农村产权抵押融资
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农村产权抵押融资范文第1篇
一、有效开展产权流转金融业务
目前示范区农村融资需求很大，但普遍存在缺乏有效抵押物的情况，己成为制约农民创业发展和新农村建设的瓶颈。但是前期农村产权流转中农村房屋抵押、林权抵押、集体建设用地使用权抵押、承包土地抵押融资的确权和定价含糊不清，土地、农林、城建、房管等主管部门没有相关确定权属合法性质，为农村产权的价值评估提供依据和基础；并成立相关的农村产权价值评估、法律咨询等中介组织，为农村产权流转和抵押融资提供服务。开展农村住房、承包土地、蔬菜大棚等农村产权流转业务，可以进一步拓展抵押物范围，对有效解决农村贷款抵押难问题，拓宽农村融资渠道，支持农民创业，促进农业示范园区建设具有十分重要的意义。因此，在明确权属归属性质基础上，制定合理政策，在全区有计划地推广以农村住房、大棚、承包土地等农村产权的流转，从而有效解决农民抵押难、贷款难问题。
二、政府应加大配套政策支持力度，促进农村产权流转
要针对性地出台一系列政策和行政规章制度，使农村产权流转有章可循。制定适宜杨凌农村产权抵押融资的可行性方案和相关管理办法以及杨凌农村土地承包经营权抵押融资办法、农村房屋抵押融资办法、杨凌集体建设用地使用权抵押融资办法，切实推进示范区农村产权流转工作。政府应向上申请相关的优惠扶持政策、补助政策以及有关税费的减免政策，政府可承担全部或者大部分的后续责任，政府设立农村产权交易，依托农村产权交易所在全区设立农村产权流转交易服务中心并实现联网，及时收集和各类产权流转交易信息，组织产权流转、招、拍、挂等交易活动，为贷款抵押物处置、抵押权利的实现提供有效平台。给予相关介入单位大力的支持，确保农村产权流转稳步发展。
三、发挥财政资金对农村金融体系建设的杠杆作用
为确保农村信用社的合法利益，推动农村产权抵押融资，政府部门必须按一定比例出资设立农村产权抵押融资风险基金，用于收购抵债资产。设立农村金融发展基金，并每年列入财政预算，用于农村贷款担保体系、涉农贷款风险补偿、农业贷款贴息和农业保险补贴。逐步扩大政策性农业保险试点范围，增加涉农保险产品，在保证农村信用社的债权的基础上，开发符合农业产业化发展的涉农保险新产品，或者有效降低农村信用社的风险系数。增强农业和农户的抗风险能力；并与农村信用社共同制定合理的风险分摊机制；建立健全农村产权流转担保服务体系，政府部门出资设立专业的担保公司，为拓宽农村产权抵押融资的风险覆盖面。
农村产权抵押融资范文第2篇
关键词：农村三权融资；研究；政策建议
一、引言
重庆市作为典型的大城市带大农村、小马拉大车的社会经济结构，地区发展差异很大，城乡二元结构矛盾突出，从某种意义上说，重庆是中国的缩影。如果重庆能够在探索城乡发展中闯出一条新路，将对全国具有典型意义。但城乡二元结构怎样才能打破？农村经济模式如何转型？
二、重庆“三权”抵押融资业务实践
1.“三权”抵押融资业务开展的背景。(1)“担保难”是造成农民“贷款难”的主要原因。长期以来“贷款难”困扰着农民，其主要原因就是“担保难”。广大农民为发展经济、脱贫致富的求资愿望非常迫切，但是，支农特色产品——农户小额信用贷款只能满足农户简单生产、生活的需要，难以满足不断涌现的农村专业大户、经济能人的大额资金需求。而农民的三大资产“农房、林权、承包地”因法律障碍，一直不能充当农民融资的抵押物。(2)农村条件基本成熟。一是土地的社会保障功能减弱。近年来，国家全面免除农业税，九年义务教育的落实、农村合作医疗制度全面建立、农村养老保险也正逐步推行，并且国家各项直补逐年加大，农民收入、农村经济基础条件等得到了较大改善。在重庆，已实现农村医疗保险和农村养老保险全覆盖。二是城镇化加快，需要改革土地制度，落实抵押权。改革开放以后，越来越多的农民从农村转移出来，常年在外从事非农工作，仅重庆，直辖十几年来农村常住人口减少近七百万。部分农民及其家庭已经完全或大部分摆脱对农村土地资源的依赖。但是，他们在农村资源的交易性受到限制，不能变现或变现的价值太低，无法为其在城市的工作和生活提供必要的支撑。
2.主要做法。为有效推动“三权”抵押融资业务，重庆成立了专门的领导小组，落实专门的部门负责指导和推进此项工作，细化实施细则。一是做到制度先行。出台了农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资管理办法，对贷款对象、抵押物条件、贷款程序、抵押登记等做出了详尽明确的规定，各相关职能部门出台相关抵押登记实施细则，为“三权”抵押贷款打下制度基础。二是完善风险分担机制。
3.取得的主要成效。(1)有效解决了农民融资担保难问题。通过开展“三权”抵押贷款，赋予土地承包经营权、农房、林权抵押担保的功能，激活了农村资产价值、丰富了农村融资渠道，有利于满足农民金融需求、激发农民创业热情。(2)促进了农民资产转化为创业资本，助推农民增收、地方经济发展。通过开展“三权”抵押贷款，激活了农民“沉睡的资产”，实现资产变资本，农民的创业热情被进一步激发，追加生产经营投入的积极性也大为提高，助推了农村经济发展、农民增收致富。(3)促进了产权规范管理。多年来，农民产权意识较为谈薄，林权证、房屋产权证、土地承包经营权证办理积极性不高，给农村产权管理带来不便。
4.存在的主要问题。(1)抵押物管理难度大。无论是林权抵押还是土地承包经营权抵押 ，都有别于其他商品抵押，专业性较强，需要林业、农业等专业知识。如林权，林木随树种、树龄、气候、土壤等的不同，有不同的生产规律，林木的流转、采伐、管理和运销具有不同于一般商品的专业性强的特点，无论是贷款调查和贷后管理，都需要具备相应的林业知识，但金融机构中缺乏熟悉林业专业知识的信贷人员。(2)实现抵押权难度大。一是农房处置变现难且存在法律障碍；其次，《土地管理法》规定农村房屋的转让必须是同村村民之间进行，农村环境错综复杂，村民之间存在着或多或少的人脉因素，一旦风险产生涉及房屋处置流转，村民一般不愿承担邻里压力，购置本村房屋，农房处置比较困难。二是林权处置变现困难。目前，林业要素市场不健全，林权流转难度较大，对于实现林权抵押权难度较大。三是目前土地流转市场发育缓慢,缺少权威的流转中介,土地经营权流转主要采取自行协商的方式,流转信息不畅。一旦借款户出现贷款违约,金融机构难以处置抵押的土地经营权,土地经营权难以变现。
三、推进“三权”抵押融资业务的政策建议
1.建立和完善制度。(1)当前，国家还未对农村集体土地抵押颁布统一制度和相关政策的情况下，在探索“三权”抵押制度的改革时应根据本地具体情况，制定出一套符合本地区实际较为严密的抵押办法和操作程序。(2)建立以“收益、处分”为核心的农村集体土地制度，认真总结集体林权、农村居民房屋、农村土地承包经营权抵押贷款开展情况。
2.加快配套体系建设。(1)加快完善各种基础性工作。加快农村“三权”的确权颁证，进一步完善有关操作规则，简化抵押登记程序，尽量做到简便易行、费用低廉。(2)加大配套体系的建设力度。第一，建立“三权”资产评估体系，改进中介评估，支持和鼓励各区县利用主管部门下属的专业机构进行评估，解决评估机构少、评估费高的问题。第二，完善农村资产流转体系。以土地交易所、农村土地流转服务机构、林权交易平台为中心，加快建设农村综合产权交易体系。
3.创新机制，分担“三权”抵押融资业务风险。创新“三权”抵押融资担保方式。对项目可行，但抵押物变现能力较差，直接担保能力弱的借款人，应落实政策性担保等措施。一是组建专门的政策性“三权”抵押融资担保公司，不以盈利为目标，履行“三权“抵押贷款的担保和对区县担保公司再担保的职能。二是借鉴再就业小额担保贷款模式，由区县政府集中涉农补贴中的部分资金，形成“三权”抵押贷款担保基金，金融机构按一定比例放大发放贷款。
参考文献:
农村产权抵押融资范文第3篇
重庆：农村三权抵押融资
早在2007年，作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的重庆就出台政策，在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下，允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社；经区县人民政府批准，在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。
2007年6月成为全国统筹城乡综改区以来，重庆的综改以为重点，进行了一系统的试点和探索，已在全市范围内推广农村土地承包经营权、林权、农房等农村“三权”抵押融资。重庆推行农村“三权”抵押融资，其目的是以土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资为突破口，探索解决农村金融服务的制度性缺陷，缓解贷款难、促进城乡金融服务均等化。根据《重庆市农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权抵押融资管理办法（试行）》规定，用于抵押的土地将由之前仅限于流转的土地，扩大到所有农村承包经营权土地；抵押的农房价值，将同房屋及其占用的土地一并评估。在评估时，应考虑转让的市场价格或复垦产生地票的交易价格；用于抵押的林地不仅包括商品林，还包括一般公益林。据新华社报道，重庆农村土地承包经营权、林权、农房抵押融资时，其价值可以由抵押当事人协商确定，可以由其认可的评估机构评估确定。金融机构在处置抵押物时，可以依法拍卖、变现和流转等。
数据显示：2009年，重庆全市涉农贷款1570亿元，仅占全市贷款总额的17.9%，低于全国平均水平3.9个百分点；全市农户贷款占比仅为2%，低于全国平均水平1.7个百分点。
在金融机构和农村间搭建一个金融平台，通过金融创新，让金融机构的资金安全地投放到农村，并以此来激活农村土地承包经营权、农房、林权等沉睡资产。这是此项政策受期待的地方。如果可以激活其中的两到三成，全市可供抵押的资产至少有2000亿元。如果银行按评估价的五成提供贷款，那么，就可以贷出千亿元资金。《重庆日报》报道称，这项新举措有助于“破解农村金融‘失血’，激活农村万亿元沉睡资源”。
为防止农村“三权”抵押融资时，出现农民流离失所和金融机构坏账风险等问题，打消农民和金融机构的后顾之忧已经纳入了该市政策的考量。重庆市建立了农村产权抵押融资风险补偿机制，即通过市、区县两级财政资金补助、申请中央支持等方式成立农村产权抵押融资风险补偿专项基金。目前首期风险补偿专项资金为5亿元，主要用于对金融机构因开展农村产权抵押融资产生的损失进行补偿，补偿比例最高不超过损失额的30%。对可能出现流离失所危险的农民，该专项基金也将发挥及时救助作用。同时，对农村抵押房屋“变现难”等问题，重庆将完善农村金融中介服务体系，发展农村资产评估机构和农村资产交易平台，建立承包地经营权、林权、农房抵押登记体系。在农村土地确权的基础上，重庆在考虑成立一些土地信托机构。农民可将耕地承包权，宅基地使用权，交给这样的信托机构，他们来集中招商，引进大户，开发农业项目。农民可收取租金，也有机会成为企业雇佣工人。
除了金融机构融资，重庆也在考虑建立一个长效的城乡统筹筹资机制。一方面要依靠土地的资本化改革。另一方面，可将视野放开一些，比如建立国有产权分享机制。重庆国有企业总资产现在已达到1万亿元，所有者权益达到2000多亿元。今后几年，重点国有企业将全部上市。那么，将国有总股本的10%，用于城乡统筹，每年就可以有1000亿元。国有资本的存量资产也可用起来。现在重庆进行的公租房建设，财政成本接近500亿元，房屋产权，租金收益，都可以实现证券化，在市场交易。这个产权可以不要全部国有，将一部分给城乡统筹，让他来融资，可以做很多事。这样会形成一套国有资产新型的分配机制。
成都：农地股权融资，政府主导，商业担保
据有关部门统计，目前成都市上千个村庄流转的农用土地面积达188多万亩。
按照成都市政府的思路，通过确权，在克服产权缺陷基础上，通过土地市场引导土地流动，从而扩大农业规模经营，此外，还通过引入其他权利安排，把土地市场与农村金融市场相衔接，使农民获得其发展生产所需要的资金。
2008年，由成都市委、市政府牵头，组建了成都市农村产权流转担保股份有限公司。资料显示，该公司由成都市国资委控股的成都市现代农业发展投资有限公司，与成都市17家区（市）县农业投资公司等20个“股东”一起组建，注册资本3亿元。担保公司主要提供“行为担保”和“信用担保”两项业务。主要是对土地承包经营权、林权等流转行为进行担保；对利用农村各种权属证明质押融资进行担保；对利用宅基地、农村房屋、新居工程等抵押融资进行担保等。成都市担保公司副总杨他介绍，“我们每年可以提供24亿元的担保资金。但公司真正切入土地流转担保还是从2008年5月底才开始的。担保合同期为一年，在一年内这8500亩土地流转出了问题，两边都首先找我们”。
担保公司每年收取1%的担保手续费和5%的担保保证金，这两部分费用主要由产权流转受让方即公司方面支付。当流转受让人无力按时、足额支付流转费时，由担保公司承担保证责任，支付土地租金；而一旦出现因流转方违约，企业投资遭受损失时，担保公司也要根据担保标的承担相应的担保赔偿责任。“对于企业来说，虽然有一定的担保成本，但通过担保在融资方面有放大效应，可以获得银行更多的授信额度，尤其是农业保险等进入的话，就更好了。”杨他表示。成都市担保公司也有自己的规则：流转的土地不能改变农业用途，只能用以农业龙头企业的发展；担保期超过一年，公司不再负责因土地未能第二次流转所造成的损失。“毕竟这是一种商业担保”，杨他说，虽然属于政府主导，但企业的试点也不能不计成本，“这个担子毕竟很重”。
2010年9月13日，成都市金融办主任严静在“英国金融助推企业腾飞”研讨会上透露，为进一步支持股权投资基金在蓉发展，成都正准备成立专门的股权投资基金协会，并出台专门的扶持政策。而成都建设西部金融中心的潜力与良好前景，引起参会英国企业极大兴趣。
成都地方金融发展脚步越来越快。成都市地方出资设立的法人保险公司――锦泰财产保险于2011年1月获准开业；成都银行重庆分行已开业，实现跨区域发展成为全国性股份制银行。成都地方金融的发展里程碑事件，还包括2010年3月正式挂牌成立的锦程消费金融有限责任公司，这是国内首家合资消费金融公司。除了地方金融业的发展，成都在建设西部金融中心时，全城银行业核心竞争力不断提高，保险业也呈现快速增长态势。截至2010年6月底，成都共有银行机构45家，全市金融机构存款余额14329亿元，借款余额11277亿元。同时，保险机构达到54家，保费总收入169.6亿元。成都市在境内外上市的公司共有43家。同一时间，有17家小额贷款公司获批筹建，目前已有13家正式开业。
新兴金融业在成都的发展成绩可喜，随着新增的11家公司，目前成都融资性担保公司数量已超过百家。独立的第三方金融服务外包企业近30家，成都已初步形成外包集聚发展态势。目前，在成都的各类基金已达30余家，专门的股权投资基金协会亦进入筹建阶段。此外，成都在金融创新方面，因成都获批跨境贸易人民币结算试点，已成功开办了首笔跨境贸易人民币结算业务，这也是我国对欧洲国家开出的首笔人民币进口信用证。
浙江：“农地入股” 芝麻开门
国土部2009年11月确定在浙江开展农村土地整理改革试点。 2010年元旦起，浙江在全省推广农村集体土地入市，并逐步实现与城市国有土地“同地、同价、同权”的健康流转模式。不过随后浙江方面将“农村集体用地”更正为“农村集体建设用地”。
浙江省工商局、省农业厅2009年3月15日联合公布的《浙江省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》，《办法》规定，以农村土地承包经营权作价出资的，由全体社员评估作价。《暂行办法》的出台，把土地承包经营权从生产性要素转变成资产性要素，可以折价出资，也可以以股份形式加入到现代农业的要素市场。该办法的出台解决了农民以土地入股的合作法人登记问题，使得农地作价出资入股得以真正成行，从而为土地资源变身资本打开了最后一道闸门。
浙江的“农地入股”在制度设计上和重庆有所不同。浙江规定土地承包经营权出资仅限于向农民专业合作社出资，而不能是公司。而且在2007年1月1日起施行的《浙江省实施〈中华人民共和国农村土地承包法〉办法》中，早就明确地规定承包方可以自愿将土地承包经营权入股从事农业合作生产，合作各方的权利义务由协议约定。但股份合作终止时入股土地应当退回原承包农户。从而保证了经营出现问题后土地承包经营权能回到农户手上，不影响农民对土地既有的任何权益。
允许农村土地承包经营权作价出资入股，将农民手中“死”的土地资源转化为“活”的资本，“农地入股”在转包、出租、互换、转让之外，为推进土地流转提供了一种有效形式。一方面流出方通过入股所得收益要高于其他流转方式，流入方流转土地的短期资金压力也大大减轻，因此它尤其有利于土地流转的整村推进。
浙江省在2009年高规格下发了一份“37号”文件，专门用于引导各地推进农地流转、促进规模经营，据不完全统计，全省财政用于推动土地流转的奖励资金达1.2亿元。该省成立了244家以农地承包经营权作价出资的土地股份合作社，入股面积15.4万亩，同时在探索农地承包经营权抵押贷款试点。
在农业部门的一些人士看来，在东部沿海一些工业较为发达，农民兼业化程度高，土地流转意愿强烈的省份，通过“农地入股组建农民专业合作社”的方式推进土地流转，是提高农业集约化程度、促进农业转型升级，让“地尽其力”为农民致富的重要手段。另一方面，以入股的方式将土地要素激“活”，也为农民的创业活动以及生产生活带来了大量启动资本。
试水土地信托流转，湖南益阳独辟新路径
2010年4月，湖南益阳市选择沅江市草尾镇作为试点，建立了以政府为主导，与推进农业产业化经营相结合，利用信托的手段逐步建设农村土地流转要素市场体系的新模式。由沅江市政府出资200万元建立土地信托流转基金并成立了土地信托托管中心，农民自愿流转的土地委托给托管中心，托管中心向企业集中招标。农民每亩将获得500~700元的收益，这比农民自发流转每亩收益高出100元以上。同时由受托的大户缴纳每亩10元的流转服务费，而土地信托托管中心的收益除保障公司的正常运行外，一部分将投入到当地社会公益事业当中，还有一部分将为农民的医保和养老保险埋单。当地农民与土地流转中心签订10年的土地流转合同。截至目前，草尾镇已成功流转土地15100亩。
用活“五类权证”，河南信阳构建覆盖乡村的金融服务体系
农村产权抵押融资范文第4篇
水城县在推进农村各类产权确权颁证的基础上，于2015年12月23日在全省率先成立了“水城县农村产权交易服务中心”，着力在“六个精准”上下功夫，全面推进农村各类产权交易服务工作，有效激活了农村发展要素，推动农村生产发展。
“六个精准”推进高效交易
精准搭建交易平台。水城县按照全省一流的标准，整合各方面资源，落实500平方米场地，以副科级规格组建了“水城县农村产权交易服务中心”，内设综合股、产权股、农村资本运作股和财审监督股4个股室。核定事业编制10名，其中管理人员编制5名，专业技术人员编制5名。同时，依托县政务服务中心，设立了产权咨询、产权受理、产权签证、产权抵押贷款、产权登记、产权抵押担保6个窗口，实现一站式办公、一条龙服务，形成了“统一受理，分职履责、归口管理”的运行体系。
精准明确交易范围。水城县根据贵州省政府办公厅关于推进农村产权流转交易市场健康发展的实施意见，结合实际，对全县农村各类产权进行了全面普查、逐项分析、认真梳理，明确了农村承包土地的经营权、林权、“四荒”地使用权、水域滩涂使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备所有权、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村集体资产股权、农户房屋所有权及使用权、农村工程建设项目招标、产业项目招商和转让12项交易品种，科学界定各类产权交易范围，有效提高了农村产权交易的效率。
精准规范交易程序。水城县结合当前全县“三农”发展的实际和需要，以“三变”改革为引领，科学设计了产权转让、产权流转、产权抵押3种交易形式，既使农村群众获得了财产性收入，又解决了发展过程中的资金紧缺等问题。同时，为营造规范有序的市场秩序，确保产权交易公开、公平、公正地进行，制定了交易申请、形式审查、信息、受让意向确认、组织交易、资金结算和交易鉴证7个产权交易环节，有效规范了交易行为。
精准实行统一监管。为全面提升产权交易的规范化水平，保护农村群众的合法权益，水城县积极探索建立健全了产权交易监管制度，出台《水城县农村产权交易管理办法》和《水城县农村产权交易服务中心运行方案》等一系列规范性文件措施，对产权交易实行统一交易监管、统一规则制度、统一交易鉴证、统一信息、统一评估机制、统一网络系统、统一信用体系的“七统一”管理模式，坚决杜绝暗箱操作，坚决防止损害农村群众利益。
精准强化跟踪服务。充分利用互联网、大数据等现代技术手段，建立健全产权交易台帐，对每一宗产权交易实行台账管理，采取定期回访、专人跟踪等方式，对每一宗交易成功的产权进行跟踪服务，切实帮助解决产权开发利用过程中存在的实际困难和问题，真正让每一宗成功交易的产权得到高效开发利用，产生应有的经济效益。
精准防控市场风险。水城县坚持把风险防控作为产权交易的重点，及时建立风险基金，积极争取市级注入500万元资金，县级首笔注入300万元资金，按照政府承担70%、金融机构承担30%的方式分摊市场风险。积极引入商业保险，采取风险补偿、政府资源配置等方式引导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品，逐步扩大政策性农业保险试点范围，增强农业和农户的抗风险能力。探索完善担保机制，逐步建立健全农村产权流转担保服务体系，开发符合农业产业化发展的涉农担保新产品，拓宽农村产权抵押融资的风险覆盖面。
“四效迸发”促进高效发展
增加了农民财产性收入。通过农村产权制度改革，农村产权交易服务中心为农村产权流转交易搭建了转让、入股、抵押融资等平台，让农村产权实现增值，变成了“活资产”，增加农民财产性收入，提高他们发展致富的能力。目前，“水城县农村产权交易服务中心”已受理产权交易206起，成功交易183宗，涉及面积4273亩，涉及金额2184万元。
优化了农村资源配置。水城县通过规范农村产权交易行为，建立了公平公正、规范统一、风险可控的农村产权交易机制，逐步完善农村产权交易市场，促进农村资源合理配置，形成了政府主导、市场引导资源配置机制。特别是市场在资源配置中发挥了主导作用，引导农村耕地、林地、水域等各类资源向优势产业、优势行业和优势领域流动，实现各类资源的价值最大化和效益最大化，逐步解决了农村资源流转不畅、集中经营难等阻碍农村合作化、组织化、规模化发展的“顽疾”。
拓宽了农村融资渠道。水城县通过建立农村产权交易平台，畅通各类产权流通渠道，实现农村产权流转增值、抵押融资，逐步解决了“三农”发展过程中资金缺乏的问题，创新了农村融资体系，拓宽了农村融资渠道，推动了农业产业化发展。目前，全县已成功交易承包地经营权抵押贷款28宗，面积294.12亩，贷款金额270.5万元。
完善了三变改革平台。水城县通过农村产权交易服务中心的建立，倒逼农村各类产权确权颁证工作的推进，更好地引导农民群众、社会企业、创业精英、致富能手等参与“三变”改革，成为引领和推进农村“三变”改革的综合平台。截至目前，全县“三变”改革已覆盖30个乡（镇、街道）201个村居，7.84万户29.2万人实现农民变股东，其中贫困户2.57万户7.79万人。
“四条经验”确保常抓常效
推动发展是主题。农村产权交易的最终目的，是推动农村改革，盘活各类资源，激活发展要素，解放农村社会生产力，实现农村经济跨越发展。因此，水城县在农村产权交易过程中，始终坚持发展导向，紧扣发展主题，以农村产权交易推动农村综合配套改革，搭建农村对外开放平台，扩大农村招商引资、引才、引智成果，大力扶持和培育农村经营主体和实体经济，促进城乡统筹发展，逐步走出一条生态美、产业优、百姓富相统一的路子。
利民惠民是核心。推进产权交易必须坚持利民惠民原则。为此，水城县始终把利民惠民放在第一位，着力从规范程序、强化监管、跟踪服务等方面入手，确保每一宗产权交易都在公开、公平、公正的制度中进行，有效杜绝暗箱操作、坑民、骗民、害民等损害群众利益的行为，确保群众利益。
农村产权抵押融资范文第5篇
摘 要 培育农地承包经营权流转市场的健康发展,促进土地要素的市场化配置,是农村经济和社会的全面发展的必要基础。成都作为国家统筹城乡综合改革试验区,在农地承包经营权流转方面已经开始全面试水。本文主要调查了成都市农地承包经营权流转要素市场发展状况,并提出目前存在的一系列问题。
关键词 农地承包经营权 要素市场 问题
一、农地承包经营权流转中各类中介机构调查
各类中介在农地承包经营权流转中的作用主要有三点:首先,降低交易成本。其次,降低交易风险。再次,提高流转价格。最后,统一规范管理。截止目前,成都市介入农地承包经营权流转的中介机构主要有以下几方:
1.成都市农村土地承包流转服务中心
2006年3月14日,成都市农村土地承包流转服务中心正式挂牌成立。该中心的主要工作是规范对流转业主的资质审查、流转合同的签订和土地流转价格的确定,为业主和农户提供政策咨询服务、提供土地流转供需信息,代表政府对农村土地流转进行监督和指导。
2.成都市农村产权流转担保股份有限公司
成都市农村产权流转担保股份有限公司于2008年5月21日正式成立,负责农村产权抵押物担保,每年可提供24亿元的担保资金,收取1%的担保手续费和5%的担保保证金。2009年6月23日,由产权担保公司进行担保,建设银行成都第六支行为成都市农锦集体资产经营管理有限公司的锦江区“198”区域农村新型社区建设项目提供了5亿元贷款。
3.成都农村产权交易所
2008年10月13日,全国第一家综合性农村产权交易所――成都农村产权交易所在成都市高新区孵化园成立,其成立对于建立全市统一的农村产权交易市场,推动农村产权流转,加快统筹城乡综合配套改革试验区建设具有重大意义。该交易所为林权、土地承包经营权、农村房屋产权、集体建设用地使用权、农业类知识产权、农村经济组织股权等农村产权流转和农业产业化项目投融资提供专业服务。
二、农地承包经营权流转中的金融支持机构调查
目前在农地承包经营权流转的金融支持方面,成都市出台了《关于成都市农村产权抵押融资总体方案及相关管理办法的通知》、《成都市农村土地承包经营权抵押融资管理办法(试行)》、《成都市集体建设用地使用权抵押融资管理办法(试行)》等具体操作文件。具体金融支持机构主要有以下几类机构。
1.土地银行
2008年12月12日,彭州市磁峰镇鹿坪、滴水、皇城三个农业资源经营专业合作社正式成立,即“土地银行”。例如,皇城农业资源经营专业合作社按照银行存贷模式运作,入社(行)社员265户,入存土地面积为956.1亩;已贷出土地933亩,涉及种植大户59户,并已与彭州市农达高科有限公司签订合作协议,规模种植金银花1400亩。
2.成都市农村信用合作联社股份有限公司
成都市农村信用合作联社股份有限公司于2009年1月18日正式成立,截止2009年9月底,成都农信社目前在土地承包经营方面的贷款接近10亿元,在其业务中所占比例较大,一般需要有政府背景的担保公司作为中介。为控制风险,政府会设立风险准备金并对贷款的项目进行评估,也会按照一定的节奏发放贷款。
三、成都市农地承包经营权流转市场存在问题
在对典型区市县的调查中我们发现,成都农地承包经营权流转市场仍有一些问题亟待改进。
首先,在农地承包经营权流转市场主体方面,分散的农户以及引进的外来农业公司都是不成熟的市场主体。在农地流转市场服务监督机制、评估机制、收益分配机制、风险控制及保障机制没有完备之前,分散的农户只能是农地流转的被动接受者,并不能完全实现市场化的选择,不规范流转的的现象也仍然存在;同样,外来的农业产业化公司对于风险高、收益慢的农地经营只能依靠自己的管理经验和逐步的探索,其抗风险能力很差,一但发生经营状况不良直接影响到农民的收益。
其次,在农地流转产权市场客体方面,农村土地产权制度的残缺直接影响了农地流转的有效性。比如农地所有权的归属,所有权和使用权的分离、使用权的内涵以及地籍管理确权颁证等方面都还存在一定漏洞和缺陷。
最后,在农地流转产权市场中介方面,已经成立的机构其管理功能多于服务功能,并非市场化中介。例如成都市农村土地承包流转服务中心、成都市农村产权流转担保股份有限公司、成都农村产权交易所以及土地银行等机构,他们基本都具有政府背景或者属于政府支持机构,所以重视的是政治目标而非经济收益等市场目标,管理功能多于服务功能。流转前对农户的指导和培训,以及流转后对农户就业和保障还远没有到位;对流转农地的供需信息收集和也较为滞后;对外来企业的风险控制和信息服务不能达到要求;纠纷调解机制也没有建立起来。
参考文献:
