工程项目劳务管理方案范文第1篇

一 、工程项目中存在的主要风险

1.工程分包风险

案例一：某市政总承包公司承接多项市政工程项目，为平衡总公司与旗下子公司的工程任务量，将承接项目中的某污水处理厂建设项目和某河涌截污管道建设项目以内部承包模式整体“划拨”给旗下子公司某建安公司实施，双方签订建筑工程施工合同，合同约定总公司收取项目管理费5%，其项目整体由子公司负责实施管理施工。建设行政主管部门在对该市政总承包公司的工程项目审查中核定，该公司将工程整体分包给某建安公司（独立法人的第三人），存在违法分包行为，根据《建设工程质量管理条例》第 62 条规定，处工程合同价款 0.5%的行政处罚。

通过这个案例我们不难看出工程承包中存在以下风险：

（1）法人关系混淆，承担行政处罚的法律经济风险。总公司与子公司分别属于独立法人，各自依法独立承担民事责任，子公司相对于母公司来说具有独立的法人人格，可以视为独立为母公司之外的第三人。子公司本身也有承揽该工程的资质，这种所谓的内部承包就完全属于分包。总公司以内部承包模式整体“划拨”旗下子公司，并不是公司内部工作分工，而是工程分包行为。

（2）工程项目整体分包，承担违法分包的法律风险。根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》的规定，承包单位不履行合同约定，将其承包的全部工程发包给他人，或者将其承包的全部工程肢解后以分包的名义分别发包给他人的，属于转包行为。总公司将项目整体分包给子公司，从中收取5%管理费，属于违法分包行为，承担责令改正，没收非法所得，并处工程合同价款0.5%以上1%以下的罚款，可以责令停止整顿，降低资质等级，情节严重的，吊销资质证书的法律及其经济风险。

（3）分包人主体资格不合法的风险。总公司分包工程给子公司，属于工程分包行为，而不是工程任务划拨。如子公司营业范围及其资质不合法导致所签合同无效，工程实施过程中发生安全、质量、工伤事故及其法律纠纷，由总公司直接承担法律经济责任。

2.合同管理风险

案例二：2009年6月，某市自来水工程公司承接该市西江引水十三标段工程项目施工总承包。该项目为该市亚运用水重点项目，在与项目所在地的村委协商临时用地上，村委特别协同，并于当年8月与施工总承包单位签订了无偿使用场地协议。协议约定在施工期间，鸦岗村无偿为项目提供场地作为临时土方堆放。在此期间，某市自来水工程公司未向相关部门申请任何手续，并于2010年10月，项目正式完工后离场，未办理任何协议手续。2011年12月，该市人民政府向某市自来水工程公司发出行政处罚，因查处出该地块非法占用25500平方永久建筑，责令其拆除，并按照每平方30元罚款，罚款金额合计765000元。

经后期查实，某市自来水工程公司在施工期间，的确未改变土地用途，是因为鸦岗村经济合作社掩盖了在此期间跟某物流公司再签订了租地合同，利用与某市自来水工程公司签订的用地协议，以该工程性质名义，私自刻制公章，向规划部门和国土部门办理规划许可和用地手续，待工程完工后私自建设永久物流场地。

从这个案例中我们可以发现如下问题：

（1）签订合同时，条款不严谨。在订立合同时，双方约定在施工期间无偿提供场地，虽然借地面积和时间与协议价格无关，但是合同期限不明确性为经济合作社利用该协议办理用地许可埋下风险。

（2）合同签订期间，过程手续跟进不到位。根据《中华人民共和国土地管理法》及其相关文件，施工单位虽然跟经济合作社签订了借地协议，但是合同协议的后续手续未继续跟进，施工用地单位应该自行到规划部门申请规划许可，再到国土部门申请用地许可等。施工单位只是签了协议用地，只是证明该村同意让出使用权，期间未跟进办理相关手续，承担被行政罚款的乏力经济风险。

（3）未及时完善合同结束手续。工程完工后，施工单位应该及时与该村办理场地移交手续及其协议终止手续。施工企业项目往往存在周期的部稳定性和经营场地的分散性，合同履行中资料完善往往相对滞后，存在合同终止时间延长的风险。

3.劳务分包风险

案例三：包工头黄某挂靠某建筑工程劳务公司，承接某市政建筑工程公司某污水管网建设工程的劳务分包。某市政建筑公司与某建筑工程劳务公司签订了工程劳务分包合同，某建筑工程劳务公司与黄某签订了劳务分包合同。在工程施工过程中，某工人不幸被工地塌方压残，在协商不成的情况下，工人直接将某建筑工程公司告上法庭。经审定，认定建筑工程劳务公司资质不足，依照工人提供的工作证、工资表、考勤表，工人与某市政建筑工程公司存在直接劳动关系，市政建筑工程公司承担赔偿责任。

通过上面的劳务分包案例我们可以看出在劳务分包中存有以下风险：

（1）存在“以包代管”、“包而不管”现象的风险。工程劳务分包合同约定由劳务承包人全面负责技术责任、质量责任、安全责任，而发包人没有参与对劳务分包任务的质量安全交底管理工作，违背了工程劳务分包双方的权利与义务，发包人该管的不管，将自身的义务推给劳务承包人，存在“以包代管”、“包而不管”现象的风险。

（2）发包人与劳务承包人的关系发生偏差，存在直接管理的经济法律风险。在工程实施管理过程中，市政建筑公司直接对建筑劳务公司的管理人员及其工人发放工程项目工作证，直接对工人实行考勤记录，并且工人每月的工资金额，通过市政建筑公司直接与工人核定后，将工资支付凭证表转交劳务公司发放工资。发包人的直接管理模式，可以被认定与劳动者发生直接劳动关系，存在劳动关系纠纷及经济赔偿的风险。

（3）发包人在发包合同中未约定劳动保险条款及监督保险的实施，造成不必要的经济损失。在劳务分包合同中未约定其劳务人员劳动保险由劳务承包人购买，未监督劳务公司对工人办理工伤保险，造成劳务人员发生人身伤亡事故时，未能有效地解决赔偿问题，承担了经济赔偿风险。

（4）未监督劳动合同签订，隐含了用工风险。在项目实施过程中，市政建筑公司未履行监督建筑劳务公司与农民工签订劳动合同的义务，督促劳务分包方在劳动行政主管部门办理劳动合同备案，确保劳动合同合法有效，确保劳务分包方与其劳务人员的劳动关系合法有效，从而隐含了不具备用工主体资格的包工头作为用工主体与农民工签订劳动合同，造成了直接赔偿而无法追讨的经济损失。

二、应对施工项目管理风险可以采取的防范措施

1.建立经营决策风险防范审查制度

科学的风险防范审查制度，将会为企业降低经营成本、保护经营成果和获取经营利润做出重要贡献。企业风险防范最重要的作用不是事后补救，而是事前为公司的决策提供风险评估，做好风险预防，在企业作出决策之前就对有关决策项目进行分析、论证，对公司决策的合法性进行分析，并对决策涉及或可能涉及的经济风险进行分析，然后在分析基础上提出相关对策，从而保证公司决策的科学性，避免公司因决策失误造成重大经济损失。

2.建立科学的合同管理制度

市场经济是合同经济，企业对外经济往来主要以合同的形式进行，合同风险的防范和控制是企业整体风险防范的重要组成部分。第一，在合同签订前，做好资质风险评估工作。合同承办人员要切实了解对方当事人的主体资格、资信状况，避免与不能独立承担民事责任的组织签订合同。合同管理部门对涉及各自业务范围内相关合同条款的合法性、可行性做出相应判断，并提出书面意见。签订分包合同应重点审查承包人营业执照规定的经营范围、资质等级、管理能力和实际业绩。第二，合同签订后，做好合同归档及交底工作。经办人员要把合同副本发给企业相关职能部门，正本由合同管理人员及时入账登记、编号、归档。合同生效后，由经办部门或经办人员负责根据合同要求对生产计划、采购物资、收付货款等部门做好交底，确保合同的履行。

3.建立项目管理风险监督机制

工程风险与工程项目全寿命过程是紧密相关的，因此需要项目实施全过程的监督。第一，工地会议记录和工程来往信件，都必须保存妥当，直到合同全部履行完毕、所有索赔项目获得解决为止。第二，各种施工进度表，包括业主代表和分包编制的进度表。施工日记、各种验收报告，在施工中发生和索赔有关的事项，都要及时做好记录。按年月日顺序号存档，以便查找。第三，整理保存工人和雇员的工资与薪金单据、材料物资购买单据，按年月日编号归档。第四，合同标书文件、图纸、设计变更、施工记录、材料设备进场报表账单单等需归类保存入档。

4.建立企业项目授权机制

企业的经营和活动最终要以自然人为载体，由自然人具体实施、完成，企业对外的经营活动都需要委派企业的员工或委托企业以外的人员来具体操作，因此，企业的经营活动过程中不可避免地要进行授权，授权管理不够严谨会带来诸多风险。搞好授权管理首先要做好企业印章的管理。施工企业常常不仅有公章，还有专用章，如合同专用章、财务专用章等，因此，要明确印章的保管人员及盖章的审批权限，避免随意盖章和在空白文书上盖章。其次，搞好授权管理还要加强对被授权的人员的管理。一方面要对被授权人员的业务水平、道德素养进行把关；另一方面，授权的时限、权限、对象要明确，避免含糊不清。第三，搞好授权管理应控制项目印章的刻制和使用。施工企业常常授权项目部刻制或管理项目印章，项目印章的数量和使用率可能远远高于企业公章和专用章；因此，对项目有关印章的刻制应当严格控制，对用章的管理应当仿照对公章和专用章的管理制度，杜绝私刻滥用。

工程项目劳务管理方案范文第2篇

从价值链角度来看，企业具体业务分属于不同部门，各部门职能也会有所不同，大体可分为直接职能和辅助职能。其中，直接职能包括研发与设计、加工与制造、市场和营销、物流与配送、售后与维护；辅助职能包括：财务与会计、人力资源管理、后勤服务、信息技术与系统平台。出于对劳动力成本、市场拓展等多种因素的综合考虑，企业选择将不同部门的非核心职能业务转移出去，委托给承揽单位完成。在劳务承揽中，按照人力资源与具体业务职能的结合，可将劳务承揽分为直接职能劳务承揽和间接职能劳务承揽（如图1所示）：

在直接职能中，劳务承揽主要涉及劳动力密集环节的相关业务，例如，加工制造等环节。在辅助职能的劳务承揽中，则是将售后服务、人力资源管理、商品流通和财务管理等非核心功能业务，以及保安、保洁、餐饮等辅业务委托给承揽企业，让其全权控制和管理。辅助职能的劳务承揽没有直接与商品或服务制造联系起来，其业务范围包括为客户单位提供后台管理、人力资源管理、财务、审计与税务管理、金融支付服务、医疗数据管理等服务；承接客户专业数据处理、分析和整合服务。直接职能劳务承揽的业务范围包括：为客户企业提供技术研发服务、销售及批发服务、产品售后服务（售后电话指导、维修服务），以及其他业务流程环节的服务等（如图2所示）。

劳务承揽优在何处

劳务承揽具有四个明显优势：

节约管理成本

在劳务承揽中，委托单位受制于自身资源能力、运营效率等，将部分业务委托给承揽单位，借助其商业经营模式、劳动力资源和信息化精益劳动力管理工具，来完成相应的产品或服务。通过这种资源再配置，可直接或间接节约委托单位的资源和成本；而对于承揽单位来说，这种基于人力资源“活劳动”为核心的业务，也使其获得良好的投资回报。此外，委托服务还可减少委托单位的固定成本。这是因为《合同法》规定，在委托业务执行中，需要承揽单位为此投入相应的设备、技术、劳动力等生产要素。委托单位在提供委托业务时可以灵活调整，根据企业和行业形势决定是否继续进行，而无须考虑自制该业务时可能引起的成本及后续管理成本。

降低经营风险

在劳务承揽中，委托单位通过承揽协议将业务委托给承揽单位来完成，在一定程度上进一步延伸了目前的产业链条，能有效缓解来自外部的影响，提高企业对业务领域周期性循环的缓冲力。同样，对于承揽单位而言，因其拥有优势的劳动力资源调节能力――人力资源蓄水池，可以随时通过蓄水池内劳动力资源的动态调节，与相关生产要

素结合起来，应对多个委托单位的业务调整，从而使承揽单位在内部就能实现对经营风险的直接分解，避免了承揽多项业务活动可能产生的重复性资本损耗，分散企业可能面临的非系统风险。

提高运营效率

面对激烈的市场竞争，传统的“大而全”、“小而全”的独立企业，由于需要将资源配置在自身业务的不同环节上，不仅易造成资源配置不均衡，也会造成相应的浪费，不利于形成竞争优势和打造核心竞争力。通过劳务承揽，委托企业可以将受制于劳动力短缺、经营效率低下的非核心业务委托给承揽企业，进而完成自身内部资源的优化配置，将资源整合到更具成本效益的业务上，有助于提高委托企业的专业化能力，使其在特定业务范围内的组织管理也会变得更有效率。而承揽企业，则可以运用自身优势的劳动力资源，以及信息化精益劳动力管理方案和其他生产要素，将特定的“业务项目”形成相对较高的运营效率，并获得规模效益和速度效益。

避免连带责任

在《合同法》中，涉及承揽活动的相关条款都是规定委托单位和承揽单位之间的权利和义务关系，承揽单位执行承揽合同，并按照委托单位的要求来完成一定的工作成果，在委托单位接受成果后支付劳动报酬。《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第十条规定：“承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任。但定作人对定作、指示或者选任有过失的，应当承担相应的赔偿责任。”因此，在委托业务完成的过程中，委托单位并不与从事该项业务的具体责任人建立法律关系，仅仅需要支付相应的业务费用，完全由承揽单位独立承担所有委托业务完成过程中涉及劳动用工的全部法律风险，在最大程度上降低委托单位的连带责任。

具体操作模式

在劳务承揽中，委托单位和承揽单位签订承揽合同，构建成委托定作与承揽关系。

承揽单位与劳动者签订劳动合同，并在所承揽的业务中通过信息化精益劳动力现场管理解决方案，对劳动者的出勤、交接班、排班、生产或服务提供组织、设备巡查、安全巡查等活动，进行精益管理和产品或服务的计量，并以不断创新的组织管理模式和管理手段提升劳动者工作效率，从而获得利润。

在承揽合同中，委托单位所需要的不仅是承揽单位的劳务服务，还有其物化的劳务成果，提供劳务仅仅是完成工作成果的手段，承揽单位为了完成委托任务，不仅需要提供劳务服务，而且还要体现在其完成的工作成果上，只有与工作成果相结合，才能满足委托单位的需求。

委托单位应对承揽单位的成果完成过程和成果质量进行监督，其过程和结果都将影响到承揽单位能否依约获得收益。

劳务承揽带来组织管理变革

随着劳务承揽的开展，无论是委托单位还是承揽单位，都会为工作开展而进行一些组织结构及管理模式方面的变革，使得内部运行流程协调转变为企业间的市场交易协调过程。

对于委托企业来说，当部分业务以承揽的形式对外委托后，其内部业务部门的组成也会发生一定程度的调整，同时，相关部门的职能也会出现变动。组织结构中的层级会从传统的高层管理者、中层管理者和基层员工三级组织结构拓展到由高层管理者、质量控制管理者、项目团队管理者和基层员工组成的四层组织结构。每一层级也会出现“质”和“量”的变化。其中最主要的“质变”发生在管理者层次，即原来的中层管理者逐渐转型，出现以质量控制和项目管理为职责的管理者。此外，一些内部职能开始向外部转移，一些基于购买服务的岗位直接转化为承揽单位的直接工作岗位。而所谓“量变”，首先体现在高层管理者的数量减少，部分高层管理者的岗位

职能下移，转而从事企业事业部或者项目团队的管理工作，同时，承担中层管理职能的人员数量则有所增加（如图3所示）。即使企业员工总数不变，但内部直接雇佣员工数却有所减少。在管理范围上，委托企业也会从原来涉及生产要素的控制管理职能，转向对外部产品生产过程、质量、制度规范等方面的监督管理职能，如此，则生产运营成本降低，而管理成本则有所增加。

对于承揽单位来说，其内部组织结构、部门管理职能等也会发生相应的改变。以提供人力资源服务的企业为例，原来仅需要做好人员管理工作，现在则要从事综合的项目管理工作。在劳务承揽执行过程中，承揽单位要为项目的顺利开展投入相应的生产要素，以确保最终的产品或服务过程能达到委托企业的要求。同时，还要对受委托业务实施全面质量管理和流程管理。为此，承揽单位一般也要进行流程再造和结构变革，包括嵌入事业部或项目部制的组织结构形式，并针对特定项目来组建相应管理团队、招聘相关人员，员工数量也会出现膨胀，为此，承揽企业也开始构建规范化、制度化的现代企业制度，来推动组织管理变革。

委托方如何“委托”

劳务承揽是一个长期的过程，其周期节点开始于委托单位的委托决策发起，结束于工作结果（产品或服务）的验收。总体而言，劳务承揽的基本流程共包含五个阶段，即：委托决策提出――承揽单位资质评价甄选――劳务承揽协议签订――劳务承揽过程监督管理――劳务承揽交易完成。

在劳务委托决策提出阶段（具体步骤见表1），委托单位首先要弄清自己需要何种劳务承揽模式。为了适合不同委托单位对劳动力服务的差异化需求，劳务承揽从模式上可分为部分劳务承揽模式、整体劳务承揽模式、综合劳务承揽模式三种，不同模式具有不同特点，适用范围也不同。委托单位须通过市场需求分析，明确自身需求以及期待的结果。在不影响商业持续性的前提下，选择适宜的委托项目和模式，并制订较为详实的劳务委托决策方案。

在决策准备工作完成后，进入第二阶段――承揽单位评估和选择。在评价和甄选承揽单位时，委托方要注意以下事项：

1.充分调查候选承揽单位的合法性；

2.充分调查候选承揽单位的劳动力素质、企业资质、技术实力等；

3.考察候选承揽单位以往劳务承揽的经营情况、社会声誉和口碑；

4.综合考虑承揽单位内外部因素，对委托业务的劳动力成本、营销成本、业务收入、人力资源管理等指标进行测算分析，合理确定委托价格，严格控制成本。

5.引入竞争机制，通过招标的方式来选择承揽单位。

6.按照严格的程序和权限从候

选承揽单位中作出选择，并建立严格的制度条例，避免出现法律风险。

由于委托项目模式不同，委托单位选择承揽单位的侧重点也不尽相同。在选择承揽单位时，委托单位不仅要对其实力、客户群体、专业背景、财务状况、专业水平、行业知名度、企业文化兼容性、服务质量、管理成本等方面进行综合了解，更要衡量承揽单位能否在完成委托业务活动中找到合适、充沛、多样的劳动力资源，以及劳动力管理的专业能力。

委托单位从市场上寻找到可以提品生产或服务的潜在承揽单位后，经过筛选，向其中部分潜在目标承揽单位发出委托需求信息请求（Request For Information，以下简称“RFI”）。如果RFI不理想，则可实行邀请投标方式（Invitation To Tender，简称“ITT”），选择出合适的承揽单位。

此后，双方进入商谈承揽合同阶段。此时的委托单位需要全面对承揽单位的条件和方案做出回应：

1.及时与选定的承揽单位签订劳务承揽合同，约定委托的内容和范围，双方的权利和义务，产品或服务的质量标准，保密和违约事项，以及解决途径等。

2.充分考虑委托方案并识别出重要的风险因素，通过合同条款予以有效规避。

3.在合同内容和范围方面，明确承揽单位提供的劳务产品和服务类型、数量、成本，明确界定流程环节、作业方式、作业时间、费用等细节。

4.在合同的权利和义务方面，明确委托期间所具有的过程监督权，有权督促承揽单位改进业务流程和方法。

5.在合同的服务和标准方面，应当规定承揽单位最低的服务标准、要求，以及未能达标的补救措施。

6.在合同的保密事项上，对涉及本企业机密的业务和事项、承揽单位的责任和义务做出具体规定。

7.在费用结算标准上，合理确定业务价格，严控成本。

8.严格规定违约责任、责任界定、解决方式和途径等。

为了确保劳务承揽合同的有效执行，需要对劳务承揽过程进行监督管理（见表2）。在劳务承揽合同执行过程中，委托单位的人力资源部门和业务委托部门应根据合同约定，指定具体人员参与承揽合同和方案的实际执行，共同实施监督管理。劳务承揽双方通过协商采取适当的管理措施，定期对项目执行情况进行检查、反馈和沟通，发现问题及时采取措施解决；定期

审查承揽单位履行合同的情况，并做出客观的评价，具体工作包括：设计合适的监督、评价与激励机制；对承揽过程进行风险控制，抑制可能存在的风险环节点；对各种问题和潜在风险及时察觉并做出回应；避免机密信息外泄，保证劳务承揽活动的有序进行。

劳务承揽交易完成后，委托单位根据劳务承揽合同约定，结合日常绩效评价基础，对工作成果质量是否达到预期标准进行基础评价，以确定是否对承揽单位提交的最终产品和服务进行验收；如可进行验收，委托单位应根据承揽单位的工作成果交付方式，采取合适的质量评价体系对其进行检验，既可以一次性验收，也可以分阶段验收；依据所签订的合同和服务水平协议，组织有关业务委托部门、财会部门、质量控制部门等相关人员，严格按照验收标准对承揽企业交付的产品或服务进行审查和全面测试，确保产品或服务符合合同约定的要求；验收过程中如发现异常情况，应及时汇报，查明原因，并视问题的严重性与承揽企业协商采取恰当的补救措施，依法索赔；根据验收结果对劳务承揽整体活动是否达到预期目标做出总体评价，进而决定委托活动的终止或延续。

承揽方如何“承揽”

劳务承揽业务的承接，主要以两种方式开展：一种是接受委托企业招投标邀请，另一种是由原来的劳务派遣转型为劳务承揽模式。模式不同，其应用范围也各有不同。

承揽单位在接受委托企业招投标邀请后，须做足准备工作。首先，要对委托业务进行调研，包括工作地点、工作环境、工作条件、每月工作量、原人均工作量、服务单价以及安全状况、工伤事故发生率、设备运行情况等；其次，根据投标邀请函要求和调研掌握的情况，拟制投标书，包括对投标项目进行分析，承揽企业优势介绍，过往承揽案例介绍，以及对承揽项目的具体实施方案等；再次，按邀标企业规定的时间，呈交标书；而后，制作述标PPT，选择好述标人选。

由劳务派遣转型为劳务承揽的，由于双方在劳务派遣合作中已建立信任关系，承揽单位对委托单位的业务也比较了解，在由劳务派遣转型至劳务承揽过程中，由承揽单位向委托单位提交一份劳务承揽具体实施方案，在双方友好协商沟通的基础上，以项目形式确定劳务承揽的合作模式。

对于承揽单位来说，承揽业务始于委托企业的投标邀请，终于工作结果即产品或服务的提交。总体而言，劳务项目承揽的基本流程共包含六个阶段：

1.承揽企业接受委托企业招标邀请后，应迅速对招投标项目进行调研，根据调研掌握的情况拟制和呈交投标书；

2. 述标洽谈合作事宜，签订业务承揽协议；

3. 组建项目管理部，根据项目要求招聘劳动力资源，对劳动者进行上岗培训；

4. 按项目任务要求将劳动力编成数个班组，进入现场，组织班组开展生产或提供服务（见表3）；

5. 在现场管理中，运用精益劳动力管理软件系统，对劳动者的出勤、交接班、排班、安全巡查、设备巡查、完成业务的数（质）量，以及培训等活动进行精益管理，使之达到预期效果；

6. 在完成项目任务交易后退出。

在整个流程中，须注意以下几方面：

一是承揽合同的签订。在双方确定实施劳务承揽合作后，开始商谈承揽合同。此时，承揽单位应对委托单位提供的承揽合同做出回应，并在法律专家确认后签署劳务承揽合同：

1.劳务承揽合同应尽可能选择正式的法律文本，约定承揽项目的内容和范围，双方的权利和义务，产品或服务的质量标准，保密和违约事项，以及解决途径等；

2.合同中涉及承揽项目任务、预期效果、实施计划、阶段考核、信息安全、损失赔偿等方面的条款应明确详尽，确定责任承担；在合同内容方面，应明确人力资源使用、具体项目、工作流程、方案报价、产品或服务质量监控指标、激励与约束条款、产品质量或服务水平/级别等细节；

3.明确双方的责任和义务，承揽单位有责任按照合同约定方式，将业务实施的进度和现状告知委托单位，并对存在的问题与之进行有效沟通，明确承揽单位对承揽项目是否再次分包；

4.合同的服务和标准方面，应当规定最低的服务标准、要求，以及未能达标的补救措施；

5.在费用结算标准上，双方应合理确定业务价格，实现共赢。

二是劳务承揽项目人员的招聘配置。承揽单位应按项目要求招聘配置员工队伍，对于由劳务派遣转型

为劳务承揽的项目，应将劳务派遣人员变更为劳务承揽员工；组织新招录员工进行上岗培训，淘汰不合格人员；组建项目部，配置项目经理和班组长，并进行项目管理培训；组织项目经理和班组长深入项目现场，熟悉现场环境、工作条件和设备、设施情况。

三是组织编制承揽项目各项管理制度。主要包括3个方面：1.项目现场管理制度，包括考勤制度、交接班制度、排班制度、产品（服务）质量制度、安全制度等。2.人力资源管理制度、薪酬管理制度、绩效考核制度、员工培训制度等。3.后勤保障制度。

根据劳务承揽合同的约定，承揽单位需要在规定的时间节点向委托单位一次付产品，或在一定期间内持续提供服务来完成交易活动。在此环节中，承揽单位应配合委托单位对最终产品和服务进行评价验收，验收方式既可选择一次性验收，也可在一定时间内分阶段进行验收。根据劳务承揽合同的约定，承揽单位应主动配合委托单位，并依据评价验收结果做好两件事：1.针对评价验收中发现的问题制定改进措施，改进工作方法，优化工作流程和改进管理技术，不断提高员工劳动生产率和人均效率，向委托单位提交更多更好的产品和服务成果；2.依据评价验收结果与委托单位进行阶段性费用结算，以延续下一阶段工作任务的开展和完成。

当整个承揽业务完成交易后，根据验收结果对劳务承揽整体活动是否达到预期目标作出总体评价，进而决定交易双方是否延续委托活动。

精益管理提升隐性竞争力

精益劳动力管理，是指在劳动力管理活动中，通过运用精益劳动力现场管理软件系统，统筹计划、分配、执行和分析劳动力，有效减少劳动力成本，提高运营效率，降低非计划缺勤，从而实现劳动生产率的提高。简而言之，精益劳动力管理就是利用信息技术，把劳动者输出能力的过程定量化、标准化、信息化、可视化。

精益劳动力管理有4种解决方案：

劳动力计划管理。按照企业业务需求量或生产计划、吞吐量、销售数量、预约数量等，计划劳动力需求，实现数量、技能与业务的最佳匹配，减少劳动力成本。

劳动力分配管理。依据员工出勤、工伤情况，设备信息，产量数据，以及员工技能、偏好与可用性等约束条件，科学分配劳动力，提高运营效率与降低成本。

劳动力计划分配执行管理。通过自动化考勤、智能排班、安全巡查、设备巡查和产量统计，为现场管理者提供实时的执行信息，及时掌控业务与服务交付，降低非计划缺勤。

管理活动统计分析。劳动力管理是一种循环体系，解决的不仅仅是现场运作的效率问题，更重要的是为现场管理者提供数据分析，通过实时分析劳动力活动，突破瓶颈，提高生产效率，降低劳动力成本，提高客户满意度和服务交付。 责编/张晓莉

表1 劳务承揽委托决策提出详细步骤

1.根据年度计划、经营范围、管理制度，结合企业劳动力情况制订实施方案。

2.建立和完善劳务承揽管理制度。根据劳动力需求、各类业务与核心主业的关联度、业务的控制程度、管理成本、外部市场成熟度等因素，建立评估评价体系，确定适度的委托业务范围。并根据对企业生产经营产生影响的程度来对委托业务实施分类管理，突出管理重点。同时，明确规定劳务委托的执行方式、条件、程序、实施等相关内容。

3.严格按照劳务承揽管理制度规定的委托范围、方式、条件、程序和实施等内容来制订实施方案，避免高价值的核心业务流失和外泄，同时确保方案的完整性。

4.根据年度计划对实施方案的重要方面进行评估和复核，包括承揽企业的选择方案，委托业务的成本、效益、风险、期限、方式、管理、控制等方面，确保方案的可行性。

5.认真听取外部专业人员对劳务承揽的意见，根据相关合理的意见进行修正，完善实施方案。

6.按照规定的权限和程序来审核批准业务委托的实施方案。

7.建立和完善劳务承揽的审核批准制度，明确授权批准的方式、权限、程序、责任和相关控制措施，规定各级人员在授权范围内进行审批，不得超越权限审批。

8.对业务对外委托进行可行性研究，建立风险管控机制来分析其中的风险点。

表2 劳务承揽过程监督管理步骤

1.严格按照管理制度、工作流程和相关要求，组织劳务承揽过程中的人、财、物等方面资源配置，建立与承揽单位的合作沟通机制。依据承揽合同条款，落实双方应投入的人力资源、资金、硬件和专有资产等，明确承揽单位提供的产品或服务的工作流程、模式、职能构架、项目实施计划等。

2.按照管理制度、工作流程和相关要求，制订劳务承揽实施的全过程管控措施，包括资产管理、信息管理、人力资源管理等机制。

3.做好与承揽单位的对接工作，通过文件转移、技术标准、培训学习等方式，确保承揽单位了解委托业务的工作流程和质量要求，从价值链的起点开始控制产品与服务的工作成果质量。

4.梳理有关的工作流程，提出每个环节上的岗位职能分工、运营模式、管理机制、质量控制水平等要求，建立对接及时监控机制，及时检查、收集和反馈委托业务实施过程的相关信息。

5.在承揽单位制造产品或提供业务的过程中，密切关注承揽单位的实际工作、履约能力，采取动态管理，对承揽单位开展日常绩效评价和定期考核。

6.对承揽单位履约能力的评估纳入日常管理工作，包括承揽单位在委托项目上的劳动力投入能否支持其产品或服务的生产，产品或服务的质量是否达到合同规定，承揽单位的财务、资金、生产能力、技术水平等综合要素是否满足该项目要求。

7.建立即时监控机制，一旦发现偏离合同目标的情况，即时要求承揽单位进行调整和改进。

8.建立风险预防的危机处理机制，制订临时方案，避免可能存在的风险，降低损失。

9.如果出现承揽单位重大违约行为，并导致委托的业务无法履行，则及时终止合同，同时启动法律程序。

10. 加强对业务流程中商业信息资料的管理。

表3 组织开展承揽业务活动的具体内容

1.由项目经理、班组长组织员工队伍进入工作现场，依据工作任务要求，将员工编成班或小组，或按岗位配置人员，并下达工作任务；

2.由班长或小组长带领员工按工作流程和相关要求，开展业务活动；

3.班组长运用精益化劳动力管理软件系统，对每一个员工的劳动过程进行动态精益管理，包括出勤、排班、交接班、生产或服务过程巡查、安全巡查、设备使用与维护巡查、工作场所清洁与整理巡查，以及生产的产品或服务数/质量的适时记录和拍照入档；

4.由班组长召开班后或晨会，小结当日生产或服务情况，表扬先进，查找、纠正存在问题，并依据岗位下达次日工作任务；

5.由班组长组织召开班组周例会，小结一周工作情况，检讨存在问题，评选周先进工作者；

6.由项目经理组织召开班组长周例会，小结一周工作情况，检讨存在问题，下达次周各班组工作任务，并评选周先进班组；

工程项目劳务管理方案范文第3篇

第一章  总 则

第一条  为加强人力资源管理，规范人力资源管理行为，明确人力资源管理工作的各项职责，在XXXX国家劳动法的框架和XXXX企业内部规章制度范围内制订本管理办法。

第二条  本办法规范了人力资源管理的基本原则、政策及管理操作流程，主要内容涉及：

1、中方人员招聘、解雇、裁员；

2、阿方人员招聘、解雇、裁员；

3、中方人员劳动指标分配管理；

4、中方人员签证办理；

5、各类证件办理、延期、注销；

6、各类证件的存档及管理；

7、请休假管理；

8、社保休假险的申报管理；

9、劳保用品的发放；

10、职工医疗管理；

11、各类人力资源登记本的登记管理；

12、因恶劣天气影响造成误工相关资料的申报；

13、劳资纠纷管理及其他相关工作。

第三条  人力资源管理遵循“以人为本、适才适用、遵章守纪、依法管理”的原则，按照“人力资源部管理职责”由项目部人力资源部和各工区共同组成人力资源管理体系。本办法适用于本项目所属各单位。

第二章  中方人员招聘、解雇、裁员

第四条  中方人员的招聘

局指人力资源部对各工区上报的人员招聘计划进行审核，根据工程进度的需要制定招聘计划，然后发回国内支持部，国内支持部协同各子公司本部人力资源部门，实施人员的招聘、考核、录用、合同签订等工作

第五条  中方人员的解聘

中方人员有以下几种情况，人力资源部有权将其进行解聘，并做好遣返回国安排。

1、违反合同约定；

2、有违法违纪行为；

3、试用期间不胜任本职工作，经过短期培训后还不胜任；

4、生病三个月内无法继续从事本职工作。

第六条  裁员

当项目生产经营状况发生严重困难或劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化或者工程提前结束，致使劳动合同无法履行，经双方协商不能就变更劳动合同达成一致的，根据合同规定进行裁员，并应提前10日书面通知劳务人员。

第三章  阿方人员招聘、解雇、裁员

第七条  阿方人员招聘

1、向劳动就业局递交用工计划；

2、接受阿工劳务人员咨询、报名（登记阿工劳务人员基本信息、技能和求职意向等）；

3、负责签订用工合同；

4、建立阿籍员工人员信息台账；

5、项目部负责新进场的人员对项目规章制度的学习；对有技能培训需求的劳务人员会同工程安质部和各工队组织分批培训，人力资源部负责组织阿工人员进行考核，未经考核合格的阿工人员调换岗位。

6、学习和收集阿工使用的相关法律文件资料，并对项目全体人员进行讲解学习；

7、参与阿工使用过程中劳务纠纷的处理，并建立突发事件应急处理工作预案。

第八条  阿方人员的解雇

1、阿籍员工有以下几种情况，人力资源部有权将其进行解聘，并履行相关手续。

（1）违反合同约定；

（2）有违法违纪行为；

（3）试用期间不胜任本职工作，经过短期培训后还不胜任；

（4）生病三个月内无法继续从事本职工作；

（5）有聚众寻滋闹事行为，经劝说仍不悔改的。

2、在解雇阿工前必须通过邮寄的方式给予阿工书面警告，两次书面警告之后予以解雇。

第九条  裁员

当项目生产经营状况发生严重困难或劳动合同订立时所依据的客观情况发生变化或者工程提前结束，致使劳动合同无法履行，经双方协商不能就变更劳动合同达成一致的，根据合同规定进行裁员，并应提前10日书面通知劳务人员。但在此之前应采取以下措施：1、缩减工作时间；2、取消加班；3、停止短期聘用。

上述所涉及的裁员，首先从那些工作量减少或完全不存在工作量的岗位开始。

第四章  合同管理

第十条  合同的制定

人力资源部依照中华人民共和国劳动法和阿尔及利亚现行劳动法，根据项目特定情况制定中方人员劳动务合同、阿籍员工劳务合同、其他国籍员工劳动合同。劳动合同要报北非指评审，评审通过后发各工区及国内支持部备案，并与员工签署合同。

第十一条 中方人员合同签订

中方人员经考核合格后由国内支持部协同公司人力资源部签订合同。

第十二条 阿方人员合同签订

人力资源部负责与考核合格的阿工签订用工合同，最短期限为三个月。在签订合同之前先要求阿工递交办理社保的相关资料。以便在签订合同十天之内为阿工完成社保办理。

第十三条 合同存档管理

1、中方人员合同由各子公司本部人力资源部统一建档保管，合同副本由各工区人力资源部及用人单位存档保管；

2、阿方人员合同由各工区及用人单位统一建档保管。已解除的劳务合同在工程没有结束之前不能销毁。

第五章  劳动指标分配管理

第十四条 劳动指标的管理

各项目的劳动指标由北非指统一调配管理，使用劳动指标要向北非指报批，北非指审批通过后项目根据各工区的人员情况进行劳动指标的分配及管理。

第十五条 浪费劳动指标的处罚

浪费劳动指标的处罚请参照北非指2014年5月9日下发的《关于加强劳动指标使用管理的通知》。

第六章  签证办理、延期

第十六条  工签办理流程及延期

工签办理流程:1、向阿国劳动局申请劳务指标 2、收集管理或劳务人员相关证件、资料 3、向劳动局申请办理返签（临时劳动许可） 4、国内支持部协助办理工签，收集签证资料。

工签延期：按照阿国新规定，工签人员入阿后一个月内未能办理居住证的，提前向政府部门申请签证延期。

第十七条  商签办理流程及延期

商签办理流程:

1、收集管理或劳务人员相关证件、资料；

2、向工程项目业主申请办理邀请函 ；

3、邀请函发回国内，国内支持部协助办理送签，跟踪签证情况。

商签延期：按照阿国规定，商签人员入阿后，在商签到期后需要继续逗留的，根据政府要求，提前一周或半个月申请签证延期。

第十八条  探亲签办理流程及延期

探亲签办理流程：

1、收集本人及探亲人员证件资料；

2、向政府申请办理探亲签证邀请函；

3、国内支持部协助办理商签。

探亲签延期：按照阿国规定，商签人员入阿后，在探亲签到期后需要继续逗留的，根据政府要求，提前一周或半个月申请签证延期。

第七章  各类证件办理、延期、注销

第十九条  护照办理

护照由当事人持身份证、户口本到户口所在地公安局（派出所）办理。

在阿人员护照到期，可在护照到期前送中国驻阿使馆办理新护照。

第二十条  各类公证、双认证资料的办理

    各类公证可由本人或人办理，也可将基础资料送国内支持部统一办理。双认证根据上级要求办理。

第二十一条  劳动证的办理流程及延期、注销

工签人员到阿后应根据劳动局要求及时办理劳动证；劳动证到期的应提前45天提交延期资料进行劳动证延期；离职回国的应将劳动证注消，回收劳动指标继续使用。

劳动证的办理流程:护照、认证、照片收集——资料整理——体检证明、税票——送劳动局——取回劳动证

劳动证延期流程同劳动证办理流程。

第二十二条  居住证的办理流程及延期、注销

取得劳动证后应及时办理居住证, 居住证到期时提前或按期延期。

居住证的办理流程:护照、劳动证、出生公证、照片收集——资料整理——体检证明、完税证明——送警察局——办理居住证

    离职回国人员可将居住证送回警局注消以更换离境证明回国。持居住证回国后不再返阿人员的居住证应收回，送警局办理注消。

第二十三条 医保卡的办理流程

办理社保人员可办理医保卡享受医保优惠政策。在取得社保号后递交护照复印件、照片、社保号到制卡部门即可办理社保卡。

第八章 各类证件的存档及管理

第二十四条  护照的存档管理

各工区将中方人员护照收集上交项目部人力资源部统一保管，项目部人力资源部做好护照保管工作，妥善保存、登记。人员出差、办事、回国须使用护照时由各工区填领取单，工区经理或者主管签字后报项目部领导审批，经申请审批后登记借出；使用完毕后及时收回存档。

第二十五条  劳动证的存档管理

劳动证由各工区人力资源部统一管理，妥善保存、做好登记，项目部人力资源部将定期进行检查。

第二十六条  居住证的存档管理

居住证由各工区人力资源部统一管理，妥善保存、做好登记。人员出差、办事、回国须使用居住证时经申请审批后登记借出；使用完毕后及时收回存档。项目部人力资源部将不定期进行检查。

第二十七条 人员相关资质证明的存档管理

各工区人力资源部统一管理个人相关资质证明，妥善保存、做好登记。人员办事须使用相关资质证明经申请审批后登记借出；使用完毕后及时收回存档。

第九章 请休假管理

第二十八条 公假管理

公假人员报公假申请，经项目领导审批后安排公假，做好登记，作为工资核算及差旅费报销依据,公假完毕后及时销假。

第二十九条 休假管理

休假人员填写休假申请，经项目领导审批后安排休假，休假申请存档，登记，作为工资核算及差旅费报销及以后休假安排依据,休假完毕后及时销假。

第三十条 事假管理

人员事假申请经项目领导审批后登记，作好考勤, 事假完毕后及时销假。

第三十一条   家属探亲管理

人员家属探亲的填写探亲申请，经项目领导审批后办理探亲签证。

第三十二条 其它事项请参照《请休假管理办法》

第十章  人员工资、社保、休假险的申报管理

第三十三条 中方人员工资申报及管理

按照阿劳动法，中方人员在阿取得劳动资格，必须申报阿国社保工资，各工区人力资源部按照中方人员每月的考勤时间，做好工资表，工资标准按特莱姆森连接线项目部在劳动监察局备案的工资标准计算。工资表做好以后由各工区报财务部门进行审核，然后上报局指财务部，局指人力资源部协助财务部对工资进行再次审核，然后报外会做工资单，中方人员在阿尔及利亚申报的工资不予发放。

第三十四条 阿籍员工的工资申报及管理

阿籍员工一旦录用，按规定次月2号之前要向外会报第一月的社保工资。各工区人力资源部按照中方人员每月的考勤时间，做好工资表，工资标准按特来姆森连接线项目部在劳动监察局备案的工资标准计算。工资表做好以后由各工区报财务部门进行审核，然后上报局指财务部，局指人力资源部协助财务部对工资进行再次审核，然后报外会做工资单，每月15日之前发放阿籍员工工资，以现金发放或者银行代付的形式。。

第三十五条  中、阿方人员社保休假险申报

按阿劳动法规定，无论是阿籍员工还是外籍员工，取得劳动许可后，必须向社保局及休假险局申报社保和休假险，每月22日前以支票的形式将社保和休假险交所在地社保局和休假险局，所有人员社保及休假险由局指代扣代缴。

第三十六条  休假补贴的领取

按阿尔及利亚劳动法规定，凡缴纳休假险的人员都可以享受由阿休假险局发放的休假补贴，此项补贴包括年假补贴和因恶劣天气影响的误工补贴。人力资源部协同财务部做好休假补贴的领取工作。外聘会计每年按时申报休假补贴，中方人员的休假补贴将由休假险局统一打入局指银行账户；阿籍员工的休假补贴则由人力资源部门收集个人账户信息和身份证明资料，报休假险局，休假险局将把该补贴分别打入个人账户。

第十一章  劳保用品的发放

第三十七条  劳保用品的种类

1、呼吸护具；

2、眼防护具；

3、防护鞋

4、防护手套；

5、防护服；

6、防坠落具等。

第三十八条 劳保用品的发放管理

1、各工区对劳务人员及工作环境进行统计，按工作种类发放劳保用品，做好发放登记工作 ；

2、    局指人力资源部对各工区劳保用品的发放进行监督检查。

第十二章 职工医疗及健康体检管理

第三十九条 职工医疗协议的签订

人力资源部联系当地医疗机构，对比、协商并签订医疗协议。

第四十条 职工体检

组织职工定期或不定期到签订协议的医疗机构进行体检。

第四十一条 职工工伤医疗费用的报销

及时办理医疗卡，职工医疗、购药时医疗机构或药店按社保规定进行优惠。对于中方员工受伤较严重的，及时收集医院出具的相关证据，送国内报人身保险公司索赔。

第十三章  各类人力资源登记本的登记管理

第四十二条 登记本的备案、登记、备检

按规定购买人力资源登记本，共计8本，各单位必须做好人力资源登记本的登记工作，应对劳动监察部门的检查。

第十四章  恶劣天气影造成响误工的相关资料申报

第四十三条 相关资料的收集

发生恶劣天气影响导致误工时，按休假险局的相关规定，及时填写停工报告、复工报告，并送到或发传真到休假险局。

第四十四条 资料的报送及误工工资补偿的跟踪

每月结束后对该月恶劣天气情况导致的误工情况汇总，计算误工损失报送休假险局。

第十五章  劳资纠纷案件的管理

第四十五条 法律专职人员的选用和配置

根据项目情况挑选配备法律专职或兼职人员，报北非指、公司法律事务部。法律专职或兼职人员需对中国法律和阿国法律有一定的认知，

第四十六条 劳资纠纷的提前预防

1、加强法律学习及普及，提高法律意识。

2、完善健全合同条款、合同签订、合同执行过程。

3、完善劳资制度，考核、分配做到公平合理。

4、发现劳资纠纷发生可能性时及时核查、协调、消除分歧。

第四十七条 劳资纠纷的应诉流程

1、当案件发生后先请仲裁进行调解，调解失败后再上报法院。

2、仲裁调解失败后，找律师准备应诉，并提供相关证据及资料。

3、对于仲裁失败的案件，上报法院进行开庭审理，依法裁决。

第四十八条 案件资料的收集整理

法律专职或兼职人员及时收集存档案件资料，妥善保存，并整理形成电子档案信息库。

第四十九条 案件环节的跟踪

法律专职或兼职人员及时与北非指、公司相关部门、律师及时沟通、跟踪，平时定期或不定期与以上部门相关人员联系。

第十六章  人力资源各项报表的填报

第五十条 人力资源报表的填报流程

1、发生人员调整时完善人员调整手续，及时登记。

2、定期整理人力资源报表，及时报送相关部门。

工程项目劳务管理方案范文第4篇

一、专项检查时间

年7月中旬至8月末。

二、方式及范围

市建委相关管理部门会同区、县（市）建设行政部门组成联合检查组，采取分片划段方式，对全市在建的房屋建筑工程落实劳务管理规定情况进行地毯式、全覆盖检查。

三、检查内容

全市建筑劳务管理现场会后，各企业、各工地规范劳务管理工作落实情况,重点检查《哈尔滨市建筑劳务管理暂行办法》贯彻执行情况。主要内容包括：

（一）施工总承包、专业承包、劳务分包企业是否具有《建筑业企业资质等级证书》、《安全生产许可证》；外埠进哈的企业还需提供备案手续。

（二）企业建立信用档案情况。

（三）企业是否存在超越资质等级、超范围施工和违法分包、挂靠行为。

（四）劳务企业与劳务项目发包单位签订《劳务分包合同》及合同备案情况。

（五）用人单位是否与劳务人员依法签订《劳动合同》，并到市劳动和社会保障部门备案。

（六）企业是否建立劳务作业人员工资支付制度，并按月足额支付；劳务企业工资支付凭证是否有总包项目经理、劳务项目负责人、劳务人员等人员签章；工资凭证是否留存三年以上备查。

（七）企业对劳务作业人员是否建立实名制管理手册；是否建立劳务作业人员考勤和工时记录。

（八）施工现场是否设置农民工维权公示牌和欠薪举报公示牌，并明确标明投诉受理部门的办公地址和电话号码。

（九）施工总承包企业是否对劳务企业劳务作业人员工资发放实施监管。

（十）施工现场劳务作业人员持证上岗情况（包括职业资格证书和岗位技能证书）；现场劳务作业项目负责人是否持证上岗（以佩戴胸卡为准，未取得证、卡的，7月中旬前到市建筑企业管理站进行培训并办理证、卡）。

四、组织领导

成立全市建筑劳务管理专项检查工作领导小组：

组长由市建委常务副主任曲维嵩担任，成员由市建筑企业管理站、市建筑市场监察大队、市建设工程安全监察站及各区、县（市）建设局负责人组成。

领导小组下设办公室，设在市建筑企业管理站，负责日常检查的综合、协调、指导工作。

办公室成立4个检查小组，从市、区有关部门抽调人员组成。

五、有关要求

工程项目劳务管理方案范文第5篇

摘要： 随着市场经济的不断发展， 水电行业施工企业间的竞争力亦随之不断增强， 施工企业理念已经从“计划经济时代的干一项工程”转变为“市场经济时代的经营一项工程”。这就要求施工企业不断加强自身项目管理水平， 形成以成本管理为中心的运营机制， 抓好成本管理和成本控制， 优化配置资源， 最大限度地挖掘企业潜力， 是企业在水电行业中低成本竞争制胜的关键所在。

0 引言。

加强成本管理和成本控制是项目管理提高盈利水平的重要途径， 也是项目管理的永恒主题之一。本文力图从施工企业项目管理的角度阐述成本控制的几点看法。

1 开源节流。

作为施工企业的项目管理部工程项目的成本控制， 一是要认真履行已签订的施工承包合同， 完成各项工作内容， 在此基础上争取最大收益； 二是要强化物资设备管理和劳务分包管理， 提高施工质量， 降低物资消耗， 节约开支， 是为节流。

1.1 开源、增收。

开源、增收措施的业务对象是业主， 要以三个方面为重点： 承包合同、优势单价、技术与造价有效结合。

（ 1） 合理利用承包合同中有利条款。承包合同是项目实施的最重要依据， 是规范业主和施工企业行为的准则， 但在通常情况下更多体现了业主的利益。但这并不是说成本控制人员在合同条款有效利用方面无所作为， 合同的基本原则是平等和公正，汉语语义有多重性和复杂性的特点也造成了部分合同条款可多重理解或者表述不严密， 个别条款甚至有利于施工企业。这就为成本控制人员有效利用合同条款创造了条件。在合同条款基础上进行的变更索赔， 依据充分， 索赔成功的可能性也比较大。

建筑招投标制度的实行， 施工企业中标项目的利润已经很小， 个别情况下甚至没有利润。项目实施过程中能否依据合同条款进行有效的变更和索赔， 成为项目能否赢利的关键。

（ 2） 合理利用优势单价。优势单价是指中标项目中利润空间比较大的合同单价。众所周知， 我们在投标的过程中， 为中标后谋取更大的利润， 会采取不平衡报价的投标方法， 尽量提高变更可能性较大（ 主要指增加工程量） 的项目的利润空间。这些利润比较大的合同单价就是我们的优势单价。

合理的利用优势单价， 就要求施工企业在实际施工的过程中， 尽量利用设计变更等条件， 增加优势单价的工程数量， 从而谋取更大的利润。

我们知道， 工程施工中实现设计意图可以有多种的方式， 它们各有优缺点， 常常是多选一的问题。例如基础工程， 我们可以采用浆砌块石、浆砌片石、干砌块石、片石混凝土浇筑等多种方式施工， 均可以达到设计的要求。当然上述方案有的造价高， 有的造价低， 有的施工速度快， 有的施工速度慢。施工企业从成本管理的角度出发， 应尽量选择利润空间大的方案进行施工， 充分利用优势单价， 增加企业的经济效益。

（ 3） 技术、经营紧密结合。技术与经济的紧密结合一直是成本控制领域重点强调的问题， 但在实践过程中， 往往没有达到制度化的程度， 甚至存在严重的脱节。

技术与经济紧密配合应体现在项目实施的各个阶段， 特别是对于如何确定项目施工方案显得尤为重要。

设计单位在施工经验方面与施工单位往往存在一定的差距， 在确定合理的设计变更方案时， 往往要充分征求施工单位技术人员的意见， 甚至会要求施工单位技术人员首先提出设计思路， 这就为施工企业谋取合理利益创造了条件。而技术人员因自身工作特点的限制， 所编写的施工方案偏重于考虑方案的安全性和可操作性， 虽然能够完成设计要求， 但从成本角度考虑， 却不是最优化的， 甚至在完全没有必要的情况下， 大大地缩小了施工企业的利润空间， 忽视了方案是否能够实现企业的利益要求。在这种情况下， 成本控制人员参与施工方案的制订显得尤为重要。

具体而言， 技术人员应首先提出能够达到设计意图的几套方案， 在此基础上进行经济比较论证，并将论证的结果作为确定施工方案的量化依据。施工单位提出的施工方案， 应在便于施工的情况下实现利益最大化， 避免自己搬起石头砸自己脚的情况出现。技术与经济的有效结合对于提高企业效益是最为显著的。上述第（ 2） 条中， 建议业主采用片石混凝土浇筑基础的例证就是一个成功的例子。[ ]

1.2 节流、节支。

对于施工企业来说， 要做到节流、节支， 首先必须推广项目成本核算制度， 利于降低消耗、节支增效， 主要有以下几点： ①从人、财、物的配置入手， 据工程施工实际考察结果反馈， 结合行业统一定额，制定出合理的、可操作性强的内部成本核算定额，逐级进行部分成本核算和全成本核算。②实行多种分配方法， 对主要工程的材料费、人工费、机械费和管理费进行核算与分析， 人工费管理实行基本工资、产值工资和效益工资相结合； 材料费管理实行以内部核算定额消耗为基准， 严格控制采购库存量。③机械费的管理实行以设备运行费为基准， 充分发挥设备的效率。④把主辅材料消耗水平和费用支出与完成工程量挂钩， 严格进行考核奖罚， 从而增强作业队的成本核算意识， 做到减少超挖、节省材料、提高工效， 同时， 在各作业队建立利益激励机制， 设立目标激励奖和安全质量专项奖。⑤在实施核算制度过程中， 逐步建立成本分析的核算反馈制度。由财务部门对工程的各分部分项工程进行成本核算， 分析各分部分项工程的经济效益和利润状况， 反馈信息用以指导施工生产， 完善成本核算操作程序。同时， 应根据施工的实际情况（ 如施工工期、进度安排等） ， 适当调整定额， 实施成本核算、定额分配等。

这样运作的益处有三个方面： 一是明显降低材料消耗， 直接成本减少， 过程控制严格； 二是实施阻力小， 能够循序渐进， 边摸索经验边进行， 为全成本核算和采用其他成本控制方式打下基础； 三是使人力、机械配合等各项潜能得到最大发挥， 同时增加了分配的透明度， 从而大大地提高了职工的积极性、自觉性和主动性， 有利于企业理念的培养。

节流节支的重点工作是加强项目材料费用和劳务分包费用的控制：

（ 1） 材料费用控制。材料费用在项目成本中往往占有很高的比例， 通常情况下不低于50%。材料费用控制是指对施工项目消耗的物资材料进行数量和价格控制， 将物资材料费用控制在合理的范围内。材料消耗数量的控制是成本控制人员的工作内容之一， 本文进行重点阐述。

一般说来， 施工企业现在对材料消耗数量控制的主要措施是“限额领料”。根据此额度分阶段控制材料消耗数量， 确定材料消耗的额度。限额领料中的“额”， 通常都理解为定额， 即根据定额数量确定消耗数量。笔者认为， 这种理解比较片面。材料消耗数量当然要参考定额消耗量， 但不能完全机械套用。首先， 施工项目的差异性决定了定额无法全面反映不同的工程特点， 其次， 定额是社会劳动力综合平均水平的表现， 管理水平不同的施工企业， 相应的材料消耗水平也是有区别的。定额的材料消耗数量甚至材料种类不是适用所有具体的施工企业和施工项目， 不同的企业、不同的项目还可能差别很大。所以， 作为一个成本控制人员， 应根据企业自身的管理水平和施工现场的实际情况， 参考定额数量， 合理确定材料消耗额度。

计算材料消耗额度的工作量很大， 对成本控制人员的要求很高， 成本控制人员除了熟悉定额和现场情况外， 还需要了解施工工艺， 常常出现商务人员人手不足的情况。目前通常采用的解决措施有两个： 一、将材料消耗量的计算工作转移到工长， 这样一来解决了商务人员人手不足的问题， 二来也促使工长将部分注意力转移到施工成本方面， 增强了材料节约意识。但也存在工长为避免施工材料紧张，影响施工进度， 将材料消耗额度放的比较大不利于材料消耗控制的问题； 二、分主要部位进行材料消耗数量控制。分主要部位进行材料消耗数量计算是将工程分成几个主要部分， 以这种方式对限额领料进行简化， 减少了成本控制人员工作量， 但控制工作不够细致， 易造成材料消耗超耗， 所以必须配套现场检查措施， 杜绝浪费现象。

建议采用的材料消耗数量控制方式： 根据项目特点分块， 以块进行消耗量控制， 块的范围不能过大； 要求工长在提出材料计划的时候进行材料计划数量的计算， 并附上计算书， 供技术人员审核。成本控制人员审核的主要内容是工程数量是否正确， 以及材料损耗的额度是否合理。其中， 损耗额度的审核比较简单， 根据现场实际情况和工长加强协商就可以了。但审核工程数量是否正确的工作就比较烦琐。笔者建议项目成本控制人员提前抽时间集中突击计算各个部位的工程数量， 并按照部位编制成表格形式。这样， 审核材料计划确定材料消耗额度的工作就可以在较短的时间内完成了。

当然， 材料消耗数量的控制必须配套一定的奖惩措施， 节约了要进行奖励， 非必须原因超耗浪费要承担责任， 提高节约意识及积极性。建议项目部根据实际情况可制订具体的奖惩措施， 并严格控制采购库存量， 提高资金使用效能， 修旧利废， 降低库存。

（ 2） 劳务分包费用的控制。纯粹的劳务分包费用在项目成本中的比例比较低， 通常情况不超过15%。但实际操作过程中， 劳务分包费用通常会包含一部分施工企业不易进行控制的小型机具和易耗材料费用， 增加了一定的费用控制难度。施工企业进行劳务分包的时候， 除了劳务谈判确定分包队伍外， 经常采用招标方式确定劳务队伍， 这样对项目部以合理低价选择优秀的劳务队伍是有利的。

在这里要强调合理低价， 劳务市场现在竞争十分激烈， 甚至某些方面竞争比建筑市场更激烈， 并且劳务市场发育不成熟， 劳务队伍水平能力也参差不齐， 许多劳务队伍根本就不具备承担亏损的能力。为生存下去， 许多竞争能力不足的劳务队伍被迫进行低价投标， 并且是低于成本价投标以维持运转。劳务分包本身利润空间就较小， 劳务队伍在其中的回旋余地不大， 低价中标后， 为完成合同， 或者尽力压低劳务人员工资， 造成劳务人员劳动积极性低下， 或者与施工单位尽力纠缠， 利用一切机会提高要价。在这些措施不能奏效、出现无法承受的亏损的情况下， 劳务队伍只能消极怠工， 拖延进度， 甚至停止施工， 逼迫施工企业满足自己的要求。

出现这种情况， 对施工企业和劳务队伍两败俱伤。施工项目进度滞后， 无法保证工程进度， 对企业自身形象造成恶劣影响。同时， 劳务队伍出现亏损， 生存空间被进一步缩小， 可能成为社会不安定因素。

为避免出现这种情况， 建议： 一、施工企业尽可能采纳比较有竞争力、有信誉的劳务队伍参与施工；二、不要无原则压低劳务分包单价， 要对劳务分包的成本做到心里有数， 避免吸纳低于成本价的劳务队伍进场施工； 三、可能的情况下， 拿出部分资金用于奖励协作队伍， 规定在施工质量、进度、安全达到较高要求的情况下， 协作队伍可获得奖励， 以提高劳务队伍施工积极性， 使企业、协作队伍达到双赢。

2 严格过程控制， 加强成本管理。

“过程是输入转化为输出的一组彼此相关的资源（ 人员、资金、设施、设备、技术和方法） 和活动。过程管理， 主要是侧重于对动态形势的活动的认识、控制和优化”。充分地利用资源， 最有效地发挥各方面的积极性， 及时准确地克服不利因素， 求得相对高质的管理效果是过程管理追求的目标。

严格过程控制， 可以有力地避免或克服传统管理中“反复抓”的管理弊端， 使整体管理水平不断地提高。当施工单位中标承建一个工程项目， 就必须从人、财、物的有效组合和使用过程中狠下功夫。诸如对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备， 在满足施工需要的前提下， 机构要精简， 人员要精干高效， 设备要充分有效利用。对材料消耗、配件的更换及施工工序控制， 都要按规范化、制度化、科学化进行， 这样， 既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰， 也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低或控制在合理范围， 从而有效控制成本， 提高效益。过程控制要全员参与、全过程控制， 这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。