农业发展状况范文第1篇

根据省委政研室的安排部署，我委按照《关于落实省领导对**试验区批示精神的调研方案》的要求，结合工作任务和分工职责，拟定了《**试验区农业农村经济发展情况调研方案》，并由委发展计划处牵头，组织畜牧办、科教处、种植业综合处等有关部门领导、专家，分2个调研小组，于2010年12月22日—27日，分别深入到**、**、**、大方县等地14个乡镇、16家企业、4家农民专业合作社进行实地调研。调研组深入到生产基地，详细调查了解当前农业生产情况，并与当地政府、农业部门、龙头企业举行座谈，现将调研情况汇报如下：

一、**地区农业农村经济发展现状

（一）基本情况

**地区辖7县1市，现有总人口798.62万人，其中农业人口739.62万人，农村劳动力455.64万人，乡村从业人员 412.11万人。国土面积26853平方公里，耕地总面积549.44万亩（其中，水田68.66万亩，旱地480.78万亩）,保障灌溉面积43071.3公顷（，占耕地总面积的11.75%）。

（二）2010年农业农村经济情况

1、预计2010年，**地区国民生产总值（GDP） 600 亿元。农民人均纯收入3331元/人，其中：工资性收入1085元，家庭经营收入1850 元，财产性收入35.92元，转移性收入360 元。

2、主要农作物生产值情况：2010年主要农作物播种面积954.22万亩，产值 190.73亿元，（其中，玉米257.24万亩、23.35 亿元，铃薯506.3万亩、86.7亿元，水稻 66.32万亩、5.76亿元，小麦92.29万亩、1.07 亿元，油菜85.52万亩、2.41亿元；蔬菜253.98万亩51.07亿元，烤烟66.98万亩、13.49 亿元，茶叶面积29.2万亩、1.38亿元，中药材20.7万亩5.5亿元。预计2010年粮食产量263.05万吨，占全省粮食总产的23.65%。畜牧业肉类总产33.67万吨，其中生猪28.95万吨、产值55.4亿元，肉羊0.50万吨、产值2.4亿元，肉牛2.12万吨、产值7.5亿元，预计2010年**地区肉类总产33.67万吨，占全省肉类总产的17.5%。

3、农业产业化经营情况：至2010年12月，全区共有龙头企业 97家，其中部省级龙头企业21家，地市级龙头企业97家，拥有资产10亿元，2010年营销总额9.5亿元，带动农户130余万户；全区已建立农民专业合作社943家，社员28945户，合作社拥有资产5.4亿元，流转土地87.3万亩。

2010年农村沼气建设投入建设资金11475万元，**农村户用型沼气池5.1万口，大中型沼气池3口，沼气后续服务站95个，现全区建成农村户用型沼气池23.4万口，适宜建池覆盖率达到29%，综合三改配套率达到62%。

二、“十一五”期间，农业农村经济发展情况判断

“十一五”期间，**地委、行署认真落实**试验区的相关精神，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设”，以增加农民收入为核心，以农业结构调整为抓手，结合本地实际，出台了一系列促进农业农村经济发展的政策措施，在确保粮油生产稳定发展的基础上，以生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、茶叶、水果、中药材等优势特色产业为重点，优势特色产业快速发展。

（一）粮油生产总量不断增加，单产水平不断提高

在粮油生产上，以稳定发展，确保粮食基本自给为目标，通过加强优良新品种推广、农业先进适用技术试验示范和推广普及，在稳定粮油作物播面的同时，努力提高单产，实现粮油生产稳定发展。2006年与2010年相比，粮食播种面积稳定在950万亩左右，，粮食总产由250.52万吨增加到2010年的263.05万吨，粮食单产水平由262 公斤/亩，提高到276公斤/亩，全区粮食需求总量约322万吨，常年生产量达到270万吨，调入量17.46万吨（主要是粮食品种之间的调剂，其中大米约14万吨），调出3万余吨，总体看来，粮食基本实现自给。油菜种植面积85.52万亩，常年总产10万吨左右，单产110公斤，并以**康星油脂有限公司为龙头，促进了油菜产业化的快速发展。

（二）农业生产结构逐步调整，优势特色产业初具规模

“十一五”期间，**地区结合本地实际，以农业产业结构调整为抓手，以生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、茶叶、水果、中药材等优势特色产业发展为重点，通过政策引导和扶持，强化投入力度，以良种繁育为基础、基地建设为中心、标准化生产为保障、产业化经营为动力，加快优势特色产业的快速发展。

1、生态畜牧业发展迅速。**地区充分发挥具有污染小、天然

草场面积大（620.33万亩），灌木林（630万亩）、林地（1810亩）资源丰富，农作物秸秆总量大（年生产量326万吨），绿肥种植广（300余万亩）、人工草地保留面积大（80万亩），饲料来源广泛（年可用于饲料的粮食和农副产品200余万吨）等优势因素。以发展草地生态畜牧业的重点，突出抓好规模养殖和服务体系建设，扎实推进“创新工作机制、调整生产方式、提高科技含量、组建合作组织”的四项措施，强力推进生态畜牧业的发展。2006年与2010年相比：肉类总产由29.42万吨增加到33万吨（增加112%），畜牧业产值由40.61亿元增加到67亿元（增加164%），畜牧业占农业总产值由37.86%增加到38%（提高1个百分点），养殖户由1.8万户发展到13.6万户（增加7.5倍），养殖业收入由287.79元增加到631元（增加219%），养殖业收入占农民纯收入比重由14.1%提高到20.5%（提高6.4个百分点）。按照规划至2015年，**地区投入发展畜牧业的资金稳定在3亿元，养殖户达12万户，肉类总产增加到50万吨，产值达100亿元，占农业总产值50%，养殖业收入达1000元，占农民纯收入比重增加到30%，培育龙头企业50家、农民专业合作社1000个，至2010年，**地区畜禽生产量上升至全省第二位。

2、马铃薯产业稳步发展。**地区充分利用海拔高、气候冷凉、光照充足、昼夜温差大等优势条件大力发展马铃薯生产。通过加强马铃薯良种扩繁体系建设，大力推广脱毒马铃薯，加强马铃薯市场建设，加快马铃薯加工业发展等措施，促进马铃薯产业的稳定发展。现**地区成为国家确定的马铃薯种植发展优势区域，成为全国马铃薯四大主要产区之一，成为我省马铃薯最大产区。2006年与2010年相比：马铃薯总产值由34.1亿元增加到86.7亿元（增加2.5倍），种植马铃薯农户由40万户发展到86万户（增加2.15倍），马铃薯单产水平由1212.1公斤/亩提高到1278公斤/亩，马铃薯收入占农民总收入比重由5.3%提高到9.5%（提高4.2个百分点）。按照规划至2015年，**地区投入马铃薯产业的资金达到5000万，种植农户达90万户，马铃薯总产值达100亿元，占农民收入比重增加到12%，马铃薯龙头企业发展到10家，马铃薯农民专业合作社发展到150个。

3、蔬菜产业规模迅速扩大。**地区充分利用海拔跨度大、生态类型丰富，交通（铁路、公路）建设加快等有利条件，通过强化标准化蔬菜基地建设，加快蔬菜基础设施建设和加大对蔬菜产业扶持力度等措施，促进蔬菜产业的快速发展。2006年与2010年相比：蔬菜种植面积由172.1万亩增加到253.98万亩（增加1.5倍），蔬菜总产值由20.97亿元增加到51.07亿元（增加2.4倍），蔬菜单产水平由1315.2公斤/亩提高到1562.5公斤/亩，种植蔬菜农户由135万户发展到170万户（增加40万户），蔬菜收入占农民总收入比重由9.14%上升到14.98%（上升5.8个百分点）。按照规划至2015年，**地区投入蔬菜产业的资金达到1亿元，种植农户达180万户，蔬菜总产值达90亿元，占农民收入比重增加到20%，蔬菜营销与加工龙头企业发展到50家、蔬菜农民专业合作社发展到150个。

4、茶叶产业迅猛发展。**地区充分利用荒地、坡地资源丰富，宜茶面积大等优势条件，以茶产业作为生态治理、增加农民收入的重要措施，通过强化政策和资金扶持，全面整合“乌**”、“三**”、石漠化治理、整村推进等工程（项目）资金发展茶产业，以新茶园种植及无性系茶苗推广应用为基础，加快准建立茶园基地建设和无公害及有机茶产地认证，促进茶产业快速发展。2006年与2010年相比：茶叶总产值由0.365亿元增加到1.37597亿元（增加3.8倍），种植茶叶农户由3.8万户发展到7.6万户（增加2倍），茶叶收入占农民总收入比重由0.5%提高到2.6%（提高2.1个百分点）。按照规划至2015年，**地区投入马铃薯产业的资金达到1.5亿元，种植农户达35万户，茶叶总产值达30亿元，占农民收入比重增加到15%，茶叶龙头企业发展到20家、茶叶农民专业合作社发展到100个。

5、特色经果产业加快发展。**地区充分利用海拔跨度大、生态类型多样的有利条件，以**苹果、**核桃等为重点，整合“三**”生态保护项目、退耕还林巩固成果项目、国家生态功能区建设项目和争取国家、省级精品水果项目，加大特色经果业资金投入力度，加快土地流转，以特色产业基地和精品示范基地建设为基础，以水果产业基地高标准建设为抓手，全面推动特色经果业的发展。

6、中药材产业呈快速发展之势。**地区充分利用**半夏、大方天麻、**百合等一批地道药材在国际国内影响较大的优势，通过制定规划、加大投入力度，以加快科技成果转化为基础，以示范基地建设为核心，以“龙头企业+合作组织+基地”产业化经营模式为主体，加快中药材种植向规模化、规范化发展，促进了中药材产业的发展。2006年与2010年相比：中药材种植面积由8万亩增加到20.7万亩（增加2.5倍），中药材总产值由0.9亿元增加到5.5亿元（增加6.1倍），种植中药材农户由1.6万户发展到3.5万户（2.2倍），中药材收入占农民总收入比重由0.005%上升到0.218%（增加43倍）。按照规划至2015年，全区中药材种植农户发展到12万户，中药材总产值达到30亿元，中药材收入占农民收入比重增加到1.23，中药材龙头企业发展到3-5家、中药材农民专业合作社发展到150个。

（三）优势特色产业占农民收入比重不断上升

优势特色产业的快速发展，优化了产业结构，提高了生产效益，不断发展成为**地区的支柱产业，和农民增收中最大的增长点。2006年与2010年相比，优势特色产业收入占农民纯收入的比重，由30.475%上升到66.96%，已成为农民收入中最大比例部分。同时，随着优势特色产业的不断发展，产业化水平的不断提高和产业集成度的不断上升，优势特色产业的经济效益也将更加凸显，为该区生态治理、脱贫致富，以及为**地区乃至全省“工业化、城镇化”战略的实施，奠定坚实的基础。

（四）投入力度不断加大

“十一五”期间，既是**地区获得投入最多的时期，同时也是**地区各地党委、政府高度重视农业农村经济发展，投入优势特色产业发展力度最大的时期。据统计，**地区在生态畜牧业、马铃薯、蔬菜、经果、茶叶、中药材等优势特色产业投入上，2006年与2010年相比，由0.4365亿元增加到7.2292亿元，投入增加16.56倍。其中：生态畜牧业投入资金由1255万元增加至34887万元（增加27.8倍）；马铃薯产业投入资金由1000万元增加至4200万元（增加4.2倍）；蔬菜产业投入资金由590万元增加至4580万元（增加7.76倍）；经果产业投入资金由20万元增加至3180万元（增加159倍）；茶叶产业投入资金由500万元增加至9460万元（增加19.92倍）；中药材产业投入资金由900万元增加至15985万元（增加17.8倍）。经果业、生态畜牧业、茶产业、中药材产业成为投入增加最多的产业。

（五）产业化发展不断加快

“十一五”期间，**地区结合优势特色的发展，以加快产业化发展为核心，通过扶持和培育龙头企业、农民专业合作社，引导和促进“龙头企业+合作组织+基地”产业化经营模式发展，促进良种繁育体系建设，扩大产业基地规模，促进优势产业区域的形成，提高生产的组织化程度和集中度，加快农产品名特优品牌建设，加快产业化发展。2006年与2010年相比，**地区在优势特色产业发展方面的龙头企业由20 家发展到62家，农民专业合作社从无到有，发展到784个。目前，全区农产品加工企业达到300家，固定资产达10亿元的龙头企业有75家，各类农民专业合作经济组织1055个。建成特色经过林130万亩、生态畜牧业人工种草基地113.2万亩、商品蔬菜基地131.9万亩、茶叶基地29.2万亩、中药材生产基地20.7万亩，较2006年分别增长65%、87%、11%、217%和228%。累计获得无公害产地认定61个，面积56.31万亩；产品认证47个，年产量18.75万吨；有机农产品认证20个，绿色食品认证1个，质量管理体系认证9个；获**名牌产品称号9个、省证明商标10个，地理标识产品4个，专利授权4个；获**省名特优产品27个，地区优质农产品认证130个。目前，全区已建成优势特色产业标准化生产示范基地400余个，初步形成以**、**为主的优质肉羊产业带，以**、**、**、**、大方为主的马铃薯商品薯产业带，以**、大方、**、**为主的夏秋反季节蔬菜产业带和以大方、**、**、**为主的优质辣椒产业带，以**苹果、**核桃、**樱桃、**柑桔为主的精品果业产业带，以**、**为主的高山生态有机茶产业带，以**半夏、大方天麻为主的中药材产业带。此外，**地区的**县获“中国南方马铃薯之乡”，大方县获“中国皱椒之乡”及“中国天麻之乡”，**县获“中国竹荪之乡”，**县获“中国贡茶之乡”，**县获“中国高山生态有机茶之乡”等称号。

（六）结合实际，制定了优势特色产业发展的规划

**地委、行署及相关部门结合本地农业农村经济发展的实际，提出了“十二五”期间，优势特色产业发展的“3321”工程，即：建设300万亩草地畜牧业、300万亩特色经果林、300万亩蔬菜，100万亩茶叶、100万亩中药材。配合3321工程的实施，提出了建设特色农业基地建设工程和“十带百园”（10个5万亩以上的的10大特色产业带，103个5000亩规模以上的特色农业示范园），具有全区的战略高度。另外，**地区根据本地优势特色产业发展情况，结合省的“十二五”发展规划，分别制定了草地生态畜牧业发展规划、马铃薯产业发展规划、蔬菜产业发展规划、特色经果林发展规划、茶产业发展规划、中药材产业发展规划及油菜油脂产业发展规划等。这些规划的制定，进一步明确了该区域优势特色产业发展的定位、发展思路、发展目标，对于下一步的发展具有重要意义。

（七）不断建立和完善政策支撑体系。2007年以来，地委、行署相继出台了《关于加快农业产业化发展若干政策的意见》（毕地党发[2008]6号）、《关于建设特色农业基地的意见》（毕地党发[2010]12号）、《关于实施“三万”农业示范工程推进特色农业基地建设的意见》（毕地党发[2010]13号）、《关于大力发展农民专业合作社提高农业生产经营组织化水平的意见》（毕地党发[2010]19号）、《关于加快推进农村土地承包经营权流转促进土地规模经营的意见》（毕署发[2010]3号）、《关于推进马铃薯产业发展的意见》（毕署发[2007]6号）、《关于大力推进特色林果产业发展，促进生态建设和农民增收的意见》（毕地党发［2007］17号）、《关于促进生态畜牧业发展的意见》（毕署发〔2007〕26号）、《关于加快高山生态有机茶产业发展的实施意见》（毕地党发［2008］16号）、《关于加快蔬菜产业发展的意见》（毕地党办发[2010]2号）等一系列扶持农业产业化发展的政策文件，提出加快发展马铃薯、草地生态畜牧业、特色经果林、蔬菜、高山生态有机茶等产业发展的政策措施。明确提出了“做优基地、做大产业、做强加工、做响品牌、做活市场”，“贸工农、产学研一体化”的产业化发展思路，在全区组织实施“3321”工程即特色农业基地建设。

三、**试验区农业农村经济发展中存在的主要问题

“十一五”期间是**试验区农业农村经济发展的最快时期，但是，由于该区经济发展相对滞后，人口众多，自然条件生态环境较差，在发展农业农村经济发展中尚存在以上方面问题亟待解决：

一是农业基础设施条件差。一方面由于该区域农业生产的自然条件较差、山高坡陡、水土流失严重、人口多，另一方面该区域经济发展相对滞后，长期以来对农业基础设施的投入力度严重不足，农业生产的基础条件差，受自然灾害影响大。目前区域内农业生产基础设施，在保灌田土的覆盖面、人均半亩口粮田建设、高标准农田建设，以及农业生产和产业发展的水、电、路配套等方面严重滞后，亟待改善。仅靠试验区自身力量，短期内难以解决，要实现试验区农业农村经济跨越式发展，必须下大力解决农业生产基础设施薄弱的问题。

二是体制、机制有待进一步的完善。虽然**试验区结合当地实际，不断深化改革，创新农业农村经济发展的体制和机制，在土地制度改革试验、林权制度改革试点，财政扶贫资金贴息、信用社贷款的扶贫机制等方面进行了积极的探索，取得一定的成效。但改革创新的力度和深度有待提高，特别是作为“先行先试”的试验区，在政策优惠制定方面，在基层农技推广体系体系改革与建设方面，在农业科研机构体制改革方面，在农业产业化发展的投融资和利益共享风险共担的机制方面，在调动农业科研、技术推广人员工作积极性，建立合理的分配制度等等方面，均需要进一步加大改革的力度，建立起调动多方积极性，促进当地农业农村经济发展的新体制新机制，确实提高该区域在发展农业农村经济中的承接能力。

三是投入力度亟待增强。“十一五”期间，从中央到省，各级党委、政府和有关部门，认真贯彻落实相关政策，特别是对**试验区新一轮改革发展工作给予最大力度的支持，**试验区成为投入增长最快、增长最多的时期。但由于该区域长期投入严重不足，欠账较多，加之区域内原有的自然经济条件较差，从改革开发以来相比较，无论是投入的总量，还是人均的投入量，**试验区均处于较低水平，投入力度亟待加大。

四是科技支撑能力较弱，农民科技文化素质较低。近年来**试验区农业农村经济发展取得显著进步，特别是农业优势特色产业快速发展，对于提高农业生产效益、增加农民收入发挥了重要作用。但是区域内农业生产的方式较粗放、良种覆盖率和良法到位率不高，标准化规范化技术的普及率不足，农产品科技含量低等问题较普遍，随着优势特色产业的发展，科技支撑能力弱的问题也日渐凸显，区域内的农业科技研发能力、科技储备能力、农业技术推广与示范能力、产业化升级的科技支撑等都还较弱，迫切需要得到加强。**试验区人均受教育年限达到6.4年，低于全省人均受教育年限为6.75年水平，农民科技文化素质低，接受新知识、技术能力的能力弱，特别是试验区农村大量的青壮年外出务工，滞留农村的多是老年、妇女和儿童，农业生产劳动力素质亟待提高。

五是保障体系有待健全。**试验区农业优势特色产业发展，在良种繁育体系建设，产业技术支持体系建设、标准化规范化技术基地建设、农产品加工体系、市场营销和信息体系建设等方面，有待加强和完善。

四、对促进**实验区农业农村经济发展的相关建议

**试验区成立以来，受到党中央、国务院和省委、省政府的高度重视，相关部门认真贯彻落实《关于支持**试验区新一轮改革发展工作推进建议方案的要求》精神，积极支持**试验区农业农村经济的发展。**试验区人口数量、国土面积是全省第二大的地区，贫困人口是全省最多的地区，是全省具有重要战略的地区。加快**试验区农业农村经济发展，对于促进全省经济社会发展具有重要意义。

对于“十二五”农业农村经济发展，**地委、行署及相关部门结合本地农业农村经济发展的实际，提出了“3321”工程（300万亩草地畜牧业、300万亩特色经果林、300万亩蔬菜，100万亩茶叶、100万亩中药材），结合工程的实施，制定了建设特色农业基地建设工程和“十带百园”（10个5万亩以上的的10大特色产业带，113个5000亩规模以上的特色农业示范园）措施，明确各优势特色产业发展的定位、发展思路和目标，思路清晰。

我们认为：在促进**试验区农业农村经济发展中，要始终坚持实施“工业化”、“城镇化”带动战略，用工业化理念谋划农业发展，用产业化理念推进农业产业发展，用城镇化理念促进农村发展，进一步加快农业发展方式转变，夯实农业发展基础，在巩固粮食基础的前提下，要以创新体制机制为动力，市场为导向，科技为支撑，项目为载体，良种良法配套为基础，规范化基地建设为重点，产业化发展为保证、提高农民科技素质为根本，下大力推进优势特色产业发展，促进试验区农业农村经济又好又快、更好更快发展。

1、制定更加优惠的政策措施，加快体制机制建设。充分发挥试验区“先行先试”的有利条件，加大改革创新步伐，要创造更宽松的政策环境，制定更有力的政策措施，以体制机制创新为动力，加快基层农技推广体系体系改革与建设，加快试验区农业科研机构体制改革，创**建立农业产业化发展的有效机制，建立充分调动社会各类资源积极参与试验区农业农村经济发展的新体制新机制，为试验区农业农村经济发展注入新的活力。

2、加大对试验区支持力度。从中央、省级层面，要制定对**试验区更大的支持政策，在项目、资金、人才等各方面，进一步加大对**试验区的支持。特别是要加强试验区农业基础设施建设的支持，在水利设施建设、高标准农田建设、水电路配套等多方面给予更大支持。

3、加大对试验区农业优势特色产业发展的支持。一是建立**试验区与省级农业主管部门、省级农业科研机构建立紧密联系的专家团队制度，充分利用专家资源优势，为试验区农业优势特色产业发展出谋划策，充分发挥专家团队优势，获得信息、技术、人才、资金等方面更大的支持。二是建议**试验区农业主管部门，按照确定的重点发展农业优势特色产业，加强与部、省相关部门单位的联系，组成特色产业专项考察调研组，深入试验区开展专项调研，从全省发展的战略高度，对试验区各优势特色产业，再次进行科学合理的定位进一步理清产业发展思路、明确产业发展的措施，促进区域产业之间的合理衔接，强力推进该区域优势特色产业的发展。三是省级农业主管部门在农业产业化体系、农产品质量安全体系建设、基层农技推广体系建设、现代农业产业技术体系建设、农田和公共服务体系建设、农业机械化发展和农民科技培训等方面，将**地区纳入优先支持和建设范围。四是试验区政府、农业部门，要充分考虑各优势特色产业发展总体布局，充分整合有效资源，促进产业发展的有机衔接，共同推进产业协调发展。 开展劳动竞赛的活动调研报告

镇工会

根据市县工会安排，我镇工会认真开展劳动竞赛活动的调研。经调研，发现近年来，因受全球金融危机的影响，我国各类进出口市场持续低迷，使企业面临机遇与挑战并存、希望与困难同在的严峻局面，企业劳动竞赛如何更好地发挥作用，这是当前基层工会必须着力解决的新课题。

一、立足当前，谋划劳动竞赛新思路

为迎接挑战，共渡时艰，工会高度重视，围绕企业发展目标，把开展劳动竞赛作为贯彻落实科学发展观，建设和谐企业的重要举措，作为提高职工素质，转变经济增长方式，促进企业又好又快发展的有效途径，认真研究、讨论和部署劳动竞赛工作，围绕了“同舟共济保增长，建功立业促发展”为主题的劳动竞赛方案，确立“面对市场抓创新，突出重点降成本，立足班组重实效，形式多样促发展”的指导思想，突出创新、创先、创优，调整了劳动竞赛的工作思路：在活动内容上，由注重产量、产值向突出质量、成本、效益上转变；在活动领域上，由单一的生产领域向管理、特别是向市场营销、售后服务方面转变；在组织管理上，由原来只管两头（开头号召、看结果表彰）向全过程跟踪检查的动态管理转变；在参赛对象上，从由以生产一线工人为主，拓展到管理干部、科技人员、营销服务人员等，使劳动竞赛更具有群众性。

二、抓重点，促难点，不断丰富劳动竞赛新内涵

我镇各级工会坚持在继承中创新，在创新中发展，做到“五个结合”，取得竞赛实效。一是与公司生产经营建设重点工作相结合。围绕创建“四个一流”（即技术、产品、管理、节能环保一流）的目标，开展重点项目劳动竞赛，促进“产品达一流”；围绕重点工程（项目）建设目标，开展八卦生态园、腾龙混凝土、三宝配重块等县重点工程劳动竞赛，实现全面竣工投产；围绕市场需求，开展研发新品种攻关竞赛并取得显著成效，形成了全员、多层次、涵盖企业生产经营建设重点工作的竞赛系列活动。据统计，全镇各级工会组织开展劳动竞赛18场（次），参赛职工约2000余人、占职工总数的88%，较好的完成竞赛目标任务，创效500多万元，促进企业发展。二是与提高职工队伍素质相结合。各企业工会相继在锻造类、冶金类、纺织类、加工类等9个关键岗位、关键工种开展了比武活动，着力在各企业各行业培育和打造一批技术高超、创新力强的技术能手，开拓职工岗位成才的**，有效地促进了企业职工整体素质的提高和企业核心竞争力的增强。据统计，我镇各级工会组织举办各类培训班8余期，参训职工近2000人。三是与提升班组管理水平相结合。班组是企业生产经营任务的直接完成者。劳动竞赛的重心在基层，基层的重点是班组，因此，能否将企业的劳动竞赛管理有效性深入到班组，是检验劳动竞赛成效，实现企业创效的关键。可以说，抓班组建设，开展班组达标升级活动，提升班组管理水平，既是构建和谐企业的重要内容，也是务实有效推进劳动竞赛的重要保障，意义十分重大。四是与职工技术创新活动相结合。广泛开展职工先进操作法、“我为企业献一计”活动，发动职工围绕节能减排、降本增效的主题，从解决生产经营管理的难点、重点入手，大力开展提合理化建议活动。据不完全统计，全镇各级工会有2000人（次）参加了合理化建议30多条，采纳了18条，为企业增加效益达80多万元。

三、创新务实，完善机制，推动劳动竞赛新发展

劳动竞赛是引导职工降本增效、推进生产经营目标实现的有效载体，是促进企业与职工共同发展，实现双赢的有效平台，尤其是企业受金融危机影响的时刻，更能彰显劳动竞赛的作用。一是统一思想，突出重点，让劳动竞赛成为企业党政抓生产经营工作的有力抓手。思路决定出路。当企业面临严峻的市场形势，工会必须找准服从和服务于企业发展大局的切入点, 充分认识与企业共克时艰、共谋科学发展是广大职工根本利益之所在,确保实现维护企业利益与维护职工利益的统一。劳动竞赛要把企业确定的生产经营目标和改革发展的重点任务作为劳动竞赛的奋斗目标，以推动企业技术进步和提高职工素质为重点，按照立足基层，企业需要、职工欢迎的原则，要选准切入点。把企业生产经营中的重点、难点、薄弱点作为劳动竞赛的切入点，引领广大职工发挥与企业同呼吸共命运、共克时艰促发展的企业主人翁精神，使劳动竞赛在保证重点、突破难点、弥补薄弱点上发挥作用，成为实现生产经营和改革发展目标的有效载体。二是加强领导，齐抓共管，是搞好劳动竞赛的有力保证。多年来的劳动竞赛表明：劳动竞赛扎实、有效的开展，需要各级党政企组织高度重视，也有赖于党政领导干部对劳动竞赛规律的认识和把握，更有赖于党政企领导干部的支持。工会组织在劳动竞赛的运作过程中，首先就要建立由党政抓领导、工会抓落实的劳动竞赛领导机构，建立纵向公司、厂、车间三级竞赛领导机构，横向党政工团包括技术、设备等有关部门参加的工作机构，形成了“纵横联网、上下贯通、层层有人抓、活动有人管”的竞赛组织网络。改变过去组织劳动竞赛往往是工会“一头热”或唱“独角戏”的局面，工作中就能充分调动各方面的积极性，形成齐心协力保增长、上下一致促发展的良好局面。三是落实责任，建立机制，是搞好劳动竞赛的重要保证。劳动竞赛是个系统工程，涉及生产、营销、技术、管理方方面面，具有专业性强的特点，如劳动竞赛方案的制定、竞赛目标及考核条款的落实往往需要来自机械、设备、机电等专家，设立由工会牵头，以专业职能部门为主体的专门机构，建立起一套较完善的检查、评比和监督机制，竞赛活动与每个环节的重点工作紧密结合，才能始终充满活力。不断加强和完善制度建设，强化劳动竞赛的约束管理机制。劳动竞赛的管理制度应包括目标管理、组织工作、统计核算、检查考证、考评奖励等制度。通过制定和完善劳动竞赛组织奖励考核办法等文件，做到劳动竞赛工作内容指标化、工作要求标准化、工作步骤程序化、工作考核数据化、工作管理系统化。坚持物质奖励与精神鼓励相结合，强化劳动竞赛的激励机制。按承担任务、责任大小和创造的效益及时及时奖励，激励创新。对贡献突出的推荐为市级、县级的先进集体和先进个人，并给予奖励、出外疗休养等优惠政策，形成企业增效、职工增收，企业和职工互利双赢的良好氛围。四是典型引路，加强宣传，是搞好劳动竞赛的有效方法。职工群众是劳动竞赛的基础，劳动竞赛富有成效的关键在于激发职工群众参赛的热情和积极性。由于竞赛往往是以超常规的做法、超常规的举措、产生出超常规的业绩，因而职工在竞赛中要付出超常规的努力才能完成任务，通过竞赛职工充分展示自己的能力和素质，因此必须坚持把宣传教育活动贯穿于竞赛全过程，对劳动竞赛取得的成果和竞赛中涌现出的先进人物，要通过报纸、电视台等舆论工具大力宣传，扩大劳动竞赛的影响。要加强交流，及时总结和推广劳动竞赛中创造出来的先进经验、先进操作法、技术改革措施等成果，促进科技成果转化。通过召开表彰大会、物质奖励、张贴光荣榜等形式，积极鼓励一种“勇于创新、争创一流”的精神，为广大职工树立起看得见、学得到的榜样，使竞赛充分发挥激励作用，营造展现主人翁风采的舞台。

实践证明，劳动竞赛是工会围绕中心、服务大局，贯彻全心全意依靠工人阶级方针的重要措施，是调动和发挥职工积极性和创造性的重要途径。广泛组织职工开展劳动竞赛，推动企业生产经营建设和改革发展，是劳动竞赛永恒的主题，进一步提升“保增长、促发展”竞赛活动水平，在应对国际金融危机“保增长促发展”中努力创**发展，才能使劳动竞赛更加具有活力。

关于农资市场有关情况的调研报告

农资市场与农村农业生产活动息息相关，它关系到广大农民群众的切身利益，关系到农村的经济发展和社会主义新农村建设。为了进一步贯彻落实《农业生产资料市场管理办法》和省局农资市场监管10制度30条措施，我局根据省局要求，以科学发展观为指导，对全市农资市场情况进行了调研，现将情况汇报如下。

一、**市农资市场的基本情况

（一）农资市场的现状

**市辖15个县（市、区），除**风景管理区外，其他14个县（市、区）的经济对农业都存在不同程度的依存，其中**、**、**等地是农业大县，**的棉花，**的桑蚕是该县的支柱产业。全市共有农资经营户1822户，以个体工商户、农资连锁店、供销合作社、乡镇农技推广站等多种形式经营。近年来，随着国家加大对农业的投入，农业的活跃度逐步提高，全市对农资的需求量进一步加大。据调查统计，2010年农业生产所需农资产品化肥46.9万吨，农药3.33万吨，种子2503吨，且销售价格呈上涨趋势。

（二）农资市场呈现的特点

1、农资销售旺季不旺。与去年相比，今年上半年农资销售除2月份至3月中旬增长外，其它几个月呈下滑趋势，主要原因是气候影响。今年从3月中旬开始，我国长江中下游地区一直是多雨少晴，气温长期偏低，是近几年来少见的“倒春寒”天气，使一度旺销的种子和化肥市场陷入了低迷，出现农资商品滞销现象。

2、农资市场放开导致竞争异常激烈。农资市场营销渠道拓宽后，经营门槛降低，在乡镇上涌现了大量的农资经营小店。例如**县磨溪乡人口不足2万，办理了营业执照的农资经营户就有12户，农资店不仅开在村里还开在组里。不合理的布局，造成各经营主体之间为争夺有限的市场份额，相互杀价，形成了恶性竞争，假冒伪劣农资商品也开始出现，使农资市场监管难度加大。

3、农资经营资金短缺矛盾更为突出。由于经营主体之间的相互竞争，以降低价格和赊帐来争夺市场，造成大量农资商品资金沉淀，形成“三角债”，购买者欠经营户，经营户欠生产厂家，使农资经营户只有借款或贷款来维持经营。

4、非法经营农资的情况仍然存在。少数农村小食杂店在购买自用的农资时有意多进农资，私下销售给他们的邻里亲朋；在农资销售旺季，也有少量游商窜贩利用监管空档，在节假日期间贩运农资走村入户，挨家挨户上门兜售，其售价往往比正式农资销售部门的价格低，且又送货上门，对农民很有诱惑力。不论是小食杂店还是游商窜贩，其所销售的农资都未建立购销台帐，这导致我们无法监控其非法销售的农资来源，给监管造成很大困难。

（三）农资商品质量监测情况

1、为加强对农资市场的监管，切实维护农民的利益，今年以来，我局对全市化肥、种子、农药市场进行了多次专项检查，共检查农资经营户1770户，取缔无照农资经营户35户。监测重点以新闻媒体披露的、农民投诉突出的、进货渠道不明的、信誉差的农资商品和经营企业为主。共抽检农资720批次，合格514批次，合格率为71.39%。其中，抽检化肥636批次，合格466批次，合格率为73.27%，抽检农药84批次，合格48批次，合格率为57.14%，对于不合格的农资产品我局均已依法处理。

2、由于种子抽检要从播种到收成才能出结果，耗费时间很长，加之请专业检测机构进行鉴定经费高，难以承受，所以相当部分县（市、区）没有进行质量抽检。就**县联合当地农业部门进行抽检的20个批次结果来看，种子的合格率很高，检测结果均合格。

（四）农民反映最突出的问题

一是农资经营者对如何使用农药、用药的注意事项等内容没有告知农民或告知不全，售后指导服务不到位；二是流通领域农资市场存在工商、农业、质检等多头执法的现象，增加经营户负担。

二、农资市场监管情况

（一）农资市场监管的做法

农资质量是农业生产的“生命线”，也是农民群众关注的焦点，为了营造农资放心消费的环境，我局不断完善农资监管模式，严格把住“市场准入”、“商品质量”以及“经营信用”三道关口，切实提升农资监管效能。

1、抓市场准入，确保农资经营主体合格。我局积极规范农资经营主体，结合农资市场专项检查和企业登记注册及年检工作，对农资经营单位和经营户主体进行全面清理检查。对不具备前置审批文件或证明的，坚决不予登记；对不具备经营资格的，坚决停止其经营活动；对无照经营的，坚决予以取缔，从而达到净化农资市场秩序的目的。

2、抓流通领域监测，保障上市农资商品质量。为防止假冒伪劣农资商品流入市场坑农害农，我局加大对农资商品的监测和抽查力度，实行农资商品售前报检制，即农资经营户每进一批货主动向县市区工商局报检，经县市区局检验许可后再进入市场销售，各基层分局对已售前报检的该批农资销售到零售网点的不再抽检。此外，市局与县级局、县级局与基层分局层层签订了农资市场监管目标责任状，同时基层分局与每个经营户签订了农资商品质量承诺书，要求每一个农资经营户建立健全“两票一档”，层层落实责任制和责任追究制度，强化农资经营户自律。

3、抓维权，保护农民群众合法权益。我局充分发挥红盾护农12315维权进村执法体系和“一会两站”的作用，建立健全红盾护农“三级执法、四级维权”的工作网络，充分发挥村级维权点联络员作用，快速调解或及时反映涉农纠纷，及时解决因农资消费引发的群体性投诉，保障农民群众合法权益。2010年共受理有关农资投诉26件，为农民挽回经济损失3.92万元。

（二）对查处的农资商品案件情况分析

截止目前，今年**工商系统共办理农资案件264件，案值125.43万元，罚没款140.65万元。从我局办理的农资商品案件情况来看，具有普遍性的案件是未建立建全农资进销货台帐案件，大案为产品质量不合格案件。如：**县今年查处了69件农资案件，其中53件为未建立建全进销货台帐案件，其余的16件为产品质量案件，最大的一件是化肥质量不合格案件，案值达42950元；**县今年共查处农资案件42起，未建立建全农资进销货台帐案件就达36起，共处罚金额9.08万元。

三、农资市场存在的主要问题

1、农资经营多渠道化、品种繁杂，市场监管难度大。随着经济体制改革的深化，农资市场原有的经营格局已被打破，并初步形成了生产企业直销、供销社企业、私营批发企业、农技站、个体经营户等多渠道经营的格局。由于农资经营单位数量多，而多数规模偏小，例如，**县共有147家农资经营单位，而年销售化肥超过千吨的仅有6家，绝大部分个体经营户年销售只有几十吨。加之农资品种多，进货渠道复杂，造成市场管理难度增大。

2、农资商品包装标准不够规范。农资商品具有特殊性，对它的生产要求和使用特别严格，在说明书或包装袋上必须注明使用地区及范围（地域和气候的差异，使用地区及范围的不同）、使用方法及使用条件等，而我们在检查时，却发现相当部分农资商品说明标准含糊不清，更有少数经营者擅自经营更改标签内容和标签不符合规定要求的农资产品。这一点在农药市场上较为突出，集中表现为擅自更改农药的商品名、不标注农药中文通用名及有效成分、擅自扩大适用作物品种和防治对象。再加上少数经营户对农资商品知识缺乏，造成农民消费者使用不当，利益受损。

3、缺乏种子质量检测机构或检测手段落后。目前，**市及各县区还没有建立种子质量监督检验室，工商部门缺乏种子产品质量抽检硬件设施，而送检检验周期长、费用高，检测手段仅停留在手摸、眼观上，加之我们专业知识水平有限，限制了我们对种子市场的监管水平。

4、农资商品质量追溯制度落实不够彻底。索证索票、进货台账制度是农资商品监管和质量追溯的基本制度。但是，这一制度没有得到一以贯之的坚持。部分农资经营者没有建立农资进销台账或者台账不完善，进销票证不完整。主要原因：一是一部分经营者法律意识和责任意识不强，认为做生意很忙，登记台账费时费力，不愿坚持，还有少数经营者文化素质低，不会登记台账；二是这项工作始终是以工商部门为主导，除部分正规经营企业主动开展此项工作外，其余经营户是在工商部门的强力要求下进行，缺乏主观能动性，所有的台账资料全由工商局印刷好送上门。而基层工商部门在这一块工作大多没有得到其它职能部门或地方政府的响应，印刷经费自筹，无偿给农资经营户，长久以来，积极性有所影响。

5、农民消费者自我保护意识较差。农资商品的销货对象是农民消费者，而农民大部分文化水平低，识假辨伪能力有限，在购买农资商品时，不主动索要票证及信誉卡和相关产品说明，受低廉的价格吸引，极容易上当受骗，出现问题时又不能提供有效的购货凭证或依据，给工商部门依法处理造成许多困难。

四、建议和对策

（一）加强宣传教育，为农资监管提供服务

充分利用“3·15”活动日、“红盾护农工作站”、法律法规宣传栏、电视台等媒介，加大对相关法律、法规、农资商品识假、防假工作的宣传力度，不断扩大“红盾护农”行动的影响力，提高广大农民群众的自我维权意识。组织农资经营户认真学习有关农资经营管理制度、进销货台账、索票索证制度，全面提高辖区内农资经营户经营管理水平和农技职业技能。

（二）持之以恒，抓好索证索票、进货台账制度等农资监管基础性工作。

各级工商行政管理机关和执法人员要克服厌烦情绪，坚持不懈抓好索证索票、进货台账制度等农资监管基础性工作。这项工作没有抓实，其它制度如：不合格农资退市制度、质量承诺制度、农资经营者自律机制和内部管理制度等都将成为无本之木，无源之水。各级工商部门要舍得投入，积极争取地方政府、上级部门的资料印制经费支持，要加强宣传教育，逐步使经营户认识到这项工作是自身规范管理和发展的需要，动员他们自行出资开展此项工作，不能由工商部门唱“独角戏”。

（三）加大补贴力度，减轻农民消费负担

近年来，上到中央，下到地方在农民种粮购种、购置农机等方面出台一系列扶农、惠农、利农的政策，这些利农政策的实施，也扎实推动我市的农业生产、农村发展和农民增收。但在农民购买化肥、农药这一农业生产最大的一项开支却没有什么优惠政策，建议政府对购买化肥、农药的农民在销售环节实施补贴，建立直补机制，进一步加大对农业生产的投入，提高农民的积极性。

农业发展状况范文第2篇

【关键词】农村通信产业　发展状况　实证分析

中国人口众多，地域广阔，经济和社会发展水平差异较大，通信服务也极不平衡，尤其是广大农村的通信服务水平较低，这必然会制约、阻碍构建社会主义和谐社会的进程。鉴于农村通信服务产业在促进农村经济发展、提高抗灾减灾能力、提升生活水平等方面具有重要作用，因此积极、有效、合理地发展农村通信服务，进一步提高农村通信服务水平，以此带动和促进农村经济发展，是实现全面建设小康社会目标的必然选择。本文以浙江省为例，首先对农村通信产品的经济属性进行了界定，然后对浙江农村通信产业发展状况进行了实证分析，最后提出相应的对策。

一、农村通信服务产品的经济属性分析

从经济学特性上分析，通信产品不仅具有一定的非竞争性、非排他性，而且还具有较强的正外部性。作为一种基础设施或平台，通信产品不仅提供通信服务本身，同时还可以提供其他诸如传播知识、提供信息、构建平台、传情达意等公共服务，既能给提供者和消费者带来收益，而且还能使社会或他人受益。世界银行在这方面有过研究，发现经济发展和通信发展有正相关关系。因此，即使不能说通信产品是纯粹的公共产品，它至少也应是混合产品或者准公共产品。这就决定了推进农村通信发展，实施农村通信普遍服务，不可能完全依靠市场自发的力量，政府在其中要扮演重要的角色，要带动全社会的共同参与来助推通信发展，努力使通信服务具有更强的可及性、便利性和公平性。

二、浙江通信服务发展状况分析

自改革开放以来，浙江省通信服务业得到了持续的发展。固定电话、移动电话、数据通信等业务都得到了长足的发展，通信收入持续增加。

全省电话用户数从1978年的7.88万户增长到2005年的2231.65万户，见图1，年增长率达到23.26％。固定电话普及率从1990年的1.6部/百人增长到1995年的8.5部/百人，到2005年是45.6部/百人，年增长率25.02％，而移动电话普及率从1998年的3.7部/百人增长到2000年的11.8部/百人再增长到2005年的54.8部/百人，年增长率46.97％。

图1 浙江省电话用户增长情况

全省2005年末使用互联网用户达到345万户，使用宽带用户达到338万户。邮电业务总量从1978年的6851万元增长到2005年的8303851万元，见图2，年增长率30.08％。

图2 浙江省邮电业务总量增长情况

注：邮电业务总量1978－2000年按1990年的不变价计算，2001年开始按2000年不变价计算。

经过这些年的发展，浙江省农村未通电话的行政村个数迅速减少，从1993年的19960个减少到2005年的295个，农村通电话行政村比重从1993年的54.1％增长到2005年的99.1％，见图3。

图3 浙江省行政村通电话比重

三、浙江农村通信服务存在的问题分析

近年来，浙江通信服务取得了举世瞩目的成绩，处于国内先进水平。但是，在一些农村尤其是有些山区、海岛地区，通信发展水平仍不尽人意，一些地区甚至处于停滞状态乃至出现倒退。加之受当地经济发展水平、基础设施普及和大众消费观念等主观和客观因素的影响，上述农村地区低收入人群多、人员流动小、信息沟通弱、消费支出能力有限、农村经济组织化程度不高，导致农村通信需求不足，农村通信消费增长缓慢。地域之间、城乡之间在通信普及程度、网络及通信增值业务应用、通信消费能力等方面存在明显差距。

1、农村通信发展步伐相对缓慢

从电话用户总数增长情况来看，浙江省市话用户数从1978年的42043户增长到2005年的14215278户，同期农话数从1978年的32919户增长到2005年的8101240户，农话总数除2000、2001年超过市话总数外，其余时间一直低于市话总数。

从电话用户年增长率情况来看，浙江省农话用户增长率除了1994年－2000年期间有过高于市话增长外，其余时间均低于市话年增长率，特别是近几年，农话用户增长率出现明显的下降，2005年比2004年仅增长2.99％，远低于同期市话19.64％的增长率。

从电信市场的分布上看，农村固定电话用户数占全部固定电话用户总数的比重1978－1990年期间出现明显的下滑趋势，从1978年的46.70％下降到1990年的30.99％，而从1990年――2000年出现上升趋势，从30.99％上升到52.56％，从2000开始又呈现逐年下滑的趋势，从52.56％下降到32.06%。

2、城乡之间通信水平差距较大

浙江省城乡之间通信水平呈现出明显的非均衡态势。从城乡来看，截至2005年12月底，全省城市固定电话普及率为128.4部/百人，农村固定电话普及率为21.4部/百人,超出农村固定电话普及率100个百分点。移动电话在城乡的分布差距就更大，绝大部分用户集中在城镇。

3、农村村村通电话仍未完成

浙江省经过多年努力，农村行政村通电话的比重逐年提高，但是离村村通电话还有一定距离。浙江省1993年有19960个行政村未通电话，至2005年全省仍有295个行政村未通电话，未通电话的地区主要集中在丽水、台州和温州等一些贫困山区，见图4。从横向比较来看，浙江省农村通电话行政村比重高于全国水平，但是与北京、上海、江苏、山东等完全实现村村通电话的省份比较，浙江省仍不甚理想。

图4 浙江省各地区农村通电话行政比重

4、农村通信需求层次较低

在通信业务的需求内容上城乡之间也存在明显的层次差异:在各城市,基础通信业务的普及程度较高，通信业务增长集中在高速、宽带的非话音业务领域；而在小城镇、农村地区，通信应用还处于基础话音业务的普及阶段，业务使用单一，应用层次不高，诸如短信、悦铃、来电显示、语音小秘书等通信增值业务少有问津。

5、农村网络普及明显滞后

由于缺乏浙江省农村网络普及的统计数据，我们这里引用几组全国的数据来大致了解农村网络普及滞后的情况。据中国互联网络信息中心(CNNIC)2006年1月17日的第17次中国互联网络发展状况统计报告指出:截至2005年底，农村网民数量为1931.4万人，是城市网民数量的1/3，仅占农村人口的2.6%；农村网民普及率是城市网民普及率的1/6，不到全国平均水平的1/3，仅相当于世界上网民普及率最低的非洲的网民普及率。

6、农村通信消费水平低，需求弹性大

近年来,国家扩大内需政策的拉动和通信行业持续、稳定的发展,有效刺激了社会通信消费的增长。通信消费的增长幅度不仅远远超过社会消费的同期增长幅度,而且通信消费在社会消费总量中的比重,也呈现不断上升的趋势，通信消费已成为人们社会和经济生活中不可或缺的一部分。农村通信消费同样呈现上升的趋势，2000年，农村居民人均通讯消费支出84.98元，仅占生活消费支出的2.63％，至2005年，农村居民人均通讯消费支出已上升到188.74元，占生活消费支出的比重上升到3.62％，但是与城市相比，目前农村通讯消费水平仍较低，2000年城市居民人均通信消费支出为349元，占消费性支出的比重为4.97％，至2005年，城市居民人均通信消费支出为798元，占消费性支出的比重为6.51％，由以上数据可知，农户对电话消费的支出仍比较少。

农村通信需求弹性较大，突出地体现在以下几个方面:一是农村每部电话的月话务量与城镇电话相比有很大差距。二是逢年过节时话务量剧增，平常话务量低，零次(没有打出电话)用户比例大。据全国的一项统计，全国长途电话零次户数量一直居高不下，其中，农村电话用户占有较大的比重。三是不同地区电话来话(接受)与去话(打出)比例差异明显，欠发达农村地区来话数量远大于去话数量。通常，经济发达农村地区电话来话与去话比例基本在1∶1至2∶1之间，经济落后农村地区来话与去话比例一般在3∶1以上，有的甚至超过了10∶1。

四、发展浙江农村通信服务产业对策探讨

1、不断增加农民收入，增强农村消费能力

近年来，党和国家高度重视“三农”问题，在发展农村经济、减轻农民负担、增加农民收入等方面采取的一系列措施都取得了显著成绩，为发展农村通信、提升农村通信消费水平奠定了良好的基础。下一步，要继续在增加农民收入上下功夫，包括增加财政对农业的投入，加快农村基础设施建设，进一步提高农村城镇化水平，积极、稳妥地推进农村税费改革，努力推进农村经济体制创新等。

2、建立电信普遍服务基金制度，实现普遍服务

电信普遍服务是指对任何人都要提供无地域、质量、资费歧视、且能够负担得起的电信服务。在追求企业效益的目标下，电信运营商势必选择经济发达的地区和赢利的电信服务项目开展营销业务。据统计，中国电信每年投入兴建和设备维护的1000亿和500亿资金中，分别有50亿和30亿属于普遍服务范畴。在各企业讲求自主经营、自负盈亏的时候，让谁承担这笔费用，都是不现实、不合理的，必须发动全社会的力量来解决这个问题。目前，很多发达国家都成立了“电信普遍服务基金制度”，用于对盈利能力较差的普遍服务机构提供专门的资金支持。中国也应该参照国际通行做法，尽快建立电信普遍服务基金制度，从所有获准经营电信业务企业的营业收入中按一定比例提取电信普遍服务基金。电信普遍服务基金主要应用于对那些在农村地区、边远地区开展业务的电信企业提供补偿，可以按照成本补偿的原则，对其发生的政策性亏损进行补贴。运用经济杠杆，落实电信普遍服务措施，进一步扩大农村电信消费市场。

3、继续调整和完善监管机制

电信监管的主要内容是对市场秩序和企业行为进行监管，从而达到维护市场竞争、促进发展、维护国家权益、保证国家利益和安全的目的。我国电信监管机制不能适应电信服务业发展的需要，应该调整和完善电信监管机制。首先，应使电信监管机构更加独立。其次，电信监管的目标应该是维护电信市场的有效竞争。政府监管目标必须从简单的破除垄断、引入竞争转变为按照国际规则和对外承诺维护电信市场的公平竞争秩序，保障消费者的合法权益，保护民族电信服务业的正当利益。第三，监管的重点应该是维护市场的正常秩序。加入世贸组织后，外资可以按照规定的比例自由进入中国电信市场，继续采取严格的市场准入政策，限制的只能是国内的资本，因此，电信监管的重点应转向依法规范电信企业的市场行为，维护电信市场的正常秩序，保证电信市场的公平竞争。

4、提升电信运营商的服务水平

近年来，农民收入增长显著，通信消费能力也快速提升。这既为农村电信发展提供了机会，也对电信运营商提出了市场创新的要求。电信运营商应该努力挖掘农村电信发展的潜力，实现农村电信服务方式的升级换代。农村通信市场发展具有不平衡性，必须区别对待，实施差异化服务。通信运营企业既要发挥自身的网络优势，采取灵活、实用的技术手段，扩大农村电话和宽带互联网接入覆盖范围；又要加强市场细分，选择目标市场，因地制宜地提供适用的通信服务；还要坚持正确的营销策略，将农村市场开拓与当地信息化建设相结合，进一步建立和完善农村通信产品营销体系。要进一步优化调整农村通信资费体系。在国家有关部门积极推进通信资费管理改革的大背景下，探索更符合行业发展要求、尽可能释放通信需求能量的农村通信资费政策，能够进一步刺激农村通信消费，最大限度地发挥通信业对农村经济和社会发展的促进作用。

(注：本文是2006年浙江省社科联重点研究课题《基于农民需求导向的农村公共产品供给研究》（06Z23）阶段性成果)

【参考文献】

[1] 胡鞍钢:中国国情与电信普遍服务.电信软科学研究，2004。

[2] 楚俊国：中国农村通信消费现状分析[J].中国农村经济，2006(4)。

[3] 中国互联网络信息中心：互联网发展地区差异分析[EB/OL]，新浪科技网tech.省略,2006年1月17日。

[4] 陈金桥、杨子真：我国农村通信未来发展与展望[EB/OL].省略ii.省略,2002年9月13日。

[5] 杜振华：构建电信普遍服务机制应注意的问题[EB/OL].省略ii.省略/index.htm，2002年9月2日

[6] 浙江统计局：浙江统计年鉴[M].中国统计年鉴，1995－2006年。

农业发展状况范文第3篇

[关键词] 设施农牧业 现状 发展对策 凉州区

[中图分类号] F592 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2015）10-0044-01

凉州区位于河西走廊东端，石羊河流域中上游，是甘肃省人口最多的县级农业区，自古以来就是“人烟扑地桑柘稠”的富饶之地。全区辖乡镇37个，建制指挥部2个，街道办事处7个，行政村449个，村民小组3677个，总土地面积5081平方公里，耕地面积971平方公里，人口103.52万人，其中农业人口741200人。此地区地势平坦，气候偏于冷温带大陆性，干旱，阳光充足，温差大，耕地质量好，农田灌溉有保障，具有发展农业的良好自然条件和悠久历史，是农业部确定的蔬菜、玉米、肉牛、肉羊等全国优势农产品生产区域。

近年来，凉州区大力调整农业结构，全面实施“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式和“贮藏加工+运输销售”营销模式，设施农牧业发展迅速加快，总体规模迅速扩张，生产效益稳步提高，已成为农业增效、农民增收的特色主导产业。

1 发展现状

1.1 建设速度明显加快，规模迅速扩张。2007年石羊河流域重点治理以来，凉州区高度重视设施农牧业发展，从政策导向、资金扶持、土地流转、协调贷款、技术服务以及水、电等基础设施方面制定了许多优惠政策，设施农牧业得到了较快发展。截止2014年底，全区累计建成设施农业250km2，其中日光温室60km2、拱型温室6km2、养殖暖棚184 km2。设施瓜莱总产量58万t，畜禽饲养量1435万头（只），肉蛋奶总产量16.97万t，设施农牧业总产值48.1亿元。初步形成了城郊区精细蔬菜、北片外向型蔬菜、张义山区人参果、沿山冷凉灌区食用菌和沿山沿滩肉羊、肉牛5个特色生产区，建成了高坝镇、金羊镇、发放镇等一批专业化生产乡镇， “一乡一业”、“一村一品”、“数村一品”的生产格局正在形成。已建成规模养殖场（小区）1111个，规模养殖户达6.3万户，规模化养殖率73%，草食畜产值占畜牧业产值的62%。

1.2 生产效益明显提高，在农民人均收入中的份额持续上升。据初步测算，一个占地一亩的蔬菜大棚，一年时间的生产效益可达3万元，相当于大田小麦生产的37.5倍；花卉生产效益可达4万元，相当于大田小麦生产的50倍。2014年凉州区农民人均纯收入由2010年的5591元增加到9404元，增加3813元，同比增长68%；人均设施农业纯收入可达4819元（人均日光温室瓜菜1797元，暖棚养殖3022元），占当年农民人均纯收入9404元的51%。

1.3 标准化生产步伐加快，市场运销体系己初步建立。通过健全完善农产品质量检测体系和产地产品认证体系，建立了产品速测点，不定期开展定性或定量监测，确保产品质量安全。积极开展绿色产品、有机产品、地理标志产品认证工作。目前，张义人参果已连续5年通过有机产品认证，有12个蔬菜产品已通过绿色食品认证，牛、羊肉已获得绿色食品标志使用许可证，已申请注册了 “彩龙”、“武尔威”、“发放”、“天梯山”、“柳烟春”、“西凉绿”、“老土”等12个地方名优品牌。全区已建成较大规模的瓜菜专业批发市场4个，蔬菜肉类零售市场10个，成立蔬菜运销企业88家，产销协会（合作社）2542个，运销大户已达1500多户，从事蔬菜肉类收购的经纪人达4800多人。产品除销往全国各地外，部分产品已出口哈萨克斯坦等中亚国家。

1.4 人力资源得到了有效利用，人的潜能得到了最大限度的发挥。一是人力资源得到了有效利用。据统计，2007年全区从事设施农牧业的农村人口有7.5万人，到2014年达到32万人，增长了4.3倍。二是经营者做到了全身心的投入。经营好，效益好，收入高。在这个杠杆的驱使下，经营者创造经济效益的张力都最大限度的激发出来。三是经营者与设施农牧业结成了利益共同体，在这种利益机制下，“无一事不用心，无一人不努力”的古训蔚然成风。为了取得较好的经济效益，经营者充分挖掘自身的智慧，人人想办法，个个出主意，竞相比发展。

2 存在的问题

随着设施农业建设的进一步推进，一些深层次矛盾和问题越来越突出，如土地调整、布局、生态移民、和基础设施，比如水、电、路等。这些问题与调整农民的利益相互交织，复杂，特别是对农民不想构建、日光温室无人种等现象主要表现出了三对突出的矛盾。一是扩大特色种植与常规建设设施农牧业之间的矛盾，二是加快温室培养和继续扩大太阳能温室的建设之间的矛盾，三是劳务输出和集中劳动设施农业建设之间的矛盾。

3 发展对策

3.1 搞好规划布局，因地制宜建设。必须始终坚持宜种则种、宜林则林、宜养则养，适应乡镇的设施农业建设，组织，科学规划，合理布局，实际设定目标和任务，切忌不要造成乡镇债务，人民群众不愿意，影响农业生产的健康发展。规划必须坚持以水川地为主，适应气候为主，充分利用其自然优势和合理布局，构建一个合理的框架建设的农业设施。

3.2 加大政策扶持，引导农民建设。实践证明，凡是政策好、措施活的乡镇，设施农牧业建得就好、就快。要尽快建立财政资金、项目融资、金融资本和农民自筹资金支持集成输入机制，充分发挥资金政策和财政利益的贷款“杠杆”效应，激活自我，自我发展，自我发展投资的积极性，主动性，因势利导，加快施工速度。

3.3 增加财政收入，加强基础设施建设。设施农牧业建设和相关产业发展，必须有水、电、道路和其他基础设施支持。按照公共财政理论、基础设施和公共设施必须由政府投资，为设施农业建设提供必要的条件，尽量减少农民的成本，以便从根本上解决农民不愿意的问题，不能建立。

3.4 培植示范典型，带动农户建设。要让群众干，必须做给群众看，使群众学有典型、赶有目标、干有成效。要加大对设施农牧业建设的意义、效益对比、致富大户的培植和宣传，有计划组织农户到县内县外参观学习，开阔眼界，增长见识，变被动为主动，变“要”为“我要干”。

3.5 解决实际问题，优化环境建设。设施建设中存在的农业土地转换、材料准备、资金调度、品种选择、育苗移栽、技术培训、市场营销、和许多其他问题，有一个问题解决不好，会影响整体施工进度，必须坚持深入群众，深入田间，认真调查研究，并解决各种施工过程中存在的困难和问题，促进问题解决的进度。坚持监督检查作为促进农牧业的建设，特别是结构的实现，种植和牲畜进入帐篷，加快农业结构调整，有效的方法使工作部署、检查和落实，以确保质量保证如期完成建设任务。

参考文献

[1]张柏，王玉忠，张丽萍.凉州区日光温室蔬菜生产现状与发展对策[J].甘肃农业科技，2012（2）：41-43.

[2]刘莉，杨伟.甘肃省蔬菜产业现状与发展对策[J].甘肃农业科技，2009（9）：34-37.

[3]张学斌，邱仲华. 甘肃省设施蔬菜产业发展对策的探讨[J].农业工程技术（温室园艺），2011（6）：26-27；29.

农业发展状况范文第4篇

引言

农业旅游包含观光农业，休闲农业，农村自然景观以及人文文化资源等。是以通过农业旅游为介质的设计与构建，内涵规划，把农业的建设、高效的管理、农艺的展示、农产品的加工和销售，让普通的消费群体全面认识和感受休闲农业旅游和农业文化的魅力和魅力。而休闲农业旅游是全面利用农业的资源，一从内在为中心而开展的，是由农村的独特风光及环境、农村特有的风土人情、农事劳作而制定的，从而极大程度的参与性的一项旅游游玩活动。

一、开发者对休闲农业旅游的认识不全

近年来我国很多地方凭借着对农业旅游的浅薄认识，进而从效益观入手盲目的花大成本对硬件设施进行改造，大规模破坏自然的生态系统，使原有的乡村乡土自然气息消失殆尽，从本质上就扭曲了休闲农业旅游的内涵。而有些地区只是把休闲农业旅游作为独有的亮点参与到市场竞争中去，不去思量自然生态环境系统的维护，这种方式也就仅仅是让消费者走入自然，感受大天然的美好，却忽视了休闲农业旅游更深层次含义，效果事倍功半。

二、休闲农业旅游的特点

（一）休闲农业旅游的可行性

休闲农业旅游吸引游客采用的是生态农业景观，和传统的传统农业不一样的地方在于，它在能够有效实行生态环境的良性发展的同时达到降低成本的目的，并在此期间不以破坏环境为前提下形成的，它能够实现自然环境和经济产业相互的协调和可持续发展。所以它会比原来的旅游模式更具有优势和发展潜力。

（二）旅游产品必须具有独特的创造性

休闲农业产品的设计和规划，必须在保持农业生态旅游的人文历史和原神态自然性，依据现实历史的真实性和自然性的前提下，对农业旅游产品进行适当的自然环境和社会状况的创造，并依据它独特的特色进行有效分配，从而创造出一种能够使技术和自然融为一体的原生态的休闲旅游活动环境。

（三）休闲旅游的项目具有多层次多样性

各个地区都可以根据自身的特点去制定地区特色，全方面的表现独有的自然资源文化民俗等。以提供给旅客们丰富的多彩多姿的服务。以此刺激农业旅游过程中游客消费购买欲望，在满足了游客住、食、行、娱、购的最基本要求下，休闲旅游项目还可以在此同时也可以让游客参与到日常的农业活动中，这样不仅可以让游客亲自感受、、体验到农业生态的特色之处还可以看到农业生产的劳动果实。从管管旅游的一专项一购物一特色的多层次活动可以看出，休闲农业生态旅游项目的层次日渐丰富化并且变化多样。

（四）旅游活动的参与性

农业休闲旅游资源不仅仅包含自然资源，它还包含了人文资源，在让游客体验浓浓的民间文化环境同时全方位体验自然殊的农耕文化及采摘文化，让游客自己通过自身体验的经历和感受农业旅游的奥妙奇特之处。

三、休闲农业旅游存在的问题

（一）全体筹划的不全和进展水平不平衡

农业休闲旅游发展在标准的指导上有很大的不足之处，进展不平衡。如今正处在一个较为简单，扩散，还有一些疏漏的开发阶层，暂时没有成为品牌效益、规模效益的程度。农村的休闲旅游的服务还处于较低的水平，主要还是在资本缺乏、观念和生活习性、政策和其他因素的约束。目前只可以满足于游客的基本需求，活动单点，游而不乐。离我们制定愉快舒适的休闲农村旅游目标还存在一定距离。甚至有些观光游玩地点接待设施中出现卫生状况问题，游客因为住宿和饮食的卫生问题不能满足，从而使旅游者不再光顾，这就严重的影响着旅游者游玩观赏的时间。旅游的发展水平与其拥有的旅游资源品味不相匹配，从而严重的制约了当地旅游活动的开展。在休闲农业旅游的优点没有转化成为产业的优点，但是我们一旦将这些优点转化过来这就具有很大的提升空间。

（二）旅游开发不够广度，产品特点不够鲜明

目前而言，农家乐模式的农业旅游还是我国休闲农业旅游的主要，其中旅游项目较为单一，将观光和娱乐作为主打，而度假村，团体旅游，商务型的休闲较为少见，旅游项目较为简单乏味，目前绝大部分的休闲农业旅游仍然是将农业的自由采摘，提供垂钓场所，观赏采摘茶园、品尝农家饭菜，农业旅游观光等为中心，农业资源和自然环境仍然是旅游项目的来源，这就需要很强的时节性和时令性限制，久而久之其他旅游区也成为相同模式的旅游产地，对当地特有的特色开现和挖掘严重不足，没有一个鲜明的旅游重点特色项目，这是很难去满足如今旅客旅游多样化的游玩需求。

（三）休闲农业旅游投入资金过少，基本设施设备不全

目前我国农村的集体经济发展缓慢，在农村生活的农民经济收入普遍不高，这就产生旅游开展资本较少，而农业休闲旅游的开展却需要大量的资金建设基础设施、旅游区的各项维护、服务设施的建设甚至需要折本的后期管理和维护。资本的不足这就促使一些已经开展的农业休闲旅游开发地区旅游配套的设施不全面，也很不完善，比如环境卫生、公共厕所、旅游区道路、通讯设施、停车场、休息站等设施建设都在不同程度上满足不了旅客的需求。当前大部分的农村休闲旅游场所都没有特定的旅行游玩交通车，少许游乐场地只提供了较为简单的住宿和饮食设施，而这些就直接的影响了旅游客的游玩心情，留不住客源，也间接地影响了农村旅游开展的速度和质量。

（四）休闲农业旅游管理人才的不足，接待旅客的服务水平需要提高

休闲农业旅游的基础设施是开放式的，服务人员接待旅客的水平普遍不是很高，在农业休闲旅游的经营机构中，许多管理层面的人员由于没有经过指导的乡镇干部担当或是由当地的农民去接待，在管理方面不是很规范，没有经过较为全面的旅游专业方面的教育，而这类人才缺乏。还有一点旅游地区的经营者文化水平不是很高，缺少一定的有效系统培训，在职的人员服务意识也需要提高。

（五）交通不便，宣传不够很难产生名牌效益

在我国大多数的农业景点大部分是生产功能的延续，还是在一个辅助的地位，这就促使了人们对于市场的竞争方面和宣传方面没有重视。有些旅游地点是在交通不便的农村，虽然这些地点有优秀的的资源环境条件，可是游客到达不了，交通的阻碍，严重的影响了发展。

四、国家对休闲农业旅游的发展对策及解决办法

首先为当地旅游的发展创造一个优秀的的环境气氛，而当地的政府也需要加大对农业旅游业发展协调服务，对项目制定立项条件、申请程序、管理制度等事项应以明确。制定农业旅游项目发展优惠政策和行业管理规范。政府通过一些手段对农业旅游提供帮助和支持。我国有些条件较好的的地方政府，其中包括区（县）乡（镇）的政府甚至把发展休闲农业旅游规划为提升农村人们的生活水平、改变农村原有现貌、改变农村的产业组织的重要事情进行筹划，进行有效的规划安排并进行指导，而且政府以及资金的帮扶。

第二，必须对旅游的环境和接待的质量进行提升。在此为了提高各方面人士为主的农业旅客的服务，必需加大加强在岗从业人员的技能服务培训，提高在职人员的服务意识，在提升服务意识的同时也需要提高旅游的设施，将农村生活习惯中的不足和不好之处进行修改，比如衣冠不整，礼貌不周，随地乱扔的等，其中更应该加强改变农村人员对服务就是低人一等的思想理念。就目前我国休闲农业旅游的项目大部分地区还是分布在农村、城郊地区，基础的设备设施不完善，甚至落后，应该对道路、餐厅、住宿、通讯、公共厕所等一些基础的设施进行建设，改善旧农村中的不好的方面。农业旅游在岗的从业人员必需了解到旅客大部分来自城镇的居民，必需在住、行、食满足城镇居民甚至是国外友人对卫生、安全的需求的基本条件上，还要凸出体现娱、游、购等的农村特色。

五、结束语

农业发展状况范文第5篇

发展现状

近年来，信阳市各级政府以建设“河南农村改革发展综合试验区”为契机，认真贯彻落实省委、省政府关于加快农民专业合作社发展的总体要求，坚持“建一个合作社、兴一项产业、活一地经济、富一方农民”的发展目标，从政策支持、资金扶持、项目倾斜等方面入手加大对农村专业合作社的扶持力度。截至2012年6月底，信阳市登记注册的农民专业合作社达5135家，居全省第一位，入社农户总数达到53.27万户，带动农户68.93万户，占农户总数的42%。

主要特点

一是以传统优势产业为主。信阳市农业结构中种植业和畜牧业占较大比重，农民专业合作社也多以种植业、畜牧业为主。截至2012年6月底，农民专业合作社中种植业类1609家，养殖业类1421家，茶叶类468家，林业类263家，农机类583家，其他791家。

二是机械化程度加深。全市已培育发展农机专业合作社583家，入社机械1.7万余台（套），带动农户20余万户，信阳市农业机械化率由三年前的33%升至近70%，超过全国平均水平。

三是集约化水平提升。为实现农民专业合作社的优势互补和信息共享，信阳市加大对农民专业合作社的优化整合，在罗山、师河、平桥、商城等县区成立农民专业合作社联合总社，组建茶叶、蔬菜、生猪等80个农民专业联合社，促进了合作社组织规模、管理水平和经济效益全面提升。

四是一批知名品牌逐步形成。目前，全市合作社获得农业部“无公害农产品证书”和省“无公害农产品产地认证证书”82个，有机食品称号1个，部级和省级标准化示范基地7个；佛灵山生态茶、固始甲鱼、顺兴粮油等一大批知名品牌得到市场认同并取得良好的经济效益。

五是标杆示范效应逐步显现。目前，全市有县级农民专业合作社示范社348家、市级示范社324个、省级示范社57家、部级示范社3家，为全省乃至全国农民专业合作社的组建和发展提供了经验参考。

取得的成效

信阳市农民专业合作社的蓬勃发展对促进当地农业生产和改善农民生活发挥了积极作用。

一是增加了社员收入。据调查，2011年社员人均年增收2600元，较2011年增长21%；加入农民专业合作社的农户，其年收入普遍高于非成员农户20%左右。

二是推进了科技兴农。合作社带动农户使用统一的良种、生产技术和管理模式，完善农业社会化服务，推动现代农业的发展。

三是打开了农产品销路。合作社不仅为成员提供生产技术服务，还开展商标注册，加强品牌的宣传、保护和推广，为农户与市场之间架起了金桥，解决小而全的农产品销不远、进不了大市场的问题。

四是促进了农村土地流转。合作社广泛采取“合作组织+基地+农户”模式，鼓励农户存入土地或带着土地入股，促进了土地向合作组织的流转。如固始县已有300多个农民专业合作社实施土地规模流转，全县已流转土地面积127.5万亩，其中流转耕地面积86.5万亩，占全县耕地面积的50%。

五是提高了产业集约化水平。各县区种围绕各自支柱产业分别成立不同类型的农民专业合作社，这些农民专业合作社采用“合作社+基地+农户”的发展模式，实施产供销一体化，实现了一家一户的分散生产与国内外大市场有效对接，促进了产业上规模、产品上品牌，推动了支柱产业的快速发展。

融资情况

《农民专业合作社法》规定：“农民专业合作社是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互经济组织。” 简而言之，农民专业合作社是按照“民办、民管、民受益”的原则组建起来的，其资金来源主要是内部集资，包括社员土地、林权、农机等实物入股，其次是银行业机构贷款，第三是地方政府扶持资金，此外，尚有少量民间借贷资金。总体看，农民专业合作社仍然面临着自有资本不足、贷款较为困难问题。

一是内部融资占主导地位。农民专业合作社内部融资具有成本低、门槛低、风险可控性高且简便快捷的优点，在解决成员生产中的急需资金等方面较其他金融机构更能适应农民与合作社二者组合这种组织的特性。但资金的规模与持续增长有限，不能满足成员借款需求。通过对信阳市3122家农民专业合作社调查显示，截至6月底，农民专业合作社融资总额54589万元，其中内部融资达31130万元，占比57%，其形式主要是以自有土地作价入股。如平桥区马氏生态茶叶合作社融资总额2440万元，其中社员以12000亩土地入股，折价2080万元，银行贷款360万元，内部融资占85%。

二是农信社贷款占比高。全市10个县区农民专业合作社中有8个县区在银行有贷款，贷款余额22231万元，且主要由农信社提供。如平桥区农民专业合作社及其成员的贷款有62%从农信社获得，24%从农行获得，12.5%从农发行获得；从邮储行、小额贷款公司和资金互助社等机构获得的资金比例仅在1%～3%。大部分农民专业合作社规模小、实力弱，盈利水平低，贷款到期偿付较难得到保障。根据农村信用社系统对专业合作社贷款质量的统计，截至2012年6月底，不良率为7%。

三是政府扶持资金投入多。全市10个县区中有9个县区向农民专业合作社注入扶持资金，总额为11337万元，占全市农民专业合作社融资总额的13.89%，同时，政府还出台多项税收减免政策和激励措施，仅2011年就累计为3000多家农民专业合作社减免税收4772.9多万元，支出表彰奖励资金近千万元。

四是民间借贷有所抬头。在目前农民专业合作社融资难的制约下，多数社员选择民间借贷。据不完全统计，目前全市10个县区的农民专业合作社均存在民间借贷现象，借款总额大约1.7亿元，单个社员借贷规模在3万～10万元不等，期限长则1～2个月，短则十几天，利率大多是固定的，年息以2分到3分居多。

融资难题

自身因素导致融资困难

一是“经营管理缺失”达不到银行信贷要求。信阳市农民专业合作社多是在2008年后成立，由于多是农民自发组织起来的民间团体，普遍存在规模小、制度不健全、成员权利义务不明、市场竞争经验不足、稳定性和抗风险能力差等问题。有些合作社登记设立后，无生产、办公场所，很少组织活动，也没有任何经济业务和服务内容，经营管理缺失，有的借助套取国家的资金和优惠政策，成立“空壳合作社”、“虚假合作社”。上述情况直接影响了银行的信贷投放支持。

二是“抵押品和担保措施”达不到银行信贷要求。合作社一般无固定资产，办公、营业场所大部分为租赁方式，即使规模较大的合作社有加工或收购的经营场所，但因地处农村，抵押品变现难度大，有效抵押资产不足。所经营的农产品、畜牧、林木等财产的流动性太强，加上其弱质特性，受自然风险和市场经营风险影响较大，无法作为贷款抵押。

三是“管理不规范财务不健全”达不到银行信贷评级标准。多数合作社财务体制不健全，法人治理机构不完善，部分合作社连基本的财务报表都没有，有的合作社即使建立了财务制度，但财务信息的真实性差，给银行业机构信用评级带来困难。

银行机构不能有效满足农民专业合作社资金需求

一是市场目标制约。大型银行主要目标是争夺大规模和具备抗风险能力的资源，农民专业合作社大多规模小、抗风险弱、承贷主题不明确，无法提供足值有效地担保抵押、经营能力实力不强、组织管理松散。这种金融服务的方式与农民专业合作社对贷款需求相差大，造成与农民专业合作社关系的断裂与不协调。

二是考核导向制约。银行机构绩效考核仍然普遍存在重自身效益轻社会效益、重即期利益轻长远发展、重存贷规模轻发展质量的考核导向，迫使基层银行机构经营行为短期化，急功近利，缺乏培育、挖掘农村金融市场的环境、动力和耐心。

三是创新能力制约。农村中小金融机构既缺乏创新激励机制、工作机制，也没有创新计划和创新团队；既没有金融理论功底和丰富实践经验的专业人才，缺少支持业务创新的经营和风险数据积累，也无法为农民专业合作社量身定做融资产品。

基层政府财力弱对农民专业合作社帮扶还需加大力度

近年来，信阳市政府对农民专业合作社的健康发展出台一系列的鼓励政策和帮扶措施，如：加大财政扶持力度、落实税收优惠、实行用地优惠、加强人才支持等，对信阳市农民专业合作社的发展起到了积极作用。但还存在以下问题：

一是帮扶意识仍需加强。部分政府职能部门干部不仅对农民专业合作社的本质属性、法律地位、发展规律不熟悉，甚至不清楚《农民专业合作社法》，缺乏支持、扶持合作社发展的自觉性和主动性。政府相关部门缺乏统筹协调，形不成帮扶合力。

二是出台优惠政策有限。虽然市、县政府对部分农民专业合作社给予一定资金奖励，但是由于地方财政资金不够宽裕，致使对农民专业合作社的有关扶持资金难以满足需求，且农民专业合作社发展最需要的金融支持、税收支持优惠政策都没有完全到位。也没有针对发放农民专业合作社贷款的银行业机构出台相应的优惠政策，一定程度影响了银行业机构的积极性。

三是部分政策落实不力。在用电、用水、用地、绿色通道、人才支持等方面，扶持优惠政策落实不到位，从而阻碍了农民专业合作社的建设与发展。

对策建议

农民专业合作社要夯实自身发展基础。一是完善制度，规范管理。合作社要以准法人来要求和规划制度，加强技术管理和市场管理。二是制定一套公平且高效的利润分配机制，明晰社员在合作社中的经济权益，确保内部稳定和凝聚力。三是提高经营管理能力，创造条件吸引人才，提高专业化程度。四是眼光要长远，走产业化、品牌化的道路，支持产业相关联的合作社成立联合社，发展合作社社员，壮大实力，增加积累，为赢得更多的金融服务创造条件。

监管部门和银行业机构要加大支持力度。一是进一步完善农村金融体系。规范发展村镇银行等多种形式的新型农村金融机构，明确其“立足区县，服务三农”的功能定位，引导其加大对农民专业合作社的支持力度。二是开发适宜农民专业合作社的贷款产品。针对农民专业合作社现状，各银行业机构加强调研分析，适当降低农民专业合作社的信贷准入门槛。三是合理调整授权授信制度。各涉农银行业机构要适当下放涉农地区市县分、支行及农村金融机构的涉农贷款审批权限，减少贷款审批环节，建立贷款审批“绿色通道”。四是建立激励机制与风险防控兼容的奖惩制度，鼓励涉农银行业机构信贷业务人员深入农村金融市场，挖掘潜在优质涉农客户，加大对“三农”的金融支持力度。