经费预算范文第1篇

关键词：科技经费；预算；编制

中图分类号：F213.5 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2017）01-0083-04

为发挥区域财政科技经费的引导带动效果和提高区域创新产出效率，应从其源头出发，通过科学预算管理来实现。科技经费预算是保障科技经费有效使用的前提条件，目前关于科技经费预算的研究多从科研单位视角分析其预算机制、预算组织权限、预算存在问题等，而对政府部门科技经费预算方法研究较少，各区域政府科技经费预算缺乏决策依据、预算不尽合理、科技经费利用效率低下等实际问题也一直存在。为了提升区域财政科技经费预算的科学性与合理性，应当在总结与提炼相关发达国家与地区的经费预算管理方法基础上，明晰科技经费预算应当遵循的原则、依据、方法和经费预算中如何保障意见征集的科学性与客观性等。只有明晰上述内容，才能更好地开展区域财政科技经费预算管理优化工作。

区域财政科技经费就是指区域政府部门（重点指中国省级行政区，其他县级行政区可做参考）用以支持科技活动的相关资金，财政科技经费通常也被称为财政科技拨款，区域财政科技经费基本与国家一致，主要包含科技事业费、科技三项费、科研基建费以及科技专项费用等，对其预算进行管理就是使经费投入更加科学、产出效果更加优化。

一、先进国家与地区的经费预算管理

（一）美国科技经费预算管理

美国主要的科技经费有三种形式，不同形式的科技经费分配方法下具有不同的科技预算方法。

1.竞争性优势经费预算是根据政府部门提供提出的各种发展规划，并对规划的具体要求进行细化、提出重点支持的技术领域和重点资助项目情况，政府部门根据任务的难易程度、所需资源的情况，为规划的开展提供有效的经费支持。这种经费预算是政府部门根据提出战略目标的情况提供的对应匹配的经费。不同的科研单位在国家提出具体战略目标要求的背景下，提出有效的、具体的、自主的、能够完成战略目标任务的有关项目设计方法，科研单位则根据内部各个项目的可行性、预期完成情况以及科研单位与项目以及政府战略目标的匹配性、设计方案的先进性与完整性等进行综合的项目评判，在众多项目中进行优先性排序并确定评估项目结果。政府部门并不参与项目的评价，科研单位自身组织评价活动，选择出自身认为最为有效的项目，因为科研院所在该方面具有长期研究优势，能够把握领域发展前沿与动态，能够掌握自身的资源与能力，选择合适并与国家战略规划匹配的项目。政府部门则对科研院所自身选择的最优项目进行经费资助，提供相关资源，这种资助反映了科研机构必须对达成政府所设定的目标负责，同时科研工作的完成是基于契约而不是拨款。

2同行评议的经费预算是政府部门选择相关领域的专家，对项目的内容、科学性、重要性等进行综合评估，并分析项目对国家经济、社会与科技发展的贡献与功能，据此作为其分配经费的依据。项目申请者需要根据项目的内容、所需的材料、仪器设备以及劳务等情况进行综合的财务预算。评审人员需要对内容与经费的匹配性和合理性等进行综合判定，通过引入专家评议提升了项目申请者对经费预算的重视程度与科学程度，避免经费直接拨付科研院所产生内部预算失真与低效利用现象的出现。

3.经济一财务模型的预算方法主要是根据项目的经济收益情况、成本情况或者基于投入一产出，成本一收益等进行了系列评估与分析得出项目预算额度。这种方法受到项目不确定性的影响，难以对项目未来的经济预期产生精确的判断，因此，应用受到限制，但是作为一种预算方法，可以综合其他预算方法共同使用，提供辅参考。

（二）日本科技经费预算管理

1.运营费交付金的经费预算。该类经费拨付通常是对具有独立行政法人资质的部门开展的。政府部门要向法人机构提出3-5年内达到的中期目标，包含经费申请额度、支出安排、预期达到的目标以及经营管理机制等方面的具体要求。独立行政法人代表将根据政府提出的目标以及具体要求，拟定3-5年的中期计划并编制业务经费预算，政府部门根据法人机构提供的经费预算编制报告以及具体的规划内容等进行评估，通过评审后将拨付经费给予支持。

2.竞争性经费的分配方式（类似项目类的经费分配）。对于竞争性研发项目经费的分配，除大规模项目和特殊重点项目由综合科学技术会议的评价专门调查会进行评审外，日本各主管省厅对本部门的经费分配都建立了制度化工作机制。政府部门将科技经费委托给专门的独立行政法人单位管理。行政法人单位根据自身的职责与任务，组织不同类型、不同领域的专家，主动设计与国家发展战略相关的项目申报指南，并采用同行评议的方式进行申报项目的集中评选。项目的评选与论证结果需要向外界公布，在接受公众与国民监督与检查的同时，需要将项目评审立项清单与结果提交政府负责与管理部门以及资源调配部门，在提交的项目结论中需要将公示后大众意见纳入进去，以便在评价时充分反映社会意见。

（三）上海市科技经费预算管理

上海市的科技经费预算通过“科研计划项目预算评估子系统”开展项目经费预算网上申报、网上评审，并进一步结合会议评议，确定经费分配情况。项目申请单位在开展项目预算计划前需要在政府部门的指导下进行培训，提高项目预算经费填写的科学性与正确性。在此基础上，评估机构对各个项目的经费预算情况进行形式审查，通过审查的项目，将进入专家评审环节，有财务专家、技术专家、管理专家等共同开展论证与评估，最终确定项目经费分配情况。上海的经费预算重点在提高预算申笥肷蠛吮憬菪浴⑾钅可瓯ㄕ咴に憧蒲性与正确定以及专家组构成合理性、评审过程公正性与全面性等方面进行努力，以提升政府科技经费预算的有效性。

整体而言，应当根据国家、区域战略目标进行适当的经费预算，并引入同行评议等方式保证预算的科学性，但是对于如何确定预算额度以及具体预算方法等，还仍需进一步探索。

二、科技经费预算管理方法

（一）预算编制原则

1.系统性原则。科技经费预算体系是一个复杂系统，为了提升财政科技经费使用效率与引导效果，设计应按照系统工程开发思想，全面考虑配置系统目标、功能、结构和要素及其作用关系，以及系统外部科技、经济、社会与文化环境。

2.集成性原则。由于科技经费预算体系构建不仅需要应用系统工程、科技计划、战略管理、综合评价等相关的理论思想和方法，而且需要掌握科技经费配置有关规律、管理知识和经验等，因此，理论设计必须有效集成有关理论研究成果、知识和实践经验，通过筛选、提炼、加工、整合和再创新，赋予理论新的思想与内涵。

3.动态性原则。科技经费预算体系的内部结构与外部环境始终处于动态变化与发展之中，设计的理论不仅要适应配置系统环境的发展变化，而且应根据管理需要，不断完善与丰富理论的思想c内涵。

4.指导性原则。科技经费预算体系理论思想设计应结合区域科技与经济发展实际需要，其理论思想和方法应具有切实操作性，符合配置系统结构与功演化规律，可为区域科技计划管理提供有效的支持。

（二）预算编制依据

为了保障预算的科学性，应当首先明晰预算依据。偏离目标，在科学的预算方法也是徒劳。因此，为选择客观、准确的依据，需首先确定科技经费预算的服务对象与最终想要实现的目标。科技经费通过直接支持、间接引导，发挥其“四两拨千斤”的作用，吸纳更多企业、高校、科研院所等创新活动主体按照政府部门的意愿投入研发资金、时间精力以及研发力量等，以实现政府的科技创新战略目标。由此可见，科技经费预算最终还是服务于政府科技部门的，是为实现政府科技战略目标而开展的，因此，科技经费预算的首要依据就是政府制定的科技创新战略目标，通常体现为区域的“十三五”发展规划、中长期科技发展规划、年度科技计划与指南等。通过对各种规划与战略的研究，明确科技重点发展领域及当前尚未完成的战略任务，在预算中对其进行重点支持。区域科技发展现状与区域科技发展的历史资料作为反映科技创新基础与能力的重要依据，也是确定科技经费预算时应当重点考察的内容。因此，需将区域科技发展的过去――当前一未来三个维度情况，作为科技经费预算方案的编制依据，即不仅考虑战略目标，还需要考虑过去的基础，当前的研究状态等，综合未来目标进行经费预算。

（三）科技经费预算的方法

1.增量法就是根据历年获得科技经费数量的增长率预测下一年度未发生重大变故情况下的经费预算额度，可采用的计算方法有指数平滑法、移动平均法等，计算过程相对简单。

2.百分比法就是根据各个地区历年获得科技经费预算额度占科技经费预算总额的比例，预测下一年度科技经费分配比例。当政府科技经费预算管理部门获得下一年度科技经费总额时，只需根据预测得到的各地区经费分配比例进行配置即可，省去了再次调整的麻烦。该计算方法仅是以各地区所占百分比为依据，其他预测过程与增量法相似。采用百分比法确定下一年度的预算额度仍然存在问题，这种分配方式容易打破地区经费调整规律，如对于发展前景较好的地区，研发活动正在积极开展与进行中，经费应当逐年递增，按照增量法，下一年度的经费仍需增加，以通过追加经费实现该地区重点产业技术创新活动的持续与深入发展。然而，按照百分法，当下年度的经费预算总量减少或者增幅较小时，该地区分配到的经费百分比虽然适度，但获得的经费数量可能减少或改变原有增长势态、变得异常缓慢，这样不仅会延误地区技术创新与发展时机，影响快速成长产业的进一步发展，也会导致经费的低效率使用。

3.多因素法就是在综合考虑影响政府科技经费投入额度因及确定其对科技经费分配额度产生影响重要性的基础上，通过分析显著影响因素在不同地区的变动情况，预测下一年度各地区应当分得的科技经费数量。影响因素通常包含地区科技创新水平、创新水平提升情况以及创新资源利用效率三个维度。一般通过科技投入与产出反映地区的科技创新水平，如投入的科技活动人员、R&D经费支出以及产出的高新技术产值、拥有发明专利数与发表科技论文数等。同时，采用这些指标的增长率反映地区科技创新水平提升情况，采用投入与产出效率反映科技创新资源利用效率。指标重要性可通过主成分分析中方差贡献率等定量方法确定，也可以采用专家打分法等定性方法确定。通过多因素法确定政府科技经费预算的思路，对于指标体系设计方法（鱼骨图、价值树、关键绩效指标等）、权重确定方法以及综合得分评价方法等的选择与设计不再开展系统研究。各区域可以根据实际情况，选择合适的方法进行评价，并依据评价结果确定政府科技经费的地区配置结构。该方法的优点在于考虑的范围更加宽泛、内容更加丰富，更具客观性，更加符合地区科技创新的实际要求。

总结采用三种不同的方法进行政府科技经费预算的具体参照标准、优点与缺点，如表1所示。

因为三种方法各有优缺点，因此，可结合百分比法、多因素法与增量法，确定不同地区、不同领域、不同主体应当分配的预算额度，进而编制政府科技经费预算方案，如确定不同地区的不同产业分配额度以及承担单位的性质等。

（四）预算方案意见征集

依据过去历年不同地区、不同领域、不同主体与部门等获得的科技经费分配额度等历史资料，当前各部门提供的经费预算方案以及规划、计划、指南等对未来发展趋势的引导，采用科学的预测方法组合，由科技经费预算编制部门对下一年度的科技经费内部分配开展预算，经过多轮调整编制初步的预算方案。在预算编制部门内部达成一致意见后，组织政府科技管理部门相关处室的业务专家与行政管理人员，政府财务部门、审计部门以及科研院所、企业集团、高校、行业协会等非政府部门有关的技术专家、管理专家等开展全面的意见征集活动，提升科技经费预算合理性。征集对象选择情况如下。

1.科技管理部门内部各业务处室。第一，各业务处室对本领域科技发展与未来规划情况掌握比较全面，可为预算提供更为客观与详尽的意见。第二，在财政科技经费分配上存在竞争关系的各业务处室参与预算征集也可尽量减少相互之间的矛盾与冲突，提高各业务处室的满意度与工作积极性。第三，各个业务处室之间也可借此机会更加深人了解其他处室的科技工作与战略任务，促进各处室协同发展的同时，提升经费使用效率。

2.财务、审计部门以及投融资机构。在论证实现项目任务目标所需经费合理性基础上，还可以通过参与意见征集，了解财政科技经费重点支持产业技术领域，掌握项目的动态前沿，为后续投资、担保等业务在科技创新活动领域的开展提供有效参考。

3.其他相关政府部门。针对科技经费预算中与本部门相关的内容，提出是否存在重复支持、是否符合相关规划的要求等。这样不仅利于避免科技经费重复使用的问题，也可为各部门之间的后续有效协作提供保障。

4.非政府部门。非政府部门参与意见征集的对象主要有技术人员与管理人员，其提供建议的侧重点有所不同。技术人员主要是对自身领域内技术研发项目所需经费额度以及经费购买技术资料与设备等是否能够满足项目要求、完成项目任务等提出建议，保证领域技术研发经费预算可以满足项目要求。管理人员主要针对财政科技经费预算编制思路以及预算战略性与分配比例均衡性等提供有效意见，提升预算的规范性与科学性。

经过上述科学论证可以得到科学的、符合各方目标要求的，满足不同结构均衡发展的经费预算结果。

经费预算范文第2篇

关键词：高校；科研经费；预算管理

高等学校因其软硬件实力雄厚，在我国的科研体系中扮演的角色越来越重要，通过各种渠道获得的科研经费拨款越来越多。为提高科研经费使用效率，高等学校可采取预算管理作为科研经费管理的手段。结合国际先进经验可以看出，只有加强预算意识，建立与科研活动相匹配的经费预算管理机制，才能实现资源的优化配置。但从实践看，我国高校科研经费预算管理存在很多问题。

一、高校科研经费预算管理的问题

高校科研经费预算管理存在的问题主要表现为：没有独立的预算编制机构、编制理念淡薄、没有预算执行与调整机制、预算考核缺失。

（一）没有独立的预算编制机构

我国高校没有独立的科研经费预算编制部门，科研经费预算编制多是由科研项目负责人独立完成。项目负责人对财务制度知之甚少，无法保证预算的详细、科学、完整，项目研究过程中也难以保证按预算执行。科研部门只关注项目是否能够顺利立项，很少注意项目经费是如何使用的，而现行科研经费管理制度中并未规定财务处参与经费预算的制定。项目负责人、科研部门、财务部门各自为政，没有一个独立的机构保证三方可以共同制定科学合理的科研经费预算。

（二）预算编制理念淡薄

科研项目组成员预算观念薄弱，普遍认为编制科研经费预算只是为了应付项目立项的需要，申请下来的科研经费就是自己的私有财产，无需受预算的限制，财务处和科研处更无权干涉，在这样一种理念的指导下，编制的预算无科学合理性科研，更达不到经济效益、社会效益等更高层次的要求了。

（三）没有预算执行与调整机制

科研项目负责人在项目申报完成，获得经费后，重视的是项目的进展，研究成果的水平，其关注点通常不在预算执行上。作为科研经费管理部门的科研处、财务处，缺乏项目经费使用及预算调整制度，使得项目在实际执行中，出现超预算甚至是无预算支出的情况，无法及时得到纠正。

（四）没有预算考核机制

我国科研项目结项，考核的只有科研成果，如是否有、是否申请了专利等。并未要求对科研经费使用效率和效果进行考核。编制科研经费预算的初衷是为了激励科研经费使用者合理使用科研经费，用有限经费获得更大的科研成果，但是科研经费预算考核机制的缺失，使得预算本身的激励作用没有发挥出来。

二、高等学校科研经费预算管理的总体构想

运用预算管理控制高校科研经费既符合现行科研制度的规定，又具有重要现实意义，能够促使科研经费高效使用。下面从高校科研经费预算组织机构、内容两方面论述科研经费预算管理的总体构想。

（一）高校科研经费预算管理的组织结构

目前，高校科研经费预算管理形同虚设的一个重要原因是项目负责人、科研处、财务处三个部门各自为政，没有一个独立的机构为其沟通协调提供便利条件。要想使预算管理发挥作用，必须建立严谨完备的科研预算管理组织机构。该机构由预算管理委员会、办公室、责任部门组成。1.预算管理委员会科研经费预算管理委员会是预算管理的最高权力机构，是整个预算管理组织机构的中心。职能在于审议科研经费预算管理制度、编制方法、编制程序；审议科研项目预算方案；审议科研项目执行过程中的预算调整；协调预算执行中各职能部门、科研项目负责人的矛盾等。科研经费预算管理委员会成员主要有：主管副校长、科研处长、财务处长。2.预算管理办公室预算管理办公室是委员会的常设机构，负责日常科研经费预算管理。职能在于：制定科研项目预算管理制度、编制方法、程序，并报预算管理委员会审议；指导各科研项目组编制经费预算，并将方案报预算管理委员会审议；指导各科研项目组调整经费预算，审查方案的合理性，对不合理的方案予以驳回；建立预算考核机制，并报预算管理委员会审议；对项目组的预算执行情况进行监督；调解矛盾等。科研经费预算管理办公室成员由科研项目组成员、科研处和财务处共同组成。3.预算责任部门各科研项目组是预算责任部门，项目组组长是科研项目预算负责人。职能在于：在预算管理办公室的指导下编制项目经费预算；在科研过程中严格执行预算；向预算管理办公室及委员会反馈项目经费使用情况并接受监督检查；制定预算调整方案等。

（二）高等学校科研经费预算管理的内容

预算管理包括预算编制、预算执行与控制、预算考评与激励①等方面内容，本文运用预算管理高校科研经费也涉及这三个方面。预算编制是科研经费预算管理的开端，其编制合理与否直接关系到预算能否顺利执行，预算考评能否发挥作用，预算编制前应做好科学规划，充分考虑完成科研项目所需要的全部资源及相关制度的要求，合理、具体、科学的编制预算，避免因预算不合理造成科研项目无法完成的情况出现。预算执行是指以预算为标准组织实施科研生产活动的行为，是预算目标得以实现的关键环节，包括从预算立项审批下达到项目结束的全过程。②预算执行的过程，是不断纠正—反馈—纠正的过程。由预算管理办公室负责要求各项目组及时反馈执行情况，对偏差较大的项目，预算管理办公室有权要求项目负责人调整预算或改变科研活动的经费支出结构。预算考评与激励是对科研项目预算的执行结果的一种评价，对于预算执行好的项目予以额外经费奖励，对于超预算支出项目不予报销。只有建立有效的考评激励机制，才能保证项目经费预算的刚性，有效保障项目按预算执行。

三、高校科研经费预算管理的实施流程

本文将从科研经费预算编制、科研经费预算执行、科研经费预算考评与激励三个方面构建科研经费预算管理体系。

（一）科研经费预算编制

科研项目预算分为项目收入预算和项目支出预算。纵向科研经费的来源包括政府拨款和高校配套两部分，横向科研经费则来自于企业投入和高校配套，这部分比较简单。科研项目预算的重点在于支出预算。研究科研经费支出预算要具体分析科研经费支出的内容。科研经费支出专用设备费、材料费、会议费、差旅费、国际合作与交流费、劳务费、专家咨询费、管理费等，下面将以材料费及管理费为例，论述如何分明细项目编制科研经费支出预算。材料费是指进行项目研究、开发、实验所需的原材料、低值易耗品、零配件的购置费用，以及为此发生的运输费等。理工类高校科研项目多涉及此项支出。在编制此项预算时，要考虑项目实验的次数，每次材料的用量及材料的单价，再分别汇总。管理费指研制项目应分摊的管理费。包括办公费、水电费、取暖费、图书费、维修费、保险费、审计费等。预计管理费支出金额时需将发生费用汇总。在科研项目收入算及支出分项预算编制完成后，应将收入预算及各支出预算数据进行汇总，填制科研项目预算汇总表。

（二）科研经费预算的执行

科研经费预算执行是科研经费预算管理的关键一环。预算是支出的依据，预算管理办公室应在执行中严格监控。在预算执行过程中，应注意下面几个问题。1.应对项目经费进行分解前述编制的项目经费预算涵盖了整个项目周期的收入和支出，如果到项目结束时再考察各项支出是否超出了预算金额，预算控制就失去了价值。因此，要将整个项目周期的项目收支预算根据项目实施的进度分解到各个预算年度及支出项目中去。2.建立相关部门参与的全过程预算控制体系预算编制是科研经费管理的事前控制，预算执行则是事中控制，建立相关部门共同参与的预算控制体系，在制度的保障下，项目负责人、财务处、科研处各司其职。经费预算经预算管理委员会批准后下发，科研项目组成员依据预算进行经费支出，科研处根据预算对项目的进展情况进行控制，财务处依据批复的预算审核经费开支，对符合预算的支出予以报销。财务处、科研处定时汇总预算执行情况，分析偏差，及时向项目负责人及预算管理委员会进行反馈。3.严格控制预算调整科研经费预算是项目组进行科研支出的准绳，一般经批准的预算不应调整。但科研项目是具有周期性的，科研工作有一定不确定因素，如国内政策变化、科研项目组人员调整、科研研究方法变化等内因外因都会导致科研经费支出偏离预算。为保证科研任务顺利完成及科研成果的质量，必须建立制度，完善预算调整机制。预算调整机制应明确数据分析周期、预算调整主体、各部门在预算调整中的职责等内容。预算调整可由项目负责人主动提出，也可由预算管理办公室在对预算执行情况进行监控中，发现较大偏差后，提示项目负责人。项目负责人应向预算管理办公室提出预算调整申请，列明调整原因。预算管理办公室重点对调整原因进行分析，若为正常原因，由预算管理办公室撰写报告，提交预算管理委员会审批，并根据额度决定是否需要向科研项目主管部门按程序重新申报；若为非正常原因，预算管理办公室应对项目负责人提出的申请予以驳回，并要求项目负责人按预算调整经费支出，或自行承担不能报销部分支出。

（三）科研经费预算的考评

科研经费预算考评的主体应为预算管理办公室。在科研课题结项时，应进行项目经费结项，将项目预算的收支情况与实际数相比较，特别关注经费支出项目的实际使用情况，在科研经费预算的调整部分已述及，对于不能调整预算的超支，要求项目组自行承担经费超支带来的损失，这只是考评后奖惩制度的一个组成部分，科研经费预算的考评应纳入高校科研任务考评体系中去，对于超出预算的开支、不按预算用途使用的开支、不允许调整预算的开支，应在相应的奖惩制度中规定措施予以惩罚，而对于严格按照预算使用经费的科研项目，应制定相应的奖励措施。

四、结语

本文分析了当前高校科研经费预算管理的不足，并提出了构建有效的科研经费预算管理体系。该体系分两个层次：第一个层次即总体构想，第二个层次即具体实施流程，对科研经费实施全员（项目组成员、财务处、科研处）全过程（事前、事中、事后）的预算管理。虽然国家有相关文件要求科研经费进行预算管理，但没有具体实施办法，本文也只是对管理会计中的全面预算管理运用于科研经费管理进行初步探讨，在奖惩措施方面考虑不足，没有对文科类高校和理工科类高校科研经费使用情况的不同特点进行区别研究，没有针对横向课题和纵向课题的不同特点进行有针对性的探讨，这些都有待进一步研究。财注释：①史焱.S高校科研经费管理机制研究[D].山东大学,2011.②孙玉红.华光研究所科研经费预算管理的问题与对策[D].吉林大学,2009.

参考文献：

[1]许进军，粟学俐，陈可夫.高校科研经费管理中存在的问题及对策[J].荆楚理工学院学报，2010（12）.

[2]史焱.S高校科研经费管理机制研究[D].山东大学，2011.

[3]孙玉红.华光研究所科研经费预算管理的问题与对策[D].吉林大学，2009.

经费预算范文第3篇

一、提高“三公”经费预决算公开的认识，责任落实到位。

“三公”经费是指公款出国（境）、公款购置使用车辆、公款接待消费。“三公”经费预决算公开是贯彻落实《政府信息公开条例》的重要内容，是保障公民的知情权、参与权和监督权的必然要求，是建立高效廉洁服务型政府的客观需要，是促进依法理财、民主理财、阳光理财的重要手段。各部门、单位一定要高度重视，主要领导要亲自抓落实，确定本单位“三公”经费预决算公开工作思路，认真做好“三公”经费预决算公开方案，并准备好“三公”经费预决算公开说明和公开途径及载体。

二、“三公”经费预决算公开的主体

（一）“三公”经费预决算公开工作以部门预算单位即行政单位及参公事业单位为主体（除收支预算外，下同）。

（二）县财政局负责汇总各单位“三公”经费预决算情况表，报县纪委审定后，公开全县“三公”经费总支出，配合县政府信息公开工作领导小组办公室负责各部门“三公”经费预决算工作的指导和督察。

审计及纪检监察部门负责对各单位“三公”经费预决算的真实性进行审计、监督。

（三）县直各部门负责本部门以及指导、督促下属单位“三公”经费预决算公开工作。

三、“三公”经费预决算公开的内容、载体

（一）全县总“三公”经费预决算的公开。全县“三公”经费年总决算和2013年总预算，在县政府门户网站的“政府信息公开平台”中的“财政预决算”栏向社会公布。

（二）县直各部门“三公”经费预决算信息公开。县直各部门“三公”经费年决算和2013年预算，在县政府门户网站的“政府信息公开平台”中“财政预决算”栏及各部门门户网站上同时向社会公布（同步分列公开各下属单位“三公”经费预决算）。具体公开内容：

1、“三公”经费年决算和2013年预算公开内容。⑴出国（境）费用：反映单位工作人员公务出国（境）的住宿费、交通费、伙食补助费、培训费、杂费等支出。⑵车辆购置及运行费：车辆购置费反映公务车车辆购置支出和单位除公务用车外的其他各类交通工具购置支出，含车辆购置税；车辆运行费反映公务用车和其他各类交通工具的租用费、燃料费、维修费、过桥过路费、保险费、安全节油奖励费用等支出。⑶公务接待费用：反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）费用。

2、细化“三公”经费的解释说明。以文字形式进行相关说明，应包括去年“三公”经费的决算与预算比较，有无节约，是否零增长，费用增长的原因以及公开车辆购置和保有量、因公出国（境）团组数和人数、公务接待有关情况。

四、“三公”经费预决算公开的时间

（一）年“三公”经费决算公开在2013年6月30日前完成，2013年“三公”经费预算情况由单位自行决定是否公开。同时将“××单位年财政拨款开支的”三公“经费支出决算和2013年预算情况表”和“三公”经费的解释说明于2013年6月28日前交县财政局。

经费预算范文第4篇

关键词:预算管控;事业经费管理

预算是具有法律效力的经费收支计划,预算管控是事业经费管理的一个重要环节,也是事业经费管理的一个有效方法。然而现行的事业经费预算制度还存在很多问题,不能完全适应新军事变革对军费管理提出的要求,影响了事业经费管理水平的提高。

一、存在的问题

(一)预算编制质量不高

一个好的事业经费预算,必须收支项目齐全、内容具体,与事业任务需求相吻合,操作性强。但实际情形并非如此,在预算编制方面还存在很多不足,导致预算编制质量不高,特别是预算支出的项目不具体、不完整,预算支出的数量、单价、金额不准确,直接影响预算执行的质量。主要表现在三个方面:一是预算编制时间方面。预算编制时间早与重大任务明确时间晚的问题,是当前影响预算编制质量的一个重要原因。现行规定要求部门分项预算统一在10月31日前完成,单位预算要求在11月30日前完成。而年度工作任务一般在年初才能明确,编制预算时间在前与任务明确在后的矛盾非常突出,因此事业单位在编制预算时,预算年度内一些重大任务尚未明确,致使本级直接支出预算难以编准、编细、编实,只能“应付”。进入新年度任务明确后,列入预算中一些项目的开支数量、金额与实际需要出入很大,难以按预算来执行。二是预算支出科目方面。有些预算结构过于简单,经费收支项目设置过粗、分类不细,缺少以单位或部门为内容的分类科目体系。部分项目和内容还较笼统,不是按某一任务或每一笔开支进行列报,而仅仅是分成几大类开支,难以清晰反映资金的分配去向;有些预算科目设置逻辑性不强。一些科目设置存在着交叉和重叠,有些同一功能的支出往往在多处分散反映。如:差旅费、水电费、取暖费等在公务费、事业费中都有。这种重叠交叉设置的科目,容易干扰正常决策,也给下一步的预算执行和有效监督带来不利影响。三是预算与开支计划方面。事业经费支出随意性大,一个很重要的原因就是计划性不强。开支计划不按预算制定,偏离预算很远,预算与开支计划结合不紧密,缺乏长期性和系统性。由于目前部队只编当年预算,所以导致计划周期短,在经费保障中常常出现只顾眼前利益、不顾长远利益的短期行为,预算编制与部队长远建设规划相脱节。

(二)预算执行软化

预算执行情况的好坏直接影响着事业经费管理的效果。但是在当前的事业经费预算执行过程中,仍然存在着支出控制不严、调整预算随意、分析预算不实、监督检查不力等问题,这些问题是事业经费支出效益不高的主要原因。主要表现为:一是事业经费开支计划没有体现预算的要求,过于笼统。经费开支计划不具体,只是大略地把有关开支项目列于一类,一些该细化的项目开支没有细化,执行中容易出现铺张浪费,无预算、超预算开支,或者将事业经费挪作他用的行为。二是人为因素干扰,追加预算多。有的事业单位或个人对预算的法规性和严肃性认识不足,认为有误差就应该调整,钱不够花就应该追加,使部分事业单位对追加预算的依赖性越来越强,降低了自身控制支出的自觉性和积极性。三是监督检查不力,预算节超没有相应的奖惩机制进行约束。有的单位财务部门在预算执行检查监督过程中,受自身利益和各方压力的影响,对事业部门预算执行把关不严,指导监督不力,对一些违法违纪现象没有及时进行纠正。由于目前还没有系统的预算分析指标体系、规范预算报告的方式方法和完善预算分析结果的处置制度,所以即使发现问题也没有具体的处罚措施,这使得各施控主体不同程度地存在行为不规范情况,影响了对事业经费预算执行监督的实施,弱化了事业经费预算的约束效果。

二、对策构想

(一)提高事业经费预算编制质量

事业经费预算编制是预算执行的前提,要提高事业经费预算执行的质量,首先要提高预算编制的质量。一是要调整预算年度和编制时间。将现行预算年度从每年1月1日至12月31日调整为每年4月1日至次年3月31日;预算编制的时间也进行相应调整,即从每年的3月31日开始预算准备工作,到翌年2月底前各单位完成预算的编制,3月底前对各单位预算审批完毕并下达。这样做的好处是使事业任务明确在前,编制预算时间在后,预算编制单位可以根据单位财力可能,合理安排好部队建设及战备训练任务。二是要细化事业经费预算科目。将现行事业部门经费分项预算再进行分项,具体到每一个小项;将接待费、会议费、差旅费等业务杂支明确到具体的部门甚至人员,在预算科目事业费类级科目下增设行政消耗性经费款级科目,在款级科目下再设业务杂支的明细科目,便于控制事业经费中的间接性开支比例。三是要采取科学的编制方法,将开支计划与预算紧密结合。借鉴目前其他发达国家的做法,结合我国国情、军情,通过制度二次创新,建立具有中国特色的PPBS制度,即建立符合中国国情和军情,适应世界新军事革命趋势、社会主义市场经济要求和国防现代化建设需要的“规划-计划-预算”制度,为我军预算编制提供科学的方法。严格按照预算制订开支计划,着眼长期规划,将开支计划与预算紧密结合,增强开支计划的长期性和系统性。

(二)强化事业经费预算执行力度

相对于预算编制而言,预算执行是一项长期、细致的工作。从某种意义上讲,预算执行环节比预算编制环节更为重要和关键。编制的预算一经批准,便成为事业经费支出活动的法定依据,必须严格执行。具体做法:一是合理界定支出范围,制定严格可行的事业经费开支计划,确保列支口径一致,杜绝支出超标准。依据批准的年度预算和事业任务的需要来制定月份或季度的经费支出计划,明确经费开支的具体项目、内容、时间与金额等,合理安排经费支出,报部门领导审批后送财务部门备案,作为事业部门借款和经费开支报销的依据。二是严格预算调整。事业经费预算一经确定,要严格按照批复的预算科目和数额执行,不得突破预算,不得随意调整挪用,不能先支后报。对于一些临时性而且确需在年内开支的新增支出或进行项目调整的,要严格按照有关规章制度和程序办理报批手续。各事业部门的预算调整,应先由事业部门提出申请,经财务部门审核后编制调整方案。预算调整方案必须详细注明调整的原因、项目、数额、经费来源、预算现状和调整措施等内容,做到一事一报,并按规定的审批权限和程序报批。因减少或尚未完成事业任务而形成的预算结余,应予以撤销,纳入下年度预算安排。三是及时进行预算考评。为了加强事业经费预算管理,必须注意分析考核事业经费预算执行的有效性。主要从“两度一率”进行考核,即事业经费预算执行刚性度、失真度和有效率。预算执行刚性度是指,对预算编制与执行结果的吻合程度进行对比考核,分析预算执行中出现偏离的主要原因,评价预算编审的合理性和预算执行的严肃性。预算执行的失真度是指,对财务决算反映事业经费预算执行结果的真实程度进行考核,发现决算与预算执行结果之间的差异,分析失真原因,评价决算编报的真实性和完整性。预算执行有效率是指,从经费数量、经费结构以及合规性的角度,对事业经费预算执行结果进行综合性考核,分析预算保障力度和经费结构的科学性、合理性,评价预算执行的实际效益。

通过以上措施,可以提高事业经费预算编制水平,解决预算执行过程中存在的问题,强化执行力度,最大程度地发挥了预算约束效果,从而提高了事业经费的管理水平,促进军费效益最大化。

参考文献:

1、王加明.军队预算执行质量控制研究[J].军队财务,2007(3).

2、熊亚琴.军队预算执行绩效考核探讨[J].军队财务,2009(9).

经费预算范文第5篇

（1）经费预算编制不实，形式大于实质。

我国的中小学大部分都属于事业单位，在日常管理中的支出都需要事先上报经费预算。但是学校在编制预算过程中，有时候流于形式。甚至还有一些人觉得，编制预算只是为了让财政部门拨经费而已，因此在编报过程中，态度不端正，预算编制得不细致，只是为了编预算而编。有些单位没有按“以收定支，收支平衡”的原则，只考虑自己小团体的利益，多列支出预算，甚至虚报预算，编制不切合实际的预算，使得预算不实。

（2）在实际工作中，没有把成效预算加入到相关项目中。

从目前的情况来看，我国中小学进行项目预算的时候，仅看中预算中的收入与支出部分，对于成效预算则忽视不计。这种现象导致了中小学财政出现“入不敷出”的现象，在很大程度上影响了经费预算工作的发展进程。

（3）经费处理较随意。

在我国中小学中，可能存在有虚报招生人数的现象，出现此种现象的根本原因在于预算时间与招生时间不一致。学校在进行经费预算的时候，没有一个远期规划，不能准确估算出下半年的相关经费预算。为了应付上级检查，一些学校对经费款项进行“包装”。

（4）经费预算管理的重要性认识不足。

各个中小学每年都编制经费预算，但一些学校财务人员总是没有充分认识执行预算管理的重要性及严肃性，觉得预算只是一种形式。随着我国对教育投入的逐步加大，尤其是向中小学义务教育倾斜，使得中小学校上级拔付的经费也呈现出逐年增加的态势。由于经费的增多，从而导致学校财务人员的工作量加大，也就出现了审核预算支出过程中把关不严，核销了一些不是预算支出的费用项目，挤占、挪用经费现象时有发生。

二、经费预算管理的改进措施

1.从实际出发，科学合理的编制经费预算

虽然，国家财政每年都加大对教育的投入，但毕竟我们国家还是发展中国家，教育资源依旧相对贫乏。各单位编制经费预算时，要本着“量入为出”的原则，要做到“收支平衡，略有结余”。对该项工作一定要引起足够的重视，不要觉得预算编制工作可有可无、流于形式。不可以采用虚报招生人数的作法，来套取预算费用。在编制过程中随意编写、应付差事，编制一些不切合实际的预算。编制预算时要有通盘考虑，不能只注重眼前，要有一个长远的想法，考虑学校未来的发展。

2.加强各个中小学校对预算经费管理执行中重要性的认识

（1）《会计法》第四条规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责”。

从中可以看出，学校的负责人要对中小学的会计资料的真实性负责任。使得中小学校对预算经费管理从领导的层面上重视起来，才能让经费管理落到实处。

（2）《会计法》第五条规定“会计机构、会计人员依照本法规定进行会计核算，实行会计监督”。

各学校的财务人员负起会计监督的责任，不要觉得财务监督工作可有可无，要积极行使法律赋予的权力，严格执行预算费用管理制度，杜绝违规、违纪现象的发生。

（3）学校的其他部门及人员，从每个人做起，自觉遵守学校的经费预算管理规定，保证每一笔预算费用的支出都是为了学校的教学出发，不为个人谋取私利。

从以上三个方面出发，建立一套“三位一体”的预算费用的管理模式，才能使学校的经费管理落到实处。

3.聘请会计中介机构审计预算执行情况