城乡低保专项整治工作总结范文第1篇

一、指导思想和工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，围绕构建和谐社会和建设高效廉洁政府为目标，以人为本，关注民生，坚持标本兼治、综合治理、预防为主、纠建并举，按照乡党委政府统一领导，纪检组织协调，各部门各负其责，人民群众积极参与的领导体制和工作机制，扎实开展民生领域三个突出问题的专项治理工作，建立健全失地农民基本保障机制，规范农民建房收费行为，强化城乡低保资金的监督管理，切实解决损害群众利益的突出问题，维护社会公平正义和广大人民群众的根本利益，形成保障民生工程实施的长效机制，促进各项惠民政策和社会保障措施的落实，为建设和谐提供坚强保证。

二、专项治理的范围和内容

各村、乡直各单位近年来在失地农民基本保障、农民建房收费、城乡低保资金发放三个方面存在的突出问题。

（一）失地农民基本保障。重点检查年以来的征地补偿款是否及时足额到位，集体留用资金和预留土地管理使用是否规范，因政府征用而失去大部分土地的农民基本保障机制是否建立并得到落实。

（二）农民建房收费。重点检查年以来对农民在本集体组织所属土地上建自住用房的收费情况，重点纠正违背中央有关政策擅自设置收费项目、提高收费标准的行为，强制服务、变无偿服务为有偿服务和只收费不服务的行为，违反法定程序收费和滥施处罚、“以罚代管”、“以罚代批”的行为，以及其他在农民建房审批过程中乱作为的行为。

（三）城乡低保资金发放。重点检查年以来城乡低保资金发放情况，具体检查低保对象的确定是否准确，程序是否规范、公开，是否存在“人情保”、“关系保”现象；低保资金发放是否及时足额到位，有无滞留、挪用、挤占、套取低保资金行为。低保对象动态管理措施是否落实，是否做到“应保尽保”、“应退尽退”。

三、专项治理时间和方法步骤

专项治理从年3月份开始至8月底结束，分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段（3月31日前）。召开全乡民生领域三个突出问题专项治理工作动员会，进行动员部署。成立乡民生领域三个突出问题专项治理工作领导小组，并设置办公室，明确责任要求，制定并下发《乡民生领域三个突出问题专项治理工作的实施方案》；利用宣传栏、网络、电视台等媒体，广泛宣传失地农民保障、农民建房收费和低保资金发放方面的政策法规，营造浓厚的专项治理工作氛围；组织各相关单位工作人员进行政策讲解和业务培训，规范治理工作行为，确保专项治理工作稳步有序开展。各单位要按照省市县工作要求，抽调精干人员组成专门办事机构，制定符合本地本单位专项治理工作方案，细化分工，明确责任，进行动员培训。

（二）自查自纠阶段（4月15日前）。各单位要紧紧围绕专项治理重点内容进行深入调查摸底，找准存在的问题，拿出解决问题的对策，制定防止问题发生的长效监管机制。针对征地补偿款发放情况进行全面检查，确保及时足额到位。凡没有法律法规和中央文件依据的要立即废止，对违背中央减轻农民负担有关文件精神擅自设立农民建房收费项目、擅自提高收费标准和没有政策法规依据擅自增加农民建房审批环节和程序的行为要立即纠正；要对低保资金进行专项审计，坚决纠正截留、挪用、挤占、套取低保资金行为；要开展低保对象“拉网式”大普查，坚决纠正“人情保”、“关系保”的行为，核准低保对象，确保低保资金用在最需要帮助的困难群众身上。

（三）督促整改阶段（7月10日前）。在自查自纠的基础上，乡专项治理工作办公室将分别组织各村、乡直各单位进行联查。一是组织各村、各单位专项治理工作人员深入农民群众当中，通过采用拉网排查的方式进行交叉检查。全面梳理各村、各单位专项治理工作中存在的问题，看存在的问题是否整改到位。对整改不到位或问题发现不及时的，各乡村、各单位专项治理工作办公室要向乡专项治理工作办公室进行检讨，并作出书面说明。二是组织领导小组成员组成督查组就各项治理工作对各村进行重点督导和明察暗访。看各村专项治理工作存在哪些问题，整改是否到位，哪些问题还没有完全纠正。三是乡专项治理工作办公室在组织自查、交叉检查和单项垂直检查的基础上，梳理汇总各村、各单位存在的问题，以《整改督办单》的形式下发到相关村、单位，责令限期整改。对在自查自纠中发现问题及时整改到位的，可以从轻、减轻或免于责任追究。对自查自纠不认真、查出问题不纠正，甚至弄虚作假欺骗组织的，一律依纪依法从重处理。对工作不负责任、互相推诿扯皮、搞形式主义、走过场的要进行行政问责，追究相关领导的责任。

（四）检查评估阶段（8月底前）。各村、乡直各单位要在总结专项治理工作经验的基础上，积极调研，建立健全本地本单位对失地农民保障、农民建房收费和低保资金发放治理工作的监管办法，形成制度落实的长效机制。要围绕民生领域三个突出问题专项治理自查自纠、交叉检查和督促整改情况，进行认真总结评估。并将总结评估报告8月10日前报县联席会议办公室。届时，各村、各单位将充分做好迎接县里对各村进行总结评估。

四、工作要求

城乡低保专项整治工作总结范文第2篇

通过社会各界监督和自查自纠，共清退不符合条件的城乡低保对象714人，同时将1428名符合条件的及时纳入保障范围。建立了基层干部亲属享受低保备案表。

二、主要做法

（一）加强组织领导，统一安排部署，明确专项治理工作重点

为了保证专项治理工作工作的顺利开展，我县成立了县城乡低保专项治理工作领导小组；各乡镇也成立了由分管领导、民政所长和包村干部组成的专项治理工作机构，分级负责组织开展专项治理工作，确保专项治理有序推进。同时根据我县城乡低保的实际情况，制定下发了《县开展城乡低保资金发放专项治理“回头看”活动实施方案》，明确了专项治理工作的目的意义、主要内容和方法、时间安排及工作要求等具体内容，并在全县民政工作会议上对专项治理工作进行了统一安排部署。将专项治理工作的重点确定为城乡低保对象中的非常补对象，主要包括达到法定年龄领取养老保险的低保对象，35周岁以下的低保对象以及子女近期即将大学毕业的对象。特别是严格清查纠正“人情保、关系保、政策保”的情况；清查是否有错保、漏保的情况，是否严格执行救助对象申报审批程序。从而提高了城乡低保专项治理工作的针对性，保证了专项治理工作有序开展。

（二）深入宣传动员，创新工作机制，提高专项治理工作实效

为了扩大这次专项治理行动的影响，提高专项治理工作的实效，我县多措并举加强了城乡低保专项治理的宣传工作。一是利用电视、网站等新闻媒体，对专项治理工作的目标、要求、范围、时间和对象进行广泛宣传，大力营造专项治理工作的氛围。同时将专项治理通知直接下发到各村、居委，让群众人人知情，个个参与，形成了全民参与的工作局面。二是设立了城乡低保义务监督员，全县聘请了62名热心支持社会救助工作的人大代表、退休干部、社区老党员等各级各界干部群众为城乡低保义务监督员，各村（居）委也均成立了低保义务监督小组，吸收部分村民代表参与城乡低保专项治理工作并对日常城乡低保工作进行监督。三是开通举报电话，畅通举报渠道，接受举报投诉和为群众提供政策咨询，接受社会各界对城乡低保工作的意见和建议，广泛获取城乡低保制度在运行中的信息，进一步细化了工作措施，拓展了专项治理工作的途经。

（三）完善制度建设、形成长效机制，稳步推进专项治理工作

在此次全面治理工作的基础上，我县根据专项治理过程中发现的问题，出台了《县城乡低保长效机制建设意见》，对已出台的相关制度进行梳理，及时修改和完善，重点完善和抓好日常工作纪律、民主评议制度、监督举报制度、责任追究制度的长效落实。充分利用公安、房管、劳动、社保、税务等相关部门的信息资源，对社保人员和死亡人员严格清理；详细了解掌握困难群众生产、生活情况，使需要救助的困难群众得到及时救助，应该退出的必须及时退出，做到进出有序；充分利用新闻媒体，把握正确的舆论导向，采取多种形式集中宣传低保政策，在全县范围内形成良好的舆论氛围；主动协调相关部门加强监督，强化工作纪律，纠正不规范的做法，确保低保制度的严肃性；积极接受群众监督，畅通渠道，由专人负责接受群众举报，专人负责核实处理，坚决杜绝舞弊现象的发生。

三、下步工作打算

（一）对于治理迟缓的单位我局全力督促整改，没评议或评议后群众有意见的必须重新评议；坚决不搞形式，借这次专项治理工作东风，彻底理顺我县城乡低保动态管理渠道；

（二）进一步加大宣传力度，让一些基层领导深刻理解低保的涵义，对申请低保的对象严格把关；让有生活能自理的群众感觉到低保国家的一种救济制度，能享受低保不是一种光荣的事，克服攀比思想，从而使部分条件转好的低保对象能自觉退保；

（三）做好退保群众的安抚工作，避免矛盾激化，防止群众上访；

城乡低保专项整治工作总结范文第3篇

一、总体要求

开展“无照经营专项整治规范巩固年”活动，要深入贯彻党的十七大精神，以全面落实科学发展观、构建和谐社会为指导，以“两查两保”、“产品质量和食品安全专项整治”为契机，按照温州和*两级市政府“全市统一领导、地方政府负责、部门指导协调、各方联合行动”的工作要求，充分发挥工商行政管理职能作用，强化市场监管，加快长效机制建设，促进市场经济秩序进一步好转，为我市经济社会发展营造规范安全的市场环境。

二、工作目标

进一步整合全系统执法力量，加大执法力度，强化责任落实。通过集中专项整治，在巩固乡镇主要街道无照经营率低于3%和城乡结合部及全市其他地方无照经营率低于5%的整治成果的基础上，彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无证无照经营食品问题，根治违反公共安全管理有关法律、法规和规章擅自从事生产经营活动的无证无照经营行为。

三、工作安排

今年的“无照经营专项整治规范巩固年”活动主要围绕温州市政府和*市政府确定的“铁锤”系列整治大行动展开。同时，要依托我局责任区监管平台，努力推行“定领导、定人员、定要求、定时间、定进度、定责任”的六定模式，坚持“疏导与取缔”相结合的方针，大力开展无照经营行为分类整治。

（一）加强宣传，营造氛围，作好调查摸底（贯穿全年）。各单位要加强《无照经营查处取缔办法》及相关法律法规、政策的宣传。根据《关于在全市开展“两查两保”专项整治活动的通知》（乐委办发〔20*〕229号）、《关于进一步加强温州市产品质量和食品安全工作的意见》（温政发〔20*〕75号）及《*市人民政府办公室关于印发*市产品质量和食品安全专项整治行动方案的通知》（乐政办发〔20*〕101号）精神，各所（分局）要及时向当地乡镇政府进行专题汇报，并协助当地乡镇政府开展调查摸底工作，掌握本辖区乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店无照经营食品和违反公共安全管理有关法律、法规和规章，擅自从事生产经营活动的无证无照经营场所的基本情况。围绕温州市政府和*市政府确定的“铁锤”系列整治大行动要求,制定“铁锤”系列整治大行动的具体实施方案，在本辖区内全面开展专项行动动员部署，并将方案上报市局企业监管科，联系人：庄春，电话（传真）：62523702。

（二）统筹兼顾，分类汇总，集中整治（3月至11月）。各所（分局）要针对辖区突出问题和薄弱环节，主动提请当地乡镇政府牵头组织有关职能部门开展联合整治大行动；对无需取得前置许可即可取得营业执照和已经取得前置许可未办理营业执照的无照经营行为，要积极主动进行清理，毫不懈怠。要坚持查处取缔和疏导登记相结合，做到清理一片、整顿一片、规范一片、巩固一片。

（三）总结整治经验，巩固整治成果（12月）。各所（分局）要对全年的整治大行动进行自查总结，查漏补缺，完善相关工作措施，针对一些普遍性、倾向性问题，要建立长效监管机制，巩固整治成果。

四、具体要求

（一）充分认清形势，明确工作目标。各单位要从落实科学发展观、推进“*第三次跨越”的高度，充分认识无证无照非法经营行为的严重性和危害性，切实增强责任感和紧迫感，将集中查处取缔无证无照经营行为列入工作目标任务，进一步强化措施，攻坚克难，确保整治行动取得实效。

（二）精心组织，有序开展工作。各单位要明确无照经营专项整治巩固年专项整治行动的工作分工。单位主要领导一定要亲自部署，亲自落实，亲自主抓，全力做好专项整治工作，确保整治任务和工作目标能按期完成。

城乡低保专项整治工作总结范文第4篇

一、总结经验，找准差距，努力保持良好的工作态势

城市管理水平的高低是一个地方领导者执政水平高低最直接的体现。自2006年5月以来，我县各级各部门认真按照省、地的统一部署，以治理“五脏五乱”为主要内容，建立健全“党政齐推动、全民同参与”的工作机制，扎实有效地开展“整脏治乱”专项行动，县委、县政府高度重视，着力对县城和乡镇、交通干线、旅游景点等区域进行重点整治，取得了显著成效。经过两年的努力，“整脏治乱”专项行动深入人心，全社会共同参与氛围基本形成，城乡环境得到明显改善，文明程度进一步提高。在县城，我们以道路交通、集贸市场、公共场所、居民院落等重点环境整治为载体，从居民最关心的问题入手,使城镇环境面貌有了极大改变。在农村，我们以“文明和谐村”为载体，使柴草乱垛、粪土乱堆、垃圾乱倒、脏水乱泼、畜禽乱跑的农村“五乱”现象得到有效遏制。总结两年来我县的“整脏治乱”工作，成绩是肯定的，主要表现在：一是机制逐步完善；二是基础建设步伐明显加快、群众生活环境显著改善；三是党委领导、政府实施、部门参与、社会互动的工作格局基本形成；四是工作载体明显丰富。特别是在理顺各部门交叉管理职能后，各项工作得以有序推进，影响力、带动力得到增强。在此，我代表县委、县政府对在座的各位，并通过你们向不辞辛劳工作在“整脏治乱”一线的广大干部职工、环卫工人表示衷心的感谢和诚挚的问候！

两年来，我县“整脏治乱”工作虽然取得了阶段性成效，但与先进县市相比还存在一定的差距，离上级领导的要求和人民群众的要求还很远。还存在以下几个方面的问题：一是思想认识上仍有差距。一些乡镇、部门和单位对“整脏治乱”工作长期性和艰巨性缺乏足够的认识，产生松懈麻痹思想和消极厌战情绪；个别地方还存在着“突击整治一阵风，检查过后就放松”的现象，导致环境卫生反弹严重。二是基础设施亟待进一步完善。尽管我县在近几年连续加大了基础设施建设和旧城改造力度，但由于受客观条件的制约，还存在一些突出问题，有的地方路面破损，农贸市场狭窄，交通标识标线牌严重缺失；停车场、公厕、垃圾中转站、污水处理、环卫设施不能满足群众需要，等等。三是工作措施还需要进一步强化。特别是宣传力度需进一步加大，部门间的协调配合需进一步加强，依法行政、文明执法的水平有待进一步提高。四是整治工作档次和水平亟待提高。存在这些问题，既有客观条件制约，又有主观努力上的差距。我们要正视存在的问题，找准差距，进一步强化措施，努力保持良好的工作态势，推动“整脏治乱”专项行动深入开展。

二、以实现“省级文明县城”为目标，推动2011年“整脏治乱”工作深入开展

2011年，我县作为“省级文明县城”创建县，任务光荣而艰巨，各乡镇、各部门要充分认识创建工作的重大意义，充分认识创建“省级文明县城”对于提升市民素质、塑造形象，营造良好的人居和投资环境，同心协力构建和谐的重要性。要围绕创建“省级文明县城”目标，在全县掀起“整脏治乱，从我做起”的高潮，按照“创新活动载体，严格一票否决，实现巩固提高，跨进全省先进”的工作思路，把“加大宣传力度，加大基础投入，建立长效机制，密切协调合作，强攻整治难点”作为工作重心。

一是坚持创治结合、城乡互动，狠抓文明县城创建不放松。按照去年地区对我县要求，2011年我县将继续启动“省级文明县城”创建工作，在城市抓档次提升，在乡村抓扎实基础，以城市带动农村，逐步实现全面进步。各乡镇、各部门要认真履行职责，严格按照“省级文明县城”建设的标准，动员全社会的力量，把这项富民兴纳的创建工程抓好、抓实、抓出成效。

二是强化舆论宣传，引导市民树立文明新风尚。要充分发挥报纸、电视和网络媒体的作用进行广泛宣传发动，形成全员参与的创建局面。各乡镇、各部门要把全体干部职工发动起来、组织起来，使大家自觉地投入到创建活动中来。要多种形式、多种渠道进行广泛深入的动员部署，坚持以人为本，把党和政府的主张与市民利益紧密结合起来，将宣传教育工作的重点放在动员市民参与和支持上，确保参与率、知晓率和满意率，真正形成人人关心、人人参与、人人尽力的生动局面。要全面推进“整脏治乱”和文明创建活动进社区、进村寨、进学校、进单位、进企业、进家庭。要深入开展“文明之城、和谐”公民道德建设、“迎奥运、讲文明、树新风”等宣传教育活动，强化市民文明素质教育。要充分发挥新闻媒体的作用，强化脏乱曝光和整改回复，强化引导、监督和教育，营造良好舆论氛围。

三是加大建设改造力度，提升城市管理水平。目前我县脏乱治理难度大的原因是多方面的，城镇功能不完善，基础设施缺乏，陋习根除难，管理水平低是主要的因素。下一步，一是要严肃查处各类违章建设的行为，对顶风违建不听招呼的，除外要给予相应的处罚。在旧城改造中，要加大城镇功能配套建设的力度，注重规划设计，逐步解决功能缺位问题，努力提高城镇管理水平。二是管教并重，开展文明市民学校教育，革除陋习，提升市民素质，培育新型市民。要围绕卫生死角死面、落后单位和容易反弹环节三个重点，下决心解决背街小巷、社区院落、城郊结合部、集贸市场、公路沿线等重点部位脏乱突出的问题，确保环境卫生进一步好转；要围绕改陋习这一难点，下决心解决“五乱”突出的问题，确保市民文明行为进一步好转；要围绕与人民群众日常生活息息相关的问题，下决心加大基础设施建设投入，确保城镇功能进一步完善。各乡镇、各部门要结合自身实际，突出重点，盯准难点，选准突破点，努力做到重点突破、整体推进。

四是要严格执法，为整治工作保驾护航。在城市改造和整治工作中，相关职能部门依法行政一定要到位，执法过程中要严格按照法律的规定操作，坚持原则，敢于顶住来自各方面的压力；要动真碰硬求实效，对各种违法行为依法严肃处理；要将城乡环境综合管理与理顺管理体制、创新管理机制结合起来，探索研究城乡环境综合治理、科学管理的长效机制和措施，走出“抓一阵、好一阵、停一阵、松一阵”的怪圈。城管、工商、城建等部门执法人员要着力提高自身素质，既要做到严格执法，依法办事，又要改进服务态度，以理服人。要综合运用经济、行政、法律等手段，科学制定行之有效的管理办法，严格执法，文明执法，加大执法力度，不断提高执法水平。对暴力抗管、暴力抗法的行为，公安部门要坚决予以查处，切实为“整脏治乱”保驾护航。

五是强化统筹协调，努力创建文明县城。要不断丰富和完善工作载体，增强工作活力。首先，要把“整脏治乱”与创建“省级文明县城”有机结合起来。“省级文明县城”创建工作是建设小康社会、构建和谐，不断满足广大人民群众日益增长的物质文化生活需要的必然要求，涉及经济健康发展、社会文明昌盛、城市洁净优美、生活舒适便捷等多个方面，其内容涵盖了物质文明、政治文明、精神文明、生态文明等经济社会各个领域。在工作中，我们要正确处理好“整脏治乱”与“省级文明县城”创建的关系，把“省级文明县城”创建作为“整脏治乱”专项行动的有效载体，同时要把“整脏治乱”作为“省级文明县城”创建工作的重要抓手，相互促进，共同推动。其次，要把“整脏治乱”与建设“文明之城和谐”结合起来，与创建文明村镇、文明行业、文明机关等群众性精神文明创建活动有机结合起来，把“整脏治乱”工作作为各项创建活动最基本的抓手。第三，要把“整脏治乱”工作与“迎奥运、讲文明、树新风”活动有机结合起来。“迎奥运、讲文明、树新风”活动，是中央文明委为迎接2011年北京奥运会这一举世瞩目的大事而在全国广泛开展的重大活动。我们要利用这个机会，着力提升市民文明素质，塑造和谐的良好形象。第四，要把“整脏治乱”与开展社会主义荣辱观教育及和谐社区、和谐村镇等创建活动和未成年人思想道德建设结合起来。深入开展“整脏治乱”工作进机关、进社区、进学校、进家庭等活动，形成学校、机关、社区三位一体的教育格局，不断提升市民的文明素质。要继续办好文明市民学校，充分利用社区宣传阵地和文化设施等有效载体，在广大市民中广泛开展“讲文明知荣辱，整脏治乱树新风”宣传教育活动，努力在全社会形成讲文明、知荣辱、促和谐的良好风尚。第五，要把“整脏治乱”工作与社会主义新农村建设结合起来。广泛开展“文明和谐村”创建活动，积极引导农民群众美化、绿化、净化家园，使全县农村环境卫生整体水平和乡风文明程度得到明显提高。

三、提高认识，加强领导，确保“整脏治乱”专项行动取得实效

“整脏治乱”是一项长期的工作任务。今年，我们要严格按照省、地提出的“一年重点治理，两年初见成效，三年巩固提高，四年规范管理，五年大见成效”的总体目标，切实加强领导，强化措施，确保“整脏治乱”专项行动取得实效。

一是加强领导，明确责任。“整脏治乱”工作难度大、周期长、易反复。能否取得实效关键在领导，重点在责任落实。各乡镇、各部门必须加强领导，精心组织，明确责任，狠抓落实。乡镇和部门主要领导作为第一责任人，既要挂帅，又要出征；分管负责人要冲锋在前，敢抓敢管。主要责任单位要当好“领头羊”、主动牵头，冲锋陷阵。建设、城管、公安、交通、卫生、环保、工商、文明办、雍熙镇等部门和乡镇要从讲政治、讲大局、讲效能的高度，把城区综合整治作为当前的一项重点工作抓好抓实，要定期沟通工作进展情况，及时解决相关矛盾和问题，扎实推进“整脏治乱”专项行动工作的开展。

二是健全机制，常抓不懈。推进“整脏治乱”工作，巩固“整脏治乱”成果，关键是要建立完善长效管理机制。今年，省、地对各级各部门实行属地管理考核原则，各相关部门应在干好全县工作的基础上，建立一级抓一级、层层抓落实的“整脏治乱”工作机制。县“整脏治乱”领导小组办公室要按照客观公正和奖罚分明的要求，进一步完善对各乡镇、各部门的考评制度。要加大“整治”工作中人力、财力、物力的投入，建立健全奖惩制度，严格考评奖惩。同时，要按照动态管理、节约成本的原则，探索更加科学合理的考核评价机制，实现依法管理、规范管理，提高相关职能部门的依法行政水平，增强人民群众自我约束意识，从源头上治理脏乱现象的发生，通过“整脏治乱”促进地方经济快速发展和社会和谐进步。

城乡低保专项整治工作总结范文第5篇

（一）乡村土地综合整治的概念土地综合整治是在一定的区域内，按照土地利用总体规划确定的目标和用途，以土地整理、复垦、开发和城乡建设用地增减挂钩为平台，通过对田、水、路、林、村综合整治，改善农村生产、生活条件和生态环境，优化土地利用结构，增加耕地数量，促进农业规模经营、人口集中居住、产业聚集发展，推进城乡一体化进程的一项系统工程[1]，最终形成农业规模化经营，农民集中化居住，工业聚集化发展的和谐景观。

（二）乡村土地综合整治的形成我国耕地资源逐年减少，不仅耕地数量降低，耕地质量也明显下降，已形成“人多地少、后备资源不足”的基本国情。农业作为我国的基础产业，其高效收益对于保障国家粮食安全有重要意义。20世纪80年代，工业技术发展迅速，土地资源在工业生产中的价值大大提升，具体表现为利用资本、科技以及人类的劳动最终产生工业收益。因此，大量农用地转变为非农用地，耕地减少，荒地以及工厂废弃地增多，耕地与粮食问题局面严峻。为了巩固粮食安全，维护农业的中心地位，达成耕地资源的动态平衡，提高耕地质量，促进土地综合利用效率，国家先后出台多项政策，持续推进土地的整理整治，并逐步迈入土地综合整治阶段。

（三）乡村土地综合整治的意义乡村土地综合整治为日趋严峻的人地矛盾提供了破解方向，为资源配置与利益格局的平衡提供了理论依据，为城镇化、工业化发展奠定了基础。一定程度上解决了土地供给不足对经济发展制约的瓶颈问题，推动了土地资源集约利用和优化配置，促进了农业适度规模经营、人口相对集中居住、产业集聚发展，推动了城乡一体化进程。

二、研究区域概况

（一）自然条件1.气候固城镇属暖温带季风区中的大陆性气候，主要特点为冬寒夏热，温差大，降雨少。年平均气温12.8℃，年平均温差达30.3℃，极端最低气温为-24.8℃，极端最高气温为42.5℃，年总日照时数达2674.3h，年平均无霜期为195d。夏季降水集中，冬季干燥少雨，年总降水量为523.9mm，年总蒸发量为1872.9mm。2.地形、土壤固城镇位于河北省隆尧县北部，地处冀中南平原，整体地势平坦，西部较东部略高，平均海拔30米。土壤类型以褐土、潮土为主。3.水文境内有午河流过。午河自柏乡县县城南入境，由西而东，入西潘村北，经过前岳、后岳，奔宁晋县汦河，境内河道长7.7km，宽120m，通过流量80m3/s，流域面积50.3km2。

（二）社会经济条件固城镇地处隆尧县北部，东接大张庄乡，南连山口镇，西邻柏乡县，北接宁晋县。南距隆尧县城12.5km，辖18个行政村，人口4.5万余人，总面积64.6km2。1.经济发展农业是固城镇的基础产业，是固城镇第二、三产业发展的基石，确保农业产业的现代化建设，鼓励村民规模化经营，对于固城镇的经济发展有重大促进作用。当地的粮食作物主要有冬小麦、玉米，经济作物包括棉花、香菇等，另外，蔬菜种植以及禽畜养殖也是村民农业产业的重要组成部分。2012年粮食播种面积4556公顷，总产达71221万吨。20世纪80年代以来，在我国经济飞速发展的大环境下，乡镇工业化进程进展迅速。固城镇的传统工业产业主要集中在汽车配件的生产、销售，其产品种类多、销量大、销路广，部分产品出口海外，是华北地区最大的汽车制动鼓配件生产基地。2012年固城镇工业生产总值5.3亿元，拥有汽配企业100余家，职工8000余人，年创利润6000多万元。2012年，固城镇国内生产总值7.4亿元，其中第一产业产值1.2亿元，占到1.6%；第二产业产值5.3亿元，占到71%；第三产业产值0.99亿元，占到13%。全年财政收入1230万元，农民人均收入达到5985元。

（三）固城镇土地利用现状2009年末，全镇土地总面积为6444.5公顷。其中，农用地面积为5556.85公顷，占土地总面积的86.23%；建设用地面积为753.45公顷，占土地总面积的11.69%；其他土地面积为134.2公顷，占土地总面积的2.08%。农用地中，耕地5445.92公顷，占土地总面积的84.50%；园地1.47公顷，占土地总面积的0.02%；林地4.93公顷，占土地总面积的0.08%；其他农用地104.53公顷，占土地总面积的1.62%。建设用地中，城乡建设用地730.36公顷，占土地总面积的11.33%，交通水利用地21.49公顷，占土地总面积的0.33%；其他建设用地1.6公顷，占土地总面积的0.02%。其他土地中，水域主要是河流水面为74.16公顷，占土地总面积的1.15%；自然保留地主要为荒草地60.04公顷，占土地总面积的0.93%。

三、土地综合整治对固城镇生态环境的不利影响

（一）土壤问题

1.耕地面积较少，耕地质量下降随着固城镇社会经济的快速发展，生活条件、医疗卫生水平提高的同时，城镇一体化建设也逐步深化，各类非农建设用地（农民新建住宅用地，工业建设项目、交通服务基础设施、工程建设等）需求不断增加，固城镇整体趋势呈现为人口逐年增多、耕地逐年减少。要使有限的耕地养活逐年增多的人口，只能向耕地索取更多的粮食，提高土地复种指数。为追求提高耕地产出率而一味加大耕地垦殖力度或不顾土地适宜性要求调整土地利用方式，反而会造成土壤肥力下降和生产力降低，甚至会引发一系列灾害过程的发生（如土壤侵蚀、土地荒漠化等），进一步加剧土壤养分的流失。在乡村土地综合整治过程中，高效率的大型工程机械被大量使用，在挖填土方的过程中，表层土层被压实，土壤水封空气减少，团粒结构变差，最终导致土壤板结，生产力降低。

2.土壤污染加剧，土壤肥力下降土壤污染主要原因包括大量施用化肥、滥用农药及除草剂、随意排放垃圾和污水、不合理的灌溉行为等。传统的培肥费时费力，化肥作为廉价、便捷的提升产量方式，广受农民喜爱。大量化肥的施用使土壤板结现象加剧，有机质含量降低，整体肥力下降，以此恶性循环，结果是耕地有机质含量逐年降低，部分耕地有机质平均含量仅3%。固城镇每年农药的平均使用量在9kg/公顷，一些高产农田的施药次数近10次，高达1kg/亩，造成农业产品及农副产品残留农药严重超标，这不仅使人畜农药中毒事故发生率上升，还减少了土壤的有益微生物种类与数量，破坏了生态环境的多样性。乡村居住区生活垃圾数量巨大，没有垃圾有效处理，没有垃圾集中处理场所，农民环保观念欠缺，大量使用塑料薄膜等，“白色”污染随随风飘舞。乡村居住区生活污水直接排入村庄附近水坑，缺乏排水渠、污水处理站等必要设施，村民大量使用含磷洗衣粉，水污染造成土地污染，导致生态环境恶化，致使耕地减产。一些不合理的大水漫灌，使土壤盐渍化现象出现。

（二）植被问题——林地覆盖率极低，缺乏农田林网村镇迁并、耕地垦殖率的提高、荒地开发等一系列土地整治活动的实施，对地表植被及其相关生态过程产生了深远影响，其数量结构与空间格局都发生了巨大变化。自20世纪80年代土地承包责任制以来，林地面积急剧减少，田间和道路防护林带基本消失。近三十年，固城镇经济迅速发展。工业建设、交通、商业、住宅等用地增加，土地复种指数提高，使得当地原有的榆树、槐树、柳树和杨树几近消失，荆条、酸枣已经消失。目前，固城镇林地覆盖率仅为0.08%，大多道路农田周围已无林地可言，宜林地因各种占用情况、非法砍伐、外来物种入侵以及病虫害的影响还在继续减少。

（三）生物多样性——生态系统结构与功能简单化固城镇在实施土地综合整治中，偏重于耕地大面积整齐划一。一方面利于机械化收获翻耕播种；另一方面易于农作物的田间管理，提高农业生产效率。在耕地大面积平整进程中，影响和破坏了生物栖息地，农田常见的蟾蜍、麻雀、野兔、蚯蚓等生物减少。化肥与农药的大量使用增加了农田害虫的抗药性，减少了土壤的有益微生物种类与数量，使土壤微生物含量减少，病虫害的危害性大大增加。这在一定程度上导致整治区域土地生态系统结构和功能的简化，必然会使生物的生存环境和繁殖环境受到影响。

（四）大气问题——大气污染日趋严重汽车配件是固城镇的传统工业，在过去30年，固城镇及其周边地区建立100多家汽车配件企业。这些企业分布散、规模小、技术力量弱，且均使用冲天炉，将大量未处理的废气直接排出。硫、氮氧化物以及小颗粒粉尘对周边环境造成严重污染，时有雾霾。同时，在乡村土地整治过程中，村村水泥公路的铺设、田间沟渠的水泥化、荒地与废弃地的垦殖等都使地表植被覆盖率降低，植物的净化作用减弱，局部空气质量下降。乡村村民环保意识薄弱，乡村缺乏垃圾处理站等基础设施，村民焚烧白色垃圾、农作物秸秆现象屡见不鲜，不仅容易引起火灾，还对当地大气造成污染。

四、为改善固城镇生态环境，土地综合整治应采取的措施

乡村土地综合整治的主要任务是完成土地资源与土地效益的平衡配置，在保证农业发展、生态建设优先的前提下，促进城镇化、工业化进程。在当今社会，迫切需要加强宏观设计、监管、督查，探索社会化途径与市场化机制，建立乡村特色的土地整治理论体系、规划体系、实施运行体系、技术支撑体系、制度保障体系、绩效评价体系（包括生态效益评价体系）等。只有在正确理论的指导下，结合实践，才能真正解决乡村土地整治对生态环境的不利影响的问题。历史告诉我们，“金山银山，难买绿水青山”，必须将乡村生态文明建设融入乡村土地综合整治的过程中来。通过乡村土地综合整治实现固城镇的生态环境保护，树立可持续发展观和生态政绩观，矫正地方政府的“政策惯性”，改变其为了经济牺牲环境的短视行为，将固城镇的土地整治、新农村建设、生态环境保护、资源节约集约、土地格局优化结合起来。协调人地矛盾，提高生态修复能力，优化土地综合整治空间分区，实施差别化土地整治，建设乡村生态文明的安全格局。

（一）大力发展固城镇生态农业生态农业是利用循环经济原理，实现生态种植、生态养殖，在不影响生态环境的同时促进农业发展，增高农民收益。1.保护耕作层，增加土壤肥力。土地整治工作中，针对不同地形和类型的地块，选择合理方案。利用小型机械局部平整，避免把土层压实；把土壤浅层剥离、回填，保证土壤结构，减少对耕作层的破坏；施加禽畜粪便发酵产生的有机肥，降低工业化肥施用，提高土壤中有机质含量，从而保持农田地力。对于新开垦耕地和复垦耕地，可通过种植绿肥和秸秆还田，施用有机肥，增加土壤腐殖质，改良土壤结构。2.增加耕地数量，整合农村建设用地。政府和相关部门针对“空心村”现象，制定总体土地资源规划，颁布各项政策、奖励措施等，在政府引导下退宅还田，集约用地，鼓励村民建立新型住宅、多层住宅，发展迁村并点。鼓励工厂企业优先使用废弃地，逐渐缩小民居占地、建设用地，加速土地复垦，促进生态文明建设理念与乡村土地综合整治的有效结合。规划到2020年，固城镇耕地复垦项目可开发补充耕地705亩。

（二）合理发展固城镇生态工业1.改进生产工艺，构建绿色基础设施，缓解大气污染。固城镇的空气污染已经投入整治。设立相应实验基地，针对汽车配件铸造工艺进行研发升级，在资源集约的同时，完成产业的改造与升级。增加产业链效益，减少工业三废的产生。规划拆除100多家汽车配件铸造工厂所用的“冲天炉”，建立工业废物处理站，对废气、废液的集中处理，达到国家排放标准。预计年可削减二氧化硫排放400余吨，有效改善大气质量和当地生态环境。2.改善固城镇工业布局。对于宁鸡线两侧的城镇村建设用地，尤其是户曹至午河段，将汽车配件产业按照产业生态学的原理和方法在村镇规划区内组建或新建生态工业集中区。集中供水，集中采用电炉，对于废水、废气、固体废弃物统一集中处理，企业向环保转型，企业生产效率也将大大提升。

（三）改善固城镇生态居住环境

1.建设生态人居，居民生活生态化；加强基础设施建设，公共生活生态化。生态人居建设就是建设生态化、绿色化的村镇居民居住区（住宅、小区）及公共活动空间（街道、活动广场等）。固城镇在农村居住建设方面，规划建设了占地139亩，投资7800万元的一里庄新民居，集中建设多层楼房9栋，总建筑面积9219平方米。其中投资320万元，用于修建水泥道路、完善水、电、网络通讯等基础生活设施；投资80万元，配备健身器材、娱乐设施，改良村民居住条件，保护农村生态环境。全镇投资600余万元，完成了一批深井集中供水、道路硬化建设、危房改造、村民健身活动广场和农村标准化卫生室建设等项目；投资180余万元对一里庄商业区环境进行了综合治理，街道两边进行了绿化、亮化、硬化。全镇形象明显改进，城市功能日趋完善。通过这些项目的建设实施，使群众的生产生活环境得到了明显改善，进而提升了全镇的整体面貌。

2.加强垃圾分类与处理，减少垃圾污染。固城镇成立了专职保洁队伍，在每300-500人中落实1名专职保洁人员，对乡镇公共服务区的配套设施进行日常清理、保洁，节假日期间更是重点清扫。固城镇在每20～30户间建立1个垃圾池，要求居民定点投放垃圾，不得随意丢弃垃圾。对于可回收垃圾要有环保意识进行分类回收，并安排专人定时清运垃圾池垃圾，保证村镇干净、整洁的形象，严厉杜绝脏、乱、差，响应政策规划，逐步形成“集中收集、集中处理”的联动机制。3.骨干通道、骨干河流绿化。加强农田防护林建设，增加植被覆盖，优化生态环境。以县道、乡道、村道等骨干通道为轴线，进行线状绿化，田间地头营造农田防护林。按照“一次规划，分年组织实施”的原则，充分利用境内干沟、公路、沿河发展速生杨丰产林、经济林，沿路实施通道绿化工程。绿色通道补植10万株，四旁植树6万株。严格控制个人、企业向午河内排放污水，加强监管措施，并采用生态技术修复午河河道内受污染水体，提高水体自净能力。加强午河河堤、河堤背水坡以及部分干河槽绿化工作，提升河道生态服务功能。

（四）推行绿色文明的生态文化

1.促进固城镇居民的环保意识形成，转变生活观念。固城镇政府及各相关部门做好宣传工作，大力宣传生态环境保护观念，严谨施行可持续发展的战略举措。进行环境保护知识讲座与竞赛活动，村干部尤其要做好动员工作，带动全体镇民环境保护的积极性，养成良好的卫生习惯。减少一次性物品使用，降低白色污染。宣传并推广无氟冰箱、无磷洗衣粉等。使城镇人民人人环保，人人节约，形成良好的生态文化氛围。

2.相关部门明令禁止捕杀、买卖野生动物。做好宣传、监督工作，加大打击力度，一经发现严重查处，共同保护生态多样性。

五、总结