国家土地管理法规

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国家土地管理法规范文第1篇

今天，县委、县政府召开全县规范土地管理工作会议，主要是贯彻落实省、市土地利用年度计划执行责任制工作会议精神，研究部署我县规范土地管理工作和清理非农建设闲置土地及违法占用土地建房等有关工作。刚才，县国土资源局利鹏同志对制订我县耕地保护与土地利用年度计划执行责任书及其考核办法作了详细说明，我完全同意，请同志们对照责任书和考核办法的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我简要传达全市规范土地管理工作会议精神，并就如何规范我县土地管理、做好非农建设闲置土地及违法占用土地建房清理等工作，谈几点意见。

一、传达全市规范土地管理工作会议精神

7月12日，市委、市政府召开全市规范土地管理工作会议。会议要求，坚决严格执行全市土地利用年度计划，下决心开展清理非农建设闲置土地工作，确保全市土地管理工作法制化、规范化。市委、市政府主要领导，各县区委书记、县长、分管国土资源工作的副县区长，政法委书记、公安局局长、国土资源局局长及分管用地工作的副局长、执法队队长参加了会议。市委陈建华书记就全市规范土地管理工作作了重要讲话。刘小华市长就贯彻落实全省土地利用年度计划执行责任制工作会议精神，研究部署全市土地管理工作作了主题报告。

陈建华书记在讲话中强调，加强和规范土地管理，严格执行土地利用年度计划，是促进我市经济社会可持续发展的必然要求。规范土地管理的目的是促进经济社会可持续发展，而发展的唯一目的是为了让人民群众过上好日子。在规范土地管理工作中，尤其是在依法征地过程中，必须从群众利益无小事的高度，维护好群众的合法权益。要切实提高招商引资质量，多引进用地少、税收多的项目，珍惜每一寸土地，切实提高土地使用效率，为未来留足发展空间。同时，要扎实做好新一轮非农建设闲置土地的清理工作。

刘小华市长在讲话中明确要求，各级、各有关部门要切实增强规范土地管理工作的政治责任感，严格执行土地利用年度计划；要贯彻落实省委张德江书记“三句硬话”和黄华华省长“六个一律不批”，实行最严格的耕地保护制度；要严格执行市委、市政府已下发的《关于进一步规范征地管理工作的通知》（河委发〔*〕11号）的相关要求，严格落实征地责任追究制度。要求市直和各县区近期要对准备和正在征用的项目建设用地进行一次全面检查，凡是征地手续不完备和与农民分歧未解决的，一律暂停征用。同时在会上，刘小华市长代表市政府与各县区政府签订了土地利用年度计划执行责任书。

为充分盘活和合理利用非农建设闲置土地，会议还明确要求，从现在起至明年5月，对全市非农建设闲置土地进行一次拉网式的清理，依法对闲置土地、擅自改变用途的土地、注册资本未到位的项目用地、非法转让的土地进行处置。

二、认清形势，从严要求，坚决执行最严格的耕地保护制度和土地利用年度计划

土地是民生之本，发展之基。土地问题始终是我县经济发展进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。严格土地管理，坚决执行土地年度利用计划，实行最严格的耕地保护制度，既是贯彻落实科学发展观的必然要求，又是确保当前我县经济保持持续快速发展势头的重要基础和前提。推行土地利用年度计划和耕地保护制度，重点要做到“三个强化”：

（一）强化忧患意识，进一步加强和规范土地管理工作

近年来，我县在土地管理、利用和保护方面做了大量工作，总的形势是好的。全县单位建设用地GDP产出从*年的9408元上升到*年的13786.21元，增长率31.76%。但也存在不少突出问题：一是国土资源供需矛盾十分突出。人多地少已经成为制约我县经济发展的最突出、最严峻问题之一。二是土地利用总体规划的编制严重滞后。按照《紫金县土地利用总体规划（*—2010）》中确定的主要控制性指标规划，到2010年建设用地增量为10440亩，现在实际用地达34158.9亩，突破23718.9亩，如果新一轮规划修编工作跟不上，不仅历史遗留问题无法消化好，而且今后我县发展空间将会受到严重限制。三是违法违规现象仍然存在。目前，全县没有批文的用地有2292.8亩。四是土地利用效率低。*年我县单位用地GDP产出仅13786.21元，而全市平均达29.62万元，对比差距巨大。针对以上存在的各种问题，我们必须站在坚持科学发展观的高度，切实增强土地管理工作的责任感，创新思路，研究对策，进一步加强和规范土地管理工作。

（二）强化责任意识，狠抓规范土地管理工作落实

按照市下达计划，今年我县新增建设用地总量不得超过35公顷，新增建设占用农用地不得超过25公顷，新增建设占用耕地不得超过14公顷，其中，城镇村建设占用耕地不得超过12公顷，独立选址项目建设占用耕地不得超过2公顷；补充耕地数量不少于94.25公顷，其中土地整理（复垦）补充耕地不少于12公顷，土地开发补充耕地不少于82.25公顷。执行这个年度土地利用计划，必须做到“五个坚决”。

一要坚决实行最严格的耕地保护制度。去年，我县制订出台了《紫金县耕地保护责任目标考核办法》，各镇要按照考核办法做好耕地保护工作。至*年底，我县耕地保有量达42.52万亩，基本农田保护面积40.44万亩，其中各镇划定的保护区面积38.90万亩，代深圳、中山两市代保面积1.54万亩。可以说现在全县基本农田保护区面积已占耕地总面积的95%左右，保护任务重。为此，镇长作为第一责任人必须对《紫金县土地利用总体规划》确定的本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积负责，要坚决执行基本农田保护“五不准”。即：不准除法律规定的国家重点建设项目之外的非农建设占用基本农田；不准以退耕还林为名，将耕作条件良好的基本农田纳入退耕范围，违反土地利用总体规划随意减少基本农田面积；不准占用基本农田进行植树造林，发展林果业；不准以农业结构调整为名，在基本农田内挖塘养鱼和进行禽畜养殖，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动；不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设。

二要坚决执行“六个一律不批”。凡是不符合土地利用总体规划的，一律不批；凡是没有土地利用年度计划指标的，一律不批；凡是没有通过建设用地预审的，一律不报批；对城市规模已经达到或突破土地利用总体规划确定的建设用地规模的，年度计划指标已用完的，未依法及时缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，一律不受理新增建设用地申请；对未按国家有关规定进行建设用地预审的，未按预审要求完善相关内容的建设项目，一律不受理建设用地申请；对不符合国家产业政策的禁止性项目、不切实际的“形象工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。同时，要强化用地合同管理，完善建设用地供应公示制度，从源头上控制土地供应总量，决不能突破年度土地利用计划指标。“六个一律不批”是规范土地管理工作的重要纪律，各镇和国土资源部门要结合我县实际，认真抓好贯彻落实。一是完善征地制度，各镇、工业园区引进各类建设项目用地的报批，一律报县国土资源部门按照预审程序把好预审关，不符合土地利用总体规划的不给予预审上报。二是征地实行“二公告一登记”制度，即征地征地公告、征地补偿标准公告和土地丈量登记；严格执行省批转我县征地补偿标准最低保护价：县城2.2万元/亩，古竹、龙窝、蓝塘1.86万元/亩，其它镇1.66万元/亩。三是土地出让实行招拍挂制度。凡经营性土地使用权出让、工业用地一律进入县土地交易机构进行招标拍卖挂牌。工业用地出让严格执行省政府批转我县每平方米不得低于120元的标准。

三要坚决保障重点项目建设用地需求。规范土地管理的主要目的是保障重点项目建设用地，促进社会经济可持续发展。各镇和国土资源部门要在严格土地管理的同时，优化土地布局和结构，充分发挥土地对经济社会发展的支撑作用。一方面要按照切实保护耕地、优化城乡土地利用结构、合理安排各业用地、提高土地利用效率的要求，认真做好新一轮土地利用总体规划修编工作。各镇要根据本镇规划要求，调整好今后20年经济发展所需建设项目用地计划。县国土资源部门要在完成土地利用总体规划修编前期“七大”专题调研的基础上，全面转入县、镇两级土地利用总体规划的修编工作，使修编后的县、镇规划更加适应我县社会经济的发展，更富有操作性和合理性，为今后20年我县建设项目用地审批打下良好基础。同时，以县国土资源部门为主，各镇配合，在年底前完成全县20个镇所有行政村的集体土地登记发证工作。另一方面要从实际出发，坚持有保有压，根据全县经济发展布局和各镇发展实际，区别不同情况，集中土地保重点、保发展，确保重点项目、重点产业、重大工程建设的用地需求。

四要坚决推进节约集约利用土地。推进节约集约用地是破解我县土地资源瓶颈的迫切要求和重大举措。各镇和国土资源部门要积极研究探索促进转变用地观念和用地方式的办法和措施，坚定不移地走节约集约利用土地资源的路子。坚持成本体现补偿、价格反映稀缺的原则，加大土地取得、使用和保有成本、遏制新增建设用地扩张的利益冲动，充分利用经济手段提高土地使用效率。要通过建立健全“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的机制，拓展节约集约用地的新路子。要按照“产业集聚、布局集中、用地集约”的原则和必须符合土地利用总体规划的总要求，建设产业转移工业园，杜绝“规划跟着项目走，土地任由投资者圈占”的现象。要提供项目“入园”的条件，多引进占用土地少、内销比例大、创造税收多、科技含量高、带动能力强、环境污染少的项目，切实提高招商引资质量，推动土地利用率实现重大突破。着力挖掘潜力，盘活消化存量土地。通过拆迁改造、整体搬迁、整理等方式改造城中村和旧村庄，增加城市建设用地，促进房地产健康发展。加强与金融机构的协调，加快处置抵债土地，显化土地价值，盘活闲置土地。健全完善建设用地定额标准和土地集约利用评价指标体系。加快研究制订集体建设用地使用权转让增值收益收缴和使用管理、建立国有土地收益基金等办法，促进节约集约用地。

五要坚决严肃查处违法违规用地。各镇和国土资源部门要认真落实国家土地督察制度。进一步加大国土资源执法监察力度，强化执法监察队伍建设，形成上下联动，统一有效、坚强有力的执法监察网络。切实加强镇国土资源管理队伍的建设。建立健全联合执法监察协调机制，联合纪检监察、公安等部门进行专项执法检查。各镇要积极创造条件，支持国土资源等部门切实履行职责，相关部门要对国土资源违法案件的查处工作给予配合和监督，确保国土资源执法监察取得实效。刚才，县政府与各镇分别签订了耕地保护与执行土地年度利用计划责任书，定下了军令状。大家务必保持十分清醒的头脑，这不是图形式走过场，而是实实在在的责任，是郑重严肃的承诺。同时，县根据省、市的要求，已正式出台考核办法，年终统一考核，凡是做得好的将给予奖励，凡是违法违规的，将严肃查处。

（三）强化发展意识，消除土地管理认识误区

加强土地管理，严格执行年度土地利用计划，最根本目的是要更好地保障我县经济持续快速发展和人民生活不断改善。必须正确处理好土地管理工作过程中的两种主要关系，切实消除思想认识上的误区。

一要正确处理好加快发展和加强土地管理的关系。当前，部分干部群众认为严格土地管理，就是要少上项目，少搞招商引资，消极地理解土地管理工作。我们要正确认识到，严格土地管理，不是限制我们发展，而是为了更健康地发展，特别是要求我们一定要转变经济增长方式，走土地集约化利用的路子，促进土地资源可持续利用。我们一定要按照科学发展观的要求，正确理解国家政策，尊重经济发展规律，顺应经济发展要求，采取积极的措施，在盘活存量土地、挖掘土地潜力、提高利用效率上下功夫，使土地管理步入法制化、规范化的轨道。

二要正确处理加快发展和维护被征地农民利益的关系。推进工业化、城镇化进程不可能不征用土地，而征地就必然涉及农民的利益，就有可能产生一些纠纷。但我们要清醒认识到，农村集体土地征用问题，不仅是经济问题，更是政治问题，事关社会稳定大局；同时，农村集体土地被征用的过程，

就是农民分享工业化、城镇化成果的过程。各级政府和有关部门一定要站在以人为本、执政为民的高度，严格按照省委书记张德江同志“三句硬话”的要求，完善征地制度，统一补偿政策，严格依法办事，在开发利用土地资源、促进经济发展中切实维护好人民群众的利益。要深入细致做好群众思想工作，多渠道筹集征地补偿资金，及时足额支付被征地农民的土地补偿费、安置补助费，要妥善安置好被征地农民，保证被征地农民的生活水平不因征地而降低，从而实现加快发展与维护农民利益、改善农民生活相统一。

三、明确目标，落实措施，全面开展清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作根据市委、市政府的工作部署，结合我县实际，县委、县政府决定于*年8月至*年7月底，对全县非农建设闲置土地进行一次拉网式的清理，依法对闲置土地、擅自改变用途的土地、注册资本未到位的项目用地、非法转让的土地进行处置，充分盘活和合理利用非农建设闲置土地；同时，从*年8月起至*年12月，对*年1月1日起至*年7月违法占用土地建房进行一次全面清查，严厉查处违法占用土地建房、乱搭乱建、未批先建等行为，规范建房报建审批程序，增强全县人民对土地管理的法制观念。要做好这两项工作，做到“六个必须”。

（一）必须统一思想

统一思想，是做好清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作的重要前提。当前，我县土地利用总体水平较低，利用方式较为粗放，项目用地的投资强度偏低，大部分项目达不到国家规定的标准；土地利用率偏低，不少企业项目土地利用率不到30%，最低的不到10%，建筑容积率基本上小于1.0，最低的只有0.5；土地浪费现象较严重，截至今年6月份，全县仍有在册登记的闲置土地384宗，面积531.6亩。在当前我县土地供需矛盾十分突出，违法占用土地建房、乱搭乱建、未批先建等现象时有发生的情况下，开展清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作，已经成为缓解土地供需矛盾的迫切需要和提高土地利用率的必然要求。因此，我们必须充分认识做好此项工作的重要性，做到“决心一次下足，政策一次完善，措施一次到位，问题一次解决”，确保非农建设闲置土地和违法占用土地建房清理工作扎实开展，并取得实实在在的成效。

（二）必须摸清底数

这次清理行动的目标任务是彻底清理全县范围内取得合法使用权的非农建设闲置土地和违法占用土地建房。因此，要准确摸清全县范围内已依法征用为国有的建设用地和经依法审批为建设用地的集体土地出现闲置，及违法占用土地建房的基本情况，决不能因为工作马虎而出现“漏网之鱼”。对清理出来的闲置土地和违法占用土地建房户，要逐宗（块、户）定性，做到一宗（块、户）一档，为依法处置提供依据。

（三）必须依法办事

经核实确认为闲置土地的，要严格按照有关文件精神和《紫金县闲置土地管理办法》（紫府〔*〕79号）有关规定作出处理；对因违法用地造成土地闲置的，要按照有关法律法规作出处理。凡发现未经审批，违法占用土地建房的按照《土地管理法》有关规定标准处罚。各镇、各有关部门一定要不折不扣地执行有关清理非农建设闲置土地的决定和《土地管理法》有关规定，在清理工作中，不管涉及到哪一个单位，不管事关什么背景的人，都要坚持用一个标准来严格要求，决不搞法外施恩，不搞人情标准，不搞标准外的标准。党员干部要带头配合清理非农建设闲置土地工作，主动登记，主动接受处置。对在这次闲置土地和违法占用土地建房专项清理工作态度不认真，马虎应付，甚至弄虚作假的单位和个人，县委、县政府将严肃追究其责任，绝不姑息。

（四）必须强化宣传

加强宣传，是做好清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作的重要手段。在行动期间，县广播电视台要充分发挥宣传主渠道的作用，做到电视有画面，电台有声音；对各镇清理工作的好做法、好成效进行跟踪报道；对清理工作不力的单位和违法违规的负面典型要进行曝光，营造浓厚的舆论氛围。各镇和国土资源部门要组成精干的工作队伍，深入做好相关单位、企业和群众的思想工作，坚持讲规矩、讲道理、讲发展，使有关清理对象的思想从抵触转向配合，从误解转向支持，确保清理工作顺利进行。

（五）必须讲究方法

在清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房专项工作过程中，既要坚持依法行政，又要注重依情依理解决问题。要坚持说服教育在前，依法清理在后，把道理给群众讲清楚，把疏导措施落到实处，把各种矛盾化解在萌芽状态之中。要在坚持依法行政、按程序办事的基础上，处处注重以人为本，区分不同情况，采取不同对策，既达到清理的目的，又想方设法解决企业、群众的实际困难，从而赢得广大群众对清理行动的支持与配合。

（六）必须加强协作

上下联动，部门合作，是做好清理非农建设闲置土地和违法占用土地建房工作的内在要求。为切实做好此项工作，县政府分别成立了闲置土地专项清理工作领导小组、清理违法占用土地建房工作领导小组，由本人担任组长，办公室设在县国土资源局。各镇也要成立相应的领导机构和工作机构。在清理行动中，要做到上下联动，各司其职、密切配合、形成合力。领导小组成员要始终坚持在第一线，指挥每一次大小行动，深入做好“难通户”思想工作；要对照工作计划，及时掌握清理进度，强化督促检查，加强指导服务，促使清理工作高效推进；要严格按规定要求如实组织申报，确保清理结果真实可靠。

四、加强领导，狠抓落实，确保全县土地管理工作法制化、规范化

目标任务已定，关键在于抓落实。各镇、各有关部门一定要高度统一思想，把规范土地管理作为一项重要工作任务摆上议事日程，切实加强领导，加大力度，强化措施，抓出成效。

（一）责任落实要到位

市政府与各县政府签订责任书，明确提出在土地管理和耕地保护工作中，县长是第一责任人，县分管国土资源工作的领导是直接责任人。今天，县政府与各镇签订责任书，镇长是第一责任人，镇分管国土资源工作的领导是直接责任人。各镇和国土资源部门要高度重视，制订执行责任书的具体方案，做到有部署、有检查、有落实。各镇主要负责人要对土地管理和耕地保护负总责、亲自抓，分管领导要具体负责、着力抓，国土资源部门要履行职责、具体抓，一级抓一级、层层抓落实。

（二）督促检查要到位

一方面，要加大执法监察力度。认真落实国家土地督察制度，加强执法监察队伍建设，形成上下联动、统一有效、坚强有力的执法监察网络。建立健全联合执法监察协调机制，联合纪检监察、公安等部门进行专项执法检查，强化执法查处手段。另一方面，要加大督促检查力度。把耕地保护和年度土地利用计划的执行情况作为干部政绩考核评价的一项重要内容，对出现问题的有关责任领导一律不得提拔重用，并作出严肃处理。在清理闲置土地和违法占用土地建房工作中，要建立工作情况通报制度，充分发挥人大代表、政协委员及舆论的监督作用，确保清理工作取得实效。

（三）队伍建设要到位

要切实抓好国土部门的领导班子和干部队伍建设，增强业务能力，提高执法水平。县国土部门要切实承担起土地管理工作的责任，发挥好土地管理工作的参谋助手作用，履行好土地利用的审查、监督、指导的职责，特别要增强主动把关的意识，发现问题，及时解决，属重大问题，务必及时向县政府报告，并提出处理建议，真正为政府管理土地放好哨、站好岗，守住我县耕地“红线”。

五、把握要求，密切配合，全面启动第二次土地调查工作

国务院已决定自*年7月1日起开展第二次全国土地调查，用两年半左右时间，在全国范围内利用遥感等先进技术，以正摄影像图为基础，逐地块实地调查土地的地类和面积，掌握全国耕地、园地、林地、工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况；逐地块调查全国城乡各类土地的所有权和使用权状况，掌握国有土地使用权和农村集体土地所有权状况；调查全国基本农田的数量、分布和保护状况，对每一块基本农田上图、登记、造册；建立互联共享的覆盖国家、省、市（地）、县四级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据库；建立土地资源变化信息的调查统计、及时监测与快速更新机制。为全面贯彻落实国务院、省会议精神，进一步动员部署做好我县第二次全国土地调查工作，各镇、各有关部门必须高度重视，密切配合。

（一）提高认识，增强做好第二次全国土地调查工作的紧迫感和责任感

开展土地调查是我国法定的一项重要制度，是一项公益性、基础性的重大国情国力调查；是落实科学发展观，全面贯彻耕地保护基本国策的重要基础；是加强土地调控，促进土地节约集约利用的重要手段；是理顺土地权属关系，促进和谐社会建设的重要保障。各镇、各有关部门一定要充分认识第二次全国土地调查的重要意义，进一步增强工作的紧迫感和责任感。要站在全局的高度，周密部署，精心组织，采取有力措施，切实抓紧抓好，抓出成效。

（二）广泛宣传，营造良好氛围

土地调查社会关注度高、牵涉面广，涉及到各行各业、千家万户和每一个用地单位，需要社会各界的支持配合。要采取多种形式的宣传活动，特别是要利用电视、报刊等新闻媒体扩大宣传影响，宣传第二次全国土地调查的重要意义、目标要求和主要任务，动员全社会参与和支持调查工作，消除各方面的疑虑，使用地单位和广大人民群众真正了解土地调查的重要意义，积极支持、配合做好这项工作。

（三）加强领导，协调推进

国家土地管理法规范文第2篇

    非法低价出让国有土地使用权罪,是指国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法低价出让国有土地使用权,情节严重的行为。

    (一)客体要件

    本罪侵犯的客体是国家对国有土地使用管理的正常活动。我国《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》等法律、法规,对出让国有土地使用权的批准权限、程序和要求等都作了明确具体的规定,这对于合理开发、利用、经营土地,加强土地管理,促进城市建设和经济发展有着十分重要的作用。国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法低价出让国有土地使用权,就直接侵犯了国家对国有土地的使用管理制度,破坏了国有土地使用管理的正常活动。

    (二)客观要件

    本罪在客观方面表现为违反土地管理法规,徇私舞弊、滥用职权,非法低价出让国有土地使用权,情节严重的行为。

    出让,是指不以谋利为目的而卖出所享有的土地使用权。所谓土地使用权,是指对土地的占有、使用、收益的权利。

    违反土地管理法规,主要是指违反《土地管理法》、《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》等有关出让国有土地使用权的规定,如越权审批出让或者出让给不符合条件的单位与个人。

    低价出让,是指以低于国有土地使用权最低价的价格出让国有土地使用权。国家土地管理局1995年6月28日《协议出让国有土地使用权最低价确定办法》就明确规定,协议出让最低价由省、自治区、直辖市人民政府土地管理部门会同有关部门拟定,报同级人民政府批准后下达市、县人民政府土地管理部门执行。协议出让最低价应当根据商业、住宅、工业等不同土地用途和土地级别的基准地价的一定比例确定,具体适用比例由省、自治区、直辖市确定。但直辖市、单列市及省、自治区人民政府所在地的城市的具体适用比例,须报国家土地管理局核准。基准地价按《城镇土地估价规程》确定。基准地价调整时,协议出让最低价应当作相应调整。国家支持或者重点扶持发展的产业及国家鼓励建设的项目用地,可以按行业或项目分类确定不同的协议出让最低价。确定协议出让最低价应当综合考虑征地拆迁费用、土地开发费用、银行利息及土地纯收益等基本因素。以协议方式出让国有土地使用权的出让金不得低于协议出让最低价。

    非法低价出让国有土地使用权的行为必须情节严重才能构成本罪。虽有非法低价出让行为,但情节尚不属于严重,也不能以本罪论处。所谓情节严重,主要是指多次实施本罪行为,屡教不改的;大量非法低价出让国有土地使用权的;非法低价出让国有土地使用权造成国家利益重大损失的;因严重徇私而非法低价出让国有土地使用权的;因其行为造成恶劣影响的;等等。

    根据1999年9月16日最高人民检察院施行的《关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定》(试行)的规定,涉嫌下列情形之一的,应予立案:

    (1)非法低价 (包括无偿)出让国有土地使用权2公顷 (30亩)以上,并且价格低于规定的最低价格的60%的;

    (2)非法低价出让国有土地使用权的数量虽未达到上述标准,但造成国有土地资产流失价值20万元以上或者植被遭到严重破坏的;

    (3)非法低价出让国有土地使用权,影响群众生产、生活,引起纠纷,造成恶劣影响或者其他严重后果的。

    (三)主体要件

    本罪的主体为国家机关工作人员。任何国家机关工作人员,只要违法低价出让国有土地使用权,情节达到了严重的程度,即可构成本罪。非国家机关工作人员则不能构成本罪。

    (四)主观要件

    本罪在主观方面必须出于故意,并且具有徇私的目的。即明知自己违反土地管理法规,在低价出让国有土地使用权,但为了徇私而仍决意为之。过失不能构成本罪。对工作严重不负责任,玩忽职守,过失低价出让国有土地的,即使构成犯罪,也不是本罪,而是玩忽职守罪。虽然出于故意,但不是为了徇私,也不能以本罪论处,构成犯罪的,应是滥用职权罪。

    二、认定

    (一)行为人收受他人贿赂而徇私舞弊,滥用职权,非法低价出让国有土地使用权的,又会牵连触犯受贿罪,对之应择重罪从重论处。

    (二)行为人出于牟利目的,违反土地管理法规,非法转让、倒卖土地使用权包括国有土地使用权的,不是构成本罪,对之应以非法转让、倒卖土地使用权罪定罪。

国家土地管理法规范文第3篇

近年来，我州各级各部门认真贯彻落实土地管理法律法规政策，严格耕地保护、节约集约利用土地，依法管理土地，有力地推动了全州城镇化、工业化进程，促进了全州经济社会又好又快发展。但是从年土地卫片执法检查和国家土地督查成都局例行督查我州土地利用管理情况看，有的县在土地利用管理上有法不依，执法不严，违法用地现象还比较严重，突出表现在：违反土地利用总体规划、未报即用、未批先用、边报边用、违法占用土地；违法转让、出租、买卖土地；不严格执行土地出让招拍挂政策，不执行土地出让金收支两条线管理，擅自减收免缴土地出让金和耕地开垦款；违法办理土地登记；制订出台违反土地管理法律法规的优惠政策。依法整顿土地管理秩序,规范批地、管地、用地行为,进步加强土地执法监察工作，现将有关工作通知如下：

一、高度重视土地执法监察工作

土地执法监察是土地管理的重要手段和措施，管理的最终目的是实现管理者依法管地，用地者依法用地。各县要高度重视国土执法监察工作，在当前国家扩大内需、拉动经济增长、土地供需矛盾日益突出的形势下，土地执法监察工作显得尤其重要。各县要进一步加强土地执法监察队伍建设，在新一轮机构改革中，要充实配强人员，改善土地执法监察工作装备，配备必要的监察车辆和通讯工具，切实发挥土地监察在巡回监察和案件查处工作中的职能作用，确保土地执法监察工作顺利开展。

二、强化土地法制宣传，增强干部群众法制观念

各县要广泛深入宣传土地管理法律法规和《中华人民共和国刑法》中有关土地犯罪条款以及国土资源部、监察部、人力资源部等五部委出台的《违反土地管理问责办法》（15号令），要把宣传的重点放在领导层，教育广大干部模范执行国家和省颁布的有关土地管理的各项法律法规。纪检监察、公安、司法机关要主动支持和协助国土管理部门搞好土地法律法规以及相关法律和规定的宣传教育，有选择地披露和曝光违法用地责任人的查处情况，提高宣传实效，形成各级政府依法行政，社会自觉守法的良好风气。

三、加大土地案件查处力度

各县要加大土地案件查处力度，土地执法监察工作要贯彻“五个并重，五个为主”的原则，即：农村土地和城市土地监察并重，以城市和城乡结合部土地监察为主；查处土地违法案件和查处责任人并重，以查处责任人为主；查处和预防并重，以预防为主；外部监督和内部监督并重，以内部监督为主；面上巡查和重点区域（工业园区、矿山、重点项目建设区）巡查并重，以重点区域为主。各县对辖区内的违法用地案件，要做到发现一起，查处一起，重点查处违反规划批地用地、未报即用、未批先用、违法土地登记；弄虚作假，核发土地证书；擅自减免土地出让金、耕地开垦款和非法转让土地的行为。对土地违法行为查处不力或不依法查处的，州国土资源局将实行下查一级，处罚上收一级，土地收益和罚没收入全部解缴州级财政。要建立土地动态巡查责任制，分片包干，责任到人。要提高土地违法案件的发现率、制止率、查处率。

国家土地管理法规范文第4篇

本案的争议焦点为土地执法部门行为的合法性。针对这一焦点问题有两种不同的观点，一种观点认为土地执法部门在未作出处罚决定前无权执行，其行为不符合《土地管理法》第83条规定的要求；另一种观点认为土地执法部门的行为非强制执行，而属制止违法占地行为的强制措施，该行为符合《土地管理法》第67条第（4）项的规定。笔者同意第二种观点，理由为：

1、土地执法部门的行为并未侵犯原告的财产权。国家实行土地管理制度，《土地管理法》明确规定农村村民建房应办理审批手续。土地执法部门对违反土地管理法律法规的行为进行监督检查是其法定职责。《土地管理法》第83条的内容为：责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他施工的，建设单位或个人必须立即停止施工，自行拆除；对继续施工的，作出处罚决定的机关有权制止。建设单位或个人对责令限期拆除的行政处罚决定不服的，可以在接到决定之日起十五日内向人民法院，欺满不又不自行拆除的，由作出处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。该条款包含了两种违法行为和两种处置方式，即对违法占地建房的违法行为人土地执法部门应责令限期拆除，继续施工的土地执法部门有权制止；对施工结束，处罚决定期满当事人不又不自行拆除的，土地执法部门依法申请法院强制执行。尽管土地执法部门和人民法院实施的法律形式都表现为拆除，但两者的法律后果却不一样，土地执法部门实施拆除的法律后果是制止违法者继续施工，实施制止违法行为，防止违法行为继续发展；人民法院实施拆除的法律后果则是剥夺违法者的财产权利，目的是对违法行为进行惩罚，使其违法利益不能实现。这里涉及到一个关键问题即财产权利问题，根据法律规定，剥夺公民的财产权利只能由人民法院实施，其他机关都无权行使该项权利。《民法通则》规定：“公民的合法财产受法律保护”。又规定“财产所有权的取得不得违反法律规定”。当建筑物形成了财产，形成了财产权利，就只能由人民法院来依法对其是否具有合法性、其主人是否能够拥有该财产权利进行认定并决定是否要剥夺其财产权利。并不是所有建筑物都可以形成财产权利，只有当建筑物满足了房屋的构成要件，可以住人，可以存放物品，可以基本实现其使用价值，即形成了财产，形成了财产权利。本案原告未取得建房审批手续而擅自建房已属违法，该行为本来就不受法律保护，况且其房屋并未形成，其所谓的“财产权利”无从谈起，土地执法部门采取措施对李某的违法行为进行制止，这是为了防止违法行为的蔓延，更是为了防止当事人损失的扩大，这符合《土地管理法》第83条规定的第一种处置方式，土地执法部门实施的制止行为并不违反法律，更未侵犯李某的财产权利。

2、土地执法部门的行为属行政强制措施。根据《土地管理法》第67条第（4）项规定，县级以上人民政府土地行政主管部门履行监督检查职责时有权采取下列措施：责令非法占用土地的单位或个人停止违反土地管理法律、法规的行为。本案李某未取得建房审批手续而擅自建房已属违法，土地执法部门向其送达《责令停止土地违法行为通知书》并数次责令其停工，李某仍不停止违法行为，在李某的违法建设尚未完工的情况下，土地执法部门采取措施制止该违法行为的发展，土地执法部门的措施属行政强制措施。所谓行政强制措施是指国家行政机关或法律授权的组织为预防、制止正在发生或可能发生的违法行为，或为了保全证据、确保案件查处工作的顺利进行而对相对人的人身自由、财产等以强行限制的一种具体行政行为，它具有预防性、制止性、紧急性之特征，不采取该措施不足以防止违法行为的蔓延，也不利于减少当事人的损失，土地执法部门的行为与法律并不相悖，实属必须。反之，如土地执法部门在履行监督检查职责时仅仅口头上的制止，怠于采取上述措施，则“履行监督检查职责”就成为空谈，就不能预防、制止正在发生或可能发生的违法行为，就不能确保案件查处工作的顺利进行，待违法建设形成房屋以后再进行处罚，然后申请法院执行，势必使得当事人的损失扩大，从而使行政相对人与行政机关的对立情绪加剧，不利于社会的安定。

国家土地管理法规范文第5篇

土地征收是国家为了公共利益的需要，按照规定的批准权限和程序，将农民集体所有的土地转变为国家所有，并给农民集体和个人以补偿的法律制度。土地不仅是不可再生的资源，也是人类赖以生存的物质基础，因此历来为人们所重视。那么作为土地征收的有关立法也显得异常重要，但我国还没有专门的《土地征收法》，目前的土地征收主要靠《宪法》和《土地管理法》及其实施条例来调整。这样的立法现状不但与土地征收的法律地位不相适应也显得有点单调。另外随着我国的飞速及各地化、城市化进程的加快，大量的土地被征收，用于非农化建设，农村集体土地征收的状况更加混乱。因此农村集体土地在征收过程中所暴漏出来的也就越来越多，有些行为已严重违背了土地征收的基本原则和立法本意。主要表现在以下几方面：如土地征收权被滥用、各地补偿标准及范围不合理、征收程序不规范不民主及以租代征等等。这一系列问题的存在如不加以妥善解决将直接侵犯广大农民的利益，另外也直接扰乱国家整个土地资源规划和利用，因此作者建议从以下几方面加以完善。一、首先从立法上明确规定“土地征收”和“土地征用”的区别。二、村民小组作为土地所有权人的法律地位应加以明确。三、严格限定土地征收的条件。四、农村集体土地征收应市场化运作，加强政府向服务型功能转化。五、扩大土地补偿范围，采取多种形式的土地征收补偿方式。六、完善土地征收程序，加强征地民主。七、“公共利益”应法定化。八、制定专门的土地征收法。

关键词：集体土地征收 土地征收和土地征用

缺陷及完善

土地征收制度是《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国土地管理法》为社会公共利益所确立的一种基本法律制度。①对土地征收的概念界无大的争议，在以前有的称土地征用即国家依照法律规定将土地收为公用。②有的还称为国家建设征用土地，也就是国家运用行政权力把农民集体土地转为国家所有的行为。③如一九九八年《土地管理法》就沿用此概念。因此我们现在一般认为土地征收是指国家为了社会公共利益的需要，按照法律规定的批准权限和程序，将农民集体所有的土地转变为国家所有并给农民集体和个人以补偿的法律制度。土地作为农民生产的基本要素和人类赖以生存的物质基础其重要性是不言而喻的，但是目前除了一部《土地管理法》及其实施条例和《宪法》的原则性规定外，我国没有一部专门的《土地征收法》，这显然与土地征收的法律地位及其重要性不相适应。另外随着我国经济的飞速发展和各地工业化、城市化进程的加快，大量的土地被打着“公共利益”的旗号而滥用，用于非农化建设，有些纯粹是经营性的开发，完全是为了获得私利。这些行为严重违背了土地征收的基本原则和立法本意，所暴漏出来的问题也越来越多，已严重了我国土地征收市场发展的秩序，这更迫切需要出台一部专门的《土地征收法》。

一 目前我国土地征收的法律概况

我国土地实行的是社会主义公有制，即全民所有制和农民集体所有制。那么作为土地所有制的法律表现形式，土地所有权也相应分为国家土地所有权和集体土地所有权。而按照我国《土地管理法》第二条第四款的规定，我国的土地征收也只能发生在国家和农民集体之间，因此本文所谈的土地征收不包括国有土地使用权的征用。

近年来随着我国城镇化水平的进一步提高，土地征收现象越来越普遍，它也成为农村的一个基本法律问题。另外土地征收本身就是经济发展的结果，它和经济的发展密不可分，经济越发达的地区，土地征收发生率也越高，这就使我国的土地征收和经济发展紧密相连并且表现得越来越明显。土地的征收在国民经济生活中显得是如此重要，但是我国目前还没有一部专门的《土地征收法》，目前的土地征收、征用主要靠《宪法》、《土地管理法》及其《实施条例》以及国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条理》等相关行政法规、规章来调整。就目前来说国家只要是为了“公共利益”的需要随时都可以对农民集体所有的土地实行强制征收。并且按照《土地管理法实施条例》第25条的规定对征收这种法律行为任何单位和个人不得提出异议，如对征收土地的补偿费用有异议也只能提请批准征地的政府裁决。但征收补偿、安置争议不影响征收土地方案的实施。另外按照现行《土地管理法》第47条的规定，征收耕地的补偿费用仅包括土地补偿费用、安置补助费以及地上附着物和青苗补偿费，至于补偿标准为该耕地被征收前3年平均年产值的六至十倍，特殊情况下不超过三十倍。从以上立法可以看到我国的土地征收补偿采用的是有限的低价补偿，并且补偿范围也只限于《土地管理法》第47条的规定。

实质上土地征收的补偿费用在我国是和当地的经济发展相适应的，东部地区往往高于中西部地区，就目前中原地区一般耕地年产值仅为1000元左右，也就是说每亩耕地的土地补偿费用为3万元，这点费用根本不能保障失地农民以后的生活，而征地后土地的市场价格往往为补偿费用的十几倍甚至几十倍。土地征收前后的巨大差价诱惑着部分地区大搞各类开发区，以致前几年出现大规模的“圈地运动”，甚至有些地方出现了征而不用，等待升值使大量土地闲置，浪费土地资源的现象。另据有关部门统计：在《中华人民共和国土地管理法》通过后的1986年至1995年，耕地累计减少10266万亩，年均减少1027万亩，在这些减少的耕地中，其中违法用地总量达428.7万亩。④全国1/3以上的群众生活归因于土地问题，而其中60%左右直接由征用引起。⑤因此基于上述土地使用状况土地征收制度的改革也是势在必行。

二 当前土地征收制度的缺陷

（一） 土地征收权被滥用

当前土地征收过程中所存在的一系列问题与我国土地征收法律、法规的不完善和政府对土地管理的缺位有关。《中华人民共和国宪法》第10条第3款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《中华人民共和国土地管理法》第 2 条第4款规定：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律对土地实行征收或者征用并给予补偿。”实际上公共利益的概念已被扩大到经济建设，可以说许多企业都打着“公共利益”的名义来申请用地，那么这就存在一个“公共利益”如何界定的问题。我建一个学校和是为了公共利益，我开发一个经济适用房住宅小区是否也为公共利益呢？

另外“公共利益”外延界定的不明确也导致土地征收权被国家权力机关极度滥用。因为我国土地征收的补偿费用实行的并非真正的市场价格，而是由国家单方制定的补偿标准和范围，远远低于市场价格。即使这样的低价也往往是由用地单位来支付的，国家实际上是无对价取得土地，这就加剧了土地征收权的滥用。

（二） 土地征收补偿标准和范围不合理

1、补偿标准和范围缺乏足够的法律依据

按照目前的土地征收制度，实际上是土地所有权的转移，即由农村集体所有转变为国家所有。既然是两种所有制的转移，那么在市场经济条件下土地的价格就应该由市场来决定，就应该由法定的土地价格评估机构来评估。而现行法律规定是按照被征用土地前3年的平均产值的6—10倍来的，一方面这种制度受多种因素的影响如市场、土地用途、地区差异、种植条件等。另一方面按照法律规定集体土地征收是单方强制性的，被征收单位不得拒绝，按照《中华人民共和国土地管理法实施条例》第25条第3款的规定，被征收土地的农村组织和农民只有对土地补偿标准有异议的，才有权要求批准征收土地的人民政府裁决。这个异议是指对6—10倍以内，而对于被征地单位的补偿要求高于10倍的救济措施在立法及司法解释中并未提及。另外这样的规定也违背了民法规定的财产所有权的基本权能，体现不出农村集体组织作为土地所有权人的法律地位。

2、征地补偿范围小、标准低

从现行的法律法规来看，土地征收的补偿范围一般限于土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地上附着物补偿费、新菜地开发建设基金、土地复垦费或耕地开垦费等。这样的补偿范围在土地市场发展的今天远远弥补不了农民失去土地的损失。因此是否能考虑一下象国外一样进一步扩大征地的补偿范围，如加拿大的土地征收补偿一般包括（1）被征收部分的补偿，必须根据土地的最高和最佳用途及当时的市场价格。（2）有害或不良影响补偿，主要针对被征收地块剩余的非征地，因建设或公共工作对剩余部分造成的损害，可能还包括对个人或经营损失及其他相关损失的补偿。（3）干扰损失补偿，被征地所有人或承租人因为不动产全部或基本征收，因混乱而造成的成本或开支补偿。（4）重新安置的困难补偿。⑥

另外德国对土地的补偿范围也值得借鉴，如（1）土地或其他标的物权利损失补偿标准为：以土地或其他标的物在征收机关裁定征收申请当日的转移价值或市场价值为准。（2）营业损失补偿，补偿标准为：在其他土地投资可获得的同等收益。（3）征收标的物上的一切附带损失。⑦其实土地征收补偿范围在我国个别地方也有所突破，如《江苏省苏州市征用土地暂行办法》第14条规定的就有保养费，并且在该办法第24条还对保养费的发放办法作出了详细规定。

另一方面土地的补偿标准也有点过低，按照法律规定补偿标准为被征收前3年亩产量的6—10倍，这样算下来荒地补偿费每亩为5000元左右，即使可耕地在有些农村也只有20000元，不要说弥补损失了，甚至连原来的生活水平都难以维持。

3、安置补助费过低，解决不了劳动力安置问题，另外也与我国现行劳动法不协调。

例如湖北省的安置补助费一般在5000—14000元/亩，这样低的安置费，用人单位根本