市政工程师范文第1篇

关键词：市政工程 , 总监理工程师 , 组织协调 , 技巧策略

Abstract: in any project construction is inseparable from the human factors effect, that is as long as the users to do the work will be the inevitable by the influence of the personnel quality, of course, municipal engineering is no exception. This paper mainly discussed the in municipal engineering, total supervision engineer organization and coordination of some skills or strategy, in order to improve the efficiency of the project.

Keywords: municipal engineering, total supervision engineer, organization and coordination, technique strategy

中图分类号：TU99文献标识码：A 文章编号：

众所周知，在一个大工程中，不仅仅是一个人来完成的，也不仅仅是一个工程队或者一个部门来完成的，它需要多方面的配合，而如何配合才能使得我们的工程进度又快又好，就成了我们目前关注的焦点，这时总监理工程师的作用就必须体现出来。组织协调是监理工作的核心, 它贯穿于整个监理工作。组织协调质量的好坏, 直接影响建设各方面的了解、交流和配合, 它影响三大目标的控制, 所以总监理工程师在组织协调时, 应该运用科学的协调方法和技巧。组织协调是一种管理艺术和技巧， 总监理工程师需要掌握领导科学、心理学、行为科学方面的知识和技能，讲究沟通协调的方式方法，建立与建设各方平等、互助、诚信的良好关系，适时、适当地进行思想交流和信息沟通，在合同授权范围内合理处理各种问题，才能对工程建设进行有效的组织协调和管理， 才能有效地完成监理机构的“ 三控制”、“ 两管理”、“ 一协调”的监理职责。

我正在监理连云港连云新城示范区汇海路新建、朐州路东段新建工程项目，项目投资2.3亿。它是由中交投资公司和开发区政府两家业主单位参与管理，东南大学设计院及林同棪两家设计单位参与设计，中交一航局二公司、四公司两家施工单位进行施工，现场地理及交通条件复杂，施工难度较大，参与的单位多，拆迁的障碍物多等，需协调的事情多且复杂。下面结合本人工作中的体会，浅谈一下总监理工程师的作用如何才能得以体现，并且如何才能体现的好。

1 协调对象

在探讨总监理工程师的协调技巧和策略之前，我们应该先来了解下总监理工程师的协调对象都有哪些，才好对症下药，找到最合适的谈判协调方法。最先要协调的就是自身，也就是说监理组织机构内部的协调，与业主单位之间的协调工作，监理单位接受业主的委托，依据有关工程建设的法律法规、技术标准、设计文件对工程建设项目进行监理。与设计单位之间的协调，监理单位与设计单位之间虽只是业务联系关系，但双方在技术上、业务上有着密切的关系，工程项目建设就是将美好的设计蓝图建设成工程实体的过程。与承包单位之间的协调工作，监理单位与承包单位之间是监理与被监理的关系， 这种关系是通过项目法人与承包商签定的工程承包合同确定的。与政府建设工程质量和安全监督部门之间的协调工作，监理单位与政府建设工程质量和安全监督部门之间是监督检查的关系。与其它监理机构之间的协调工作如本工程还有其它监理机构时， 相互间应加强联系，互相尊重、互相配合、划分清楚各自的监理范围与界限，不留空白。与供货单位之间的协调工作，在现有体制下很多工程建设项目的大宗材料设备均由业主单位采购，两者间有合同关系。

2协调的方法

下面我们再来看下总监理工程师再针对这些对象进行协调时主要采取哪些方法来进行协调工作。一般说来，总监理工程师常用的协调方法有五种：第一种是会议协调法，会议协调法是建设工程监理中最常用的一种协调方法, 其主要包括以下几种: 1) 第一次工地会议, 它是建设工程尚未全面展开前, 合同各方相互认识, 确定联络方式的会议, 是检查开工前各项准备工作完成情况, 并明确监理程序的会议, 第一次工地会议的召开为总监理工程师下达开工令准备了条件。2) 监理例会, 它是由监理工程师组织召开, 主要解决施工中出现的计划、进度、质量及工程款等问题的会议。监理例会定期召开, 会议后形成纪要, 经与各方会签后分发给有关单位。3) 专业监理会议, 它是根据需要组织召开的专业性协调会议, 如某综合医院工程涉及到电梯、消防等分包单位, 专业性较强, 进场时必须召开分包单位协调会, 确保整体工程的进度。第二种是交谈协调法，交谈协调法是一种面对面或电话交谈的协调方法, 是总监理工程师保持信息畅通的最好渠道, 寻求协作和帮助的方法, 能正确及时地工程指令, 避免协调滞后。第三种方法是书面协调法，作为监理工程师, 如果交谈不方便或者需要精确地表述自己的见解, 可使用书面协调法。书面协调法具有法律效力, 监理工程师可以避免风险。第四种是访问协调法，访问协调法主要用于监理工程师的外部协调, 向行政主管部门等进行解释工程情况, 了解他们的意见, 确保工程顺利进行。最后一种是情况介绍法，情况介绍法是与其他协调方法紧密结合的一种方法。

3协调的技巧和策略

虽然协调的方法不外乎以上四种，但是在具体的协调案例中如何运用这些方法来进行协调工作就需要每个总监理工程师采取必要的策略手段来进行详尽的协调工作。根据我多年的经验，总监理工程师的协调技巧有以下五种：首先，要明确总监理工程师组织协调的职责，该职责主要包括以下几条内容: 1) 建立项目监理组织机构,明确监理人员分工与职责。2) 明确监理组织协调的范围层次和协调对象。3) 确定本工程组织协调的重点。4) 制订监理组织协调的工作程序和制定组织协调的方法与手段, 指导、查检、监督监理人员的组织协调工作, 协助监理人员解决协调中出现的问题。第二要制订标准化协调程序，为了提高监理组织的协调工作效率, 提高项目参与各方协同配合的效率, 协调工作必须做到有章可依。总监理工程师除根据监理规范建立监理内部的监理规划和监理实施细则、编制制度等内部管理制度外, 还应根据国家有关法律、法规、标准规范等制定标准的监理工作程序, 使监理协调工作开展顺利, 这样可以避免监理组织协调的随意性和主观性。如开工报告工作程序、施工组织设计审核程序、施工图纸会审工作程序、分包单位资格审核工作程序等。第三，协调工作尽量做到有据可依，总监理工程师应确保监理协调工作的权威性和可执行性, 尽量做到有据可依, 从以下几个方面分析: 1) 协调工作尽量做到有据可依, 有章可循。总监理工程师自身执行建设工程法律、法规和规范性文件, 如建设工程质量管理条例, 执行建设工程监理规范, 履行建设工程施工合同, 按图施工, 尊重业主的合法合理要求。2) 监理协调工作做到以理服人。总监理工程师应尊重被协调各方提出问题的合理要求, 公平公正地分析, 归纳突出的问题及矛盾, 正确地运用监理技能和技巧提出问题的解决途径, 达成共识, 科学合理地解决问题。同时, 总监理工程师在协调过程中要严格遵守职业道德, 清正廉洁, 以德服人。3) 总监应坚持原则性与灵活性相结合协调原则。总监理工程师在工作方法和为人处事上应因地制宜, 灵活地运用各种协调方法, 抓大放小, 使被协调方进行自我机制的完善。4) 监理协调工作应坚持管理与服务相结合。监理工程师在做好工程质量的预控、检查、计量、验收等管理工作的同时,应加强服务意识,对工程设计变更、施工组织设计等提出管理建议, 及时解决设计与施工中存在的矛盾。5) 协调营造良好和谐的工作氛围。工程项目参建单位多, 总监理工程师应紧紧抓住项目的组织关系、合同责任关系、技术配套关系, 通过对争议的调查, 及时发现问题, 积极沟通, 化解矛盾, 达成共识,使参建各方减少摩擦, 树立全局观, 从而营造良好的工作氛围, 确保工作目标的实现。第四，最大程度尊重被协调各方面的利益因为建设工程项目参与各方目标不同, 服务对象不同, 职责不同等原因, 总监理工程师应多进行换位思考, 在组织协调过程中应充分考虑参与各方的利益, 尽可能在维护业主最大利益的同时, 最大限度地尊重设计、施工、质监站等各参与单位的利益, 遵守法律、法规, 尊重科学和事实, 严格按图施工, 履行合同和规范标准, 树立监理机构的良好形象, 建立监理组织协调工作的公信力, 努力提高监理组织协调工作的效率。

参考文献

[1] GB 50319- 2000, 建设工程监理规范[S] .

市政工程师范文第2篇

关键词：市政工程；监理

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

近年来，随着我国经济快速的发展，城市规划与城市建设得到了快速的发展。市政工程的建设为城市居住环境改善、城市交通压力缓解以及城市相关功能、职能的完善奠定了基础。但是，由于我国工程管理中存在粗放型管理、分包管理不当等问题，造成了市政工程施工质量隐患，影响了我国城市建设与发展。而市政工程投资主体对监理工作认识的不足也造成了工程投资失控、成本控制困难等问题。

针对这样的情况，现代城市市政工程的建设与施工中，必须加强市政工程监理工作力度，以监理工作的科学开展，保障市政工程的建设质量。同时，市政工程监理企业也应针对市政工程特点科学的开展监理工作，提高监理工作质量。现就市政工程监理工作重点等问题进行了简要探讨。

1市政工程监理工作的重要性

市政工程监理工作主要是对市政工程项目投资、质量与进度三方面的监理与控制。通过市政工程监理工作的科学开展在保障工程质量与进度需求的前提下，控制工程的投资，避免实际投资超出计划投资的情况发生。市政工程监理工作的开展关系到工程的总投资额、关系到施工质量与工期，更关系到城市居民的出行与工程的使用安全。在现代市政工程监理中，监理工程师必须针对市政工程特点，考虑影响施工质量、投资、现场条件、临近工程影响等，科学的开展市政工程建立工作，以此促进城市的建设与发展，保障市政工程建设施工质量与工期。

2市政工程监理工作的科学开展与工作重点

2.1强化市政工程监理工作对投资控制的影响

市政工程监理的造价控制职能是监理工作的首要重点，监理单位受业主委托承担着市政工程建设投资的控制。市政工程监理工程师应从设计阶段入手，对工程建设全过程进行造价控制的监理工作。在进行设计阶段的监理中，监理工程师应针对设计图示与施工脱节、图纸要求不明确、使用考虑不全以及设计前后矛盾等问题，以监理职能影响涉及工作，以实现技术比较、经济分析影响和优化设计。在监理工作中，通过设计合同明确限额设计责任是限额控制落实到每一名参与设计的人员，以此实现对工程投资的控制。同时还要加强图纸的会审，以此及时发现图纸设计中的错误与失误，避免设计失误对工程施工质量的影响，以此减少设计变更造成的成本增加。另外，在招投标过程中，监理工程师还要协助投资主体制定招标文件、审核标底、定标。以招投标建立实现工程造价的控制目的。

作为工程造价控制的重要阶段，工程施工过程的监理对工程造价控制有着重要的影响。市政工程监理企业应通过对工程进度款的制服控制、审查施工方案与施工顺序、严格控制变更以及现场签证管理的方式实现对施工过程的造价控制与监督，以此达到投资控制的目的。

另外，监理工程师还要对工程竣工结算监理工作进行强化，以工程百年更、工程量增减、材料替换等问题的审核实现审核依据的校对，同时正确审核竣工结算，以此做到竣工结算能够真实反映工程造价的目的，实现投资控制。

2.2市政工程监理工作的质量监理

质量监理工作是市政工程监理工程师工作中的重点。在现代市政工程监理工作中，监理工程师应针对影响市政工作施工质量的各项因素进行监督与控制，以此保障市政工程施工质量。

按照影响市政工程施工质量的因素，监理工程师首先要对施工材料进行控制与管理，以现场监督方式以及材料审核方式提高对施工材料的监督与管理，为保障市政工程建设质量奠定基础。同时，监理单位的现场监理工程师还要加强对施工过程的监督。通过对施工技术参数控制的巡检、施工过程质量控制要点的检验保障工程施工质量。在工序完成后的监理签字前，必须通过严格的审查与检验方能够签字放行。严禁事后补签、补检造成的质量隐患。对于市政工程中影响施工质量的因素，监理工程师还要对施工单位的质量控制措施、质量管理与控制方式等进行审核。确定施工单位的控制措施能够确保施工质量得到控制与管理。并在施工过程中对施工单位各项措施的实施进行监督，确保施工单位能够切实将各项控制措施得以实施。通过监理工程师的各项监督与审核职能确保施工单位严格按照质量控制要求进行控制与施工，保障工程施工质量。

2.3市政工程施工进度监理工作的开展

作为市政工程施工监理工作的重要组成部分，进度控制也是监理工程师的重要工作。监理工程师应根据施工进度监理细则切实履行监理工作，以此保障工程施工进度。在招投标阶段，监理工程师即应按照工程的实际情况对中标企业的施工进度计划进行审核，并在施工实施过程中，严格按照计划要求对施工单位进行监督与监理。现场监理工程师还应定期、经常地收集施工单位的进度报表资料，以此作为施工进度控制的依据、核对工程进度款。同时驻地监理人员还要在现场进行跟踪检查施工进度情况。按照工程进度计划对监理工程师还应定期与项目负责人进行工作会议与沟通，了解工程施工情况与问题，以此预防工期延误或质量问题的发生。通过施工进度对比法与检查分析法等检查方式实现对施工进度计划执行的监理。对于计划的调整应特别慎重，减少变更计划性调整对工期的影响。

2.4市政工程监理的安全管理

3针对市政工程特点开展监理工作

由于市政工程设计、施工中，受周边构造物影响、受气候条件影响、受管线影响等使得其施工过程中的控制要点较多、受限制较多。例如，在市政给排水管道工程中，排水管道作为隐蔽工程，应从施工准备、沟槽开挖、管道安装、试验及回填等几个重点环节严格控制，避免渗漏等质量通病的发生。因此，在市政工程的监理工作中，必须深入施工现场，对施工设计图纸、施工控制参数等进行监督与审核，避免施工管理存在的不足造成的工程事故隐患。同时监理企业还应加强自身监理工作的管理，以完善的现场监理管理制度约束现场监理工程师的工作。并针对市政工程监理工作要点进行全过程监理体系的完善，以此实现对市政工程监理的目的与目标，保障工程造价、质量、进度处于监理受控状态。

4提高监理人员素质

监理行业是一种高智能的服务行业，要求从业人员必须是高素质的专业人才。所谓高素质人才就是既要有专业知识，又要懂相关法律、法规、经济合同，也要懂管理、会协调的复合型人才。但目前我国监理人员大多是从不同的行业转换而来，很难满足行业的需要。因此监理单位应加强专业培训和行业知识、行业法规的普及，使监理师一方面在不断提高自己的专业技术知识和工程管理水平的同时，学会处理协调各种关系，与建设单位建立融洽的合作关系；另一方面，能在监理工作过程中应采用事前控制监理，并秉公办事、公平合理，既满足业主的委托要求，也要对施工单位的合法权益予以维护。只有这样，才能取得业主的信赖以及施工单位的尊重，树立起监理的威信。

5加强安全、环保监理

随着人民生活水平的提高和社会的进步，在城市建设过程中, 人们对安全、环保的重视程度越来越高，由于市政工程主要在居民聚集区施工，安全、环保就显得格外重要。保持施工周围环境的清洁、安静将给施工顺利进行创造良好的条件，增加必要的安全防护设施有助于保证施工周围人群的安全。监理在施工过程中应把安全、环保作为自己份内的工作，对每个工点的安全防护设施先进行检查，才准予开工，对开工工点的扬尘、噪声、安全防护设施随时进行监督检查，保证施工现场清洁、安全。

市政工程师范文第3篇

一、工作目标

（一）治理水平不断提高。市级政府统筹、指导、督查力度不断加大，辖市区“以县为主”管理体制全面落实，教育行政部门统一管理机制全面建立，全市城乡义务教育一体化发展综合治理工作进一步科学化、制度化。

（二）教育投入稳步增加。全面落实“以县为主”义务教育经费保障机制。继续执行生均公用经费、校舍维修经费财政拨款高于省基准定额10%的政策，逐步提高生均公用经费平均水平。

（三）办学标准全面达标。严格按规定标准办学，到2020年，义务教育学校全部达到省定办学标准班额，大规模学校现象得到有效控制，小规模学校办学机制和管理办法更加完善。新建学校均按《省义务教育学校办学标准（试行）》配置建设。到2020年，所有学校校园建设、教师队伍、教育装备均达省定要求。

（四）队伍建设更加均衡。城乡义务教育教师编制缺口得到有效缓解；学科结构不合理、年龄结构不合理、地区差距大等问题得到较大改善；教师待遇保障机制和专业发展机制逐步建立，校长管理水平和专业素养整体提升。

（五）教育公平有效保障。严格执行义务教育阶段公办学校择校生比例不得超过5%的政策，留守儿童保障机制不断完善，符合条件的外来务工人员随迁子女享受同城待遇，残疾儿童少年100%享受免费教育，家庭经济困难学生100%按省定补助标准获得帮扶。实行均衡编班，不设重点班。

（六）教育品质整体提升。现代学校制度基本建立，信息技术促进教育变革成效日益显现，学生身心健康、学业发展等综合素养整体较好，学校内涵品质进一步提升。

（七）群众满意度保持高位。入学机会均等、校园生活丰富、教育理念先进、评价方式多元、教育装备现代、学业负担合理、办学行为规范、校外培训有序等方面获得较高的群众满意度。

二、重点任务

（一）合理规划义务教育学校布局

1．修编义务教育学校布局规划。按照新型城镇化发展和常住人口规模、学龄人口变化趋势及省定办学标准，及时修订编制义务教育学校布局规划，明确分年度建设计划，报市教育行政部门，作为教育督导的重要依据。依法落实城镇新建居住区配套标准化学校建设要求，未按规划和时序配建的不得发放后续建设工程规划许可证和施工许可证。对老城区未达到省定办学标准的学校，通过优化规划、新建、改扩建等措施保障标准的办学空间，确保足够的学位供给。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市发改委、市教育局、市规划局、市国土局、市住建局）

2．保障义务教育用地供应。采取盘活存量、用好增量等方式，预留足够的义务教育用地。实行教育用地联审联批制度，新建配套学校建设方案，相关部门应征得同级教育行政部门同意。严格用地环评程序，不得将污染、地质灾害易发等地块及其周边作为教育用地，对违规行为一律追究相关部门主要负责人责任。切实提高教育资源使用效益，闲置校园校舍要优先用于义务教育事业，严格规范权属确认、用途变更、资产处置等程序，避免出现“边建设、边闲置”的现象。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市规划局、市国土局、市住建局、市环保局）

3．建立义务教育学校建设协同机制。建立义务教育学校建设协同机制，实施义务教育学校“交钥匙”工程，配套学校须与住宅地块同步规划，当地块开发建筑面积总量完成50%时，配套学校必须建成，验收合格后产权无偿移交给教育部门。新建学校设计、建设、竣工验收，现有学校实施改扩建工程、运动场地建设等，均应安排学校和教育行政部门人员全程参与，保证其体现现代教育理念，满足内涵发展需要，符合环保等相关标准。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市规划局、市住建局、市环保局）

4．办好必要的村小和教学点。正确处理就近入学与保障质量的关系，审慎撤并农村学校，严格先建后撤制度。梳理确认保留的村小和教学点名单，实施村小质量提升工程，明确建设进度，确保村小和教学点在改善办学条件、理顺办学体制、健全管理机制、优化师资队伍、强化教学管理、全面提升质量等方面达到省定标准要求。对因学校撤并造成学生就学困难的，要因地制宜采取多种方式予以妥善解决。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局）

（二）着力推进义务教育学校标准化建设

5．实施标准化建设工程。由各辖市、区政府负责，教育行政部门牵头制定本地区《义务教育学校标准化建设工程实施方案》。健全义务教育学校标准化建设监测评估机制，动态掌握每一所义务教育学校的校园建设、教育装备、教师队伍、教育教学等状态信息。对新建学校，要严格按照省定办学标准设计建设；对现有学校，要组织全面核查，逐一建立台账，列出区域内未达标学校的具体指标，坚持一校一策、综合施策，使其尽快达标。加大力度改善薄弱学校基本办学条件，逐步缩小校际差距。办好每一所特殊教育学校，进一步加强随班就读工作，提升送教上门服务质量。每年做好区域内义务教育学校标准化建设监测工作，并将年度监测报告及时报送市教育局。确保到2018年90%的义务教育学校达到省定标准；到2020年所有义务教育学校达到省定标准。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局）

6．实施消除大班额专项规划。按照省定办学标准要求，制定并实施消除大班额专项规划（2016—2020年），明确工作任务和时间表、路线图，统筹推进义务教育学校建设项目。通过新建（改扩建）校园校舍，推进中小学更新改造加固工程，加强城乡公建配套学校建设,实施学区化、集团化办学或学校联盟、均衡配置师资等方式，扩大增量、用好存量、合理分流，加快消除现有大班额，严格控制因择校产生的大班额现象。要建立消除大班额工作台账，对大班额学校实行销号管理，开展专项督导检查，对班额严重超标的学校要责令限期整改，并从严限制招生人数。到2018年，全市义务教育阶段基本消除国家规定的56人以上大班额现象；到2020年，基本实现按省定标准班额办学，基本消除大规模学校，有条件的地区探索实施小班化教学。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市编办、市财政局、市人社局）

（三）依法落实义务教育财政投入

7．健全“城乡统一、重在农村、以县为主”的义务教育经费保障机制。各辖市、区人民政府要切实履行主体责任，加大对义务教育的投入，完善城乡一体化的义务教育发展机制，投入重点向农村义务教育倾斜，使乡镇学校经费投入增幅总体高于城区学校经费投入增幅。积极落实《市人民政府办公室关于贯彻落实〈省政府关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知〉文件精神的通知》（镇政办发〔2016〕131号）要求，城乡义务教育阶段学校生均公用经费财政基准定额高于省财政基准定额10%，各地要按照省确定的各级分担比例，足额落实应承担的资金，并及时拨付到位，确保城乡义务教育阶段学生同等享受“两免一补”和生均公用经费基准定额政策。在保障学校正常运转经费同时，及时足额安排城乡义务教育发展性经费，重点支持学校内涵建设，包括教师培养与发展、教育信息化、课程资源和校园文化建设等。支持和规范民办教育发展，探索、鼓励、引导社会力量和民间资本参与举办义务教育民办学校。辖市、区层面要突出精准扶贫，强化对经济薄弱地区的支持，充分调动乡镇对义务教育经费投入的积极性，适当提高小规模学校、寄宿制学校的公用经费补助水平。凡是义务教育经费得不到有效保证的辖市、区，一律列为市政府教育督导重点对象。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市财政局、市教育局、市政府教育督导室）

（四）不断提升义务教育学校教师队伍整体水平

8．注重师德建设。选树优秀教师典型，多形式开展教师职业理想和职业道德教育，将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。深入推进全市中小学志愿导学等公益品牌服务活动，严禁在职教师有偿补课，严禁在职教师私自到社会培训机构授课，严禁教师体罚和变相体罚学生。（责任单位：市教育局、市人社局）

9．增强教师业务能力。加强教师教育，强化实习实践环节和教学能力训练，把好教师“入口关”。完善分级分层分类培训体系，建立教师培训档案，实施5年一周期不少于450学时的教师全员培训制度，重点提升农村教师队伍素质。积极整合现有资源推进县级教师发展中心建设，确保到2018年所有辖市区教师发展中心全部创成省级示范性教师发展中心，为区域内教师专业发展提供支撑。开展全市中小学教师发展合格校、优秀校、示范校创建活动，5年内建成市级教师发展合格校及以上层次学校100所。（责任单位：市教育局、市人社局）

10．稳步推行“县管校聘”管理体制改革。各辖市、区政府要建立编办、教育、财政、人社等部门参与的联席会议制度，研究推进并全面落实“县管校聘”管理体制改革工作。实现中小学教师编制动态管理，各辖市、区教育行政部门在核定的编制总额内，统筹分配各校教职工编制，并报同级机构编制和财政部门备案。编制调配要向小规模、寄宿制等学校倾斜，对村小、教学点按照生师比和班师比相结合的方式调配编制。辖市、区教育行政部门在核定的岗位设置总量内，根据学校教师人员结构、教育教学改革需要等情况，编制各学校岗位设置方案，报同级人社部门备案。各地教师自然减员指标要确保用于新增教师，严禁在有合格教师来源的情况下“有编不补”、长期聘用临时代课人员。对学科结构性缺员或教师因重病、生育、脱产培训等短期缺员严重，随迁子女激增造成编制紧缺等问题，通过区域内统筹调剂教职工编制、清理回收编制优先保障义务教育、安排经费按岗位购买服务等方式予以解决。（责任单位：各辖市、区政府、新区管委会，市教育局、市编办、市人社局）

11．均衡配置城乡义务教育学校教师。全面推进教师交流轮岗常态化、制度化、公开化，完善骨干教师定期到农村学校、薄弱学校任教和公示制度。区域内同学段学校岗位结构应大体相当并逐步向农村适当倾斜，实现职称评审与岗位聘用制度的有效衔接。城区教师评聘高级职务（职称）时，须有在农村学校或薄弱学校任教两年以上的经历。贯彻落实《市乡村教师支持计划实施方案（2016—2020）》（镇政办发〔2016〕154号），优先统筹配置乡村教师，持续推进乡村教师定向培养，全市每年培养100名左右乡村教师。探索培养小学全科乡村教师，探索乡镇域内音乐、体育、美术等紧缺学科教师走教制度。到2020年，音乐、体育、美术专职教师比例小学、初中分别不低于60%和80%。（责任单位：市教育局、市编办、市人社局、市财政局）

12．完善绩效工资制度。各地要健全长效联动机制，核定义务教育学校绩效工资总量时统筹考虑当地公务员实际收入水平，确保区域内义务教育教师平均工资收入水平不低于当地公务员的平均工资收入水平，并向地处偏远、条件艰苦的农村学校教师倾斜，使农村学校教师实际工资收入水平高于同职级城镇教师工资收入水平。落实乡镇工作人员补贴政策，适当提高村小、教学点教师的补贴发放标准，具体实施范围及标准由各辖市、区政府按有关规定研究制定并确保落实到位。要鼓励和引导社会力量建立专项基金，对优秀中小学教师给予物质奖励。义务教育学校要根据教学、管理、工勤技能等岗位不同特点实施分类考核，优化绩效考核办法，做到多劳多得、优绩优酬。进一步提高课时工作量在绩效工资分配中的权重，重点向一线教师、骨干教师，尤其是班主任倾斜，班主任工作量按当地教师标准课时工作量一半计算。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市人社局、市财政局、市教育局）

13．推动校长队伍专业化职业化建设。倡导教育家办学，实施定期轮训制度，加大校长研修力度，引导校长端正办学思想、更新教育理念、提升治校能力。加强名校长队伍建设，充分发挥典型示范和辐射作用，促进校长走专业化发展道路。积极开展校长职级制试点，健全校长选聘制度和后备人才培养选拔机制。（责任单位：市教育局、市编办、市委组织部）

（五）进一步落实素质教育相关措施

14．培养学生社会责任感、创新精神和实践能力。坚持立德树人，把社会主义核心价值观贯穿到教育教学全过程，以德育研究实践基地为载体，着力实施中小学生品格提升工程，提升学生核心素养。以学生发展为本，改革课程实施方式，推动信息技术与教育教学深度融合，营造独立思考、自由探索、勇于创新的良好成长环境。建好用好课程基地、城市乡村学校少年宫、校外综合实践基地。推进研学旅行，促进书本知识与生活经验的深度融合。深入开展科技教育、环保教育、国防教育、生命教育、公民教育、消防教育、国家安全教育等专题教育。（责任单位：市教育局、市文明办、市财政局、市环保局、市旅游委、团市委、市科协）

15．减轻学生过重课业负担。持续推动市教育局《关于进一步规范义务教育阶段学校办学行为的通知》（镇教发〔2017〕1号）的落实，全面提升我市义务教育阶段学校规范办学、实施素质教育的水平。落实国家课程标准，不拔高教学要求，不加快教学进度，考试内容不超出课程标准。进一步改革评价方式，完善学生综合素质评价体系，不公开学生文化学科成绩及其排名，严格控制学生在校集中教学时间和作业量。重视家庭教育，办好家长学校，引导家长用正确的思想、方法、行动教育培养孩子。各辖市、区政府建立由教育、工商（市场监督）、法治、公安、民政、人社、物价、税务、文广新、体育等部门参与的联席会议制度，统筹管理属地内各类教育培训机构。各地统一部署专项执法行动，工商（市场监督）部门查处无照经营行为，审批部门查处无证经营、超范围经营行为，依法取缔非法办学机构。切断学校与校外培训机构的关联，规范各类媒体和平台对教育培训机构招生简章和广告的行为。（责任单位：各辖市、区政府，新区管委会，市教育局、市物价局、市地税局、市人社局、市民政局、市公安局、市体育局、市文广新局、市工商局、团市委、市妇联、市政府教育督导室）

16．加强体育、卫生与艺术教育。各中小学体育与艺术教育配备达省中小学教育技术装备标准（十二五版）I类要求，卫生室（保健室）建设符合相关要求。体卫艺师资配备满足课程实施需求。严格按国家新课程标准落实课时，开足开齐上好规定课程。鼓励有条件的学校实施每天1节体育课。定期开展各类学生体质健康监测，丰富校园体艺活动，保证中小学生每天一小时校园体育活动。挖掘社会资源充实体艺教学和辅导力量。设立体卫艺特色学校奖励资金，积极开展体艺“1+X”试点工作，推进“体育、艺术2+1项目”实施，力争每所学校至少有1个特色项目，每名学生至少掌握2项体育运动技能和1项艺术特长，中小学生健康素养、艺术素养明显提升，中小学生《国家学生体质健康标准》合格率95%、优秀率10%以上。（责任单位：市教育局、市文广新局、市体育局、市卫计委）

17．整体提升学校教育质量。落实教育部《义务教育学校管理标准（试行）》，提高学校管理标准化水平。实施薄弱初中和小学质量提升工程，发挥好中小学课程基地建设项目的示范作用，推进前瞻性教学改革项目研究，开展丰富多彩的社团活动和校本课程建设，促进学校特色发展。推动基于教学案的教学管理机制创新，推进区域内、跨地区学校结对帮扶、托管、集团化办学工作；统筹本地区教科研力量，采取定点定人联系挂钩等办法，帮助薄弱学校提升教育教学研究和管理水平，办好每一所义务教育学校。鼓励名校长到薄弱学校挂职。（责任单位：市教育局）

（六）切实加强随迁子女和留守儿童义务教育工作

18．强化随迁子女义务教育的流入地政府责任。各辖市、区政府要统筹解决区域内随迁子女义务教育所需增加的教育用地、教师编制、财政经费等。出台《市区义务教育阶段随迁子女入学工作意见》，落实公办学校接纳随迁子女就学，保证随迁子女同等享受免费和资助政策，不得收取有别于本地户籍学生的任何费用。（责任单位：市教育局、市编办、市发改委、市财政局、市规划局、市国土局、市物价局）

19．关爱保护留守儿童。落实辖市区、乡镇政府属地责任。乡镇政府负责建立详实完备的留守儿童信息台账，并不断更新，实行一人一档、动态管理。提高乡镇寄宿制学校管理服务水平，通过政府购买服务等方式为乡镇寄宿制学校提供工勤和教学辅助服务。支持经批准的学校和社会机构为留守儿童提供学习辅导。学校要加强与家长、受委托监护人的沟通交流，提供电话、视频通话等工具方便学生与家长联系。强化家庭监护主体责任，支持适龄儿童随同已取得居住证的父母在工作地就近入学。（责任单位：市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市妇联）

（七）全力保障校园和学生安全

20．加强校园及其周边安全管理。按照“省平安校园建设示范县（市、区）”创建标准要求，逐条对照，逐校落实，进一步优化长处，补齐短板。出台学校警务室、食品安全、消防、危化品、欺凌等各专项安全管理标准。完善市中小学生伤害事故责任保险理赔机制，实现学校、教育局、保险公司三方精准对接。发挥校园及周边治安综合治理领导小组及各成员单位作用，联合综治、公安、食药监、卫生等部门，开展“护校安园”行动，净化校园及周边环境。开展“安全教育实验区”建设。（责任单位：市教育局、市公安局、市综治办、市安监局、市食药监局、市卫计委）

21．严格学生集中接送安全管理。贯彻《市政府办公室关于进一步规范学生集中接送管理工作的实施意见》（镇政办发〔2017〕10号）精神，大力发展镇村公交和专用校车服务，依法履行校车安全管理职责，在学生集中接送管理的14个环节，共计126个节点，逐点明确目标，逐点领取责任，逐点落实到人，逐点实施到位，确保我市规范学生集中接送管理工作再上新台阶。（责任单位：市教育局、市公安局、市交通运输局、市安监局）

22．严防学生欺凌和暴力。普遍开展法治教育、安全教育、心理健康教育，促进学生身心健康发展。严格校园日常管理，密切家校沟通，及早发现欺凌和暴力苗头。开展防止校园欺凌为主题的专题教育，建立校园欺凌事件应急处置预案，依法依规及时处置欺凌和暴力事件，强化教育惩戒威慑作用，科学有效地实施追踪辅导，维护学校正常教育教学秩序和师生合法权益。（责任单位：市教育局、市公安局、市司法局）

三、工作要求

（一）加强组织领导。各辖市、区政府要落实主体责任，将义务教育摆在优先发展的突出位置，纳入城镇发展规划，完善相关政策措施，健全部门协调机制，及时研究解决义务教育改革发展面临的重大问题和人民群众普遍关心的热点问题，确保各项改革措施落实到位、工作目标按期实现。

市政工程师范文第4篇

【关键词】市政工程；监理工作；问题与对策

与其他的建筑工程相比，市政工程存在着明显的差别，它的建设资金主要是由国家拨款。市政工程是由有关部门策划和实施，并代表国家对投资进行管理。市政工程的投资较大，工期十分紧张。由于市政工程具有以上特征，实际过程中市政工程的施工还有一些弊端，这会阻碍着监理工作的正常开展。所以，基于以上原因，笔者对市政工作的监理工作进行提议和改进，以保证市政工程监理工作的正常开展[1]。

1 市政工程监理工作面临的问题

1.1 合同条款不公正

在签订合同时，监理方对于监理费用的支付，是依据工程的实际进度计算的。举一个简单的例子，在工程未开始，并且难度较大的情况下，监理工作的开展将会相对困难。因此，按照合同中规定的按照工程的实际进度支付监理费用的条款，监理人员将不能得到应有的报酬。最终的结果是导致监理工作中断，进而影响到市政工程的质量。一旦监理方拒绝签订合同条款，将不能进行施工，最终由于各种原因监理方还是不得不接受合同的条件。

1.2 合同不能严格执行

目前，业主一般采取行政手段来干预工程施工。比如一个项目，在拆迁工作还未开始，并且没有签监理合同的前提下，业主就会要求一些监理人员入场。这样的做法主要是为了促进拆迁的进度，但是对市政工程的建设有着不良影响。在实际情况中，由于这种行为，导致合同不能严格执行，进而遗留许多市政工程施工难题，直接影响市政工程的质量[2-3]。

1.3 监理工作的现状

现阶段，我国的市政工程监理体制还存在着许多缺陷。市政工程的监理工作具有较大的局限性，仅仅是停留在施工阶段。同时，监理单位的确定相对滞后，监理方的职能得不到最佳发挥。此过程中业主对监理工作的干预过多，导致监理方没有实权，只是充当一个形式。除此之外，施工单位忽视了监理方的指令，而且监理费用不高，难以保证监理质量，最终影响了监理工作的稳定性。

2 市政工程监理问题的解决办法

针对市政工程监理现状，以及监理工作中存在的问题，本文分别从两方面对解决办法进行了论述。

2.1 项目总监理工程师应采取的措施

项目总监理工程师负责监理整个工程，是监理单位的代表。就监理单位内部而言，总监理工程师是所监理的项目全过程的总负责人，监理项目范围内的所有工作；就对外方面而言，其直接对建设单位负责[4-5]。综上所述，总监负责监理目标的全面实现。因此，在整个监理工作中，对于总监理工程师的要求是比较高的。整体来说，总监理工程师应具备以下的素质： 良好的道德修养；健康的身体素质；业务素质和能力较强；一定组织能力；决策果断；口语以及书面表达能力较强。根据市政工程监理中存在的问题，总监理工程师可以从以下几个方面控制：

2.1.1 进度控制

此过程中，需要以预控为主。同时在具体的监理工作中，为确保监理工作的灵活性，最好采用动态控制与静态控制相结合的方式。这就要求施工单位按照合同规定的期限，做好整个市政工程施工的计划。而总监需要结合工程的实际情况，认真审查施工计划。依据工地实际情况，在施工单位编制周进度计划之后，在监理会议上要核实上周的工程进度。一旦发现与实际施工存在偏差，总监必须找出原因，及时调整工程进度，以保证施工在规定的期限内完成。

影响工程进度的因素是多方面的，因此总监理工程师必须认真研究，加强对工程的监理。因为建设单位和设计单位不负责任的工作态度，导致设计出现变更，出现图纸不符合要求、材料确认不及时等状况。这时，总监理工程师应该发挥应有的监理作用，督促建设单位及时解决好问题，将其对工程进度的影响降到最低。同时，必须要求施工单位对施工方案进行调整，加班作业。不容忽视的是，要加强对建设单位指定的分包单位的监理，确保施工进度[6]。

2.1.2 质量控制

在进行市政监理工作时，加强质量控制是十分有必要的。首先，总监理工程师可以组织项目监理部监理人员对施工图纸进行一个全面的理解，使其对工程有一个具体的认识。对于关键部位的质量要求，要特别强调。要仔细观察各专业图纸是否存在问题；对工程中使用的材料、构配件等进行监理，观察其是否满足施工需要；施工工艺是否按照施工规范进行等。对施工图纸中进行检查后，将所有的问题汇总，最后提交给设计单位。如遇到工程变化较大的情况，不能及时变更图纸，或者仅仅依靠设计人员简单画个草图，则需要建设单位签字确认；其次，监理部人员在施工单位施工前，必须分清变更以及未变更的图纸。对施工的依据有一个清楚的认识，防止出现随意施工的状况。

2.2 专业注册监理工程师应采取的措施

2.2.1 资料管理

在施工开始不久后，需要对参与监理工作的相关人员进行培训，主要内容是学习工程当地档案馆关于资料方面的规程和相关规定。施工单位必须严格按照相关的流程，结合工程进度，及时编写资料，然后将资料整理好。如果发现资料存在着较多问题，必须监督施工单位马上修改。所以，必须将项目人员管理资料的职责落到实处。专业监理工程师只需负责本专业的资料整理，这样能够将资料管理任务细化，提高工作的效率。

2.2.2 造价控制

施工单位应严格按照图纸和合同要求控制造价，严格控制工程变更，并且就工程变更控制原则及审批流程在开工时向建设单位提出合理化建议。严格把好月工程进度款计量关，要求各专业监理工程师与造价监理工程师相互沟通配合，每月的工程量先由各专业监理工程师现场确认后，再由造价监理工程师进行审核。对于工程变更，要求各专业工程师严格控制现场计量签证，杜绝虚报现象。

2.2.3 施工安全控制

在日常的监理工作中，专业注册监理工程师必须加强检查。不仅仅要检查施工现场的安全设施、脚手架、起重吊装等等，还需要检查冬雨季安全措施是否相关的施工标准。检查完之后，必须督促施工单位按照施工方案中安全技术措施和施工安全技术标准规范要求进行施工。一旦发现问题，像临边洞口没有防护、工人未做好安全措施、垃圾没有及时清理、电焊作业没有动火证等都必须采取一定的方法解决，可以通过工作联系单、监理通知和召开专题会等形式，督促施工单位改进市政工程施工[7]。

3 结束语

由于我国监理体制不够完善，所以市政工程监理仍然存在问题。为提高监理工作的质量，不能仅仅依靠监理工程师，还需要考虑多方面的因素。为改善市政工程监理现状，首要任务是建立一个高效、可靠的工程监理系统，确保监理工作在整个工程中的实施。施工单位需要依据市场经济规则，签订合理的监理合同，在施工过程中，严格按照合同要求对工程进行监理。

【参考文献】

[1]冯洪元.论市政工程监理现场的规范化管理[J].现代商贸工业，2011（24）.

[2]严洪春.市政道路施工监理中的问题及其对策[J].建筑设计管理，2010（04）.

[3]刘洪栓.浅谈目前监理工作中需要重视的几个问题[J].建设监理，2002（01）.

[4]陈志刚.论市政工程监理存在的问题及对策[J].中小企业管理与科技（下旬刊）.2010（12）.

[5]孙乐.浅谈市政工程施工现场安全监督[J].企业家天地下半月刊（理论版），2010（02）.

市政工程师范文第5篇

*同志在党的十七大报告中：加快行政管理体制改革，建设服务型政府。…着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。…加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批…。在这段论述中，向我们传达了这样几个信息：改革行政管理体制、规范行政审批、完善公共服务体系和推行电子政务。这一论述为我们全面贯彻落实科学发展观，推进政府管理创新，加快政府职能转变，指明了方向。本文主要是想就我市建设并联审批体系谈一些构想，并联审批离不开网络，网络又是电子政务的基础，因此我们首先要了解什么是电子政务，它能带给我们哪些好处。

电子政务是国家各级政府部门应用现代电子信息技术和管理理论，借助电子信息技术而进行的，是政府管理手段的变革。电子政务不是现有政务的电子化，而是政务的改革、创新。电子政务通过网络来实现，电子政务网络由政务内网和政务外网构成。政务内网主要满足各级政务部门内部办公、管理、协调、监督和决策的需要，政务外网主要满足各级政府门社会管理、公共服务等面向社会服务的需要。政务外网的工作模式，是要以用户为中心，以用户的需求为出发点，也就是说，政府要围绕着企业或公众转，把企业和公众真正作为客户，对其进行管理和服务。

电子政务的实施可以显著提高政府机构的工作效率。首先政府的职能通过网络的整合可以做到“一站式服务”，公众面对的将是一个虚拟化、一体化的政府，他们不必关心与自己打交道的是哪一级政府的哪个部门，具体的工作人员是谁。这样将使得过去政府机构普遍存在的“门难迸、脸难看、话难听”的现象有根本的改观。其次政府机构通过网站向社会提供7*24（每周7天，每天24小时）的服务，可以使公众随时随地与政府机构取得各种联系，克服了传统情况下必须在特定的时间到某部门找某工作人员办事的弊端，大大提高了工作办事的灵活性和方便性。第三政府相关部门共享政府信息数据库，使得不同的政府部门在收集信息、处理信息、传递信息、沟通信息等方面将以更快捷、更经济的方式进行，从而提高政府的工作效率。第四网络远程会议、电子文件交换等技术的应用将使传统的政府议事程序、决策方法发生根本性改观，“文山会海”将在数字世界中减少甚至消失，繁琐的“*旅行”将突破时间、地域的界限，做到随时随地的快速传达。第五由于政府信息可以在组织内部为更多的人来分享，越来越多的政府事务将在较低的层次直接得到解决，传统的以上传下达为主要工作内容的中间管理层将大大精简。因信息传递不及时或错误所造成的内部消耗可以大为减少，行政程序也将大大简化，行政效率必将显著提高。总之，电子政务首要的意义是使得政府机构工作效率产生革命性的变化，为社会提供更好的管理服务。

*市政府在20*年《政府工作报告》任务分解落实方案中第1*项任务中这样规定：改进行政管理方式，深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，推进部门内部行政审批职能归并，推行网上申报、审批、会办，改善投资发展软环境。在这项任务里虽然没有直接提到“电子政务”这几个字，但是“推行网上申报、审批、会办”就是电子政务的基本形式。这项任务为我们描绘了这样一种美好愿景：

公众和企业可以利用自备的计算机通过互联网，或者直接到行政审批中心办事大厅审批机关的窗口报送需要行政审批的材料，需要审批的材料通过政务外网或政务内网传送到相关审批部门，经过信息交换平台进行数据交换，相关审批部门利用本单位局域网，在网上审批系统平台上进行审批，属于即时审批的项目，公众和企业当即就可得到审批结果，属于限期审批的项目，公众和企业在规定的时间内得到审批结果。所有的审批项目，无论是在虚拟的空间还是在现实的空间，都是在规范、简洁的流程下办结。这是一个统一、规范、高效、便民的行政服务体系，更是一个行政审批、资源配置、公共服务、效能监察四位一体的优质的综合性的政府服务平台。

这个平台的运行，实际上就是市政府推行电子政务的一个组成部分，它既包含了政务外网，也包含了政务内网。

二、我市及省内其他城市的现状

我市从*年起在全省率先开展了行政审批制度改革工作。一是市本级以及四县、开发区相继成立了规模不等的行政审批服务中心，实行一个大厅、敞开式集中办公，提供一条龙服务。二是大量削减审批项目，经过四轮改革，市级审批项目从改革初的1118项削减至目前的410项，削减率63.4%，还有84个市级审批项目下放至县。三是大大缩短办理时间，承诺项目的平均承诺办理时间由改革前的20多天压缩至9.38天，工商、城管等23个部门审批事项的承诺时间全部控制在7个工作日之内。目前市行政审批中心有34个窗口单位、办理247个行政许可审批事项。还有160多个审批项目没有进入中心，目前保留的审批项目全部是法律、法规及国务院的决定所设定的。

为了能够实现审批“一站式”办理、“一条龙”服务，市政府曾于2002年3月出台了《*市重大行政审批项目联合审批暂行办法》，规定不同类型的重大项目由相关单位牵头负责，实行由牵头单位统一受理、抄告相关、并联办理、限时反馈的联合并行审批方式。根据这个办法，审批中心先后成立了以发展计划委为龙头的基本建设项目联审组，以经贸委为龙头的技术改造项目联审组，以建设局为龙头的房地产开发项目联审组，以外经局为龙头的外商投资项目联审组和以工商局为龙头的企业登记注册联审组，号称“五条龙”。每条龙的工作程序是：各单位受理的项目属联审范围的，经牵头单位确定后，填写《联办件告知书》并通知相关单位同时受理，需要召开联审会议的，由牵头单位报审批办召开会议，相关部门会商解决。实行“一条龙”服务的初期，没有使用网络手段，依然是书式传递。2005年审批中心在内网上开发了一个“并联审批”的应用程序，这个程序的应用，大大提高了项目传递的速度，减少了人为的失误，同时审批中心对项目办理过程可以进行有效的监督。这个程序只是改变了过去项目并联审批传递的形式，由过去的书式传递，改为网上传递，离真正意义上的并联审批相去甚远。即使是这样，也是一大进步。但是比较遗憾的是，由于种种原因，目前审批中心的“五条龙”有四条运转的不正常，只有以工商局牵头的企业注册一条龙还在顽强的支撑着。工商注册一条龙连接了发改委、公安、交通、财政、建设、卫生、质监、民政、环保、药监、安监、农业、国土等十几个部门。当事人在办理企业注册时，先到工商局窗口申请企业名称，工商窗口在名称预先核准时采集的信息，通过网络即时传递到需要审批的各部门，各审批部门的办理情况也可以即时传递到工商登记窗口。如果需要各部门联合办理的，审批办及时召开联办会议。据统计，实施5年多来，这条龙共为2200多户企业开出联办审批单，涉及前置审批项目5400多项，最多一户企业有7个项目需要审批。这一流程的实施，极大地缩短了审批时间，据工商部门测算，行政审批从一般法定30日左右（有的因材料、审批权限等问题，实际审批时间甚至要几个月）平均缩短到5个工作日（特殊项目除外），大多数企业取得营业执照的时间要比未实行“并联审批”前缩短三分之二。

应该说我市涉及行政审批的各类事项从电子政务的角度来看，现在还尚未起步。无论是政务外网，还是政务内网，都还没有系统的规划和建设。虽然行政审批中心在政府门户网站上设有网页，但只能一些政务公开的事项，或是一些部门可以下载一些表格，网上申报审批还无从谈起。而部门之间各自的信息系统不能相互关联、信息互通，没有形成一个有机的整体，而是“各自为政”，从而成为一个一个孤立的信息系统，形成了“信息孤岛”。

从全省的情况看，现在除*市没有设立市级行政审批中心外（*市各县区都有中心），其它各省辖市都设立了行政中心，采取的都是行政审批单位集中办公的形式。但是20*年*市建立了以电子政务为基础的网上行政大厅，另外苏州、扬州两市的政务外网也开通了部分项目的网上申请，其它各市都还没有开通真正意义上的电子政务网。据了解，今年省政府有计划选择一两个市开展网上并联审批的试点，苏州、无锡和扬州都在积极地争取作为试点单位。

目前已开通的*市虚拟政务大厅作为*市统一的网上政务平台，其定位为：面向政府工作部门的全市统一的网上协同办公平台；面向社会公众的全市统一的政务服务平台；面向市领导及监察部门的全市统一的效能监督平台。按照政府的规划及要求，全市所有面向社会的管理及服务职能均要在政府大厅内对社会提供网上服务。本项工程由政府办公厅主办，信息中心具体实施和维护。*市虚拟政务大厅主要有四大功能：1、政务公开：将政府行政审批与公共事务办理事项进行全方位、系统的展示；2、网上协同办公：政府各职能部门对社会公众的行政审批与公共事务服务，提供网上协同处理的手段；3、公众查询：社会公众对所申请的办理事项进行跟踪、查询；4、效能监督：监察部门对各职能部门办理情况进行实时督查。*市虚拟政务大厅也是整体规划分步实施的，目前与投资环境密切相关的三项并联审批项目：企业注册登记前置并联审批、建设系统的建设项目审批、外商投资企业设立（独资企业）审批项目已经完成，有33家政府部门在政务大厅协同办理相关行政审批事项。

三、实现并联审批所面临的问题

并联审批实际上是电子政务中的一项内容，电子政务是一项系统的、复杂的工程，虽然在网络上运行的是一个虚拟空间，它也和建设项目一样，也要进行规划、设计、建设。国家发展和改革委员会于2007年9月还专门了一个《国家电子政务工程建设项目管理暂行办法》，对建设电子政务的项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算要进行审批。当然这个办法只适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目。我们目前面临着许多问题，有思想认识层面上的问题，也有技术层面上的问题，还有资金方面的问题。

首先在思想认识方面存在着两个误区，一是认为很简单，只要有了计算机、有了设备就什么问题都解决了，没有认识到电子政务是一项系统工程，没有一个依照完整的规划、统一的标准而建设的运作程序（软件），光有机器是无法实现的。二是认为太复杂，电子政务涉及的部门多、项目多，所有部门都有自己的信息系统，怎么统一。这个系统至少包含有应用支撑系统、数据处理和存储系统、终端系统及接口、网络系统、安全系统、备份系统、运行维护系统，这么大的工程谁来完成。另外还有就是领导重视的问题，要像对待重大建设项目一样，要有一套人马来专门抓。*市在建设虚拟政务大厅网上政务平台时，专门成立了市构建权力阳光运行机制工作领导小组，领导小组由市委、市政府主要领导负总责，市委、市政府分管领导任正、副组长，成员由市相关部门领导组成。

其次是技术方面的问题，电子政务不是简单的政务电子化，而是要运用电子信息技术开展政务工作，是对政务工作的改革和创新。在网络的虚拟空间里开展政务工作与在现实的物理空间中开展工作不尽相同，技术问题有很多，诸如前面讲的应用系统、安全系统等各种系统，都是技术问题，但在建设的初期，电子政务的整体规划、设计就极为重要。网络工程师、软件工程师是计算机语言的专家，但是不懂法律法规、政务工作流程；行政工作的行家又不懂计算机语言。如果没有一个准确的工作需求，软件工程师就设计不出好的应用程序。要找到一个好的结合点，还需要做很多工作。

第三是资金方面的问题。根据网络建设的一般规律，软、硬件投入的比是2：1，即软件的投入是硬件投入的两倍。和一个大型建设项目一样，有了土地，先要有设计工程师来设计，负责设计的工程师有好多分工，有结构工程师、土木工程师、电气工程师等等，他们拿出各种各样的图纸，然后由建筑工程师、建造工程师带领施工队伍进行建设，监理工程师负责建造过程的监督，以保证工程的质量。一个大型网络的建设计算机设备就好比土地，这土地的大小、好坏直接影响到地面上的建筑。有了设备要运转起来，先要有一个综合的、系统的规划设计，然后由软件工程师、系统工程师、网络工程师、软件测试工程师、数据库系统工程师、信息系统管理工程师、网络安全工程师等等一起协作建设，才能把这个“高楼大厦”建起来。因此，这样一个系统的工程是需要一定的投入的。

四、解决问题的对策

推行电子政务，实行网上并联审批，我们除了要正视所面临的困难以外，还应看到我们还有许多有利的因素。首先，经过数年的审批制度的改革，我们现在的审批项目已经大幅度减少，一些项目的审批流程也在简化，相对的程序设计难度也会降低。其次，经过数年的改革，并联审批的思想也已深深地扎根于各审批部门，推行的阻力也会相对减小。第三是推行电子政务有一定的现实基础。近几年信息化建设的要求越来越高，各行政审批部门都有自己的信息化系统，由于是各自独立的系统，数据不能共享，造成了资源的浪费。电子政务就是一个共享的平台，是会受到欢迎的。根据我市现实的情况，笔者认为采取以下措施能够促进我市电子政务的发展：

1、统一规划分步实施。当务之急要有一个领导机构和工作机构，要有一个牵头部门，尽快成立专家组，进行调研、设计、规划。对电子政务要有一个整体需求规划，有了整体规划不一定都要同时建设，可以分步实施。就像建一座二十层的大楼一样，整体的规划设计基础都做好了，现在不能建二十层，先建十层，以后有条件接着建。如果没有整体规划，今天盖一间，明天再盖一间，等到要盖二十层大楼了，前面的都得拆掉。

2、先易后难最后攻坚。电子政务涉及的内容很多，可以先从并联审批开始。并联审批也有许多行业、条条，可以先从比较成熟的工商企业登记一条龙开始。*市虚拟政务大厅的网上政务平台，就是先从企业注册登记前置并联审批开始的。