办公区室内设计范文第1篇

关键词：办公快车；合作场合；办公公共空间

中图分类号：J504文献标识码：A

德邦物流C座办公楼建筑面积约4600平米，位于上海市青浦区徐泾镇明珠路徐祥路，是一幢4层的建筑，这里将建成新的员工办公场所，是集信息采集交互、办公、会议、交流、培训、休闲等诸多功能于一体的全新办公空间。在拿到德邦物流办公楼室内设计的任务后，我们了解到企业的口号是“开着卡车去长跑”，我们在整体设计立意上以奔驰的货车为主题，力求营造一个高效、现代、舒适的办公环境。

一、速度·激情

德邦物流C幢办公楼的设计概念就是奔跑的办公快车，设计方案从体现物流企业快速、准时、便捷的服务特点出发，在设计时各空间均围绕这个概念展开；如物流箱式货车车皮的形式运用到了大堂背景墙上；在色彩的使用上，选用了企业形象色——蓝色和橙色；这些元素寓意了员工带着激情高效办公的精神。在具体空间设计上，德邦物流办公空间可分为公共办公空间、专属办公空间和辅助办公空间三种空间类型。

1.公共办公空间设计

德邦物流C座办公楼公共空间中包括大堂、接待空间、开敞办公空间、卫生间等。开放办公区域作为群体工作的场所，根据现代办公空间的理念，强调打破传统职能部门之间的隔阂，促进工作中人与人之间的相互认识和良好的互动，建立合作精神。在该办公楼的设计中，我们强调了这种精神，在空间的划分上注意工作人员的合作交流，大面积的开敞办公区，使办公流程公开化。在装饰语言上采用比喻的手法，着力于“办公快车”的设计概念。（详见“网状·办公”部分）

2.专属办公空间设计

在德邦物流C座办公楼设计中专属空间主要包括洽谈室、个人办公室、会议室、小组办公室等。为了打破一般办公场所呆板的空间感觉，在每一层空间中都有一到两处个性化异型空间，一般是会议室空间，这些异型空间也是每层的核心或点睛之处，打破了过去呆板的“盒子”办公室形式，给人带来不同心理感受。（详见“合作·场所”部分）

3.服务空间设计

在德邦物流C座办公楼设计中服务空间主要包括档案室、资料室、储藏室、打印区、茶水吧、瑜珈室、台球室、休闲空间、餐厅空间等。在服务空间处理中处处体现了人性化的关怀，在每层办公区域中留出足够的休闲空间，甚至在3楼有专门的健身休闲场所，作为员工办公生活的有益补充和调节。（详见“生活游戏·几何体”部分）

二、网状·工作

（一层的公共空间、专属空间分区及垂直界面设计）德邦物流C座办公楼共四层，每层的面积约在1100多平米，每层都有开放办公区域、专属办公空间、茶水间及休息区，建筑平面总宽35米，进深32米，柱间距为8.1米，层高3.4-4米，如何在高大的开放空间里划分具体的工作区域是设计师要解决的主要问题。办公空间的平面设计，如果按照横平竖直的办法去组织空间，那么该场所会流于普通的感觉，如果天马行空的玩设计的话势必浪费空间，达不到业主要求的人数布置要求。在该项目的平面组织上，一方面，设计师在办公公共空间做了概念化的设计，如几何体的专属空间界面、个性化的照明灯具、装饰性强的休息区、装饰和功能一体化的洽谈室和空中会议室等等，使整体的空间感觉较时尚；另一方面，在开敞办公区家具安排以实用为主，中间配以绿化、文件柜、公共文印区等划分调节空间。下面就分层介绍办公空间的组织划分。

一层主要包括大堂、接待区、茶水吧、等候区、会议室、开放办公区和小组办公区。（图1是一层平面图，灰色部分是公共空间和服务空间区域，白色部分是开敞办公区和专属[小组]办公区域）。图1灰色部分从入口开始的空间序列是：大堂休息、等待区大会议室。大堂是整幢办公楼的第一个精彩之处，前面说过该项目的设计概念是“办公快车”，大堂整体的平面体现了统一的设计——地面和天花板的设计暗示高速公路的快慢车道，从左到右分别写有代表车速的文字，在大堂接待台背景墙的处理上，采用了仿箱式货车车皮凹凸肌理蓝色钢板和白色灯光膜结合的立面形式，体现了速度在物流企业的核心内涵——快速安全送达货品；该空间在进深尺度中占据了第一柱间距，而且为了凸显德邦物流的企业实力，提升企业形象，该空间做了2层的挑空空间（图2），整体空间大气统一，暗合了本文前面提过的“速度与激情”，停留在该空间能充分感受到德邦物流的企业个性和现代化办公的时尚气氛。

在中间纵横2个柱间距中，约260多平米用做员工休息、外来人员停留等待的场所，该区域为橙色的休息沙发，用绿化池做沙发的靠背，并通过绿化划分装饰空间；形成一个相对安静的空间，半围合的形式使得公共空间私密化，满足了人的心理需求；由于该空间进深为16.2米，为了不使空间显得过于空旷，在该区设置了3个小型洽谈室，墙角为圆角处理，洽谈区的上方是空中会议室，有效利用了空间，该处垂直界面设计是用蓝色凹凸肌理的钢板和透明玻璃结合，形成一个精致的盒子，在二层空中会议室内部，可以看到部分一层空间的景致，在停留空间处做到有景可看，增添了趣味。

休息等待区的天花板照明延续了大堂空间的设计符号，与地面的铺装形式呼应，用白色灯光膜做成高速路跑道的形式，为使天花板灯具的造型生动，局部做了起伏变化，在凸起部分写上企业口号，形式和内涵统一。开敞办公区和休息等待区之间用渐变色彩的垂直格栅划分，两区之间的相互影响减小（图3），在黄（蓝）色格栅上面有办公人员的剪影，增添了细节美。“用共享的辅助功能打断过长的办公空间是基于空间区分以及在大的室内划分小区域的需要。这是在办公空间中交织的交流空间的主要功能。这些空间被增加到客户的功能空间中，最大化办公室楼层面积，以创造一个更宽松、更有氛围的办公环境。”[1]在洽谈区的后面是2间18人会议室，为开敞空间的办公人员提供了一个专属空间；为了使走廊空间更有层次，会议室和小组办公区与走廊的界面采用了斜折角的处理而不是垂直墙面，在材质的选用上是凹凸肌理的蓝、橙色钢板，并且灯具的造型吻合了会议室门凹入墙面的设计，有互补的意境，起到了空间导向的作用（图4）。

三、合作·场所（二、四层办公区消解公共空间和

开放办公室楼层的半透明结构隔断）德邦物流C座办公楼是个合作的场所，二、四层的平面主要包括开敞办公空间、会议室、个人办公、休息区、茶水间等。开敞办公和专属办公空间之间的隔断是玻璃、金属、石膏板、pvc板等材料结合组成，这些隔断消解、划分公共空间和开放办公空间，使得办公更加秩序化。二层的点睛空间是空中会议室，它和其他会议室位于二层的中间部分，便于员工使用，开敞办公区分左右两侧（图3）。四层的中心位置是会议室和茶水间，其平面是呈“X”型的异型空间（图5），一方面，相对于水平、垂直线为主的空间来说，这种斜线、多角度的不规则空间给人以动态、富于变化的心理感受，无论在会议室还是在开敞办公区人们均有此感；另一方面，曲折的墙体界面也组织了折线的室内交通路线，使大面积的开敞办公空间生动和

（图6）在开敞办公区域依靠橱柜以小组为单位来划分空间，也因此增加了使用者的安全感和归属感。

“在大型办公空间很重要的一个方面就是以“导向”为目的的设计，在现代办公环境中标示系统作为视觉引导，即“动线”的方向性指引。同时，也作为体现办公空间的风格特征主题元素”[2]在德邦办公空间也有体现，四层开敞办公区塑胶铺地和天花照明的形式是和交通流线统一的，换言之，它们是一种具有导向性的装饰符号。

四、生活游戏·几何体（三层办公室生活游戏）

随着竞争的日益激烈，工作人员停留在办公室的时间越来越长，处在长期的工作状态中，人们更加渴求与他人的沟通和了解，来缓解长时间工作造成的孤独感和精神压力。在中大型办公空间开辟服务空间，可以缓解这种压力。服务空间也是点睛空间，在这个项目中，大面积开敞办公空间的色彩基调是黑白灰色系，办公家具的摆放呈垂直网格状布置，有些沉闷感，而每层的服务空间都有个性化表情，选用的是醒目的橙色、蓝色、黄色、绿色等装饰材料做界面，搭配时尚前卫的休闲家具给工作人员提供惬意休息空间。

本案中1-4层均有大面积的开敞办公区域，所不同的是在3层有40%左右的面积，是用来做员工工作之余休闲放松空间，在这里包含了台球室、瑜珈室、茶水吧、休息区等活动休闲场所，它联系了1、2、4层为全体员工所使用，同时也是交流的场所（图7）。

我们将家具不仅仅看成摆放在空间里的物品，而是组织和空间形成的组成部分。个性化趣味化的家具增添时尚现代的办公气氛。图8是三层休息区的实景照片，在这里家具和照明是空间的主角，蓝白色环形的沙发造型简洁时尚，给员工一个休息、交流的场所，其上方的圆形白色灯光膜布光均匀，而且没有外露的光点，避免了眩光，与环形的座位区一起形成了灰空间，在环形沙发两侧是小型的散座，时尚的座椅点缀了空间，提供了更多的休息场地。休息区的尽头是台球区，约130多平方，瑜珈室约65平米，瑜珈室是以绿色作为主基调，更贴合放松健身场所的气氛，墙面以绿色条纹板做背景，上面用白色立体三角做装饰，简洁生动（图9）。看似浪费空间的休息和健身区正是德邦物流企业软实力的体现，因为这些空间给员工提供了便捷的休息放松的地方，可以看做是个“动力加油站”，许多员工也更乐意以企业为家，在身心得到放松后会更加精力充沛的投入工作，员工驾驶着“办公快车”开始以更快的速度向更新更高的目标驶去。

五、结语

办公建筑的公共空间设计作为一个融合了功能和美观、室内和室外、技术和艺术等诸多方面要素的综合设计课题，已经越来越受到人们的关注，但是仍然没有得到充分的重视和具体的研究，往往只会对其中的局部进行深入的分析，从而割裂了它的整体性。德邦物流C座办公空间是综合了功能、形式、企业文化等众多因素的复合空间，对外表现了企业的形象和实力，对内是一种对使用者的人性化关怀和文化感染力。在实际的项目设计中，会遇到更多复杂的情况，设计师要把握好设计项目的办公性质，控制好最终的个体形象和气质，使其完全吻合将来使用者的需要，并能体现出这类办公建筑的特色，也就掌握了设计的主题。

参考文献：

办公区室内设计范文第2篇

（一）安置小区由县城区建设开发有限公司作为建设主体，按照县委、县政府确定的安置小区建设方案实施建设，主要负责安置小区的招标并组织施工。

（二）在安置小区楼房基础出正负零后30日内，将安置小区选房表报送县财政局。

（三）及时组织相关单位对工程质量进行验收，在小区楼房和配套工程经验收合格后一个月内把房屋移交给县财政局。

（四）在安置小区楼房竣工交付使用后2个月内将楼房相关资料报送县审计部门审计。

（五）负责对安置小区房屋在施工合同约定保修期内的维修。

二、县拆迁管理办公室职责

（一）在拆迁工作中，县拆迁管理办公室要督促被拆迁户在拆迁时一次性选择安置形式（货币安置或产权调换），并在拆迁补偿协议中注明，且一经选定不得随意更改，特殊情况须个人申请，居委会证明，经县拆迁管理办公室审核报县领导同意后方可调整。对拆迁户选择产权调换的，拆迁协议签订与选房函同步进行，实行即签即拿。

（二）拆迁工作结束后，县拆迁管理办公室要对拆迁户进行分类，分别统计货币安置和产权调换户数，以小区或地块计算拆迁成本，两周内将分类汇总情况报县财政局和县拆迁安置办公室。

（三）县拆迁管理办公室要与县财政局、县拆迁安置办公室对清账务，并在县财政局货币补偿金到位两周内与拆迁户结清补偿事宜。

三、县拆迁安置办公室职责

（一）县拆迁安置办公室应根据县拆迁管理办公室提供的选房函及拆迁协议，填写上房人员基本信息，依据拆迁地块拆迁户数量情况和安置房源状况，按选房函顺序号及时安排选房。政府安置小区实行就近安置原则，安置房原则上不跨区域安置，确因安置房数量少于拆迁户数的，缺口部分经县分管领导批准可调剂到其他政府安置小区安置。

（二）县拆迁安置办公室负责安置房差价结算，做到结算及时、账务明晰。对开具过选房单的安置户，从该小区开始上房结账之日起，超过6个月仍未结算的，则视为自动放弃，已选房号一律作废，县拆迁安置办公室可将该房屋另行安置。每年10月底前，要将安置房差价已全部结算和安置房已全部安置完毕的小区，以书面形式报送县审计局，安排专项审计。

（三）县拆迁安置办公室要建立健全科学规范的拆迁安置和房屋结算分类台账和总台账，确保通过查阅，既能反映每宗地安置情况又能反映每个小区和小区内每栋楼房的安置情况。

（四）对拆迁安置过程中，拆迁协议剩余面积低于20平方米的，一般不得再选安置房，特殊情况，须经县分管领导批准。安置房面积大于拆迁面积的，其超出拆迁面积10%以上部分，按拆迁时市场价进行结算，市场价格的确定，由县发改局会同住建局共同确定并报县政府同意，价格每半年按区域调整一次。安置户上房结账时限不得超过6个月，否则，视为自动放弃原选房号。

（五）县拆迁安置办公室要坚持月报制，每月底根据房屋安置情况编制报表，对未及时结算安置差价的房屋，县拆迁安置办公室要会同城镇（县小区物业指挥部）按月进行统计，分别报送县分管领导、县财政局。

四、县财政局职责

（一）政府安置小区建设资金由县财政统一安排。县城区建设开发有限公司根据《关于规范政府投资工程项目资金管理和调整工程款结算方式的通知》（财字[]149号）文件规定，办理安置小区项目资金审批、项目招投标、变更、工程款申请等手续。县财政局按规定办理资金拨付手续。

（二）县财政局根据县审计局对县拆迁安置办公室安置房差价款结算审计结论，办理安置房差价款转账结算手续。安置房差价款作为安置小区建设资金来源，专项用于安置小区建设。

（三）县财政局负责做好安置小区房屋选房表、建成房屋接收、分类处置、移交托管工作。（1）县财政局在接到县城区建设开发有限公司提供的选房表后3日内完成财产登记，并将选房表送县拆迁安置办公室供拆迁户选房。（2）安置小区竣工验收后，由县城区建设开发有限公司、县财政局、城镇三方办理移交手续。县财政局对县城区建设开发有限公司移交来的安置房、营业用房等资产要分别进行处置：营业用房由县财政局通过县招投标中心进行公开拍卖；对安置房及小区绿化、给排水、道路、物管用房等公共设施移交城镇负责管理，并与城镇签订小区物管工作移交合同。小区物管用房产权归县政府所有，由城镇（县小区物业管理指挥部）负责管理，小区物管单位使用。县财政根据合同约定支付小区物管安置房前期看管费用。（3）县财政局负责对县拆迁安置办出具的安置房差价结算单进行审核，审核无误后出具上房通知单，供拆迁户办理上房手续。

（四）县财政局要建立科学的绩效评审制度，对政府投资建设的安置小区等，在项目结束后要逐项进行绩效评审，最终计算净收益结果，提高财政性资金使用效率。

五、县审计局职责

县审计局负责安置小区建设工程、拆迁成本、拆安办安置价款结算等工作的全面审计。县审计局对安置小区建设工程应做到事中、事后全过程审计监督，对建设过程中发生的隐蔽工程、增加工程、变更工程量进行跟踪审计。对县城区建设开发有限公司报送的安置小区完工项目要及时安排工程决算审计。原则上每年10月底前，县审计局要对县拆迁管理办公室的拆迁成本（按小区或地块）和县拆迁安置办安置房结算情况，进行一次专项财务审计，确定拆迁的最终成本和安置房差价款结算金额，作为县财政核算安置小区成本收益的依据。

办公区室内设计范文第3篇

关键词：DEST模拟 办公建筑建筑能耗 优化策略;

中图分类号：G267 文献标识码：A 文章编号：

1 引言

夏热冬冷地区又被称为过渡地区，该地区有着夏季闷热，冬季湿冷，气温日较差小，年降水量大，日照偏少，四季分明等气候的特点。公共建筑中的办公建筑与旅馆建筑相比空间一般比较大，使用时间比较短，能耗受办公方式和作息时间的影响比较大，空间的布置方式和划分由于其功能多元化、向综合国际多用途综合办公楼方向发展、也由于其本身功能的复杂性和设计的多样性，使其空调能耗非常高，远大于住宅。办公建筑与商业建筑相比空间相对较小，自然通风和采光占的比重很大，建筑高度一般比较大。与体育建筑相比建筑的使用时间比较固定，室内人员、照明、设备负荷是稳定的。本文分析研究夏热冬冷地区办公建筑，通过对既有建筑能耗的对比分析，指出建筑的不足之处，并提出对建筑的改造办案和策略，使该办公建筑能够满足实现《公共建筑节能规范》规定的节能率为50%目的。

2工程概况

该办公建筑位于杭州市，面积6482㎡，地上10层，建筑高度37.6m。并且建筑为以工业企业为主的集团行政办公楼，基本功能以办公为主，部分为出租餐饮，主要功能房间包括办公室、多功能厅、会议室、餐厅、数间职工宿舍、设备用房等。办公建筑初始模型，护结构基本参数与《公共建筑节能设计标准》中作为基准建筑的围护结构保温参数相同，基准建筑围护结构参数见表1。

表1基准建筑的围护结构参数

护结构部位 传热系数k(w/m2·k) 遮阳系数

屋面 1.605

外墙（包括非透明幕墙） 2.185

外窗 5.7 0.8

室内参数的控制是根据《公共建筑节能设计标准》（GB50189-2005）规定通风次数或是室内温度等，具体见表2，在本文以后进行的模拟中，如果没有特别指明。都是采用这个室内控制参数。冬夏季换气次数均取1.0次/h。

表2办公建筑室内控制参数

3 建筑在自然状态下的模拟分析

对夏热冬冷地区办公建筑采用能耗分析计算。分析统计房间度小时数和自然室温小时数。

不同朝向房间的自然状况对比以标准层最中间层（5层）考虑，以下时间段为分析界点：小于18℃；18～26℃；大于26℃；高于36℃（极端温度）。计算统计见表3。

表3建筑第5层房间度小时数和自然室温小时数统计

再选取冬夏季典型气象日。 (1) 1月1日、8月1日中间层房间24小时自然室温和室外温度曲线图，见图1、图2。

图11月1日 中间层房间24小时自然室温和室外温度曲线图

图28月1日 中间层房间24小时自然室温和室外温度曲线图

通过上述模拟计算知：1）处于同一楼层的不同朝向房间室内热情况不同，西向房间的热环境很差，考虑西向的隔热。

2）冬季采暖度小时数东向最大；夏季空调度小时数西向最大。说明南向房间室内热情况最好，东向房间的热环境也差需要保温，同时需要隔热。

3）各朝向自然室温大于26 ℃的小时数远远大于室外温度的这种情况。夏季大多时间室内过热，浙江地区需要开启空调。满足室内人员的舒适感。

4 总结

对夏热冬冷地区办公建筑的改造可从围护结构入手，对不同围护结构设计分析，考虑到的围护结构的分类及其构造设计和原则并通过节能计算的手法，基于前面研究可以对夏热冬冷地区既有办公建筑具体改造设计分析。并且可以采用通风变量的变化和采光遮阳的方法进一步研究讨论，达到《公共建筑节能规范》规定的节能率为50%目的。不仅在工程建造上具有实际意义，而且理论上也为夏热冬冷地区公共建筑围护结构节能提供可参考的设计策略。

参考文献

[1] 涂逢详.外墙外保温技术，北京：中国计划出版社，1999.63~67.

[2] 付祥钊．中国夏热冬冷地区建筑节能技术．新型建筑材料． 2000,（6）:56~57

[3] 赵哲身.公共建筑空调能耗分析和节能[J]. 上海建设科技.2007 年.第 2 期:37-39.

[4] 袁天娇.济南市既有居住建筑围护结构节能改造技术研究田[D].济南:山东建筑大学，2010.

[5] 高宏逵.夏热冬冷地区办公建筑节能设计对策研究[D].哈尔滨工业大学，2007.

办公区室内设计范文第4篇

认定同步修建人防工程的条件为：市人民防空办公室批准的施工图设计文件、人防工程施工合同和市人民防空办公室现场勘察认定证明。

二、统一规划、分期建设的住宅小区、组团等民用建筑开发项目，其应配建的人防工程不能同步修建的，建设单位须经市人民防空办公室批准，按市人民政府、警备区政发［］187号文件规定足额缴纳易地建设费。

对本文下发之前已按规定规划设计的人防工程，未与地面建筑同步修建而至今仍未开工的，应按有关规定足额缴纳易地建设费。

建设单位在该住宅小区、组团等民用建筑地块后期建设中，应按规定建设未同步修建的人防工程。如此，市人民防空办公室可将建设单位先期缴纳的易地建设费分阶段返还。具体程序如下：

1、建设单位凭人防工程施工图批准文件、施工合同和市人民防空办公室现场勘察认定的证明，向市人民防空办公室提出返还易地建设费书面申请，市人民防空办公室审核后返还总额的40%；

2、人防工程主体封顶，由建设单位提出书面申请，经市人民防空办公室确认后，返还总额的40%。

3、人防工程竣工后，市人民防空办公室凭建设单位人防工程竣工验收证明材料返还剩余款，即总额的20%。

三、人防工程施工图设计必须经市人民防空办公室审查批准后，方可实施。

人防工程施工图设计文件的审查，由市人民防空办公室依据国家人民防空办公室［］国人防办字第90号文件规定组织实施，审查程序如下：

1、建设单位向市行政审批中心人防工程审批窗口报送人防工程施工图设计文件，并填写人民防空工程施工图设计文件审批表；

2、市人民防空办公室组织专家或有关机构对施工图设计文件进行技术审查，填写审查意见表；

3、市人民防空办公室将初步审查意见反馈给建设单位，由原设计单位按审查意见的要求修改后再报市人民防空办公室复审；

4、市人民防空办公室组织原审查人员审查修改意见的落实情况，对审查合格的，发给《施工图设计文件批准书》。按审查意见修改的内容，可视为设计变更，与施工图有同等效力。建设、监理、施工等单位必须严格执行；

5、施工图审查工作所需费用，依据国家人民防空办公室［］国人防办字第90号文件规定，由建设单位承担。

四、新建人防工程的抗力等级和战时用途由市人民防空办公室确定。

五、承担人防工程勘察、设计、施工、监理等单位必须具备相应的资格等级，并严格执行国家标准和行业标准，保证人防工程的建设质量，对质量事故依法承担相应责任。

六、人防工程的专用防护设备，必须符合国家规定的设计要求和产品质量标准，并与人防工程同步设计和施工安装到位。必须设置的临战转换措施要在保证防护效能、兼顾平时使用的条件下尽量减少，转换预案必须在施工图设计时同时设计到位。

办公区室内设计范文第5篇

城区基层公共服务平台主要是指依托基层街道办事处，为群众提供便民服务的有关单位、人员和管理运行体制系统的总称。目前，我区共有13个城区街道办事处。每个街道办事处机关设有党工委办公室（行政办公室）、社会事务科、城市管理科、经济发展科、政法科（社会管理综合治理办公室）、计划生育科6个内设科室。13个城区街道办事处共下设46个事业单位（不含卫生院、幼儿园），每个街道办事处设有3-5个事业单位，统一设置的有社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）、统计站、军队转业干部工作站，部分街道办事处设有财政所和地区管委会等事业单位。13个城区街道办事处共核定行政编制232名（实有人员236名），平均每个办事处行政编制18名，编制数量最多的七贤街道办事处行政编制25名，最少的舜耕街道办事处行政编制13名。13个城区街道办事处共核定事业编制606名（实有人员679名），平均每个办事处事业编制46名，编制数量最多的四里村街道办事处事业编制66名，最少的舜耕街道办事处事业编制24名。

街道办事处承担便民服务职能的行政科室和事业单位主要集中在党工委办公室、社会事务科、城市管理科、经济发展科、政法科（社会管理综合治理办公室）、计划生育科6个内设科室和社区服务中心（人力资源社会保障服务中心），居委会也承担部分便民服务职能。便民服务项目按照服务类别分类，主要有党建、群团服务、文化体育、社会保障、城市管理、经济发展、安全管理、社会稳定、社会事务、计划生育服务等10余项服务类别，按照服务内容细分则平均有40余项服务项目，例如服务项目最多的杆石桥街道办事处基层服务项目50项，服务项目最少的舜耕街道办事处基层服务项目37项。13个城区街道办事处从事基层服务的在编工作人员和编外聘用人员（协理员、协管员）共有773名，其中在编工作人员共有474名（平均每个街道办事处36名），从事基层服务的编外聘用人员共有299名（平均每个街道办事处23名，其中包括未签订正式合同聘用人员）。如服务项目最多的杆石桥街道办事处从事便民服务工作的在编工作人员50名，编外聘用人员26名；服务项目最少的舜耕街道办事处从事便民服务工作的在编工作人员25名，编外聘用人员16名。在街道办事处综合服务大厅窗口岗位的工作人员，主要是来自有关科室和事业单位的人员，他们根据工作需要轮流上岗。

二、当前市中区城区基层公共服务平台机构编制管理存在的问题

（一）基层公共服务平台中承担服务职能的主体比较分散。我区城区街道办事处基层公共服务平台能够提供的40余项服务任务，一般分别由6个行政科室和社区服务中心承担。以杆石桥街道办事处为例，党工委办公室承担14项服务项目，社会事务科承担8项服务项目，城市管理科承担2项服务项目，经济发展科承担5项服务项目，政法科承担3项，计划生育科承担6项服务项目，社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）承担10项服务项目，承担服务职能的主体分散。不同的办事处，承担相同服务项目的科室或单位也不尽相同。例如对于受理困难群众的低保申请，有的办事处设在社会事务科，有的办事处设在人力资源社会保障综合服务大厅；受理计生服务，有的办事处设在计划生育科，有的办事处设在社区服务中心大厅。

（二）政务服务运行管理体制尚未理顺、服务窗口设置不够规范统一、编制配置不够均衡合理。我区城区街道办事处因场地等条件限制，暂时还没有能够统一按照市行政审批中心《关于加强我市政务服务中心建设的意见》要求，在街道办事处一级设立便民服务中心，也未建立相应的管理机构便民服务管理办公室。我区区级政务服务中心未设政务服务管理办公室，无法对街道办事处的政务服务进行指导和监督考核。我区的街道办事处综合服务大厅的模式主要是以人力资源社会保障综合服务大厅为依托，除按照上级人社部门统一要求设置劳动就业、养老保险、居民医保等固定的对外服务窗口外，还结合本辖区特点，根据其他便民服务业务量的多少，设置其他便民服务窗口，如有的办事处设置了家政服务、物业服务等窗口，有的还设置了托老服务窗口。由于历史等原因，街道办事处的编制没有随着任务的变化而及时进行调整，编制配置差异较大、不够均衡合理。

（三）社区服务中心的社会保障任务快速增加而其他服务职能相对弱化。在街道办事处设置的社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）其主要职责应是为辖区居民提供基础社区公共服务。目前，各街道办事处人力资源和社会保障服务人群数量逐年增加，例如四里村街道办事处社区服务中心托管档案人员现有6000余名，预计2-3年内将突破万人。随着人力资源社会保障工作量不断加大，且大多为硬性指标任务，各街道办事处社区服务中心的主要工作偏重于人力资源社会保障方面，大多数工作人员也主要从事人力资源社会保障工作，导致了其他方面的服务职能弱化。

（四）街道办事处提供基层公共服务的事业单位设置不全。我区城区街道办事处未设置承担城市管理服务、文化服务、财务管理服务职能的事业单位。一是城市管理服务工作任务日益繁重，由于没有设置相应的事业单位，各街道办事处的这部分工作一般直接由城市管理科承担。但受行政编制严重不足问题的制约，具体城市管理服务工作主要由办事处事业编制的顶岗人员及外聘协管人员完成（13个城区街道办事处共外聘协管人员255人，平均每个办事处外聘20人），这既不符合相关规定又不便于工作的开展。二是文化建设已提升为社会主义现代化建设的重要战略性任务，文化服务已成为各街道办事处目前的重要工作之一。各街道办事处每月平均举办各类文体活动达4-5次。但由于我区街道办事处没有设立相应的事业单位承担这项任务，只是在“街道办事处事业编”中包含文化编制若干，一般由党委办公室承担，在一定程度上影响了基层文化建设的发展。三是目前各街道办事处的经济体量日益增大，财源建设任务日趋繁重，“居财办管”等制度也日臻完善，财务工作越来越繁重，但目前我区11个城区街道办事处均无相应事业单位承担该项职责，一般财源建设工作由经济发展科承担，财务工作由行政办公室承担，不利于综合发挥专业技术人员优势，增加了各街道办事处的运行成本。以上本应由事业单位承担的服务性工作由行政科室承担，在街道办事处每个科室仅有1-2个行政编制的情况下，无法完成附加任务，因而导致了顶岗任职、长期借调和超编现象。

（五）城区街道办事处部分从事基层公共服务工作人员的编制未纳入相应事业单位。2001年街道办事处机构改革时，由于我区各街道办事处行政编制严重不足，不能满足日常工作的需要，为了正常工作的开展，在2001年各街道办事处“三定”规定中，我区在下达相应的行政编制的同时还根据各街道办事处工作任务情况下达了部分事业编制，包括计划生育服务、文化服务、财审等工作人员编制，但未设置相应事业单位。目前，我区共有此类事业编制250名，急需将这部分事业编制合理纳入相应的事业单位。

（六）城区街道办事处提供基层公共服务的事业单位编制要素不全。由于部分街道办事处早期机构编制文件不规范等因素，造成街道办事处所属事业单位缺少职责任务、内设机构、领导职数、人员编制、经费类型等编制要素。目前，13个城区街道办事处所属的46个事业单位都存在要素不全的问题，共缺少编制要素164项，平均每个事业单位缺少3-4项。

三、加强和规范城区基层公共服务平台机构编制管理的建议

（一）理顺政务服务运行管理体制，加强对基层公共服务平台的指导监督

按照市行政审批中心《关于加强我市政务服务中心建设的意见》要求，将目前的区行政审批服务中心更名为区政务服务中心，区政务服务中心设管理机构，名称为区政务服务管理办公室。街道办事处统一设立XX街道办事处便民服务中心，同时设立XX街道办事处便民服务管理办公室。XX街道办事处便民服务管理办公室接受区政务服务管理办公室指导、监督和考核。

（二）整合现有综合服务中心，统一规范服务窗口

整合现有的人力资源社会保障服务中心综合服务大厅或社区服务中心大厅，设立社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）暨便民服务中心综合服务大厅，作为辖区内基层公共服务平台和窗口。在区政务服务管理办公室的指导监督下，统一规范服务窗口设置。工作人员由街道办事处有关科室、有关事业单位和社区居委会抽调，由街道办事处便民服务管理办公室统一管理考核。

（三）规范街道办事处事业单位设置，科学合理使用现有事业编制

根据新形势、新任务的需要，参照城郊新成立的四个街道办事处的设置模式，建议在各城区街道办事处统一设置4个事业单位。调整中需增加编制及新设事业单位编制均在各街道办事处事业编制中调剂解决。

1、保留社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）。主要负责辖区的社区建设、社区服务、兴办福利便民事业等工作，承担街道人力资源开发、社保、就业、养老、医疗、保险等人力资源和社会保障方面的服务职责。社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）增设综合业务科（便民服务管理办公室）、便民服务科、人力资源社会保障科。事业编制20-25名。

2、设立城市管理服务中心。为正科级财政拨款事业单位，事业编制10-12名。主要负责辖区环境卫生、市政建设、房屋建设和土地使用、环境保护、节水保泉、安全生产、园林绿化、交通、防汛、防震等服务工作。

3、设立财政所。为正科级财政拨款事业单位，事业编制5-6名。主要负责街道财政资金和其他资金的管理使用、居委会账户的管理、财源建设及统计等工作。

4、设立文化服务中心。为正科级财政拨款事业单位，事业编制5-6名。主要负责为辖区居民提供文化、体育服务，组织开展各类文体活动，指导文化体育场所建设和管理服务工作，开展社区教育、科普宣传、文物保护等工作。

如受事业单位机构个数限制，不能单独设立文化服务中心，建议在社区服务中心（人力资源社会保障服务中心）再增设文化服务科。

另外，考虑到受机构个数限制以及城区医疗卫生资源比较丰富、医疗卫生条件比较好等因素，以上未提出设立计划生育服务中心。如不超机构限额，最好设立计划生育服务中心，为正科级财政拨款事业单位，事业编制4-5名。主要承担计生技术、生殖健康等服务职责。