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现将我区贯彻落实会议精神的情况汇报如下:
一、认真学习、迅速贯彻,进一步把我区机关作风和效能建设工作推向深入
2月17日,市委、市政府召开全市机关作风和效能建设工作会议后,区委、区政府高度重视,区委书记陈新生迅速召开区委常委会进行了传达学习和贯彻落实,会议要求有关部门立即按照市会议有关意见和要求,结合我区实际,制定具体实施意见,并筹备召开全区机关作风和效能建设会议相关事宜。2月19日,区委书记陈新生在全区干部大会上,对市机关作风和效能建设工作会议精神进一步传达贯彻,要求各单位各部门要从实践科学发展观的战略高度,深刻认识改进机关作风、提高工作效率的重要性,以此次市会议精神为指导,进一步抢抓机遇,化危为机,把保增长促发展的各项政策措施尽快落实到位,实现振兴老工业基地的良好开局。区委定于三月初召开全区机关作风和效能建设工作会议,会议将总结我区近几年来机关作风和效能建设工作取得的成绩和经验,部署今后工作的目标和任务,表彰2008年度机关评议和绩效考核先进单位,通报评议较差单位。同时通过深入开展“三转变、三走进、三服务”活动,并与万人评议机关、评选不满意科室和不满意行政执法事例结合起来,把我区机关作风和效能建设不断推向深入。
二、结合实际,建立机制,不断充实完善工作方案
20**年以来,**先后开展了四次机关评议活动,并从2007年开始进行机关绩效考核。每次评议都按考核结果,严格兑现奖惩。全市机关作风和效能建设工作会议召开以后,我区进一步加强了原有机关作风和效能建设领导小组的力量,并对活动的具体方案作了细化,研究制定出贯彻实施方案的具体措施,进一步明确了各单位各部门主要领导亲自抓、负总责,继续采取一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作机制,并通过网络、简报、墙报、黑板报等形式,多渠道地对改进机关作风、加强效能建设活动进行广泛宣传,营造了浓厚的舆论氛围,确保了机关作风和效能建设活动健康有序地开展。
三、落实五项制度,加大明查暗访,实施有效监督
区委要求区机关作风和效能建设领导小组建立健全并落实了岗位责任制、服务承诺制、首问负责制、限时办结制、ab岗工作制等制度,以岗位责任制明确工作职责,以服务承诺制取信于民,以及时限时办结制促进效率提高,以首问负责制体现机关文明礼貌,以绩效考评调动机关工作人员的积极性,形成比较完善且操作性较强的机关作风和效能建设制度体系,并贯穿于机关工作的每一个部位和环节。在完善制度抓落实的同时,我区还聘请了×××名基层督查员、×××名政务监督员全程参加、跟踪监督落实效果,此外还充分发挥党代表、人大代表、政协委员、无党派人士、新闻舆论和群众的监督作用,进一步加大明查暗访力度和次数,推动各种问题及时解决,形成讲效能、重实绩、比贡献的鲜明工作导向,积极争创“勤廉机关”良性互动的工作局面。
四、严格查找突出问题,重点开展“问政于民”工作
一、组织领导
本年度机关效能建设考评工作,在镇机关效能建设领导小组的领导下,由镇机关绩效考评办公室和机关绩效考评督查小组负责组织实施。效能考评围绕镇党委、政府的中心工作,以优化发展环境,加快我镇经济发展为目标,坚持科学的发展观和正确的政绩观,坚持公平、公正的原则,提高考评工作的针对性、真实性和有效性,各站、所、办要按照2009年我镇绩效考评工作方案和机关效能建设工作意见,认真抓好本考评方案设置指标的落实。
二、考评对象
镇机关各站、所、办均列入考评对象,具体部门是:党政办、社会事务办、经济发展办、综治办、计生办、计生服务所、财政所、会计核算中心、农村发展服务中心、生态资源保护站、乡村文化站。
三、考评指标及权值
2009年机关效能建设工作主要围绕创业竞赛,突出工作落实,优化发展环境以及机关优质高效服务,优良作风和良好成效,考评内容共分7项一级指标及14项二级指标:优化发展环境(20分);确保政令畅通(20分);业务工作实绩(20分);政务公开(4分);廉政勤政(6分);存在问题整改、效能投诉(10分);民主测评、群众满意度(20分)。
四、考评方法
效能考评主要采取年初下发考评方案,根据
一、二级指标内容,平时开展明察暗访,效能投诉件督办,重大问题专项督查,年终集中组织考评,邀请有关代表民主测评等方式进行。
1、明察暗访。不定期的对各站、所、办进行明察暗访和抽查,并将被查单位的效能制度执行情况和政务公开情况,及时填写《日常抽查工作登记表》,作为年度考评的重要依据。
2、投诉件督办。对企业和群众的投诉,经调查核实存在影响经济发展环境和违反机关效能建设制度的,根据《福建省机关人员效能告诫暂行办法》和南平市委、市政府《关于加强机关作风建设,提高办事效率和暂行规定》,以及县委、县政府《关于进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见》(**委发[**]5号)和县委、县政府《关于贯彻执行市、县(进一步优化投资环境促进工业发展的实施意见)的通知》(**委[**]41号)等文件规定,对责任人予以效能告诫,同时对责任单位在效能考评中予以扣分。
3、专项督查。不定期开展对各单位贯彻落实,县委、县政府、镇党委、政府重大决策措施和践诺情况的专项效能督查,填写《专项效能督查登记表》作为年度考评的重要依据。
4、年终考评。由镇效能办牵头,组织人员对各站所办进行年终效能考评打分,并计入考评结果。
5、民主测评。群众满意不满意,是评价机关效能的重要标准。把评议权交给广大群众和服务对象,通过发放民主测评表,广泛征求有关代表意见,对各站、所、办进行民主测评。测评结果将通过公式换算成分数计入年终效能考评总分。
今年,效能考评将进一步建立和完善七项机关效能工作考评台帐,发现问题及时记入台帐,直接予以扣分。通过考评台帐,强化日常的机关效能建设,淡化年终集中考评,使效能考评更具针对性、有效性和真实性。效能考评台帐主要有:《年终效能考评评分表》、《重要投诉情况登记表》、《日常抽查工作情况登记表》、《镇政府政务公开栏情况登记表》、《效能民主测评表》、《专项效能督查情况登记表》、《社会各界意见、建议反馈单》等。
一、考核总结的主要任务
这一阶段的主要任务是认真组织对整个活动进行考核,搞好总结提高,进一步深化整改,健全和完善作风效能建设长效机制,使机关作风效能建设制度化、规范化。考核工作以实事求是、公开、公平、公正为原则,主要从转变作风、贯彻落实“三项制度”、深化行政管理体制改革、建立作风效能建设长效工作机制等方面进行量化评分,力求全面客观反映各级机关开展作风效能建设活动的情况。结合开展考核工作,各乡镇各单位各部门要认真总结作风效能建设活动开展以来好的做法和经验,并上升为工作制度,建立健全作风效能建设长效机制。要适时开展一次“回头看”,重点检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况,切实做好查缺补漏工作,巩固和扩大整改成果,进一步推动作风效能建设的深入开展。
二、认真做好考核工作
(一)考核的对象。
按照市作风效能建设活动领导小组确定的参加转变干部作风,加强机关行政效能建设活动的单位范围,乡镇以上机关单位(包括实行公务员管理和参照公务员管理的所有机关、部分直线部门),各乡(镇)各单位各部门所属的具有行政管理和公共服务职能的事业单位均属考核对象。
(二)考核的主要内容。
考核的内容主要包括以下五个方面:
1.组织开展活动情况。主要对各乡镇各单位各部门开展作风效能建设活动的组织动员、查摆问题、集中整改,督促检查、舆论宣传等方面工作的组织领导情况进行考核。
2.推进行政管理体制改革与创新情况。主要对各乡镇各单位各部门进一步理顺职能、深化行政审批制度改革、规范行政行为、推进政务公开、加强政务服务中心建设、探索建立绩效考评制度等方面的情况进行考核。
3.贯彻落实“三项制度”情况。主要对各乡镇各单位各部门制定贯彻落实“三项制度”具体措施及“三项制度”落实的情况进行考核。
4.转变作风情况。主要对各乡镇各单位各部门牢固树立和大力弘扬八个方面的作风,解决作风方面突出问题,开展主题实践活动、公开承诺和听证质询,树立“清简务本,行必责实”作风等方面的情况进行考核。
5.加强干部队伍能力建设情况。主要对各乡镇各单位各部门提高机关干部思想政治素质和业务工作能力,加强领导班子和机关人才队伍建设等方面的情况进行考核。
(三)考核的方法步骤。
考核由各级作风效能办分级负责。各乡(镇)和市直机关单位、部分直线部门由市作风效能办负责考核;各乡镇各单位各部门所属的具有行政管理和公共服务职能的事业单位由本乡镇本单位本部门作风效能办负责考核。上一级作风效能办负责对下一级作风效能办考核工作的监督和指导。考核采取量化标准、自查自评、公众评议、察访核验、综合评定的方法进行。
1.自查自评。各乡镇各单位各部门要按照本方案确定的考核总结的主要内容制定的活动考核评分标准,能量化的尽量量化,尽可能统一标准,便于操作。被考核单位按照考核评分标准进行自查自评,并说明评分理由及依据,形成书面报告。市作风效能办已制定下发了乡(镇)和市直部门的考核评分标准,各乡镇各单位各部门可参照制定本级的考核评分标准。
2.公众评议。各乡镇各单位各部门可以通过召开座谈会、开通专线电话、发放问卷表、下访征询、网上调查和开展听证质询活动等民意测验的形式,广泛组织群众对机关转变作风,加强行政效能建设的情况进行公众评议。要把听证质询活动作为开展公众评议的一项重要工作内容,由本级党代表、人大代表、政协委员以及派、工商联、新闻媒体代表等社会各界人士和本级作风效能办有关人员组成听证质询组,对参加作风效能建设活动的单位进行听证质询。评议情况作为最终考核机关活动实效的重要依据。
3.实地考核或抽查。各级作风效能办要组织考核小组,分别对所辖区域内的单位进行考核。可以采取听取汇报、查阅资料、召开座谈会、明察暗访、民意测验等方式进行考核或抽查。
4.综合评定。各级作风效能办根据自查自评、公众评议、考核小组考核或抽查的结果,对各部门和下一级开展作风效能活动的情况提出综合评定意见,报作风效能建设领导小组核准最终考核结果。
三、切实搞好总结提高
在做好考核工作的同时,各乡镇各单位各部门要对本乡镇本单位本部门开展转变干部作风,加强机关行政效能建设活动进行全面总结,并根据党的十七大精神,结合实际进一步完善整改措施,巩固和扩大作风效能建设活动的成果。
(一)认真做好总结。各乡镇各单位各部门要结合考核工作,对本乡镇本单位本部门开展作风效能建设活动的做法、成效和经验进行全面总结。既要根据市关于开展作风效能建设总体方案的要求,对作风效能建设各项工作逐项进行总结,又要结合本乡镇本单位本部门的实际,突出特点,体现创新,认真总结各自行之有效的新思路、新做法。各乡镇各单位各部门都要形成本乡镇本单位本部门开展作风效能建设的总结报告,市直机关单位、直线部门和乡(镇)的总结报告要提交市作风效能办。
(二)进一步深化整改。各乡镇各单位各部门在考核和总结工作中发现还有问题没有完成整改的,要抓紧进行整改;对暂时解决不了的问题,要向群众作出说明,并做好整改方案,落实好整改措施;如整改不力群众意见较大的,要追究有关机关及其负责人的行政责任。
(三)建立健全长效机制。在认真总结的基础上,要将作风效能建设活动中的好做法和新经验上升为制度,形成长效机制,长期坚持。要以党的十七大精神为指导,积极探索和研究加快行政管理体制改革、理顺职能关系、规范行政权力运行、强化行政效能监督、加强社会管理和公共服务等方面的制度体系,巩固和扩大前段工作的成果,推动作风效能建设的深入开展。
(四)召开总结大会。各乡镇各单位各部门在考核工作结束后要召开总结大会,总结成绩,明确今后工作方向,对在作风效能建设中涌现的先进单位和先进个人进行表彰。
四、考核总结的工作要求
(一)加强组织领导。各乡镇各单位各部门要增强政治责任感,把做好活动的考核总结工作作为贯彻党的十七大精神,深入推进作风效能建设的重要措施来抓,主要领导要亲自部署,切实履行领导责任,确保考核总结工作落到实处。各级作风效能建设领导小组及其办公室要精心组织,加强督促检查,确保考核总结工作做到客观真实。
(二)抓好考核试点。市作风效能办确定市建设局、市民政局、市国税局和北泗乡为我市的考核试点单位,各乡镇各单位各部门也要确定本单位的考核试点单位。要通过试点,以点带面,从试点工作中总结经验,发现问题,及时研究解决考核中出现的带有普遍性的问题,为全面开展考核工作打好基础。
一、强化“马上就办”工作作风整治不作为慢作为乱作为工作开展情况
(一)认真部署有序推进
一是我局将强化“马上就办”工作作风整治不作为慢作为乱作为工作确定为今年机关效能建设的工作重点。二是成立由局主要领导为组长,局班子成员为副组长,局机关各处室办负责人为成员的 “马上就办”工作作风领导小组,确保各项工作有效开展。三是召开了关于“马上就办”工作作风专项会议,张xx局长对全局开展机关效能建设,强化“马上就办”工作作风整治不作为慢作为乱作为工作进行动员部署;并及时制定强化“马上就办”工作作风整治不作为慢作为乱作为工作实施方案,促使全局有序开展各项活动。
(二)全力推行“马上就办”
采取多种形式,确保“马上就办”活动有效落实。为切实转变机关作风,提高服务水平,真正解决现实问题,我局结合自身实际,突出重点,狠抓落实,确保了把“马上就办”活动引向深入。
一是及时制定实施方案。按照区委关于实施“马上就办”活动的有关通知要求,我局及时研究制定了《关于开展“马上就办”活动的实施方案》。对照“马上就办”活动的要求,进一步健全完善了上下班制度、学习制度、干部联系点等制度。
二是加强学习,提升工作人员办事效率。按照实施“马上就办”活动的要求,我局在以下几方面对机关工作人员进行教育学习:一是工作理念上,是否把“人民”二字放在心中,强化“马上就办、办就办好”的服务意识;二是工作程序上,是否做到流程规范、环节简化、时限合理,是否最大限度地方便基层、方便企业;三是工作作风上,是否做到雷厉风行、真抓实干、积极作为,是否做到礼貌待人、不漏事、不压事、不误事;四是工作实效上,是否做到能在第一时间启动“办”的程序、进入“办”的状态,是否做到急事急办、特事特办,是否做到效率提高、服务到位、群众满意。
三是密切联系企业,提升服务企业水平。我局不断增强服务意识,提高为基层和企业服务的水平。主动深入到企业调研,了解企业经营情况、项目进度和招商情况,积极主动与相关部门联系,帮助企业解决实际问题。上半年,帮助够快城市配送、宽窄坊等社区电商公司做好社区配送点的规划布局;为好利来食品、汇尔康食品、够快物联网、创意68、汇邻湾商业广场、淮海文化科技产业园、顺辉商贸等企业申请专项资金x余万元;帮助淮海文化科技产业园成功申请省级电子商务示范基地和省级电子商务培训基地,帮助金驹物流投资有限公司成功申请省级电子商务示范企业。
四是急群众之所及解群众之所需,主动服务主动开展工作。一是牵头组织全区“双打”工作。根据市双打办及区委、区政府统一工作部署,我局牵头在全区范围开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行动(“双打”行动)。上半年由公安部门共立打假案件6起,捣毁窝点6个,抓获犯罪嫌疑人x名,刑拘x名。其他相关执法部门也根据各自工作职责加大了打击力度。二是清理整顿二手车交易市场。为了加强二手车流通管理,规范二手车经营行为,根据市整治办要求,我局主动联合区相关部门,对我区3家二手车交易市场进行了现场检查,并下达了整改通知书,限期进行整改,整改后仍不合格的,上报市整治办依法取缔。三是加强放心消费创建工作。继续打造放心粮油创建店,按照市放心粮油创建办要求,我局上半年又申请3家超市粮油专柜参加创建活动。同时配合区放心消费创建办,将提升改造后的二七、二三农贸市场推荐为放心消费市场。把“马上就办”活动的开展做为促进整体工作的重要抓手,切实抓好贯彻落实。根据群众举报,实行责任到人,第一时间内赶赴现场,严厉打击各种违法、违规行为。
二、存在的问题
(一)机关作风建设方面
虽然我局一再重申机关工作纪律、进一步加大督促检查力度,但局系统违反效能规定的情况仍偶有发生。如部分工作人员存在上班迟到、早退,去向牌与实际情况不符等现象。
(二)提高办事效率方面
但在一些非“马上就办”事项,个别业务的办理仍存在一定问题,效率有待进一步提高。
(三)效能建设宣传方面
我局机关效能建设工作的宣传力度还不够,如我局在区政府网站的宣传内容中,大都与业务工作相关,与效能建设工作相关的内容偏少。
三、下一步工作计划
下一步,我局将按全区深入贯彻落实“马上就办”活动的总体安排部署,以这次调研督查活动为动力,进一步抓好贯彻落实。
(一)完善各项制度建设
进一步梳理、完善“马上就办”制度;建立问责情况、目标考核结果、评优评先相互运用的机制,将干部职工工作能力纳入干部任免、评先评优考评体系;进一步完善岗位责任制、办事公开制、服务承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制等效能建设制度及机关内部管理制度。
(二)加大问责力度
落实岗位职责,按照各位工作人员职责任务书,加大督查、检查力度,切实整治庸作为、虚作为、慢作为、不作为、乱作为问题。同时加强与各相关部门对接,促进机关工作人员认真履职,力促我区商务各项工作又好又快发展。
(三)及时处理投诉件,加强政风行风建设
一是安排专人负责“12345”投诉件的接收、处理及反馈工作,在接到群众投诉件的第一时间,组织相关工作人员前往事件发生地点进行现场勘察并处理;二是设立政风行风投诉信箱和举报监督电话,及时听取群众意见,积极接受群众监督或举报。
一、党风廉政建设责任制落实情况
依据年初签定的2012年党风廉政建设工作目标要求,办公室狠抓党风廉政建设工作责任落实,从源头上加强党风廉政教育,强化了党员领导干部的廉政意识,使办公室反腐倡廉工作进一步得到加强。
一是抓好党风廉政宣传教育工作。办公室结合学习贯彻科学发展观活动和工作实际,制定了党风廉政宣传教育计划;组织机关人员认真学习了《党员领导干部廉洁从政手册》、党内监督“两个条例”及其他有关文件;深入开展了理想信念和廉洁从政教育、职业道德和艰苦奋斗教育、党纪政纪法纪教育等;认真开展了廉政文化“六进”工程,积极组织党员干部学习观看党风廉政建设案例电教片,完成了年度通讯报道任务。
二是严格执行党风廉政建设责任制各项规定。办公室党总支健全反腐败领导体制和工作机制,定期研究分析责任范围内的党风廉政建设情况,并根据全年工作任务和党组成员分工,分解安排党风廉政建设和反腐败工作目标,落实党风廉政责任。市政府办公室党总支书记与党总支各成员签定了《2012年市政府办公室党风廉政建设和反腐败斗争目标任务责任书》。各分管领导与分管部门、科室签订责任书,夯实了责任。严格执行责任追究制度,今年以来,办公室机关人员无违法乱纪问题。
三是健全完善廉政建设的相关规章制度。坚持教育制度监督并重,办公室按照市纪委要求制定了办公室《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》;进一步健全办公室党风廉政建设制度,并对廉政建设各项规章制度执行情况进行经常性的严格监督检查。今年以来,没有发现办公室机关人员违反规章制度的情况。
二、领导班子及成员廉洁自律情况
为严格执行中央关于领导干部廉洁自律的若干规定,办公室认真开展了专项清理活动,严禁领导干部利用职务上的便利谋取不正当利益。
一是坚持“教育在前,预防为主,防患未然”的指导思想,采取集中学习、业余自学等形式开展党风廉政教育活动,使党员干部能经常性的接受党风廉政教育,提高机关人员自我防范意识。
二是坚持“谁主管,谁负责”的原则,细化责任分解,落实班子成员廉政建设责任制,增强党员干部的责任意识。按照市党风廉政建设责任制领导小组确定的全市反腐倡廉工作任务,市政府办公室党总支对涉及办公室的工作任务进行了分解,明确了相关工作的联系领导和联系科室,要求各相关领导与科室,积极参与和配合其他部门做好反腐倡廉工作。
三是严格执行个人重大事项报告、礼品登记、收入申报等制度,按时召开市政府办公室党总支民主生活会;严格执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》,杜绝违反组织人事纪律的行为;坚决做到遵纪守法,全年办公室机关人员。无违法乱纪情况。重视举报工作,实行领导包案责任制,严肃执纪执法,积极支持执纪执法机关履行职责、
三、机关效能建设情况
按照市委、市政府决策部署要求,市政府办公室把开展机关效能建设融入到各项服务工作之中,提高机关服务质量和水平,取得了较大的成效。
一是加强领导,制定工作方案。市政府办公室成立了机关效能建设领导小组,由办公室主任任组长,办公室副主任同志为副组长,有关科室同志为成员。领导小组切实负起责任,制定了工作方案,精心组织,扎实开展了办公室机关效能建设。办公室通过学习会、办公室党总支会议、党员民主生活会等多种形式,积极开展了机关效能建设大讨论,统一了办公室全体人员的思想。
二是履行职责,提高办事效率。办公室切实履行职责,对协调和承担的重点工作目标、重点建设项目按期准时完成;对上级交办的重要事项,保质保量完成;人大代表建议、政协提案办理率、答复率达到100%,满意率或基本满意率达到98%以上;对关系群众生产生活的热点难点问题,亲力亲为,认真抓好落实。健全完善了机关效能建设工作制度,相继制定出台了学习日制度、会议制度、请假外出制度、值班制度、用车制度等多项工作制度,基本形成运转高效、行为规范、公正透明、廉洁务实的管理体制,得到了领导的肯定,基层的好评,群众的赞许。
三是狠抓落实,改进机关作风。办公室高度重视作风建设,狠抓“五条禁令”的落实,办公室工作效率和服务水平有了新提高。工作期间,办公室领导班子和各科室工作人员都坚持摆放岗位职责牌,并在政务大厅设置了政府办公室人员去向牌。各个科室及其工作人员都把本科室和个人作为工作的最终关口,做到精益求精,一丝不苟,在办公室形成了级级负责、层层落实、人人把关、环环紧扣的工作机制。