方案优化措施范文第1篇

关键词：公路工程；成本管理；方案优化

改革开放以来，随着我国社会主义市场经济的腾飞和人民生活水平的不断提高，我国的基础设施建设得到飞速发展。作为基础设施建设的重要组成部分的公路建设工程更是发展迅猛，大批的公路工程企业如雨后春笋搬涌现在市场上，因此，当今的公路市场竞争异常激烈。另一方面，由于国家宏观调控的加强、最低价格中标制度和现金保障金制度的实行、建筑材料价格的升高等一系列因素的影响，公路工程企业的资金流转比以往大大增加，利润降低而风险加大，所以，当前的公路工程企业面临的挑战日益严峻。企业要想走出当前困境，就必须深刻的意识到进行公路工程成本管理方案优化的重要性及迫切性，按照科学合理的原则对成本管理方案进行改进，抓住工程成本管理的重要环节，采取合理有效措施。只有这样才能正真降低施工成本，提高企业的经济效益和竞争实力。

一、公路工程企业实施工程项目成本管理的基本原则

1.全面控制原则

指对于项目成本的全部成员和整个过程的控制，因为项目成本是一个综合性指标，所以项目的每个环节和参与项目的每个环节都应该进行成本控制。从施工企业，到每个部门再到各个班组，甚至到每个员工，都应该为自己对应的环节的成本管理进行思考和改进以形成最佳的优化方案。

2.开源与节流相结合的原则

通过控制成本提高企业经济效益，需要企业在工程项目成本控制过程中开源节流，就是在降低支出的同时增加预算的收入。按照收入来决定支出，随时进行收支的核算，确保在收入范围内，合理支出成本。另外，加强合同管理，及时获得收入，增加经济收益。

3.责、权、利相结合的原则

公路工程项目的进行是一个综合性团队性活动，需要完善的管理机构，每一个管理者和员工要通过项目获得收益，就必须承担责任并享有一定的权利。企业管理者要建立完善的监督问责机制，对项目经理，项目经理对下属员工，逐级定期进行业绩考察，让业绩与奖金等收益挂钩，以提高各级工作人员的积极性。所以，只有把利、权、责相结合才能正真落实对成本的控制。

4.节约原则

提高企业经济利益的核心是节约人力，物力，财力。这也是成本控制的基本原则。这要求企业一方面，严格限制和监督各项成本费用的支出，严格执行有关财务制度；另一方面，形成预防成本失控的组织，对项目随时进行监督，防止浪费的发生，做到科学规范化管理。

5.例外管理原则

例外管理是西方国家的常用原则。在项目施工过程中，会有一些不经常且不可避免不可预知的“例外”问题，这些问题往往对项目造成很大影响，对这些“例外”问题，要进行重点检查，深入分析，并采取相应的积极措施进行纠正。

二、当前公路工程企业在成本管理中普遍存在的问题

1.成本管理内容不够全面

大多数公路工程企业忽视了对工程项目经营的全过程的成本管理，而只进行施工成本的控制，或者忽视了对成本的预测和事中控制，而只对成本进行事后的核算，又或者只注重成本水平高低而不重视成本收益的高低。

2.企业对工程成本管理的意识较差

首先一些企业的各级领导对项目成本管理的意识不够强，做出经营决定偏于感性而不够科学合理，对成本费用等方面因素考虑不够周全。企业的职工由于缺少积极性而不关心生产施工成本，导致了公路建设过程中原材料，机械设备等较严重的浪费。当今公路市场不规范加上行政的干预的影响，再加上企业内部成本管理思维僵化，均导致了施工企业成本管理的意识淡薄。

3.成本管理的手段和方式老化落后

当今公路工程企业在成本管理过程中缺少对现代化管理手段的应用，电算化程度低。没有充分开发和利用计算机在成本管理中的巨大功能。

4.组织管理和施工方案上存在问题

在公路工程项目的组织管理上，成本管理缺少拥有对应权利和承担相应责任的成本管理部门。而目前一般将成本管控工作交给财务部门，但财务部门更多的是成本核算，而不是进行成本的管理和控制，因此企业应单独设立成本管理控制部门；在施工方案上，需要结合施工现场的实际制定技术上科学可行并切经济合理的施工方案，但目前我国的大多企业由于工程技术人员和企业领导的习惯思维，缺少对最佳施工方案的经济成本和技术难度的比较。

三、公路工程成本管理的优化措施

1.建立全体人员参与成本管理的奖励制度，以提高其积极性

员工由于缺少奖励制度的激烈，对工程成本管理的积极性和参与度不够高，对此，企业应建立相应的奖励制度，例如，让成本管理控制与业绩奖金挂钩等机制，从施工前方案成本研讨规划，到项目施工过程中积极节约施工原材料和机械设备，都要使全体职工培养成本节约观念，树立成本管理控制观念，养成良好习惯，针对工作的每一个环节减少成本开支。

2.重视工程项目计划成本的预测

预测计划成本是工程项目必不可少的重要环节，更是成本控制的关键工作之一。在项目实施前，项目经理部需要对国家相关政策和市场动态进行充分研究讨论，更要结合自身具体情况，科学合理的预测成本，制定经济可行的成本计划。施工过程中，各项指标的预测也要以此为基本参考。

3.加强工程施工过程中的成本管控

由于道路施工一般耗时长，任务量大，预测成本也较大，所以，长时间施工过程中，必须以计划成本为基础，管理好实际的建设成本，包括生产原材料成本控制、机械费用以及人工费用的控制，这样才能在节约成本的同时完成任务进度和保证资源最大程度的利用。（1）人工费的控制企业可以通过减少非生产用工，减少窝工浪费，来彻底改变劳动组织，提高施工效率，加快工程进度。另外一方面，加强对员工的培训和技术教育工作，逐步提高施工队伍的技术水平，严格控制非生产用工的比例，增加员工的劳动纪律意识。对于，劳动力价格进行比对，一般多在本地劳动力市场挑选职工，若本地价格太高，为控制人工费用，可以从它地引进。（2）机械费用的控制对于机械设备的费用，如果外部租赁则应该以完成单位量计价收费，而尽量不采用计时收费的设备，减少因工期延误导致设备闲置而浪费成本，这样可以最大程度的降低机械设备成本支出。而对于机械设备数量的要求，不宜过少更不宜过多，需切实结合工程实际情况和现场的情况以及班组职工对设备使用的熟练程度，进行合理计划，并随时调整。

4.加强施工组织设计的优化

针对施工组织管理结构设计的优化。在编织施工组织设计时，需要企业综合考虑多方面因素对工程成本的影响，进行合理科学的人员安排和组织计划。具体流程如下：①做好提前的人员准备工作。②施工进度的计划应严格执行，但又绝非一成不变，也需要根据现场实际情况进行计划性调整工作量③提高工作面的利用率，合理利用施工空间④就地取材，充分利用现有的施工设备，提高主要机械的使用效率。⑤施工方法的选择应以提高工程项目的经济效益为前提，以简化工序为根本原则，避免选用复杂的施工方式，以有效节约成本，增加公路工程企业的经济效益。5.施工方案的技术经济比选施工方案的技术经济比选是工程项目成本管理控制的有利环节。技术经济比选应该以建立相应的经济分析指标体系为前提。在设立比选指标的过程中要对所有的分析方法进行的有目的性和有针对性的对比，对于每一种方案都要在技术层面和技术层面进行细致的对比分析，并最终确定较为科学合理的施工方案。

四、结束语

面对当前竞争异常激烈的公路工程市场，工程建设企业只有加强对施工项目成本的控制与管理，才可以获得良好的经济效益，才能提高综合实力和核心竞争力，使企业得到长久的发展。企业应以成本管理为中心，以技术管理、质量管理为保障，不断增强全体人员成本管理控制的意识，并利用计算机及网络的现代化管理手段，提高项目管理能力，促进企业综合管理水平提高，真正实现项目与企业的共赢，使企业经济效益最大化，并为我国的基础设施建设和社会主义市场经济的腾飞做出贡献。

作者:邢广洪 单位:南通市江海公路工程有限公司

参考文献:

[1]王清华.公路工程施工现场成本控制与管理[J].山西建筑，2011，37（10）：238-239.

方案优化措施范文第2篇

XXX优化营商环境工作小组办公室：

根据《XXX优化营商环境小组办公室关于完善优化营商环境指标改进措施的通知》要求，XXX税务局高度重视、迅速响应，对照表格分工对应指标逐项确认，认真研究，深入分析，查找问题，采取措施，开展整改工作，现将改进措施汇报如下。

一、提升站位，做实做细

（一）提高认识，加强组织领导

组织相关科室召开专题会议，认识和把握当前优化营商环境工作的总体形势，统一思想、提高认识，全力开展优化税收营商环境工作，关注核心指标问题清单中反映的薄弱环节及存在问题，结合工作实际，制定责任清单，将排查整改工作任务具体落到相关科室，明确责任科室和责任人，确保措施落实到位。

（二）学懂弄通、做到心中有数

深入学习营商环境评价指标体系，掌握指标体系，准确把握调查的重点指标、重点人群、重点数据、重点环节和重点时期等内容。通过多样形式，向系统内外准确传递营商环境指标评价体系的相关知识，提升系统内外对营商环境了解的程度。

（三）逐项整改，按期完成任务

对标报告及清单建立问题台账，逐条深入分析，查摆纠正，提出有效措施，扎实、细致、有效开展整改，总结工作经验，杜绝“重布置、轻落实”，确保问题整改到位，持续改进提升服务质效，完善优化营商环境。

二、加大举措，认真整改

（一）“开办企业”中实名登记的问题

措施：加强推广金税三期实名办税系统，将“按户实名”改为“按人实名”，实现“一次认证，全网通行；“一人实名，多户通用”，避免重复采集现象。企业办税人员只需要“刷脸”实名认证一次，今后就可以通过手机短信验证码的方式快速登录，办理各项涉税业务。办税人员实名认证后，与该办税人员关联的所有企业均可以使用，无需再逐户认证，减轻财务人员办税负担。

整改时限：已完成

（二）“开办企业”中办理发票领用的问题

措施：推行新办企业“套餐式”服务。对于新办企业需进行的税务登记、票种核定、实名采集以及增值税专用发票最高开票限额等相关涉税事项，实行“套餐”服务，将多次填表、多个流程、多次跑路，简化为一次填表、一个流程、一次跑路，实行即办服务。针对新开办企业专票申请时长的问题，严格按照XX税函〔2018〕54号中规定执行，即，办理纳税人首次申请，税务机关核定其专用发票最高开票限额不超过10万元的，不需下户进行核查，普票、专票申请时限一致。

整改时限：已完成

（三）“登记财产”中税务网络的问题

措施：全面实行不动产交易涉税事项入驻行政服务中心，推行房产交易、缴税、不动产登记“一窗受理”的集成服务模式，按照“一窗受理，内部流转，一次认证，关联审批”的办理模式，将不动产中涉及的税务、交易、登记等所有事项整合设立综合性办理窗口，通过一次性告知、一次性受理纳税人的所有材料，优化业务办理流程。改造税务网络系统工作已在全省开展，2019年内能够使税务网络与房产交易中心、不动产登记中心的网络能够互通，提高办事效率。

整改时限：2019年12月前

（四）“纳税”项中税收政策宣传及执行问题

措施：积极开展纳税人需求调查，深入分析调查结果和数据，围绕纳税人关注热点和投诉反映的突出问题，及时研究配套性、针对性的应对和提升措施。加大工作力度，不折不扣、不拖不延的落实好各项减税降费相关措施，开展针对性强、专业化的政策宣传，结合税法宣传月开展面向纳税人的培训辅导，加强纳税人学堂的建设，积极宣传最新税收优惠政策，确保红利传达到位。持续开展“简政 减税 降负”政策专题培训，确保减费降费优惠政策落地生根，让企业应享尽享，提高企业满意度和获得感。

整改时限：持续推进

（五）“纳税”项中信用等级相关的问题

措施：加大推行纳税信用评价的力度，广泛开展宣传纳税信用评价工作。通过实体纳税人学堂培训，将各个等级的评定标准以及奖惩措施告知纳税人，引导纳税人重视纳税信用，提高税法遵从度。市、县两级联动推进银税互动工作，建立以征信互认为基础的银税合作机制，推进纳税信用和银行信用的有效对接，为纳税人提供安全便利的融资服务，全面助力解决小微企业融资难的问题。结合试点个体工商户信用评价，与刺桐红村镇银行、农村商业银行分理处等乡镇银行开展银税合作，并向签约乡镇银行主动推送守信个体工商户名单，帮助个体工商户取得授信贷款，缓解个体工商户融资难、融资慢、融资贵问题，帮扶个体工商户发展壮大。

整改时限：2019年9月前

（六）“纳税”项中网络系统建设的问题

措施：多方面、多渠道收集纳税人反馈问题，建立问题台账，积极与上级局沟通协调，切实解决征管系统存在的问题。加大办税服务厅和自助办税服务厅“税务桌面云”系统的投入，将云计算技术引入纳税服务领域，搭建标准统一、数据集中、运维快捷、应用灵活、实用安全的系统，增强系统流畅性，提高办税效率、压缩办税时长，确保纳税人在申报高峰期能够顺利进行电子申报。

整改时限：持续推进

（七）“纳税”项中咨询渠道较少的问题

措施：大力推广税企联络“e平台”，实时接受纳税人业务咨询和涉税诉求等，推行“免打扰式”服务、辅导和风险提醒等，增进征纳理解互信，及时化解纳税服务投诉。建立纳税人网上办税体验区和网上办税体验群，对到办税服务厅窗口办理但已实现网上办理的涉税事项，向纳税人进行宣传指导，引导纳税人到网上办税体验区进行辅导，提高纳税人网上办税水平。

整改时限：持续推进

（八）“纳税”项中大厅服务的问题

措施：加强办税窗口人员的专业知识、服务意识和服务技能的培训，定期对窗口人员进行新个人所得税法、最新减税降费等相关政策进行培训，以及金三操作系统的培训，确保窗口人员能熟练掌握工作流程和办理要求，提高办事效率。对办税服务厅工作人员开展纳税服务能力提升培训，优化办税大厅窗口服务环境，提升大厅物理布局，提升办税厅人员的服务意识，推进首问责任制，提高服务效能树立良好的税务形象。推出导税预审服务，将资料的审核和填写工作进一步前移，导税员一次性告知纳税人办理业务所需的资料，并对资料填报情况进行预审，防止纳税人多头跑、多次跑。加大对窗口人员的激励力度，统一考核标准，按月考核，促进窗口人员服务意识提升。组建咨询专家团队入驻办税服务厅，增强办税服务厅咨询辅导能力。

整改时限：2019年8月前

（九）“企业注销”中往返次数的问题

措施：一是优化税务注销即办服务。分类办理注销，对未处于税务检查状态、无欠税（滞纳金）及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备，且符合规定的纳税人（如：未纳入纳税信用级别评价的定期定额个体工商户、未达到增值税纳税起征点的纳税人），采取即时办结服务。对于不符合即办条件的，实行“一窗受理、内部流转、限时办结、窗口出件”的“套餐式”服务模式；二是采取“承诺制”容缺办理，纳税人在办理税务注销时，若资料不齐，可在其作出承诺后，税务机关即时出具清税文书；三是简化税务注销办理的资料，简化资料对已实行实名办税的纳税人，免予提供税务证件和个人身份证件；四是开设专门清税注销窗口。在办税服务厅设置清税注销业务专窗，提供专业的业务指导，并开展材料要件、形式、内容审核，符合条件的即时办理，缩短注销企业时间；五是强化“首问责任制”和“一次性告知”。纳税人到办税服务厅办理税务注销时，首次接待的税务管理员负责问清情况，根据事项和复杂程度，区分即办或非即办，严格落实首问责任制和一次性告知制度，并做好沟通和辅导工作；六是优化内部工作流程。征管体制改革后，征管系统也实现了并库，注销流程统一化，改变了原来要走二套系统（原国税、地税系统）模式，实现了一家一系统的注销流程，简化注销流程，缩短了办理限时。

方案优化措施范文第3篇

关键词：施工组织设计；工程造价；预算

施工组织设计是建设工程设计文件的重要组成部分，是编制工程投资估算、总概算、施工图预算和招标标底、投标报价的主要依据，是工程建设和施工管理的指导性文件，也是指导施工全过程各项活动的技术经济的综合性文件。建筑安装工程造价是以施工图纸，施工方法、施工工艺、劳动组织、工程洽商、设计变更、施工合同文件等为基础编制的。在竞争日益激烈的市场环境下，先进科学的施工组织设计可有效控制工程造价，尽量做到少投入、多产出，使有限的资源得到合理的运用。

1施工组织设计与工程造价

施工组织设计和工程预算是建筑工程建设文件的重要组成部分，是工程设计中两个必不可少的专业，是评审设计文件质量的主要内容，是考核工程经济合理性的重要依据。两者既相互独立，又紧密联系，相互影响。在保证程质量的前提下，加快施工进度降低工程造价是值得认真研究的课题。而施工组织设计应该是动态的和连续性的.应始终贯穿于施工的前期、工程施工过程中。施工组织设计方案的反复对比、选择是一项重要内容。

1.1施工组织设计对工程造价的作用

工程项目的施工组织设计与其工程造价有着密切的关系。施工组织设计的基本内容有:工程概况和施工条件分析、主要工程的施工方案、施工进度计划和施工平面图。其中“施工方案”的确定,如:施工机械的选择水平运输和垂直运输方法的选择、主体结构的施工工艺等等,均直接影响着工程预、决算价格变化。在保证工程质量和满足工期的前提下,优化施工方案是控制和降低工程造价的重要措施。影响工程造价的因素中，除材料的价格因素、设计原因、施工工期、业主及地质状况等原因外，施工组织设计的不断优化和选择也是影响工程造价的重要因素。

1.2工程造价对施工组织设计的反作用

工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。要做出一个合理的施工方案，施工技术人员还必须借助于工程概预算知识，如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下，除方案本身的优劣外，工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。施工组织设计选定的最优施工方案技术上是先进的，但同时必须经济上合理。要确定和衡量各施工方案的经济合理性，必须根据工程概预算的造价数据。如果我们的设计对象只有实物指标，如土石方开挖、填筑，混凝土浇筑、机电设备、建筑面积等的数量，仅凭实物量指标是难以比较方案优劣的，必须有一个共同的计量单位或尺度，这就是货币指标。单位工程造价指标、单位建筑面积造价指标等造价指标，是从正确合理的工程概预算文件中综合分析计算出来的。利用这些指标可将各个施工方案在经济上进行衡量比较，选出经济上最优方案。与技术上的合理方案相协调，进而得出技术上可行、经济上合理的优化方案。可见，工程概预算对提高施工组织设计的设计质量、优化设计方案起着积极的推动作用。

2施工阶段施工组织设计对工程造价影响

施工阶段是工程建设中最重要的阶段，施工阶段的投资占工程建设投资的65%以上，在工程施工过程中，针对每分项工程或专项工程采取的一系列技术组织措施，包括：保证质量的技术组织措施，保证安全生产的技术组织措施，保证进度的技术组织措施，环境污染防治的技术组织措施、降低成本的技术措施等一系列的控制措施，实现减少利润损失，降低工程造价。

工程造价的高低在很大程度上取决于科学、合理的施工组织设计。只有坚持科学的施工程序和合理的施工顺序，明确分部（分项）工程或专项工程施工方法，对主要分项工程明确施工工艺要求；对易发生质量通病、危险性较大、施工难度大、技术要求较高的分项、分部（子分部）工程等做出重点技术和管理措施。另外，根据建筑产品的地区性、工程施工场地状况、地理环境、水文、地质、气候、及所处地区的技术经济条件等，科学配备资源，合理布置现场，实现均衡施工，达到合理的经济技术指标，确定出合理的工程造价。

工程造价的合理确定同样影响着施工方案的优化。技术措施是以经济措施作保障的，要做出一个合理的施工方案，施工技术人员还必须借助于工程概预算知识，熟悉定额涵盖的内容。对工程的每一部位都做到心中有数，掌握准确的基础资料，确定科学的成本分析方法，制定必要的风险控制措施，选用较经济的施工方案，以达到控制施工造价的目的。如在施工布置、设计合理而施工方案不同的情况下，除方案本身的优劣外，工程造价计算准确与否将直接影响施工方案的优选。施工方案中应将定额中不包括而在生产实际中必然发生的经济问题反映在施工方法和技术措施中。

3工程造价控制与管理

3.1工程造价管理与进度管理、质量管理、安全管理和环境管理关系

工程造价管理是与进度管理、质量管理、安全管理和环境管理等同时进行的，是针对整体施工目标系统所实施的管理活动的一个组成部分。在工程造价管理中，要协调好与进度、质量、安全和环境等的关系，不能片面强调成本节约。工程造价的节约是在保证质量达到合同要求的前提下，工期合理、实现安全生产无事故，文明施工无污染。只有在合理的质量、工期、安全和环境管理水平下，才能保证造价合理；要保证工程造价、施工工期、工程质量、安全和环境的统一，就必须在编制施工组织设计时，进行充分的调查研究；根据工程地点气象状况，工程水文地质状况，工程施工区域地上，地下管线及相邻的地上、地下建筑物情况，当地建筑材料、设备供应和交通运输等服务能力状况，当地供电、供水、供热和通信能力状况等，合理确定施工流向、施工顺序、施工段划分、施工方法、施工周转材料和施工机具、各施工段的劳动力、工期保证措施、质量保证措施、安全生产保证措施、环境保护保证措施、文明施工保证措施、季节性施工措施等施工过程中应注意的各个环节，找出它们的最佳结合点。要真正做到少投人、高效益，使施工组织设计不但在工期、质量、环境、工艺上有一个突破性的进展，而且要为降低工程造价做出更大的贡献。

3.2新技术、新工艺、新材料和新设备对工程造价的影响

科学技术是第一生产力，在工程施工过程中促进科技成果转化为生产力，大力推广应用新技术、新工艺、新材料、新设备，达到提高工程质量，提高生产力，缩短施工工期，降低工程造价的目的。

施工组织设计是工程技术人员运用以往的知识和经验，对建筑工程的施工预先设计的一套运作程序和实施方法。要达到控制工程造价，首先选择优良的施工方案，在设计过程中应对各种方案进行比较，在充分论证的基础上，从中选择最佳的设计方案。其中在施工组织设计中，利用工程特点，积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备、采用先进适用的符合本企业实际的施工方法、施工机械等是形成新的、更完善的方案主要手段，必然会降低各种资源消耗，提高工效，加快施工速度，缩短工期，提高工程质量。对工程造价的控制效果有着重要意义。

3.3提高施工组织设计的编制质量

保证施工组织设计的编制质量是合理确定工程造价的关键。在编制施工组织设计的过程中，应转变单纯为施工组织技术服务的观念，将技术服务从经济的观念贯穿于编制过程的始终。由于参加编制施工组织的技术人员要对整个工程各个分部、分项、重点、关键和难点的施工方案、方法及其措施全面分析，合理确定措施耗量的摊销，以求施工组织设计的准确性、经济性、实用性和全面性。

在编制施工组织设计时，由企业技术负责人牵头，技术、生产、经济、财务、等分管负责人同时参加方案的编制，调动广大人员的积极性、主观能动性，编制出一个既符合技术，又符合经济规律和效益要求，并有利于合同管理的综合技术经济文件。

施工组织设计文件应在工程开工前完成编制和审批。经过审批的施工组织设计，是组织工程施工活动的重要技术经济文件，应向施工管理人员进行交底。要着重作施工规划交底；规模较大的分部（分项）工程和专项工程的施工方案应按单位工程施工组织设计进行编制和审批；施工组织设计应实行动态管理，实施中因工程条件或其他相关因素发生重大变化，要随时进行调整，及时补充完善，使其自始至终真正起到指导工程施工的作用。

方案优化措施范文第4篇

论文关键词　刑事强制措施　适用目的　价值功能　适用原则　优化适用

2012年3月14日，全国人民代表大会决议通过了《关于修改〈中华人民共和国刑事诉讼法〉的决定》，对刑事诉讼活动的实体和程序都作了大幅度的调整和改革，其中用较大篇幅的内容对刑事强制措施作出了明确规定，这对检察机关特别是自侦部门查办职务犯罪案件提出了更高要求。基层检察院在办理职务犯罪案件的过程中，为保障侦查活动的顺利进行，对犯罪嫌疑人采取拘传、取保候审、监视居住、拘留和逮捕等强制措施，是检察机关职务犯罪侦查权的重要内容和手段保障，但强制措施本身是柄双刃剑，用得好则可以实现事半功倍的效果，用得不好则可能会造成事倍功半甚至赔了夫人又折兵的局面，所以基层检察院在查办职务犯罪的过程中必须做到巧用强制措施。具体如何巧用，笔者结合近年来的办案实践对此问题谈几点认识，以供同仁指正。

一、明确刑事强制措施的适用目的

刑事强制措施，是指公安机关、人民检察院和人民法院为防止犯罪嫌疑人、被告人逃匿，毁灭证据或者继续犯罪，保证刑事诉讼活动的顺利进行，依法对犯罪嫌疑人、被告人采取的在一定期限内暂时限制或剥夺其人身自由的法定强制方法的总和。刑事强制措施作为自侦部门侦查手段之一，其适用目的必然与侦查目的一致，即通过查明事实而达到惩罚犯罪和保障人权的双重目的，具体来看，在自侦案件侦查阶段适用强制措施，目的应当仅限于防止犯罪嫌疑人逃匿，防止其毁灭、伪造证据或者串供，除此目的而适用强制措施的，应为非法。明确强制措施的适用目的，是要防止在办案实践中将强制措施异化为对犯罪嫌疑人单纯的威慑手段或者对其“不配合”的惩罚手段，更是要强调在适用强制措施过程中必须注重对嫌疑人的尊重和保护。

而在中国特色社会主义特定司法背景下，办案单位适用强制措施的出发点应当定位于实现“和谐”办案，不仅要追求通过适用强制措施来达到“控制”犯罪嫌疑人、“控制”办案节奏等法律效果，更要特别注意通过强制措施的优化适用来履行检察机关服务经济社会发展的特殊职能，进而实现查办职务犯罪的政治效果、法律效果和社会效果的有机统一及其最优化。如在查办一起医保系统贿赂窝串案中，根据案情发展和犯罪嫌疑人自身的心理状态、身体状况，考虑到犯罪嫌疑人作为发案单位市医保局的业务骨干，负责医保定点药店资格申报这项关系民生民利的重要工作，在满足取保候审条件的基础上，及时报请上级检察院将受贿人的逮捕强制措施变更为取保候审强制措施，使得犯罪嫌疑人可以回原工作单位做好工作交接事宜，实现了办案的法律效果和社会效果的有机统一，办案方式和效果得到了上级检察机关及有关单位的充分肯定。

二、凸显刑事强制措施的功能价值

总的来说，刑事强制措施在于保障刑事诉讼活动的顺利进行，具体分解来看，其功能则可以细化为保证诉讼和保障人权，处理好二者的关系，才能使其相得益彰，实现刑事强制措施适用效果的最大化。但在办案实践中，有的办案单位则更是将强制措施的程序价值开发得更加透彻，逐步形成了一个功能体系，即人身控制功能、侦查审讯功能、追缴赃款物功能、威慑督促功能等等，有泛用、滥用强制措施以及过分倚重羁押强制措施之嫌，长期以往会让我们的工作对象产生“抗药性”，而这样一种办案思维和方式方法也是不能适应侦查方式方法转变要求的，不利于侦查人员侦查能力的提高，也存在极大的办案风险。在自侦案件的办案过程中，办案单位需要通过慎用、巧用强制措施，通过对强制措施适用时机的准确掌控和种类的正确选择来达到凸显其功能价值的效果。如在查办某区城管局贿赂窝案中，根据案件整体形势和个案情况，以涉案人员在犯罪中的具体作用和案件取证情况为核心进行考量，对涉案的犯罪嫌疑人中视情况采取拘留强制措施和采取取保候审强制措施，正是通过这种“区别对待”，既保障了诉讼进程，也体现了检察机关的人文关怀，实现了良好的办案效果。

三、把握好刑事强制措施的适用原则

刑事强制措施作为法定的侦查手段之一，所需遵循的首要原则便是“法定性”，假如强制措施的适用背离了法定性，不能做到依法适用，那么它就失去了生存的基础和空间。法定性原则要求办案单位严格依照刑事相关法律规定适用强制措施，对强制措施的种类、条件、期限以及执行，都必须毫无例外地依法行事。但在办案实践中，即便有严苛的法条限制和严密的监控体系，违法办案特别是违法适用强制措施的情形还是时有出现，而目前在有的办案单位试行的“拘后审”方式，其法定性和适宜性也是值得商榷的。要使办案单位切实遵守适用刑事强制措施的相关法律规范，除了要加强办案单位内部的纪检部门监督检查，还需要上级检察机关实行经常性的复查复核。笔者所在院之所以能作为连续多年的“无违法违纪办案单位”和“依法办案零投诉单位”，其中很大因素都要归功于办案部门在自侦案件办理过程中能做到准确评估办案风险、依法适用强制措施。

刑事强制措施适用所需要遵循的另一个原则便是“比例性”，即要做到强制措施的适用与犯罪嫌疑人的人身危险性和再犯可能性相适应，具体到自侦案件的办理时，办案单位则要考虑案件整体情况、嫌疑人所涉犯罪事实、共同犯罪中嫌疑人所起作用、案件其他人员到案情况、案件取证情况、犯罪嫌疑人的身体情况等相关因素，整体综合考虑之后作出正确的适用决策。强制措施的适用决定是由办案单位领导作出的，但其决策的依据是对案件具体情况的把握，这就要求案件经办人和经办科室负责人要准确汇报和把握案情，不能出于任何私心，也不能是单纯走程序式的加以适用，必须做到对案情的准确把握以及对办案风险的真实评估。如在办理广州市医保系统贿赂窝串案中，根据案件实际情况，因涉案金额大、涉案人员多而在案件初期对涉案的受贿人和主要行贿人采取了拘留、逮捕强制措施，并且根据案件进展情况及时对被采取羁押性强制措施的嫌疑人变更为取保候审强制措施，做到了动态适宜，很好地促进了办案工作。

检察机关作为国家法律监督机关，应当独立行使检察权，不受任何行政机关、社会团体和个人的干涉。在自侦案件的办理过程中，基于该案件类型的特殊性和特定的社会背景，常常会遇到来自各方面的阻力或者压力，这便是我们办案的干扰因素。面对来自外界的干扰，一方面我们往往是通过选择办案时机和使用“快攻”的方法来争取办案时间，另一方面则是在决定强制措施的适用及其变更时，必须要以案件发展为核心，在满足办案需求的基础上能动地选择适用强制措施种类和时机，而最根本的则是办案单位要将强制措施适用的原则性和能动性结合起来，既把握好原则，又营造好检察机关办案宽松、良好的外部环境。

四、刑事强制措施的优化适用

从刑事诉讼法的修改来看，刑事强制措施适用的立法规定的变动反映出了立法技术的进步和法治理性的成熟，但如何在现行法条框架下实现刑事强制措施的优化适用从而达到办案效果的最优则是我们司法实务者面临的更加现实的课题，笔者也在此谈几点看法：

（一）准确评估案情

“案情”即案件情况，通常包括犯罪嫌疑人、受害人、案件事实、案件的经营价值和风险、证据情况、可能承担的刑事责任等等。“案情评估”则指办案单位对案件相关情况的认知、分析、评价和权衡，是案件决策的基础和依据。具体到自侦案件强制措施运用上的“案情评估”，则是案件经办人、经办科室负责人与案件决策者之间沟通和反馈案情的过程。准确评估案情是检察机关正确适用强制措施的前提，这就要求办案单位将相关法律规定与案件相关情况紧密结合起来，以法律依据为准绳，以案件事实为基础，综合考虑案件整体进展、犯罪嫌疑人个体情况、同案人到案及供述情况、案件主体事实及相关证据的固定程度等相关因素。笔者所在院主管院领导要求办案科室在适用强制措施的时候必须做到准确评估案情，落实“一案一评估”机制，经办人与科室负责人一同向主管检察长汇报案情，主管检察长通过听案情汇报、审案件卷宗、看录音录像等方式，来综合判断并作出决策。程序复杂了，但工作更细致了，既是对犯罪嫌疑人的负责，也是对办案单位、经办干警自身的保护。

（二）正确选择种类

准确评估案情之后必然要作出适用何种强制措施的决策，而强制措施种类的选择直接影响了案件的进一步发展，种类选择对了可以加强对犯罪嫌疑人的心理限制或者有利于其稳定供述，种类选择错了则可能会强化犯罪嫌疑人的对抗审讯心理或促成其毁灭伪造证据，所以必须慎之又慎。正确选择强制措施的适用种类，除了要严格依照法律规定，遵循比例原则，更要特别注意对犯罪嫌疑人个体情况的分析。在犯罪主体事实及证据已经固定的情况下，办案部门需要对犯罪嫌疑人继续羁押的价值和必要性作充分的考量，如果需要从已经控制的犯罪嫌疑人身上深挖扩线，继续“撕大口子”，有继续羁押的价值，或者案件事实虽然清楚了，但涉案人员众多，其他人员未到案或尚未供述，而有继续羁押的必要，则可以考虑适用羁押性强制措施，即刑事拘留或逮捕；对于没有深挖扩线价值或者事实清楚、证据充分、供述稳定而没有继续羁押必要的，则可以选择适用非羁押性强制措施，即拘传、取保候审或监视居住。2012年以来笔者所在院经办的贪污贿赂案件中，首次适用羁押性强制措施的有17件17人，首次适用取保候审非羁押性强制措施的有7件9人，而无论是采取何种强制措施的案件，最终都很好地满足了我们的办案预期。

（三）把握适用时机

职务犯罪个案情况千差万别，对不同种类的案件、不同的犯罪嫌疑人在强制措施适用时机的选择上也应特别注意。有人则可能会说，何时适用何种强制措施其实刑诉法不都已经规定好了的吗，哪里还有我们可选择的余地。其实不然，仔细分析可以发现，刑诉法关于强制措施的适用给司法实务者更多的是一个适用标准而非固定的适用时机的安排，而强制措施适用时机的把握需要办案人员对案件发展形势和犯罪嫌疑人个体情况进行感知的基础上充分运用自由裁量权，是有发挥办案人员主观能动性的空间的。比如在满足强制措施适用基本条件的基础上，即使该阶段的办案期限尚有很长时间，但为了促成犯罪嫌疑人尽早“缴械投降”、抛开侥幸心理，彻底交代余罪，办案单位可以将适用强制措施的时间提前。根据不同的办案目的、针对嫌疑人的个性特征和具体阶段的心理状态而选择将适用强制措施的时间点提前或推迟也是我们在办案中常用的侦查策略。

方案优化措施范文第5篇

关键词:除险加固;工程进度;主要措施

一、进度保证的主要措施

水库除险加固工程项目内容多，施工交叉及相互干扰多，施工关系复杂，工期短，时间紧，任务重，要求高。要完成工程建设任务的目标，工程进度经不起半点折腾，来不得丝毫放松。因此，我们采取超常规和特事特办的办法，狠抓进度控制不放松，并狠下功夫，主要通过采取以下几项主要措施进行保证进度。

（一）组织与管理措施

1、设立专门的机构和人员，负责进度控制工作

水库施工中，需要设立专门的机构和人员，负责进度控制工作，编制工作流程，落实进度计划的执行。经过咨询了解后，需要组织人员精心编制了一份科学、可行的施工组织设计。施工组织设计突出做好主体工程施工安排，重点确定主要建筑物，例如坝体、心墙或防渗墙、隧洞工程和钢筋砼工程等几项影响全局的关键项目的施工关系，解决它们的施工交叉干扰和相互影响问题，提出它们具体的开工、完工时间和控制性进度目标，并严格按此执行。

2、加强进度管理，及时采取措施纠偏

工程施工时，应及时发现各主要工作环节进度方面存在的主要问题，并分析比较，提出进度纠偏措施。例如在施工中检查发现，打压机夯实机械不能满足大坝防渗斜墙控制性进度目标要求，需要马上再增加一台打压机夯实机械，直到满足施工进度要求。

根据此项及时措施纠偏，可以使原来认为很难按时完成的大坝防渗斜墙工程最后按期完工。隧洞工程施工进度往往较为迟缓，需要及时检查，及时分析，根据具体情况制定更科学、更有效的施工方案，也可以多个施工方案进行比选，选择最优进行施工，并提前规划出特殊情况预案。这样就可以及时为后续项目施工提供了工作面和工作便利。通过采取纠偏等管理措施，进度落后的情况可以得到及时纠正。

3、加强施工保障工作

及早落实完成了现场办公、供电、通路、占地、仓储和后勤等施工保障工作。工程一开工，即应解决了施工变压器安装和专线供电方案，保证工地施工无特殊情况不停电，及时修通了主要临时施工道路，确保施工交通需要。

（二）技术保障措施

1、 优化设计，确定适用的加固设计方案

在设计过程中，根据水库大坝安全技术认定综合评价报告，同时需聘请水利资深专家到现场召开 工程设计优化与施工技术研讨咨询会，重点对主要建筑物，例如防渗墙、坝基防渗、坝下涵管和输水隧洞等提出工程设计优化咨询意见。通过设计优化，采纳专家意见，优化设计方案。

通过优化设计，确定了较为适用的加固设计方案，一般来说，可以较好地解决原设计方案中存在的阻碍施工进度保证的重要技术难题，施工进度也更有了保证。

2、精心施工，采用实用合理的施工技术方案

精心安排施工作业，狠抓重点关键项目施工进度。需要根据工程特点和料场情况，认真分析，确定并采用实用合理的主要施工技术方案，以笔者曾施工的某水库为例，主要的施工技术方案如下：

堆石坝体施工：堆石坝体堆石要求相对密度≥0.7，压实孔隙率≤30%，设计容重23KN/m3。堆石料采用质地坚硬，大中小块径级配比大致为6：3：1。碎石采用质地坚硬、级配良好，碎石垫层粒径为2～4cm，自然的厚度，含泥量小于5%，碎石垫层以随铺随砌为原则，垫层材料不得从坝顶向下倾倒，以避免精细颗粒分离。

坝体粘土斜墙施工：坝体粘土斜墙填凹、置换部位采用粘土回填，回填前应拆除原上游块石护面，同时须将原坝坡表层松软、溃烂或龟裂土料清除，置换为新鲜、夯实粘土料，回填采用薄层轮加法，每层加20cm，打夯机夯实。压实度≥0.95，渗透系数≤1×10－5cm/s。

隧洞工程施工：进水口开挖应自上而下进行，采用薄层劈坡法。土方用人工开挖，石方用风钻造孔，炸药爆破，人工装双胶轮车运。因进水口高程较低，因而在汛期密切注意天气预报，及时做好防汛措施。

洞身石方均采用全断面开挖，采用手风钻造孔，炸药爆破，人工装碴，双胶轮车出碴。

钢筋砼工程:(1)水泥:所用水泥选用32.5级(425＃)综合水泥，水泥每批须有出厂合格证及抽量试验合格证，严禁采用不合格或未经有资质测试单位测试的水泥，同一工程结构必须采用同一品牌水泥。

（2）砂砾石：砂砾石用二级配，砂砾石要求石质坚硬、清洁、含泥量小于1%，针片状含量不大于10%，超径小于5%，逊径小于10%。

（3）砂：砂采用中砂，含泥量小于3%（细度模数1.6～3.0）。

（4）钢材：所用的钢筋种类、钢号、直径等符合设计文件的规定，钢筋的机械能符合GB1499《钢筋砼用热轧带肋钢筋》的要求。钢筋有出厂质量保证书，使用前按规定作拉力、延伸、冷弯试验。焊接的钢筋，作焊接工艺试验。

（5）砼：砼浇筑随浇、随平、随振，砼施工时配合比满足设计强度要求。隧洞砼衬由内向外分段实施，底拱、边拱与顶拱采用木模，由拖式压砼泵入仓浇筑。

此外，其它各项工程施工，也根据实际情况，采取一些措施对工艺进行改进、调整，也有力促进了进度加快。通过采用实用合理而成熟的施工技术方案，精心组织施工，重点确保了几项主要关键项目的施工进度，为顺利施工和按期完工起到了关键作用。

（三）经济及其它措施

1、资金优先保障。为了加快施工进度，必然加大施工资源投入及资金投入。在资金供应方面，优先予以保障，做到特事特办，急事急办。

2、通过签署“施工进度控制责任书”和制定“主要建设项目施工质量、进度目标实行奖罚的办法”，对质量、进度目标实行责任制和考核奖惩激励机制，也有效促进了施工进度的加快。

3、妥善处理好进度与质量的关系。尽管进度问题是本工程成败的关键，但我们始终坚持工程质量第一、确保质量优良和进度服从质量的原则不变。对于因保质量而影响进度的，坚决要求采取赶工或其它措施解决，把耽误的进度赶上来，决不因为抢进度而放松质量或影响质量。妥善处理好进度与质量的关系，做到进度较快、质量优良。

二、结语

水库除险加固工程建设往往受到省、市、县各级领导的关注，因此，工程的进度保证尤为重要，全体参加者需不懈努力拼搏，攻坚克难，采取各种控制措施，使工程按时顺利完成，且工程建设质量保证优良。做到了让群众满意，让领导放心。

参考文献

〔1〕GB50201-94，《防洪标准》

〔2〕SL252-2000，《水利水电工程等级划分及洪水标准》

〔3〕SL189-96，《小型水利水电工程碾压式土石坝设计导则》