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中图分类号:F270 文献标识:A 文章编号:1674-1145(2017)05-000-01
摘 要 根据企业绩效管理理论,通过对建立企业职能部门绩效可考核评价理论研究,结合企业的实际,提出了一套较为科学的、具有可操作性的企业职能部门绩效考核评价体系,能够对大型国有煤炭企业加强职能部门绩效考核提供参考
关键词 职能管理部门 绩效考核 体系 研究
一、职能部门绩效评价体系的构成及运行方法
(一)绩效评价指标体系的构成设置
职能部门绩效考核指标体系由共性指标、个性指标、履职及作风建设指标、及特殊加分事项、责任减分事项几部分组成,共性指标、个性指标、履职和作风建设指标所占的权重分别为40%、45%、15%。
1.共性指标。共性指标是指考核各部门的共同指标,主要由集团公司的主要经济指标构成,体现部门绩效和集团公司整体经营成果挂钩的职能。共性指标的构成具体为:利润总额25分,原煤产量20分,营业收入20分,综合成本,20分,全员效率五项指标15分,共计100分。
2.个性指标。部门个性指标根据部门主要工作职责,结合集团公司战略规划、预算(计划)目标研究确定。个性指标体现职能部门主要工作成果,是职能部门I绩考核的核心指标,根据职能部门主要工作职能,构建具体明确的个性指标体系,是职能部门业绩考核工作的关键。
3.履职和作风建设指标。履职及作风建设指标体现职能部门的总体工作状态,为定性分析指标。
(二)评价指标目标值及实现值的提供及审核
1.共性指标(集团主要经济指标)。目标值及完成值根据集团公司预算(计划)目标及实际完成情况确定,由指标主管部门进行审核。
2.个性指标。个性指标为集团公司预算(计划)类指标的,目标值和完成值由部门提供,财务部(主管部门)核实确认。个性指标为定性指标的,年初目标及年底完成情况由被考核部门提供,集团公司主管领导审核,报集团公司机关部门绩效考核领导小组审核确认。
(三)绩效评价指标的考核方式及计分方法
职能部门的绩效评价采用年度评价、年度兑现、月份预支的方法。年度职能部门绩效综合得分由集团公司主要经济指标得分、部门个性指标得分、部门履职及作风建设指标得分三部分构成。各构成部分得分占总分的比例为4:4.5 : 1.5。计算公式为:年度某部门绩效综合得分=[集团公司主要经济指标实得分(百分制)×40%+部门个性指标实得分(百分制)×45%+部门履职及作风建设指标实得分(百分制)×15%]-部门责任事项减分+特殊荣誉加分。
1.共性指标计分。利润总额、原煤产量、营业收入、综合成本及全员效率五项指标,均使用幅度计分法计算。单项指标减分时,指标最低得分以减完基本分为止;加分时,指标最高得分以基本分2倍为限,但五项指标加总得分不得超过120分。
2.个性指标计分。通常对职能部门个性指标的计分方法基本有以下几种方式:
一是对定量指标的计分方法一般采用幅度计分法,根据实际完成值较基准值的增减幅度,按一定的计分标准计分。
二是对定性指标的计分采用由集团公司领导、机关部门负责人、二级公司主要负责人三个层面针对定性指标的完成情况进行无记名赋分,并按三个层面评价平均得分及6 :2 :2的比例关系,计算每项指标实际得分。
三是对某些特殊指标,不适合以上方法计分的,根据指标的实际情况制定单独的计分标准。
四是对综合指标和一般指标规定不同的限分规定和调整系数。综合指标得分最高不超过其基本分值的1.3倍,最低不限;一般指标赋分最高不超过其基本分值的1.1倍,最低不限。另外对综合指标增加1.2倍的调整系数。
二、职能管理部门绩效考核评价体系应用成果
河北唐山某国有大型煤炭企业实施职能管理部门绩效考核评价体系后,随着对职能部门的考核管理逐步完善,在加强职能部门业绩考核工作的针对性、激励性,提高职能部门工作积极性和满意度等方面都收到了明显的效果。
1.提高了职能部门业绩考核工作的针对性,促进了部门工作的提高。部门个性指标是对部门主要工作的进一步具体和细化,对个性指标的考核过程,也就是对各部门工作进行督导、反馈的过程,有效促进了各部门工作的主动性和紧迫性。
2.考核结果拉开了差距,提高了职能部门业绩考核的激励性。未设立个性指标之前,对各职能部门的考核采取笼统打分的方式,各部门的考核结果拉不开差距,在41个职能部门中,最高得分与最低得分只有5分左右差距,激励作用较差;将个性指标纳入对职能部门的考核后,考核结果明显拉开了差距,最高得分与最低得分的差距达到18分左右,按综合得分系数(计薪系数)算,最高系数为1.08(即108%),最低系数为0.93(即93%),最高最低相差15个百分点。业绩考核的激励作用明显提高。
3.提高了职能部门对业绩考核工作的满意度,促进了各部门间的和谐团结关系。采取新的考核方式后,取消了以前强行分档的做法,年薪兑现直接和考核得分挂钩,各部门考核得分的差距也相对均衡合理,各部门对考核的方法和结果也相对容易接受和满意,也促进了各部门之间的和谐和团结,提高了各部门工作的积极性。
关键词:思想教育;干部作风;制度
中图分类号:D262.3 文献标识码:A 文章编号:1674-3520(2014)-11-00-01
一、加强思想教育,自觉养成好作风。
领导干部的作风,是思想政治水平和道德素质的外在反映。加强干部作风建设,应该首先从思想教育这个基础抓起。只有真正从思想上认识到改进作风的重要性和紧迫性,才会有行动上的主动性和自觉性。思想教育是一项经常性的工作,只要根据不断变化的形势和任务,把经常性教育与集中教育有机结合起来,有针对性地往深里抓、往实里做,就能够做到常抓常新、扎实有效。通过各种行之有效的教育和培训,启发和引导领导干部牢固树立的世界观、人生观、价值观,树立正确的权力观、地位观、利益观,处理好做官与做事、对上负责与对下负责的关系,正确对待组织、正确对待群众、正确对待职位、正确对待事业,自觉从一点一滴做起,不断改进思想作风学风、工作作风、领导作风和生活作风,逐渐养成良好的习惯和作风。
二、激励干部切实树立好作风。
加强干部作风建设,必须坚持党管干部原则,认真贯彻落实和《干部任用条例》,把干部的注意力引导到干事、创业、为民上来,激励他们不断树立好作风,展示好形象。
一是正确的选人标准引导干部。认真落实任人唯贤、德才兼备原则,大力选拔那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的优秀干部。特别要把是否具有好的作风作为使用干部的重要依据,对那些能够模范发扬八个方面良好风气的干部,要大胆提拔重用;对那些背离中央的要求,在作风上有这样那样问题的干部,不仅不能重用,还要进行严肃认真的批评教育。通过明确用人标准使广大干部清楚认识到,要想得到组织的认可,只有转变作风埋头实干一条路可走。
二是用科学的考核办法评价干部。科学地评价干部,是正确使用干部的前提。要按照科学发展观的要求,进一步改进和完善干部考核评价体系,科学设定考核指标和考核方法,加强对领导干部的全面考察。既要看经济发展的情况,又要看在构建和谐社会中所做的工作;既要看落实上级决策部署的情况,又要看广大群众的评价和反映;既要看干部目前已经取得的成绩,又要看其及对长远发展作出贡献、打下的基础。努力做到客观、准确地评价干部的优劣长短、功过是非。通过科学的考核评价,引导干部改进作风,树立正确的政绩观,做到科学执政、民主执政、依法执政,确保自己的所为经得起群众检验和历史检验。
三、完善机制制度,不断健全作风建设的长效机制。
加强作风建设既需要领导干部的理想信念来支撑,也需要完善的机制制度作保证。要坚持把完善机制制度作为加强领导干部作风建设的治本之策,从科学规范和有效制约领导干部权力运行入手,形成有利于领导干部加强党性修养和作风养成的制度环境,促使领导干部把外在环境压力转化为内在修养动力,自觉加强党性修养和作风养成。一是要建立健全服务群众、联系群众制度和维护群众权益机制,大兴密切联系群众之风,把工作重心下移,多到基层和一线调查研究,了解群众疾苦、倾听群众呼声,帮助解决困难。二是要完善领导干部双重组织生活会制度,建立健全通过民意调查等征求群众批评意见制度,大兴批评和自我批评之风,认真开展思想交流,积极进行整改,形成民主团结、相互促进、奋发向上的组织氛围。三是要建立党性定期分析制度,加大对领导干部作风建设方面突出问题的整顿力度,以坚强的党性保证党的作风建设。四是要加强对制度执行情况的监督检查,严格执行领导干部问责制,对违性原则、作风问题严重的领导干部要严肃批评教育,对经教育不改的要作出组织处理,对造成严重后果的要按照党纪国法予以追究,增强制度的约束力和执行力。
刚才,*县长就我县加强目标责任考核工作讲了很好的意见,我完全同意。希看大家认真抓好落实。
6月8日,省委、省政府下发了《关于各市和省直部分年度目标责任考核试行办法》,之后又召开电视电话会议,具体安排部署了《试行办法》的落实工作。6月18日,市委、市政府专题召开全市年度目标责任考核电视电话会议,并制定了《关于各县(区)和市直部分年度目标责任考核试行办法》。为了切实贯彻落实好省、市年度目标责任考核工作电视电话会议精神,用新的标尺考核干部实绩、衡量发展成果、引领发展方向,县委、县政府在认真总结以往各项考核的做法和深进调查研究的基础上,对照省、市《试行办法》,紧密结合我县工作实际,初步制定了《关于各乡镇和县直部分年度目标责任考核试行办法》,确定了考核指标体系,很快将印发全县各级各部分。
开展年度目标责任考核工作,是落实中心《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的重大举措,也是加强各级领导干部作风建设的重要内容。终极目的是要引导各级领导干部牢固树立和全面落实科学发展观,坚持正确的政绩观,进步构建*社会的能力;把考核工作与干部使用结合起来,引导和激励广大领导干部把精力集中到干实事上,把功夫下到抓落实上;督促干部转变作风,增强服务意识和责任感,进步工作效率,树立起说实话、办实事、抓落实、求实效的良好风气。说到底,就是为了把县第十六次党代会和县人大十五届六次会议确定的各项任务分解到位、责任落实到位,努力实现突破发展、构建*的各项奋斗目标。
这次全县目标责任考核指标体系的设置、考核方法的确定、考核结果的评定与运用,一方面是按照市委、市政府今年下达给我县的考核指标确定的,另一方面又充分考虑了县委、县政府确定的今年全县经济社会发展总体目标和阶段性目标,并且紧贴各乡镇和县直各部分工作的实际。这次提出的全县目标责任考核指标体系,乡镇分为经济工作和党的建设两大类、15项指标,县直部分分为工作任务完成和班子队伍建设两大类、10项指标,能够比较全面地反映一个乡镇、一个部分的工作情况,总体上看是科学可行的,是能够发挥积极作用的。当然,考核指标的确定,可能还有不尽完善的地方,还要在实践中进一步改进。这里,我要特别夸大四点:
第一,强化目标责任考核,必须从现在做起。县委、县政府《试行办法》下发后,各乡镇、各部分要结合各自实际,尽快制定具体措施,层层分解任务,逐项细化指标。要夯实各级干部的工作责任,明确时间要求,提出质量标准,做到人人有责、人人干事,确保各项指标落到基层,目标任务落到实处。
第二,强化目标责任考核,必须增强紧迫感。我们*县是国家扶贫开发重点县,全县经济总量小、农业基础脆弱、产业科技含量低、财政困难、贫困人口多、农民增收缓慢、就业压力大等经济社会发展的深层次矛盾突出,横向比发展还很滞后,加快推进县域经济发展,进步群众收进水平,改善群众生产生活条件,始终是我们各级干部的首要任务。县委、县政府提出了“十一五”期间全县要实现“四个翻番”、“五个突破”的奋斗目标,要实现这一目标,全县生产总值年均增长速度必须达到15%以上,可以说我们的任务艰巨,责任重大,压力很大。这就需要全县各级各部分特别是各级领导干部,必须进一步增强加快发展的紧迫感、使命感和责任感,抓工作的思路再清一些、责任再实一些、力度再大一些、措施再硬一些,不断完善发展思路,改进发展方式,真正实现科学发展、*发展、突破发展,真正使改革发展的成果惠及人民,富裕人民。
第三,强化目标责任考核,必须转变干部作风。加强考核的目的,是为了推动工作落实。各级领导干部必须切实转变作风,大兴求真务实之风,扑下身子抓工作,深进实际干实事,把心思和精力集中到解决一个一个题目、克服一个一个困难、完成一项一项任务上,要咬定青山不放松,横下决心,舍得出力,不达目标,决不放手;要果断杜尽心浮气躁、工作漂浮的现象,决不答应弄虚作假,搞短期行为,努力在全县兴起真抓实干的良好风气,把县第十六次党代会确定的各项任务一件一件地落到实处。
从严治党重在从严治吏。贵州省委坚决贯彻中央部署要求,树立严的意识、制定严的规矩、营造严的风气,加大从严管理干部力度,促进干部忠诚、干净、担当,严格按照党的原则和规矩办事。
拧紧思想“总开关”,从严教育干部。从严治吏,首先教育要从严,尤其要坚定信念、固根守魂。我们坚持严字当头、务求实效,着力补足干部精神上的钙、补足奋发有为的元气。一是在学深悟透中凝心聚力。切实用系列重要讲话精神武装党员干部头脑,紧跟、深学、实干、笃行。省委专门成立“学习研究小组”,对讲话及时传达学习,深刻领会、认真贯彻。结合学习贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神,先后4轮集中培训领导干部7万余人次。省委书记带头上讲台作辅导,带动各级领导干部上讲台授课5800余次。二是在红色文化中锤炼党性。实施特色基地建设、特色课程开发、特色名师培育、特色读本编撰“四项特色工程”,传承红色基因,锤炼干部党性。定期组织干部到会址、息烽集中营旧址、“瓮安事件”警示教育基地,开展革命传统教育、警示教育,上好发人深省的“政权课”、刻骨铭心的“群众课”、鲜活生动的“发展课”。三是在脚踩泥土中改进作风。教育引导干部沉到基层、走进群众,用脚步丈量民意、用心灵倾听民声,在与群众一块苦、一块干、一块过中增进服务群众的感情和本领。深入推进“同步小康驻村”,1.1万个工作队、5.5万名干部吃住在村、工作在村,实现贫困村全覆盖,各级领导干部建立基层联系点3.8万个,懂乡音、解乡情、亲乡邻的干部越来越多。
扎紧制度“笼子”,严把选人用人关。我们认真落实“好干部”标准和“三严三实”要求,把《干部任用条例》作为选人用人的总依据,严格贯彻执行,完善配套制度,确保干部考得准、选得对。一是从严从实察德辨才。突出考察干部的德勤绩,严把政治关、品行关、廉政关。制定德的考核评价办法,采取双向测德、民调问德、延伸访德“三项察德”;推行勤的专项考核和实绩记实,强化干部实绩动态跟踪考核;修订政绩考核指标体系,加大生态保护等指标权重,对10个生态脆弱贫困县取消GDP考核,开展市县党政正职保护自然资源责任审计试点,引导干部守住发展和生态“两条底线”,既要“金山银山”,又要“绿水青山”。考察中严格实行工作实绩、干部档案、廉政事项、举报反映等“七个必核”。严格考察责任制,今年对考察失察失误的20名责任人,给予党纪政纪处分或诫勉谈话。二是全程防控用人风险。抓住两头,规范省管干部和乡镇领导干部选拔任用,制定《省管干部选拔任用工作细则》,修订《乡镇领导干部选任办法》。把住关键,制定《领导干部推荐省管干部人选暂行办法》,一律实行书面署名推荐,解决谁推荐谁负责问题。盯住过程,推行干部选任全程纪实制度,重要情况详细记录在案,为开展倒查、追究问责提供依据。抓好动议环节和“五人小组”把关环节,对看法不一致和问题无结论的干部,一律不提交常委会。三是严厉整治不正之风。在全省集中开展超编制超职数超规格配备干部、违规党政分设、“绕圈子”进机关、吃空饷、“三改”干部等“五项清理”,全覆盖摸底排查,逐人逐项整改纠正。分类完善机关、企事业单位监督检查办法,坚持普遍检查、重点检查、专项检查、巡视检查“四位一体”,及时纠正13名违规任用的干部,对21名责任人进行严肃处理。
绷紧监督之弦,严格约束干部。我们积极运用党的群众路线教育实践活动成果,着力严责任、严纪律、严措施,让干部时刻感到身边有一把戒尺,随时受到监督。一是强化责任落实。改进党委(党组)书记履行党建责任述职评议制度,述职内容由基层党建拓展到抓班子带队伍、正作风反腐败、抓基层打基础,督促各级党委(党组)把从严治吏责任始终扛在肩上、抓在手上。对市(州)党委书记的党建工作述职,省委书记当场点评、直指问题,带动各级真刀真枪、真述真评。对其他党员领导干部,也毫不放松履责要求。最近几次干部调整中,个别党员领导干部虽然抓经济发展实绩突出,但分管领域党风廉政出了问题,没有得到提拔使用,在干部中引起强烈反响。二是强化规矩意识。制定出台深入推进党要管党从严治党的《决定》,提出严禁拉帮结派、严禁有令不行等政治纪律“十严禁”,不准侵害群众利益、不准收受礼金等作风建设“十不准”,教育党员干部明规矩、知敬畏,常念“紧箍咒”,在思想上划出红线,行为上明确界限。三是强化日常管理。把功夫下在平时,抓早抓小抓苗头,督促干部用心干事。开展班子运行集中调研,了解干部适应能力和履职情况,有针对性地采取组织措施;结合教育实践活动,对班子和干部进行专项分析,调整处理了一批不称职不胜任干部;坚持干部监督工作联席会议制度,组织、纪检、巡视、检察等多单位联动,定期沟通信息;对举报反映进行分析,发现苗头性倾向性问题,及时“提领子”“咬耳朵”“扯袖子”。四是强化作风监督。建立作风建设整改督查、群众评议、新闻监督“三支队伍”,深入开展明察暗访、媒体曝光、作风问责等“九项行动”。深化“五去五求”专项教育,督促干部去庸求进、去懒求勤、去慢求快、去浮求实、去贪求廉,坚决向懒政宣战、向惰政问责。(本文系省委常委、组织部部长孙永春2014年12月20日在全国组织部长会议上的大会交流发言,文章略有删节。责任编辑/蒋叶俊)
同志们:
今天会议的主题是:再动员、再步署,全力打好**年最后一个月攻坚战,确保完成年初确定的各项责任目标。刚才,**书记就年初以来的工作情况进行了通报,有6个村的主干进行了典型发言,介乡长总结了前十一个月的工作,并就年终前的有关工作进行了安排布署,下面我就如何做好**年最后一个月的工作强调以下三点:
一、正视问题,提高认识
从年初到现在,我们做了一些工作,也取得了一定的成绩,但对照年初的各项责任目标,我们目前的差距还很大,主要表现为以下几个方面:
一是税收入库完成情况差距大。截止11月底,我乡税收完成将近800万,只占任务1500万的53%,经济危机是一个因素,但主要原因还在于我们的思想认识,没有真正下大力气去争取,工作上没有主动性。在完成的800万中,个人引税不到150万,没有一个人完成分配的引税任务,这就暴露出我们的干部思想上存在问题。
二是稳定压力大。**是个小乡,在县领导的心目中,应该是非常稳定的,而我乡今年又偏偏因为问题而受到重点管理,在10月份的排查中,我乡共集中交办了12起重点案件,截止目前,真正结案的我还没有见到。年关已近,各类案件和不安定因素进一步加剧,形势不容乐观,容不得半点的松懈和麻痹。
三是安全生产形势严峻。前段时间,由*书记安排进行了一次安全排查活动,从排查情况看,安全隐患较多,主要集中在矿山、森林防火、道路交通、学校和工程建设等方面,并且有的是我们多次强调并坚决要求整改的,但就是没有得到有效落实。
四是重点重要工作进展缓慢。年初,乡党委政府与各村都签订了目标责任书,但从半年考评和11月份初评情况看,完成情况不理想,特别是乡党委政府确定的几项重点工作。如招商引资,在年初的入村调研中,大部分村都有了比较好的思路和意向,但最终都不了了之,真正见到效果的只有个别村,而其他确定的资金争取、新农村建设、产业化等项目进展也不尽如人意。如果照这种形势,年终考评时,恐怕多数村都要不及格。
五是作风建设有待进一步转变。通过我到**这一年多的工作,发现在我们的干部中主要存在作风浮躁、落实不力、遇事推诿扯皮、办事效率低等问题,如科学发展观学习,我们多次开会安排部署,我还专门备课给大家学习开了个头,但从检查中发现,有部分村乡党委专门给党员印发的学习笔记仍是整捆空白,根本就没有安排部署。在作风建设中,甚至有个别干部心怀叵测、说三道四、欺上瞒下、唯恐天下不乱,这些问题都亟待我们在下一步工作中加以改进。
二、突出重点,攻坚冲刺
今天是11月30号,距年底仅仅只有一个月的时间,县里的各项考核指标在12月20日都要截止,实际上有效的工作时间也只有20天,这就需要我们分清轻重缓急,突出工作重点,抢抓时间机遇,全力攻坚冲刺。
一要“看好门”。“看好门”主要是要看好你辖区内的稳定、安全生产、计划生育等一票否决工作,这几项工作是基础,是根本,如果在这几方面出了问题,一切成绩都等于“0”。所以各分管领导、部门负责人、各村支书、村委会主任一定要认真分析排查自己的辖区、自己分管的工作中存在的漏洞和隐患,采取扎实措施予以整改和弥补。例如在这次市农监办暗访中暴露出的问题,我相信不只是在被发现的两个村存在,如果还是整改不到位,再次被群众举报,绝对是要出大问题的,也肯定是要处理几个干部的,这就是没有看好自己的门。
二要“收好尾”。“收好尾”主要是要对照目标责任书,看看你自己还有哪几项工作没有做到位,特别是分值比较大的工作更是年底前工作的重点,年底的考核,仍是要对照目标责任书的指标进行逐项硬考核的,并且还是会与各村的工资、经费进行挂钩的。在上半年的考核中,80分以上的村仅有3个,而不及格的村达到了6个,并且这次考核还是照顾到各村的情况,在考核和测评的折算比例上予以适当的调整,如果按照责任书的硬指标进行考核,恐怕有一半以上的村都要不及格,如何利用有限的时间查漏补缺、重点冲刺,是做好收尾工作的关键,各村,包括各口和各部门都要细化目标、倒排工期,以确保在年终的目标考核中取得好的成绩。
三要“谋好事”。年终已临,新年已近,作为一名领导、一个部门和一个村的主要干部一定要善于谋划,未雨绸缪。一要考虑争先创优,在年终县乡考核中你要处于一个什么样的位次,该做什么样的工作;二要积极争取资金。12月份正是我们申报项目和争取资金的最佳时机,我们要主动出击、利用各种信息和关系争取援助;三要及早总结规划。在做好今年工作的同时,我们要及时总结**年工作中取得的成绩和存在的问题,提前谋划**年的工作思路,总结经验,扬长避短,谋好春节前的工作安排和明年的工作规划。
三、督促检查,务求实效
圆满完成全年各项目标任务时间紧迫,任务艰巨,形势逼人。我们要坚定信心,加强督促检查,狠抓工作落实,只有这样才能确保各项工作取得胜利,圆满完成目标任务。
首先要加强督查。从现在到年底一段时间,乡督查办要对乡党委政府确定的重点重要工作跟踪督查,定期提交乡党政联席会议。税收、争先创优、稳定等核心工作每周要召开一次督进会,各相关责任人每周汇报一次工作进度。
其次要提高效率。立足一个“早”字,落实一个“快”字,时刻把握工作进度,做到争分夺秒,赶前不赶后,养成雷厉风行、干净利落的良好习惯,抢抓时机、加快节奏、提高效率。