商业网点规划范文第1篇

崇文区结合传统规划模型及规划分析方法，对信息技术在商业网点规划服务中的应用进行初步尝试和探讨，取得了一定的经验。

商圈分析

随着崇文区商业业态的快速发展，如何依据城市近期建设规划的指导，结合现有商业网点的实际分布情况，通过科学规划、合理布局，建立城市商业网点框架体系，引导城市商业网点建设向分布合理、功能齐全、竞争有序、便民利民方向发展，成为商业网点规划工作的重点。

商圈分析是商业网点规划工作的中心。区域内商圈分析可为规划决策提供科学、准确的依据，同时也为商业网点的定位提供建设性的指导意见。

借助GIS、数据挖掘等信息技术的数据管理和分析，我们可以方便地进行商圈规划。正确合理的商圈分析，对区域商业网点、商业体系整体格局十分重要。对于具体的商业网点和商业聚集区域而言，商圈分析有助于评价和确定服务的空间范围、市场潜力、目标客户分布等，为商业网点规划提供技术支持，协助商业企业制定商业计划。

崇文区的数据资源由资源中心的商业监管服务信息资源库和各商业网点的前置数据库组成，为保证各部门业务数据的安全性和保密性，各部门建立了交换数据库，通过数据交换平台共享给商业资源交换中心。各个企业的数据信息，按照特定的时间频率进行更新。同时，通过同步更新机制，实现资源中心的信息资源库的更新，保证商业网点数据的现实可用。

基于GIS可实现对崇文区商务局的商业网点数据进行管理，为商务局提供全面、直观的商贸企业信息，提供宏观商业管理和产业规划决策的数字服务，同时为商务局经济运行调度、应急指挥提供基础数据服务，节省企业单位的办事时间和办事路程，提高决策效率和效果，更好促进经济运行发展。

基于GIS的数据库的信息技术，不仅可以对商业网点的数据进行有效的管理，还可以辅助商业网点规划决策，提供商业网点监测和商业信息等服务。

监测服务

将GIS、移动通信等信息技术引进商业网点监测领域，在国内也属于摸索探讨阶段。通过视频可视化识别技术，借助GIS技术，可实现对商业网点安全生产的状况进行实时监控; 根据需要，可快速定位到安全隐患所在的位置，查看相应信息; 同时实现安全报警，将安全事故转入到监控业务处理流程中，方便及时地解决问题，为商业网点的正常运行提供安全保障。

系统对商业网点进行动态可视化安全监控，以网络视频服务器为核心，综合利用数字视频处理技术、网络传输技术、自动控制和人工智能等技术，具有快速处理、数字信息抗干扰、便于快速查询记录的优点。系统依托IP宽带网络，可把监控中心和崇文区内的监控目标组合成一个系统，实现对商业网点的远程、实时、集中监控。

系统可实现对辖区内各个商业网点的安全设施等进行实时可视化动态监控，同时对出现的安全隐患自动报警，上报到区级监督平台。基于安全监控网络，系统可以实现对商业网点安全事件、部件等城管案件提供实时可视化的监督手段，构建商业网点综合监督评价体系。

系统具体功能如下:

建立全监管处理机制 崇文区城管人员，可以通过系统查看各个监控对象的监控历史记录，方便了解情况，采取措施对安全隐患进行处理。

实时监测通过设置在各个商业网点的摄像头，进行实时动态监测，可以随时查看任一商业网点位置的监控情况。

实时动态预警通过实时监测网络，系统可以根据监控情况，提供监控报告;同时对违反安全标准的商业网点，进行安全预警，在空间专题地图上以动态闪烁的方式进行预警。

实时动态案件处理如果监测对象出现安全隐患，系统可以提供案卷上报机制，对监控视频进行上报，协助完成商业网点案卷的立案、处理等工作。另外，在商业网点安全隐患排除以后，可以对商业网点案卷的处理结果进行检查。

商业信息服务

崇文区商业在快速发展，商业网点众多、商业服务内容各种各样。一方面，崇文区政府需要将商业网点方面的规划信息、商业相关规章制度和其他与商业相关的信息公布给商家和公众; 同时商业网点方面需要把商业网点、商品、服务促销等信息及时给公众，方便公众了解商业服务信息，从而吸引潜在的消费者，把消费者吸引到商业网点来。另一方面，消费者去商业网点进行消费，需要了解相关的商业信息，进行选择、消费; 而且还需要有如何到达消费地点等信息。

借助网络和GIS等信息技术，实现政府、商业网点和公众三方互动，方便政府或商家根据公众实际需求，制定区域内商业网点发展规划，及时调整商业空间布局; 商家也可及时调整商业结构及商业定位，更好地满足公众需求，从而获取最佳社会经济效益。

信息服务主要有以下几方面内容。

行政区域专题图 用户可以通过行政区域图，查看各个行政区内的社区空间分布情况。

商业发展版块 以商业网点主题分类，查看各类商业网点分布情况，具体可以查看: 整体概况分布、特色产业升级板块、商旅文化融合板块、主题商务中心板块和商贸产业孵化板块。用户可以查看每一个板块的空间分布状况，通过地图显示，了解相应板块现状可视化的空间。

生活助手服务 为公众提供崇文区日常生活所需的各种服务信息: 出行指南、天气预报、出租等信息服务。

地名搜索服务 公众可以通过浏览器访问、查询崇文区内地名，结果在地图上以高亮方式显示，系统为用户提供兴趣点定位服务，可以查看其周围的商业网点信息及其他信息。

法律法规服务 公众可以查看崇文区商业网点相关的法律法规，方便商业网点和及时了解信息。其主要内容包括: 市场管理法规、外商投资法规、对外贸易法规和其他相关法规。该功能可指导商业网点规范化经营，保证商业经营的质量，为公众提供优质的商业环境。

商业网点规划范文第2篇

编制城市商业网点规划是贯彻落实科学发展观，引导县域商贸流通设施规范化建设和有序发展的重要举措，对促进县域经济又好又快发展有着重要的现实意义。这次会议的主要任务是统一思想、精心部署，全面启动全县城市商业网点规划修编工作。下面,我讲三点意见：

一、统一思想，充分认识商业网点规划修编的重要意义

一要全面认识其必然性。随着经济发展，商贸流通业已成为衡量现代经济发达程度的重要标志，城市商业网点规划作为城市总体规划和城市商业发展的重要组成部分。对于健全商品市场体系，减少社会资源浪费，激活商贸、做旺县城，促进地方经济繁荣发展的地位和作用越来越突出。广西南宁市依据自身区位优势，聘请专业机构修编商业网点规划，于年启动并确定了“两区两带两级城镇”为特色的城市商业网点规划，将极具地方特色的商业网点规划打造成最有吸引力的招商引资平台，极大地繁荣了该市第三产业，年南宁市以商贸服务业为主的第三产业增加值占全市GDP的55%，上交税收占市财政收入的1/3强,安排就业人员占社会就业人数的38%，成为南宁市税收增加贡献最大，安置人员最多的支柱产业。

二要深刻认识其现实性。我县属于百万人的农业大县,特别是随着新县城的搬迁，建设，新县城商贸业发展势头强劲，网点设施增加迅猛，全县商贸服务业市场化进程明显加快，流通现代化水平不断提升，已形成多元化投资、多业态发展的格局。通过制定规划，对全县商业网点建设进行引导和调控，可建立高效、顺畅、便捷的流通服务体系，以建设大市场、发展大贸易、搞活大流通，促进我县现代流通方式发展，为新型工业化服务；通过规划，创建布局合理、业态丰富的购物和消费环境，实现工业农业互补，可提升城市商业现代化水平的综合竞争力；通过规划，加快发展与居民日常生活息息相关的商贸服务业，可改善城市宜居环境，提高人民生活质量，扩大劳动就业，构建和谐社会。

三要切实认识其紧迫性。一是国家商务部明确要求，县级城市商业网点规划修编工作必须于年启动。常宁、耒阳、衡阳等县市已进入实际性运作。二是新县城繁荣发展需要高品位的规划。商贸活城、商贸旺城是新县城繁荣发展的必经之路。必须科学准确地定位新县城商贸业的发展方向，高品位规划建设娱乐休闲区、生活居住区、商业物流区，确保商贸设施建设与新县城的地域特征、文化内涵、人文景观、风土人情有机和谐地统一起来，把新县城打造成衡阳的后花园。

二、精心编制，切实把握商业网点规划修编的地方特色

（一）科学规划，明确城市发展定位。科学确定城市定位是实现区域经济跨越式发展的关键所在，要紧紧围绕毗邻衡阳市区的区位优势，把握“西、南、云、大”经济圈和南岳机场空港的建设契机，全力承接衡阳市城区扩张、市场外移的机遇，加快融城对接步伐，融入衡阳市打造湘南区域性商贸物流中心的核心，致力把新县城打造成商贸物流、休闲娱乐、生态宜居的新兴城市。同时既要注重新县城的发展，又要考虑乡镇联动。将三塘、车江、向阳、泉溪等11个乡镇一并纳入，努力促进城乡商贸流通业全面协调发展。

（二）凸显特色，打造城市形象名片。要尊重历史，正视现状；立足当前，着眼长远；挖掘文化内涵，人文景观，风土人情，突出地方特色，彰显地域特征。着力构建特色小区，做到一商一景、以景带商、以商靓景。奠定以现代服务业为支撑的现代商业基本框架，将打造成商贸发达、布局科学的现代宜居城市。

（三）严格要求，认真做好规划修编。商业网点规划要坚持七项原则：坚持以人为本，远近结合，协调发展的原则，坚持与城镇总体规划相结合的原则；坚持改造与新建相结合，中小商业网点并存的原则；坚持突出特色，与城市优势产业相结合的原则；坚持与当地经济发展水平相适用的原则；坚持城市商业布局与农村商业网络相呼应的原则；坚持规划调控功能与市场机制的基础作用相结合的原则。同时要严把五道关口：调查研究、规划编写、征求意见、规划论证、申报批准。真正将城市商业网点规划修编成高起点、高标准，具有前瞻性和操作性的商贸业发展指南。

三、部门联动，务必确保商业网点规划修编的圆满完成

一是加强领导，全力落实。县政府非常重视城市商业网点规划修编工作，将其纳入了重要议事日程。决定成立县城市商业网点规划领导小组，由张亮县长任组长，我任常务副组长，领导小组下设办公室，办公室地点设在县商务局。全县各相关单位要切实负起责任，将城市商业网点规划工作纳入重要议事日程，明确工作目标、任务和要求，建立有效协调机制加强沟通，落实开展工作所需的物力和财力。

二是部门联动，通力配合。城市商业网点规划工作是一项复杂的系统工程，涉及商务、财政、建设、农业、规划、工商、交通、环保、统计等多个部门，商务部门要主动协调和配合好宝骐公司，确立专人，全程参与，认真学习，仔细领会，真正做到高标准编制规划，高水平应用规划。财政部门要在编制经费上给予支持，规划部门要在规划编制上做好衔接和指导，加快城市整体规划修编工作进度，共同保障我县城市商业网点规划修编工作有序进行。各相关部门需派专人负责此项工作，按编制单位要求提供准确无误的数据资料，必要时需专门组织人员进行数据采集补缺工作。同时编制单位也要派专人对接上门指导和收集资料，并且充分利用自身专业知识和对省内外各个城市的编制经验，运用城市地理信息系统（UGIS），结合本地实际，充分发挥专家、学者等各方面人才的专长，做到开门编规划，同时充分征求意见，充分论证，规划成果应体现专业性、前瞻性和可操作性，将城市商业网点规划打造成同类规划中的新的标杆。

商业网点规划范文第3篇

我们希望藉此贯彻落实科学的发展观，原创：努力建设“统一、开放、竞争、有序”的商品市场体系，整合我市市场格局，发展现代流通方式，提高资源配制效率，强化各大市场的有效监管，提高对外进出口的比重，积极构建“区域经贸中心，重要的食品交易集散地，对俄贸易航母、哈尔滨都市圈的卫星城”。

一、规划目标

1、近期目标（2006年—2010年）（“十一五”规划）；

2、远期目标（2011年—2020年）。

二、规划原则

1、符合双城市整体经济发展，符合双城市城市整体规划，符合双城市城市交通发展的原则；

2、符合以人为本，符合居民消费习惯和消费特点，远近结合，协调发展的原则；

3、坚持可持续发展，符合结构调整、布局优化、改造和新建设统筹的原则；

4、规划调控功能和市场机制基础作用相结合原则。

三、规划内容

1、近期规划

煤炭市场：将现有的煤炭市场扩建为65万平方米、能容纳30家营煤业户服务功能完备、现代化管理的煤炭大市场。建成功能强、项目多、规范化管理的旧机动车市场。

医药市场：在市内建立4个营业面积不少于500平方米的大型药品超市，大的农村小城镇设立四个。经相关部门许可，为村所室统一代购药品。搞好北药开发，建立10个中药材种植生产基地。

农业生产资料市场；在老城区西北域城郊原化肥库建立农资大市场，面积25000平方米，储肥3万吨，辐射50公里，成为全市农资商品集约地。

商业流通企业：建立批发企业两户，一是双泰蔬菜批发市场，二是南门外永和水果批发市场。筹建四座综合大型商场。

木材交易市场：拟在市西郊现木材批发市场基础上，扩建占地5平方公里，年贸易加工木材500万立方米的交易市场。

2、远期规划

时间界定（2011—2020）

重点建设与食品工业配套的东北最大的哈南食品批发市场，重点发展以建恒物流为骨干的物流业市场，重点打造与对俄贸易区相配套的对俄批发大市场。建立依托哈飞的汽车配件市场，建立依托俄罗斯资源的建材批发大市场。实现餐饮业20家企业建立国内连锁企业，实现30家餐饮企业成为知名品牌。完成我市名优工业与市场的有机结合。实现药品零售企业连锁经营。

四、重点工作安排

2005—2006年

重点建设新城区龙升购物广场，建设面积10000平方米，设有大型超市。重点改造龙华农副产品市场，实现专业化经营。原创：重点打造商业步行街实现专业、特色经营，成为双城文化精品街。目前这项工作已经提前完成。

2006—2007年

重点建设西门外建材大市场，建设万米交易大厅，实现专业化管理，使之成为东北最大的建材批发中心，重点加快俄罗斯木材的进口，着力发展配套的木材深加工企业。

加快周家轻纺大市场，新兴蛋禽批发大市场，兰陵肉牛交易市场，五家劳动力、服装加工市场提档升级，建设区域性知名的商品集散地。

2007—2008年

将现有的煤炭市场扩建为65万平方米、能容纳30家营煤业户服务功能完备、现代化管理的煤炭大市场。

2006年——2008年

利用千村万乡工程在全市乡镇建设27家农资和农家店。

商业网点规划范文第4篇

在谈到明确加强城市商业网点规划工作的指导思想时，黄海指出，城市商业网点规划要以建立统一、开放、竞争、有序的商品市场体系为目标，以满足市场需求和提高人民生活水平为出发点，以优化市场布局和调整市场结构为主线，注重发挥市场配置资源的基础性作用。 从我国的国情出发，全国商业网点的建设可分为三个层次，第一是包括直辖市、省会城市、计划单列市和经济特区在内的大都市和中心城市的商业网点规划；第二是以地级市(含省辖市)为主体的区域中心城市；第三是县及县以下的城乡商品集散中心。会议就是要研究部署大都市和中心城市的商业网点规划。这些城市商业网点规划的基本要求是，在商业布局基本合理的基础上，进一步增强和完善市场交易功能和辐射带动功能，不断拓展新型商业交易形式和经营空间，丰富商品市场，提高其吸引力和集聚力，逐步形成与城市地位相一致的商业中心。城市的商业结构可以分成若干层次。比如按照主要功能和辐射能力可以分为市级商业中心、区域商业中心、居住区商业和专业特色街的建设。这四个方面抓好了，对于形成布局合理、功能完善、层次分明、体系完整的城市市场格局将发挥主导作用。

――市级商业中心要以提高集聚度、推进经营结构优化、开拓延伸新的经营服务功能为目标，增强繁荣繁华气氛，创造都市商业氛围。

――区域商业中心要形成具有一定商业特色、功能相对完善、能够带动和辐射一定区域需求升级的消费中心。

――居住区商业是城市商业的基础，也是建设的重点。在规划中，一要改造提升传统小型商业网点，引入便利店、小型超市等新型业态，增强社会服务功能；二要重视新建社区的商业设施配套建设，形成一批集购物、餐饮、社区服务、休闲、娱乐等多种功能集成的新型社区商业网点。

――商业街建设要突出商业文化特色，有历史文化内涵，切忌以此搞形象工程，要以提高老百姓生活质量和品位为目标。

在每一种商业层次中，要根据其不同的功能，进一步制定不同业态的规划。

为实现上述目标，应着力做好以下几个结合：

商业网点规划与城市规划相结合。城以市兴、市以城在，商业依赖城市的发展，城市的发展要以商业为条件。商业活动是现代城市的主要功能，对于提升城市形象、提高群众生活质量具有重要作用。因此，商业网点规划必须与城市规划相结合。要从城市总体发展出发，与人口分布、消费需求、交通体系、环境保护相协调，与相关产业的发展相配合，使资源得到有效合理的配置。同时也要体现商业对城市经济社会发展的强大促进作用。通过商业的发展促进城市功能的完善和升级。

规划的调控功能与市场机制基础作用相结合。商业网点规划不是计划经济条件下的规划。我想强调两点：一是制定规划的目的是为了减少无序竞争、盲目发展和重复建设，而不是取代市场配置资源的基础性作用。所以制定规划一定要尊重市场规律，使规划建立在市场规律的基础上，不能单纯强调政府的意志。二是规划不能大包大揽。在市场能够发挥作用的地方，要尽量运用市场机制去调节，给市场机制留下足够的空间，以规划引导市场，让市场主体在竞争中实现资源的优化配置，切不可让规划代替或抵消市场机制的作用。

发展新型业态与改造传统商业相结合。我国的商业正在由传统流通向现代流通方式转变，经营理念、营销方式和管理手段正处于快速升级过程之中。为了扩大内需，满足多样化的消费需求，提高流通效率，提高我国商业的国际竞争力，商业网点规划必须大力发展新型业态，特别是要推动国际化大都市和中心城市率先实现流通现代化。但是，从我国的国情来看，传统商业还占据着主体地位，在满足老百姓的日常生活需求和就业中发挥着重要作用。制定城市商业网点规划应做到发展新型业态与提升传统业态相结合；在发展新型业态的同时，注意用现代流通方式和手段改造传统商业。

大型商业设施建设与小店的生存发展相结合。我国大型网点过多的矛盾在经济发达的城市已经比较突出。大型网点特别是连锁化的大型店铺，在商品流通中处于强势地位，具有规模优势，效率高，竞争力强。大型网点发展过多，很多中小店铺受到强大挤压，导致破产倒闭和失业问题。大型网点的建设还会使城市的交通流量增加，道路状况恶化，造成噪声污染和空气污染。零售网点的竞争具有明显的地域性。不少业态的大店铺几乎都经营生活用品，必然会争夺周边零售企业的市场份额，如果开设过多必然导致恶性竞争。城市商业网点规划工作既要突出大型网点，又要考虑我国深入居民社区的商业网点薄弱的状况，特别是新建居住区商业设施滞后的矛盾比较突出，不仅数量少、布局分散，而且设施落后、现代化水平差，离以人为本、服务居民生活的要求还有相当差距。对此应当在规划中予以解决。规划必须大小兼顾，避免贪大求多求洋、过分聚集和重复建设。

各地在制定规划时，一定要从本地实际出发。从已经完成规划的城市来看，大体上分为两种模式：一种是老城市老城区的模式。这些城市历史比较悠久，城市格局已经基本定型，未来的发展规划也很明确，其商业网点规划就比较详细，对商业网点的具体地址、业态、营业面积等都作了具体规定。另一种是新城市新城区模式。城市格局尚未完全定型，商业还处于快速发展期，随着城市规模的扩大和结构的变化，商业网点可能要不断发展变动，所以规划就相对原则一些。但是，对网点建设的程序作出了比较严格的规定，通过程序来保证布局的合理性。从国际惯例看，多数发达国家都通过立法，明确规定了开办商业网点所必需的程序，包括听证会、公示征求意见等方式，值得我们借鉴。我们不要求城市商业网点规划搞成一个模式，但必须要使商业网点的发展达到规模适度、布局合理、结构优化的目的。

商业网点规划范文第5篇

【关键词】商业网点 旧城改造 清真食品 城市整体发展规划

保定市位于河北省中西部，是国务院首批命名的全国历史文化名城、对外开放城市，总面积22113平方千米，其中市区面积312.3平方千米，城市建成区面积54平方千米。保定市是个少数民族散居的城市，总人口1089万人(2004年)，是全国第四大城市。保定市现有少数民族50个，20.6万人，占全市人口的1.89%，其中回族8.8万人、满族10万人、壮族4323人、蒙古族4936 人、朝鲜族1823人、其他少数民族5000余人，散居在25个县(市、区)。南市区位于保定市东南部，总面积43平方千米，其中清真寺街区是南市区回民聚居地，也是保定市南市区旧城区改造过程中尚未改造的老平房街区。

一、保定市南市区回民聚居区现状分析

保定市南市区内总人口27万，区内人口稠密，街巷窄小，住房建筑大多式样陈旧，但文物古迹甚多。从地域上来看，世居的少数民族有回、满、蒙古三个民族，他们都有相对集中的聚居区。回族多聚居在清真寺街社区附近，截止到2007年年底，南市区清真寺街区聚居的回民有3021人。

由于历史原因，南市区清真街区居住的回族居民主要从事的经济活动是个体经营。区内的回族人以小商小贩居多，主要经营牛羊肉、饭馆、特色清真食品等饮食业。在保定市旧城区改造过程中，清真街棚户区的改造已成为保定市城市建设中一项很棘手的问题，也是该市区旧城区改造过程中尚未改造的街区之一。究其原因，主要有以下几个难题:一是清真街旧城区的人口、房屋密度高，房屋改造时受到高度和环境的限制，操作难度很大;二是居住在该区内的穆斯林多为个体商贩，都希望在拆迁改造过程中得到更多的经济利益，尤其是都渴望得到新楼房的一层底商作为日后的经营场所，这无疑使得拆迁谈判的难度加大;三是对旧城区改造的深度不够，政府以往在确定改造项目的投资方向时，缺乏通盘考虑，投资结构与该地区综合效益不相协调，使旧城改造投资合理性较差，风险和收益不成正比;四是由于清真街区的基础设施落后，欠账太多，使得改造工程投资巨大，时间周期长，难以在短期内对该地区进行大手术;五是多数世居在此地的回民已习惯本族同胞共同生活，而改造后势必会造成多年聚居的状况被破坏。因此，很多年长的穆斯林以本民族团结聚居为由，不想因旧城区改造而搬离居住地。再加上街区内回民要求保留清真寺原址不能迁至别处的特殊要求，使得南市区该旧城区的改造事宜面临着诸多难题。

南市区内近90%的清真食品商业网点都集中在清真寺街及周边地区。但多数清真食品商铺都是个体经营，规模很小，卫生条件也一般;销售清真特色食品的小商贩也都是居住在此地的穆斯林，多数都存在卫生不达标，不遵守地方法律法规的现象。然而，这些个体商贩多数是以此为生计，又涉及到民族等敏感问题，令政府很难痛下决心去治理整顿。在清真食品的销售和管理问题上，除本地区的回民外，其他民族和私营个体单位很难介入。曾经有个别单位受利益驱动制售假冒清真食品，诱发了该区内回民的群体性抗议事件。在2001年10月南市区出现汉族宋兰英经营的水产公司经销10吨假冒的清真鸡肉，引发当地回族群众的不满，由于区民宗局、技术监督局及时查处，依法处置，才避免了事态的扩大。总之，该区内清真食品行业缺乏统一的管理和监督，清真商业网点即不具备很好的适应能力，又缺乏一定潜力的发展规模，只能是大多数回族居民维持生计的手段。

二、促进南市区清真食品商业网点发展的建议和措施

结合目前保定市南市区清真街区拆迁改造和清真商业网点存在的诸多问题，本文对该区清真商业网点的改造和今后的发展提出以下建议和措施。

首先，适当增加南市区清真街旧城区拆迁改造投资的比重，保证在改造后新建的楼区内有更多的小户型底商门市楼房，尽最大努力以满足更多的回民同胞维持生计的需要。这同时也解决了棚户区改造后大多数回民就业的难题。

其次，针对清真街区拆迁改造周期长、投资回报率低的问题，应尽量考虑区内百姓和开发商的切身利益，由政府出面担保开发商和居民向银行机构顺利借贷，同时要确保拆迁改造后所有相关借贷单位和个人按时还贷。回民商户尤其是得到一层底商经营楼房的个人经营者待经济状况稳定后要积极配合政府搞好社区内相应的配套福利设施和卫生状况。

再次，在保证新建清真商业网点结构布局合理性的同时，必须对清真食品零售行业的业态结构进行细致规划，明确界定回民聚居区各种业态所占的比重。为此，必须规范生牛羊肉零售、清真饭店、清真食品加工、清真特色小吃等多个分业态的行内划分，避免恶性竞争，保证清真商业网点健康有序发展。

最后，针对目前清真食品行业在保定市所占比例偏低，发展规模偏小的问题，为保证清真商业网点在旧城区拆迁后未来发展结构的合理性，必须对清真街区世居的回民适当加以引导和资助，鼓励他们在全市范围内开设清真食品网点，增加全市清真食品行业所占比重，并逐步向市周边区县延伸。根据前面的材料分析，清真行业若能取得更快更好的发展，无疑对南市区回族居民乃至整个保定市的经济都有极大的促进作用，同时也将会实现少数民族居民收入的增加和各民族共同富裕的目标。

三、由保定市清真食品产业引出的相关问题的思考和探索

1、关于保定市回族等少数民族存的经济问题和民族意识问题的思考

一是保定市内回族等少数民族人口数量少，大多数居住分散，尤其是回民特殊的风俗习惯容易被忽视，其合法权益容易被侵犯。如有的单位因回族职工少，回族副食、肉食补贴政策不能很好落实。回族等少数民族开斋节放假的政策在某些企业执行得不好。有的学校因回族学生较少，没有设立清真食堂或清真灶，给回族学生的生活带来不便。二是回族等少数民族贫困人口问题。随着市场经济体制的逐步完善和国有企业改革的深入，如何解决少数民族下岗职工再就业问题和少数民族困难家庭子女上学问题，应引起保定市政府和全社会的关注。三是市内民族企业发展问题。保定市内少数民族企业普遍存在规模小、档次低，缺乏现代化经营理念的特点，其发展既有自身的观念问题，也有政府政策导向问题。比如少数民族扶贫资金原则上不能放到城市市区的企业，而一些有发展前途的城市民族企业恰恰是扶一把就能振兴起来，这就给相关部门扶持民族经济提出了新的课题。四是有些少数民族(以保定回族为代表)经常把在生产生活领域中发生的一般问题民族化，导致简单事件复杂化。如保定市北市区东元宝胡同地段在旧城改造过程中，极少数人煽动、蒙蔽部分回族群众要求政府给回族住户特殊补助，扬言不给特殊补贴就阻拦拆迁改造。还有的少数民族把同汉族之间发生的一般性治安案件硬往民族问题上扯，企图使案件复杂化。五是回族等部分少数民族的法制观念、公民意识淡薄。他们只强调自己的特殊性，不想受约束，认为自己是少数民族，国家理所当然应该从各方面照顾，遇事片面强调权利，不讲责任和义务，在处理一些敏感问题时容易出现过激言行。

2、关于保定市清真商业网点发展规划与城市整体发展规划之间关系的探索

保定市清真商业网点规划与城市整体规划具有密不可分的联系，为了理解两者之间的关系，首先需要对它们各自的含义和特点进行简单说明。本文认为，城市规划一般主要为解决城市中各种物质要素在空间布局与时间序列上的各种矛盾，使其各得其所、有机联系，以取得良好的经济、社会和环境效益。主要任务是综合研究和确定城市性质、规模和空间发展状态，统筹远期发展与近期建设的关系，指导城市合理发展。保定市清真商业网点规划是指根据保定市整体规划和市内回族等少数民族居民自身发展的内在要求，在充分反映城市商业发展规律的基础上，对清真商业网点的空间分布和规模所做的统筹安排，包括确定市内清真商业网点的规模、结构与布局目标;确定市内清真行业消费品零售总额、人均营业面积、零售额占全市各项消费品零售总额的比重等综合性指标。

通过以上分析，可以将保定市城市规划和市内清真商业网点规划之间的联系与区别概括为以下几方面。

一是从规划层次上看，城市规划是关于一个城市功能、空间布局及各种物质要素总体安排的基础性规划，包括了清真商业网点规划的部分内容，也是城市清真商业网点规划的基础和前提。清真商业网点规划则是从属性的规划，是对城市总体规划的进一步补充和完善。二是从规划的内容上看，城市规划涉及城市自然地理环境、城市各功能分区的划分及配套设施匹配等，是综合性的规划。而清真商业网点规划则是从行业发展的内在规律和消费者需求角度所做的专项规划。三是从规划的功能上看，城市规划是进行城市建设的依据和思路框架，决定城市建设的基本方向和发展模式。而城市清真商业网点规划则是市内清真商业网点建设和管理的基本依据。两者功能互补，具有不可替代性。四是从规划的详细程度上看，城市规划中虽然涉及一些清真商业网点规划的内容但限于城市规划的专业特点，对清真商业网点规划往往是粗线条和框架性的。而清真商业网点规划则须从本行业发展的内在规律出发，在对城市商业网点现状调查、分析基础上编制出详细和针对性强的规划。五是从规划编制的主体上看，依照规划法的要求，城市规划必须由具有相应资质的规划设计单位承担。而按照有关清真商业网点条例(保定市南市区)的规定，城市清真商业网点规划由商业主管部门会同市建设规划主管部门在充分协调省民族宗教事务厅和当地伊斯兰教协会等各界人士后来制定。

总之，河北省保定市南市区回民聚居区拆迁改造和市区内未来清真食品商业网点的规划是一个非常重要的研究课题，它的成功与否将直接影响着一批回族同胞未来的生活和保定市城区的整体规划以及全市经济和谐有序的发展。

参考文献

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