农村区域经济管理范文第1篇

就目前情况来看，我国农村地区的财务管理工作较为混乱，且国家也没有起到足够的重视，在这样的情况之下，农村地区的财务管理工作难有起色。农村地区的财务状况一般都会反应整个区域内人民群众的生活水平以及生活质量，因此，如果财务状况不清晰也就会直接影响带我国农村地区人民群众的日常生活质量。我国农村地区的经济财务管理状况中存在的问题主要有以下几个方面。

(一)没有完善的系统机制

在我国国家政策的正确引导之下，新农村内的建设确实有着极大的起色，许多农村地区开始发展第三产业，不断提高经济水平，甚至有些农村地区的人民群众已经步入小康社会。但是在这种情况之下，我国就更加应该对农村地区的经济管理状况予以重视。由于过去传统经济方式的限制，我国的农村地区还没有适应经济发展方式的迅速转变，而不能适应经济发展方式的转变就体现在许多经济方面的管理工作都没有建立真正完善的系统机制。而正是由于农村地区的经济管理没有建立完善机制，才导致其经济在快速发展的过程中受到阻碍，影响经济的整体发展水平。农村地区的财务管理机制不完善主要体现在以下几个方面:一是经济财务管理缺乏一个有效的监督机制。在农村地区经济财务工作运作的过程之中，通常需要一个有效的、严格的监督机制，而现在农村地区的经济管理中并没有建立这样一个有效机制，使经济管理出现漏洞。二是农村地区的经济管理缺乏透明化。一般在经济管理的过程中，最需要的就是将经济管理的内容透明化，并将经济管理的内容阳光化，使每一个人民群众都能够无条件地参与到经济管理中来。而目前我国农村地区的经济管理并没有以透明化和阳光化为主要宗旨，这样就会使经济管理脱离群众，造成管理上的缺失。

(二)农村地区经济资产、资金管理混乱

除了没有完善机制之外，农村地区经济资产、资金管理混乱也是我国农村地区经济管理中存在的主要问题之一。而相对于其他问题而言，农村地区的资金以及资产的规划问题显得尤为重要。现在我国农村地区的资产、资金的管理状况十分不理想，这种不理想的管理方式造成了我国农村地区经济资产、资金的大量流失以及浪费。而我国农村地区经济资产、资金管理混乱的具体表现应体现为两点:意识我国农村地区干部的思想不够深刻。虽然现在国家正在重点对农村地区进行建设，但是一些农村干部仍然没有对经济管理起到足够重视，在经济管理的过程之中，农村干部对于经济管理的问题严重认识不足，甚至只凭借自己的喜好来对经济管理进行决策，导致农村地区的经济管理总出现大量的错误决策。比如，一些农村干部为了提高本区域的经济发展水平，不顾区域的综合因素，对生态环境进行大肆破坏，或兴建大量工厂，而不顾及后果，这样的片面决定不但不能引导农村地区的经济管理，还会严重阻碍经济的发展进程。二是国家对于经济管理方面的法律还不是十分健全。国家缺乏农村经济管理方面的相关法律制度和相关政策，会使农村地区的经济管理失去依据，从而使经济管理变得更为混乱。总之，在管理混款的情况之下，我国大部分农村地区的经济资产、资金都出现了流失的现象。

(三)人才储备不足

由于农村地区的地域性，区域内的高素质人才较少，而外来的高素质人才的数量也不大，所以就形成了我国农村地区经济管理工作人才储备不足的现象。由于农村地区的经济没有专业人员进行管理，许多经济管理工作都缺乏科学性，而一些农村地区虽然配备了专职管理经济的工作人员，但是工作人员的素质水平也有待提高。所以，目前我国农村地区经济管理就处于一种人才储备不足的现状。这种情况不仅不利于我国农村地区的经济发展，还会严重影响我国农村地区人民群众的收入水平。

二、解决农村经济管理问题的主要对策

(一)完善经济管理系统机制

首先，农村地区要完善经济管理系统机制。每个农村地区的地域不同，经济管理的方式也应该有所差异，而无论是何种经济管理方式，都应该做到有章可循、有法可依。为满足这个要求，农村地区的经济管理就应该建立一个完善的经济管理系统机制，加强农村地区的经济管理力度。首先，要先建立严格的监督机制，对经济管理以及财务管理方面的工作进行严格的监督，防止在经济管理中出现漏洞;其次是将整个经济管理内容透明化和阳光化，建立阳光管理工程，使每一位人民群众都能够看到经济管理工作的具体情况，从而保障农村地区经济管理工作的有效性。

(二)加强经济资产、资金的管理

资产、资金管理不严格是我国所有农村地区经济管理中普遍存在的问题。对此，国家应建立完善的法律体系，约束农村地区的经济资产管理和资金管理，使农村地区的经济资产、资金管理真正做到有章可循、有法可依。同时，农村干部也应该提高自身的素质水平，提高自身的决策能力，保障科学决策，不能由自己主观臆断来判断资产、资金的去向，从而保障农村经济的均衡发展。

(三)增加人才储备

增加人才储备是提高农村经济管理工作质量的主要要求之一，增加人才储备，应从两方面来进行。一是国家应该培养更多高素质人才，并鼓励高素质人才下乡就业，提高农村地区人民群众的综合素质水平;二是农村地区政府对于从事经济管理工作的专业人员应进行定期的培训，不断提高经济管理工作人员的专业素质和道德素质，从而加强政府经济管理的水平，带动我国经济的整体发展。

三、结语

农村区域经济管理范文第2篇

【关键词】农村；经济管理水平；途径

在区域经济快速发展以及我国多项科学技术全面发展中，过去传统化经济管理模式不能有效满足当前农村经济发展基本要求。相关管理部门要对区域经济发展现状进行分析，对原有的经济管理模式以及发展路径进行优化创新，推动区域经济全面发展。

1农村经济管理工作主要任务

在农村经济管理工作全面开展中，要突出广大农民主体地位，为农民服务，能有效满足广大农民基本发展需求。在农村经济管理中，要注重强化监督管理力度，保障各项监管措施能全面落实。农村经济管理工作开展中要经过较长发展时间，对多个环节发展资金合理控制，对劳动力统筹分配。还要建立完善市场经济发展体制，对市场进行全面监管，做好各项审查工作，保障经济管理中涉及到的多项数据真实性更高。农村经济管理中，要对传统服务体系进行优化，提升经济管理成效。在经济管理工作开展中要对现实情况进行分析，拟订完善的规章制度，注重应用相应的奖惩措施，保障经济管理工作能高效化开展，促进农村地区经济可持续发展[1]。

2农村经济管理工作存有的问题分析

近些年我国开始扩大农村经济扶持力度，陆续出台了各项优惠政策，对农村经济快速发展具有较大推动作用。从当前区域农村经济管理现状中能得出，在经济管理中仍旧存有较多问题，其主要问题就是缺乏完善的管理体制，在管理制度设定中时效性以及针对性不足，不能集中对农村经济问题进行控制。此外，在农村经济发展中，土地管理制度设定不完善，对经济发展具有较大限制。例如土地产权不明晰，管理机制科学性不足。在农村经济建设中投入的技术与资金量有限，资金投入分散化程度较高，不能从根本上提高广大农民收入，其次投入资金利用率不高[2]。

3提升农村经济管理水平的有效路径探析

3.1强化农民经济管理意识，提高农产品市场组织效率

当前相关管理部门要注重通过多个路径加强农村经济管理工作宣传与教育工作，强化农民群众经济管理意识。全面贯彻落实经济管理相关政策，促使广大农民群众能认识到经济管理工作的重要性。相关管理人员要基于现阶段区域经济发展基本现状，整合广大群众意见与需求，针对性选取经济管理措施。目前相关地方政府部门要全面完善经济管理相关的法律法规，为经济管理工作全面执行提供稳定的政策环境。其次，在农村地区经济发展中，农产品商品经济发展能使得各类产品商品化程度全面提升，所以在经济管理中要对各类经济纠纷进行管理。做好各类产业发展管理、资源合理分配、生产流通环节平衡管理，协调农村地区经济稳定发展。在农产品市场化与商业化发展中，还要注重提升农产品市场组织效率，推动各类产品供销企业以及市场化营销组织全面发展，突出经济管理部门市场调节作用[3]。

3.2提高农村经济管理效率，提升财务人员综合素质

在现阶段农村地区经济信息化管理中要注重全面遵循经济长远可持续发展以及以人为本发展观念，以此类观念为主要方向方向。确立正确的发展目标，才能有效提升农村经济综合管理效率。在农村地区经济增长中，实现管理信息化发展是重要要求，在我国社会主义市场经济发展中，原有的经济结构一直处于调整状态，切入点不同发展现状也具有较大差异。所以，当前在农业生产中，要注重强化信息化发展水平，对各类发展机制优势与缺点全面整合分析，在农业现代化发展中不断优化。在经济信息化管理中，管理部门管理人员自身素质具有较大影响。针对当前队伍建设不稳定现状，要注重强化人事管理，调节员工基本待遇，做好各项业务培训以及针对性考核。在财务管理人员社会化招聘过程中要坚持公正公开基本原则，择优录取。通过培训考核才能持证上岗。当前还要逐步扩大财务人员各项补贴力度，补充各项福利待遇。做好针对性考核，对于综合表现能力较强的人员及时基于激励与奖励。确保其掌握财务管理信息化技能，对财务人员自律能力，信息化管理能力进行锻炼。

农村区域经济管理范文第3篇

摘要：党的十六届五中全会提出要大力推进社会主义新农村建设。这是一项长期而又艰巨的任务,为达此目的,许多地区都根据自身的条件和优势走上发展区域特色旅游的道路。但是,区域特色旅游的健康发展有待于进一步加强管理。为此进行有益的探索和总结。

关键词：区域特色;旅游管理;持续发展;新农村建设

党的十六届五中全会通过了《十一五规划纲要建议》,提出按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。这五项中,生产发展是新农村建设的中心环节,是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦,经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固,大厦就无从建起。如果经济不发展,再美好的蓝图也无法变成现实。要发展生产就必须全方位调动一切积极因素,而区域特色旅游应该是积极因素中的一个最为有利可行的。我们知道,旅游业发展已经成为一个地区社会经济发展的巨大动力,同样在社会主义新农村建设中也会发挥巨大的作用。农村具有得天独厚的旅游资源和优势,自然的、人文的、种植的都可以开发为旅游资源。只要运用法律、经济、行政、规划、科技、教育等手段加强对旅游环境的管理就能实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

1区域特色旅游在推进我国社会主义新农村建设中所起的作用

笔者经过调查研究发现,区域特色旅游业作为一种新型的农业和农村经济形态,明显表现出市场的适应性、功能的多样性和发展的可持续性,为当地社会经济的发展发挥了巨大作用。这主要表现为以下几个方面:一是创造了农村经济新的增长点。区域特色旅游打破了产业界限,延伸拓展了农业的功能,带动了农产品加工、商贸、交通、饮食服务等相关行业的发展,为农村经济开辟了新的增长点。二是推动了城乡一体化进程。区域特色旅游业是开放型产业,为城市居民提供了走出城市、亲近自然、体味田园之乐的机会;也把城市的先进理念、进步的生活方式带到农村,促进“乡风文明”的形成,进一步推动城乡一体化进程。三是提高了农业的可持续发展水平。区域特色旅游业是“绿色朝阳产业”,以绿色、生态、高效为出发点,进一步增进了实现“村容整洁”的社会主义新农村进程。

2加强区域特色旅游管理建设的具体措施

区域特色旅游业要更好的发展,更有效地在推动社会主义新农村的建设中发挥巨大的作用,就必须建立健全旅游管理条例,形成管理机制。基于此考虑,笔者以为应该从以下几个方面入手,努力建设发展区域特色旅游的良好环境。

1)充分发挥政府的主导作用,全力协同做好区域特色旅游的服务指导工作。建设社会主义新农村,大力发展区域特色旅游是有效途径之一,如“农家乐”休闲旅游,就是加快农村经济社会发展的重大举措,也是促进农民增收脱贫的有效渠道。区域特色旅游业起步阶段比较困难,如经费问题、发展模式等,都离不开政府各部门的扶持与引导。一要加强组织领导。政府各级领导要对发展区域特色旅游作专题研究,成立由政府主要领导参加的办公室,加强对区域特色旅游开发的领导。二要明确发展思路。领导办公室要在广泛调研基础上,明确特色旅游的发展思路,确立发展试点,确保特色旅游健康发展。三要拓宽投资渠道,改善农村基础设施和环境,同时要发挥市场机制,鼓励和调动社会力量参与区域特色旅游项目开发。

2)注重区域特色旅游的科学规划,确保区域特色旅游规范有序发展。区域特色旅游应该有历史文化背景和市场背景,应该因地制宜,力避无序性和盲目性,政府必须加强统筹规划,将区域特色旅游业的发展与推进社会主义新农村建设结合起来,充分利用自然景观、田园景观、村居民舍、饮食文化和民俗文化等资源,实现区域特色旅游对社会主义新农村建设的推动作用。一要注重规划编制的科学性,充分考虑投入能力、市场容量和环境承载能力,保持适度开发,合理布局,避免一哄而上。二要坚持可持续发展的原则。区域特色旅游是以资源节约和环境友好为理念的,要保护好自然景观、文物古迹和民俗文化,实现人与自然和谐发展。三是做好区域特色旅游开发配套项目的规划。区域特色旅游是建设社会主义新农村的一部分,其相关产业要根据不同类型进行规划,以提高资源配置效率和设施共享程度,推进区域特色旅游规范有序地发展。

农村区域经济管理范文第4篇

一、发展县域经济对促进农村富余劳动力就地转移具有重要作用

（一） 当前我国农村富余劳动力转移的基本特征

改革开放以来，我国农村劳动力转移经历了两个高潮期。一是1984―1988年，年均转移农村劳动力1100万人，增长23%；二是1992―1996年，年均转移超过800万人，增长8%。1997年以后，农村劳动力转移增速逐年下降，1997―2003年，年均转移500万人，增长约4%。2003年仅转移490万人，增长3%。截止到2003年末，全国共转移农村劳动力1.7亿人，占农村劳动力总量的35%。总体上看，有以下3个明显特征，即：第三产业是我国农村劳动力转移的主渠道；外出务工是近年来我国农村富余劳动力转移的主要增长因素；县域经济已愈益成为吸纳农村富余劳动力转移的主体。

（二）农村富余劳动力就地转移程度与县域经济发展水平有着很强的关联性

从我们重点调研的4个县市的情况看，可以得出以下两条基本结论：

第一，县域经济比较发达地区，由于其第二、三产业能够创造出较多的就业岗位，农村富余劳动力实现就地转移比较容易。江苏省太仓市和吉林省通化县就属于这一类型。如位于苏南地区的太仓市，乡镇企业众多，县域经济发达，市场就业空间广阔，当地现有农村劳动力已基本实现就地转移。2000年以来，全市GDP已连续5年保持两位数增长，2004年实现财政收入31.76亿元。目前，全市已经形成电子能源、石油化工、轻工造纸、纺织服装、精密机械与汽车配件等主导产业，三次产业的产值比例6∶58∶36。全市现有农村劳动力19.6万人，其中从事第一产业的劳动力占14%，从事二、三产业的占78%，农村富余劳动力不到8%。同时，由于经济快速发展，特别是第二产业的发展，全市还吸引了总计达25万人的外来务工人员，外来务工人员已超过了当地农村劳动力总数。同样，作为东北地区重要的制药基地和吉林省县域经济比较发达的通化县，不断加强药材基地建设，加快第三产业发展，吸纳当地农村富余劳动力就地转移。目前大部分农村富余劳动力已实现就地转移，外出务工劳动力仅占全部农村富余劳动力的20%。

第二，县域经济不发达地区，由于二、三产业发展难以满足当地农村富余劳动力就业，劳动力外出务工成为农村富余劳动力转移的主要形式。阜宁县和东辽县就属于这一类型。阜宁县地处苏北地区，是江苏省重要粮食产区，人口106万，其中农村人口76.9万，农村劳动力41.4万。受经济发展水平制约，当地二、三产业难以吸纳大量农村富余劳动力。近几年来，这个县加强农村劳动力技能培训，努力拓宽劳务协作渠道，强化农民工权益保护等各项措施，已经逐步形成了政府推动、市场运作、流动有序、管理规范、服务完善的城乡一体化的劳务输出格局。2004年全县转移农村劳动力20.7万，占全部农村劳动力的50%。东辽县也是典型的农业大县，财政穷县。全县人口40万人，其中农业人口32万人，2004年财政收入只有7611万元。近年来，当地政府紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的契机，实施项目兴县战略，努力促进当地经济的发展和农村富余劳动力就地转移。同时，该县不断加强对农民的培训力度，引导农村富余劳动力外出务工。2004年，全县农村外出务工人员5.6万人，占农村富余劳动力总数的62%，人均劳务收入5000元。

（三）发展县域经济有利于就地吸纳农村富余劳动力

1．发展县域经济，加快小城镇建设，有利于低成本、高效率地吸纳农村富余劳动力。与大中城市相比，县域经济是城乡结合的经济，县域内有连接城乡的县城，有星罗棋布的小城镇，还有很多土生土长的乡镇企业，在经济发展中对技术含量的要求相对较低，从而吸纳农村富余劳动力所需就业费用和城市基础设施费用也低。据有关专家测算，在城市中安置1个劳动力需要4―5万元，而乡镇企业吸收1个劳动力仅需4000元。可见对于相同的资源，小城镇在吸纳农村富余劳动力转移方面发挥的效用更大。

2．发展县域经济，促进中小企业发展，可以更多地吸纳农村富余劳动力。一是中小企业大部分是劳动力密集型企业，具有较强的吸纳劳动力的能力；二是中小企业吸纳就业的要求相对较低，适应我国农村现阶段劳动力的素质水平；三是中小企业投资规模小，容易创办，适应民间资金的规模特点；四是中小企业以民力、民营为主，它的产生和发展动员了民间资金的生产投入，弥补了国家对农村的投入不足，为农村经济的发展注入了新的活力，从而推动了农村城镇化建设和农村第三产业的兴起，进一步扩大了就业领域，有效地转移了农村富余劳动力。

3．发展县域经济，有利于发展农村第三产业，提高对农村富余劳动力的吸纳能力。一是随着县域经济的发展，分散居住的农村人口不断向小城镇聚集，增加对电力、交通、供水、餐饮、娱乐、商业及社区服务等需求，促进第三产业的发展；二是随着县域经济的发展，小城镇连接大中城市和广大农村的桥梁作用日益加强，从而促进农产品交易市场、农村资金市场及农业生产资料市场的发育。

二、当前县域经济发展在促进劳动力就地转移中存在的主要问题

（一）县域经济吸纳农村富余劳动力的能力不强。现阶段，相当多的县特别是一些传统的农业大县，产业结构单一，工业基础薄弱，加之原有企业机制不灵活，导致县域经济发展水平不高，就业空间狭小，吸纳劳动力水平较低。一是从新增劳动力转移来看，目前外出务工已经成为农村劳动力转移增长的主要途径。二是从返乡劳动力情况看，从县域经济返回农业的劳动力逐年增多。

（二）农村富余劳动力素质不高、技能不足。汇总有关资料，从文化素质看，目前已转移出的农村劳动力中，仅有20%左右具备高中以上文化程度。其中文盲劳动力占1.5%，小学文化程度的劳动力占16.5%，初中文化程度的劳动力占61.7%。85%以上的农村富余劳动力没有接受过系统的专业技能培训。由于文化素质低，又不具备专业技能，使得农村转移劳动力的就业空间狭小，只能选择从事一些简单的体力劳动，造成这些岗位竞争激烈，工资水平低下。随着我国经济增长从粗放型向集约型的转变，企业对劳动者的素质和技能的要求会越来越高，而众多低素质、无技能的农村劳动力则无法实现由传统农业部门向现代工业部门和城镇的转移。

（三）城镇化发展滞后，影响了城镇集聚劳动力能力的发挥。主要表现在两方面：一是小城镇数量多、规模小、基础设施不足，难以发挥人口集聚和产业发展作用。二是城镇化进程慢于农村劳动力转移的速度。改革开放以来，我国农业劳动力占全社会劳动力的比重下降了25个百分点，而城镇人口比重只上升了20个百分点。农村城镇化发展滞后，造成农村非农产业结构升级缓慢，延缓了农村劳动力转移的步伐。

（四）保障水平低，政府职能转变和体制改革有待深入。农民工作为新的城镇工人群体，已占到了城市人口的1/4，日益成为产业工人中的主力军。但是由于城乡二元结构的存在，进城的农民工无法获得应有的社会保障和城市居民待遇。

县域经济吸纳农村富余劳动力水平低，最根本的原因还在于县域经济发展严重滞后，特别是目前仍存在一些体制性制约因素。主要有以下几条：

一是经济结构调整步履维艰。从总体上看，我国县域经济结构仍处于低级化水平，长期的计划经济体制造成县域经济结构单一，产业、产品雷同，自给自足的小农经济色彩难以在短期内抹掉。由于政策、机制、市场等因素的制约，县域经济结构调整短期内难以有大的突破和质的飞跃。

二是县域经济发展中的财政、金融体制和土地等制约。（1）现行财政体制不利于县域经济的发展。近十多年来，财权不断上收，事权不断下放，县以下政府可用财力严重削弱，县级财政多数是“吃饭财政”，甚至是饭也吃不饱的财政，既无力向本地居民提供基本的公共产品和服务，也难以对县域经济发展提供财政支持，尤其经济欠发达县更是如此。就多数县（市）来讲，目前普遍财力弱、负债多、包袱重、压力大、财政入不敷出等问题。（2）现行金融制度不利于县域经济的发展。目前县以下居民存款中的50%以上都流入了大中城市，县级金融机构没有贷款审批权。县域内中小企业贷款难的问题十分突出，乡镇企业和民营经济发展很难得到金融支持。（3）土地征用制度不利于县域经济发展。

三是城镇化进程缓慢。由于在城市化进程中长期存在着大城市偏向，对县城和中心镇建设投入和资源配置不足，县乡财政自身薄弱，也无力投资，导致小城镇布局分散，规模不大，公共设施不足，制约了城镇经济的发展和劳动力吸纳能力的增强。

因此，必须从体制机制方面入手，努力消除制约县域经济发展的一些障碍，明确当前和今后一个时期农村富余劳动力转移的重点。

三、未来一段时期，促进农村富余劳动力就地转移的工作重点

我们认为，未来一个时期，就地转移仍将是我国农村富余劳动力转移的主要途径。目前，我国城市化进程以每年1个百分点的速度推进。预计到2020年，城镇化水平可达到50%左右以上。即使按当时人口达到14亿的水平计算，15年后全国还有大约7亿人留在农村。因此，企望短期内通过城镇化道路来实现农村富余劳动力的快速转移是不现实的。大力发展县域经济，促进农村富余劳动力就地转移，仍是未来一段时期我国农村富余劳动力转移的主要途径。

同时，也应该看到，就地转移模式本身也存在难以克服的弊端，容易形成乡镇企业布局的分散化、小城镇建设的无序化和弃农人口的两栖化等“农村病”，造成水土等资源的严重浪费和环境破坏的加剧，进一步阻碍乡镇企业的升级改造和小城镇建设的发展，加剧我国城市化与工业化水平之间的差距。为此，必须要把农村富余劳动力转移的短期、局部目标与长期、宏观目标有机结合起来，遵从我国农村富余劳动力转移本身固有的规律和阶段性要求，一方面通过大力发展县域经济，鼓励农村二、三产业和乡镇企业的适度集中，努力扩大小城镇规模，促进农村富余劳动力就地转移；另一方面，也要充分挖掘并发挥大中城市的潜力和作用，推进户籍制度和社会保障制度改革，消除农民进城的种种限制，加快推进我国城市化步伐。

促进我国农村富余劳动力就地转移的工作重点是：

（一）大力发展农业产业化经营，挖掘农业就业潜力。要从资源条件出发，全面推进农业和农村经济结构战略性调整，实施种植业、养殖业等优势产品区域布局规划，推进优势农产品生产基地和产业带的建设，形成专业化优质高效农业生产体系，促进土地适度规模经营。大力发展粮食加工业，提高粮食综合效益，使粮食产业成为粮食主产区农民增收的支柱产业。大力发展畜牧业和农牧林产品精深加工，拉长产业链，提高产品附加值。支持以农产品加工和流通企业为重点的农业产业化龙头企业加快发展，重点引导扶持农民、企业发展民间性、自律性的农产品行业协会和以农产品生产或营销专业户为主体的农民专业合作组织，逐步形成专业农户、专业加工企业和流通企业、农产品行业协会构成的农业产业化经营体系，提高农民进入市场的组织化程度。

（二）加快乡镇企业和农村二、三产业发展，拓展本地就业空间。要按照统筹城乡发展的要求，鼓励、支持、引导乡镇企业发展。要进一步加快体制机制创新和二次创业，提高乡镇企业的自主创新能力和市场竞争能力，建立新型乡镇企业。要按照现阶段我国乡镇企业梯度发展的规律性要求，坚持因地制宜、分类指导，做好乡镇企业的空间布局和产业接续转移，促进乡镇企业的产业升级和产品升级换代。要大力发展农村二、三产业，支持农产品加工业、农村手工业、特色旅游业发展，支持建立农村专业商品交易市场，完善生产要素市场。充分发挥农民专业合作组织和各类中介服务机构的作用，发展经纪人队伍。

（三）加强小城镇建设，发展小城镇经济。坚持走中国特色的城市化道路，充分发挥城市对农村和整个国民经济的带动作用。加强对县域小城镇建设和村庄集镇建设的规划指导，逐步形成以县城和有条件的建制镇为基础，有机联系一般集镇和中心村的城镇体系。

（四）加强农村基础教育和农民工培训工作，提高农村劳动力素质。一是要加强农村中小学基础教育。应尽快扭转全国教育资源分配不均的局面，进一步加大对农村地区的基础教育投入，尽快免除农村基础教育费用，减轻农民教育负担。全力推进普及9年义务教育，在有条件的地方开展普及12年教育试点，大力推动农民职业教育。二是要整合农村教育资源，加大农村劳动力培训力度。继续推进“阳光计划”，不断扩大农民工免费培训规模，提高农村劳动力技能。鼓励和支持社会力量参与农民工培训。进一步加强农村劳动力转移培训基地建设。

（五）加快农村改革步伐，尽快消除农村富余劳动力转移障碍，保护农民合法权益。一是要加快推进户籍制度改革。要按照国务院《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，加快小城镇户籍管理制度改革。除北京、上海、广州等特大城市外，其他大中城市也要加快户籍制度改革步伐，让农村富余劳动力转得出、留得住、能发展。二是要完善土地制度，推进农民承包土地合理流转，保护农民在土地流转中的合法权益。要加快小城镇土地使用制度的改革，降低农民进城“门槛”。三是要健全农民的社会保障制度。逐步建立和完善农村医疗、养老和失业保险制度。四是积极推进财政管理制度改革，加强县级公共财政建设。五是继续深化农村税费改革，加快乡镇机构、农村义务教育管理体制和县乡财政体制改革。六是改进完善县域金融服务体系，促进县域经济发展。

此外，还要进一步加强农民合法权益的保护，加大对农民工维权的支持力度。

四、促进县域经济发展的若干政策建议

（一）坚持把发展县域经济作为实施统筹城乡发展战略的切入点来加以推动。一方面，我国农村绝大多数分布在县域范围内，农民绝大多数居住在县以下，发展县域经济的主题就是要解决“三农”问题；另一方面，县域经济又是联系大中城市发展的桥梁和纽带，县域经济的发展，既为大中城市提供了各种生产生活资料，又为大中城市的发展提供了巨大市场需求。因此，发展县域经济是统筹城乡发展的结合点，也是城乡一体化的切入点。

要充分发挥县域经济的政策归集和产业聚集的平台作用，把“三农”问题的解决提升到统筹城乡发展、促进县域经济发展的层次，转换工作思路，真正跳出就“三农”抓“三农”。只有这样，才能真正实现农村社会经济协调发展，才能加快我国“三农”问题的解决。

建议进一步明确发展县域经济是促进我国“三农”问题解决和全面建设小康社会的一项重大战略，尽快出台促进县域经济发展的相关政策意见。

（二）推进行政管理体制改革，扩大县域经济社会管理权限。当前，行政层次过多、行政成本过大、县域内经济社会管理权限过小、事权责权不平衡已成为制约县域经济发展的重要问题。为此，建议进一步加快行政管理体制改革，减少政府行政层级，开展省直管县试点，加大撤乡并村力度，简政放权，提高县市配置资源的权利和解决自身问题的能力。要研究合理划分县级事权，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限，使县级政府有更大的发展自和决策权，激发县域经济发展活力。要强化产业政策的指导作用，按照投资体制改革和行政审批制度改革的要求，减少行政审批项目，下放投资项目审批权限，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。深化财政管理体制改革，合理调整财政分配关系，适当提高县级财政的留成比例，扩大县级金融机构审贷权限。

（三）进一步加大对县域经济发展的支持力度。一是要加强规划指导。二是加强基础设施建设和生态环境保护。要提高对县域特别是中西部地区、民族地区的投入，加强县域特别是广大农村交通、通讯、供水、供电、广播影视、信息网络等基础设施的统一规划和建设等。三是要加强对县域产业发展的协调和支持。国家通过制定产业政策，加强协调指导，支持各类优势企业进入县域发展特色产业，加强不同地区之间、中心城市与县域之间的经济交流与合作，鼓励沿海发达地区向内地转移劳动密集型产业。对县域经济支柱产业、特色产业项目给予专项支持。加强对中小企业发展的产业指导和技术服务。四是进一步完善省以下财政转移支付制度，加大对县级财政一般性转移支付力度。中央对省的转移支付资金重点补助到县(市)，省级财政一般性转移支付资金以县(市)为单位进行测算核定，确保按时足额到位。不断拓宽筹资渠道，加大对农村社会公共事业的投入。要进一步降低对欠发达县公共投入和基础设施专项资金的县级配套比例。将部分土地出让金用于农业土地开发，新增建设用地有偿使用费除上缴中央部分外，上缴省级部分重点用于县(市)耕地开发。

（四）要把壮大民营经济作为县域经济发展的突破口。要采取“抓大促小带中间”的办法，促进民营经济的整体提升和群体拓展。“抓大”就是要督促和引导规模企业，通过建立现代企业制度，实施强强联合，以龙头优势辐射带动民营经济整体水平的迅速提升。“促小”就是通过采取典型引路、示范带动、结对联谊、政策扶持等措施，鼓励支持更多的农户介入务工经商，壮大民营经济群体规模，扩大富裕面。“带中间”就是通过龙头企业带动小业户群体的发展，促进中小企业在现有基础上增强技术创新能力，发挥优势，扬长避短，在某一产品、某一环节上做优做强，提高市场竞争能力。要进一步消除民营经济发展的政策体制障碍，凡是法律规定未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域，农村个体工商户和私营企业都可以进入。同时，国家要在税收、投融资、资源使用、人才政策等方面，对农村个体工商户和私营企业给予支持。

（五）进一步加快推进县域特色经济发展。县域经济发展的生命力在于特色。目前，我国东部“长三角”和“珠三角”等经济发达地区，已经形成了完整的产业集群和“一镇一品”的特色经济发展格局，中部地区部分县市的“一县一特”型县域经济也已出具规模。要适应国际制造业中心向我国转移的有力时机，加快实施区域化布局、专业化生产和产业化经营。下一步，各地要进一步结合本地优势资源、综合考虑交通区位、产业结构、市场定位、科技水平等综合因素，在全国、全球经济发展新格局中，打造自己的特色，扩张自己的优势，建立自己经济发展的“坐标系”，大力培植“人无我有、人有我优、人优我特”的市场“亮点”，开辟适合自己发展的新路子。

（六）加快提升县域经济工业化水平。要走新型工业化道路，合理开发资源，保护环境，变资源优势为经济优势，使县域经济逐步改变单纯依靠农业发展的状况。坚持资源型和非资源型产业并举，大力扶持一批骨干企业，壮大支柱产业，培育知名品牌。积极发展专业市场带动的工业生产体系，努力做到“专精特优”；积极发展产业配套型和科技应用型工业企业，主动承接发达地区、中心城市经济辐射和产业转移；努力引进高新技术产业，注重用高新技术改造和提升传统产业。鼓励工业园区打破行政区划界限，集中连片布局，推动资产重组，促进乡镇企业向产业集聚区和小城镇集中，提高县域产业集中度，逐步形成专业化生产、社会化分工协作的区域发展格局，探索区域特色产业带动其它产业全面发展的新路子。

农村区域经济管理范文第5篇

关键词区域特色;旅游管理;持续发展;新农村建设

党的十六届五中全会通过了《十一五规划纲要建议》,提出按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,扎实推进社会主义新农村建设。这五项中,生产发展是新农村建设的中心环节,是实现其他目标的物质基础。建设社会主义新农村好比修建一幢大厦,经济就是这幢大厦的基础。如果基础不牢固,大厦就无从建起。如果经济不发展,再美好的蓝图也无法变成现实。要发展生产就必须全方位调动一切积极因素,而区域特色旅游应该是积极因素中的一个最为有利可行的。我们知道,旅游业发展已经成为一个地区社会经济发展的巨大动力,同样在社会主义新农村建设中也会发挥巨大的作用。农村具有得天独厚的旅游资源和优势,自然的、人文的、种植的都可以开发为旅游资源。只要运用法律、经济、行政、规划、科技、教育等手段加强对旅游环境的管理就能实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。

1区域特色旅游在推进我国社会主义新农村建设中所起的作用

笔者经过调查研究发现,区域特色旅游业作为一种新型的农业和农村经济形态,明显表现出市场的适应性、功能的多样性和发展的可持续性,为当地社会经济的发展发挥了巨大作用。这主要表现为以下几个方面:一是创造了农村经济新的增长点。区域特色旅游打破了产业界限,延伸拓展了农业的功能,带动了农产品加工、商贸、交通、饮食服务等相关行业的发展,为农村经济开辟了新的增长点。二是推动了城乡一体化进程。区域特色旅游业是开放型产业,为城市居民提供了走出城市、亲近自然、体味田园之乐的机会;也把城市的先进理念、进步的生活方式带到农村,促进“乡风文明”的形成,进一步推动城乡一体化进程。三是提高了农业的可持续发展水平。区域特色旅游业是“绿色朝阳产业”,以绿色、生态、高效为出发点,进一步增进了实现“村容整洁”的社会主义新农村进程。

2加强区域特色旅游管理建设的具体措施

区域特色旅游业要更好的发展,更有效地在推动社会主义新农村的建设中发挥巨大的作用,就必须建立健全旅游管理条例,形成管理机制。基于此考虑,笔者以为应该从以下几个方面入手,努力建设发展区域特色旅游的良好环境。

1)充分发挥政府的主导作用,全力协同做好区域特色旅游的服务指导工作。建设社会主义新农村,大力发展区域特色旅游是有效途径之一,如“农家乐”休闲旅游,就是加快农村经济社会发展的重大举措,也是促进农民增收脱贫的有效渠道。区域特色旅游业起步阶段比较困难,如经费问题、发展模式等,都离不开政府各部门的扶持与引导。一要加强组织领导。政府各级领导要对发展区域特色旅游作专题研究,成立由政府主要领导参加的办公室,加强对区域特色旅游开发的领导。二要明确发展思路。领导办公室要在广泛调研基础上,明确特色旅游的发展思路,确立发展试点,确保特色旅游健康发展。三要拓宽投资渠道,改善农村基础设施和环境,同时要发挥市场机制,鼓励和调动社会力量参与区域特色旅游项目开发。

2)注重区域特色旅游的科学规划,确保区域特色旅游规范有序发展。区域特色旅游应该有历史文化背景和市场背景,应该因地制宜,力避无序性和盲目性,政府必须加强统筹规划,将区域特色旅游业的发展与推进社会主义新农村建设结合起来,充分利用自然景观、田园景观、村居民舍、饮食文化和民俗文化等资源,实现区域特色旅游对社会主义新农村建设的推动作用。一要注重规划编制的科学性,充分考虑投入能力、市场容量和环境承载能力,保持适度开发,合理布局,避免一哄而上。二要坚持可持续发展的原则。区域特色旅游是以资源节约和环境友好为理念的,要保护好自然景观、文物古迹和民俗文化,实现人与自然和谐发展。三是做好区域特色旅游开发配套项目的规划。区域特色旅游是建设社会主义新农村的一部分,其相关产业要根据不同类型进行规划,以提高资源配置效率和设施共享程度,推进区域特色旅游规范有序地发展。

3)强化区域特色旅游政策支持,推动区域特色旅游业快速发展。区域特色旅游的发展壮大政策的激励和扶持是其助动器,所以要适时制订发展区域特色旅游的扶持激励政策,在人力、资金等方面给予倾斜;做好引导和指导工作,各个相关部门要利用各自的优势和条件,共同研究出台鼓励发展的政策条例,明确投资在市场准入、工商登记、项目招标、土地使用、金融信贷等方面享受与农业龙头企业同等待遇的规定,减少参与人员和农户经营的风险,促进区域特色旅游的快速发展。

4)加强区域特色旅游环境保护的宏观管理,健全区域特色旅游环境保护管理制度。区域特色旅游的环境保护是十分重要的,关系着社会主义新农村建设的质量和成败。区域特色旅游环境保护工作应该突出“防胜于治,防先于治”的管理理念,加大旅游环境保护工作的宏观规划、开发和管理,同时加强科学的环境预测和估计,对可能造成破坏的程度和范围以及景区超载情况进行有效监控和宏观管理,采取切实措施避免旅游开发的短期行为,为打造星级品牌景点做出必要的努力。还要制定一整套环境保护的法规,如《区域特色旅游环境保护暂行规定或条例》等,加强通过法律手段保护旅游环境的力度,促进区域特色旅游的顺利发展,推进社会主义新农村建设的步伐。

参考文献

[1]社会主义新农村建设,中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见[z].北京:人民出版社,2006.