市地处太湖南岸、长三角中间地带，辖德清、长兴、安吉三县和吴兴、南浔两区，人口260万，其中农村人口约180万。湖州素有"丝绸之府、鱼米之乡、文化之邦"的美称，**年全市城镇居民人均可支配收入15375元，农村居民人均纯收入7288元，增幅均高于全省平均水平。

长兴县于200年7月被劳动和社会保障部国家试点项目指导小组批准列为全国城乡统筹就业试点县，**年德清县被省劳动保障厅列为全省城乡统筹就业试点县，**年安吉县被省劳动保障厅列为全省第二批城乡统筹就业试点县。**年10月，市政府下达了《关于推进城乡统筹就业工作的实施意见》，全面推进城乡统筹就业工作，所属吴兴和南浔两区也在今年开展了城乡统筹就业工作。截止**年底，长兴县和德清县城乡统筹就业试点工作已通过省劳动保障厅评估验收，安吉县城乡统筹就业试点工作在今年接受省厅评估验收。三个县通过城乡统筹就业试点工作，基本建立起城乡统筹就业的政策、机制和制度，初步建立了城乡一体化的劳动力市场，有力地促进了城乡劳动者就业，到**年底，全市乡镇以上企业(含乡镇企业)从业人员约150万人，其中本市农民工约65．4万人，占本市农村劳动力总数的57％，城乡统筹就业已取得初步成效。

一、全市城乡统筹就业试点工作的基本经验做法。全市城乡统筹就业试点工作的基本经验和做法，可归纳为"抓好一个基础，建立四个统一，形成一个共识"。

(一)抓好一个基础，即调查研究，摸清底数，制定规划，这是开展城乡统筹就业试点工作的前提和基础。三个试点县在成立城乡统筹就业试点工作领导小组及其办事机构后，就着手调查全县城乡劳动力资源状况，调查内容有城乡劳动力总数、性别、年龄、文化、技能、就业、失业及社会保险参保等情况。在摸清底数的基础上，制定了城乡统筹就业试点工作规划，内容涉及城乡统筹就业的政策、劳动力市场建设、用工管理、职业培训、就业服务、社会保险等。为了确保规划的实施，各试点县还根据规划内容制定出台了若干配合文件政策，使试点工作按照制度化、专业化、社会化的要求有效实施。

(二)建立四个统一，这是开展城乡统筹就业试点工作的主要内容。"四个统一"是：一是统一的就业政策。根据城乡一体化劳动力市场的要求，各试点县都制定了统一的就业政策。对城乡劳动者的就业一视同仁、同等对待。①不分身份。实行就业上的机会均等，取消户籍和身份的区别，彻底打破"城镇职工"和"农民工"的界限。这一点早在2000年湖州市就实行了。②不分地域。无论是城镇劳动者还是农村劳动者，既可以在此地就业，也可以在彼地就业，真正让城乡劳动者自由流动就业。③不分流向。城乡劳动者既可以在农村就业，也可以在城镇就业，做到了互补、平衡。④不分职业。城乡劳动者都可以自由选择职业，取消了限制农民工选择职业不平等做法。⑤不分用工性质。城乡劳动者都要依法与用工单位签订劳动合同，不再分临时身份或农民工作为城镇职工的替补。长兴县通过实行《劳动手册》制度较好地做到了"五个不分"。该县规定《劳动手册》作为县内各类城乡劳动者就业、求职、流动、培训、参保等的必备证件；用工单位招工或退工也须持《劳动手册》进行登记备案，并按《劳动手册》要求加强对员工的管理。城乡劳动者从参加工作到退休，在求职、就业、流动、失业、培训、参保及领取失业金等都记录在《劳动手册》上，体现了城乡劳动者享受同一的就业政策。

二是统一的工资待遇。各试点县在对城乡劳动者的工资分配上，坚持标准和条件，实行同工同酬，用工单位不仅要按时按标准支付城乡劳动者工资，而且也要按规定和制度适时晋级。在参加社会保险上，用工单位按劳动合同规定，执行国家政策，及时为城乡劳动者办理各项社会保险，并享受法定社保待遇。长兴县到**年底，在岗员工中已有6．2万人参加了养老保险，4．2万人参加了基本医疗或大病统筹保险，2．5万人参加了工伤保险，2．2万人参加了生育保险，1．9万人参加了农村养老保险，40万人参加了农村合作医疗大病统筹，被征地农民都参加了基本养老保险，并率先在全省实行了社会保险"五费合征"政策，社保范围已覆盖全县所有用工单位和城乡劳动者，城乡一体化的社会保险制度框架已基本形成。

三是统一的就业服务。**年底，全市已建立起了统一的劳动力市场，实行统一的就业服务。各试点县在实行城乡统筹就业后，都十分重视在服务功能和服务质量上进一步提高，在劳动力市场内不断规范和完善服务方式和服务行为。①实行了统一的免费求职登记服务。凡进入劳动力市场求职的人，不论是城市劳动者还是农村劳动者都给予免费求职登记、免费政策咨询和免费职业指导。②统一的免费职业培训服务。各试点县都以县职业技术培训中心为中心建立了一批培训基地，按照政策规定，对城乡劳动者实行免费职业培训。全市各县(区)根据市政府"百万农村转移劳动力培训工程"的要求，对农村转移劳动力实施"教育券"培训制度，其中长兴县做得较好。该县自**年实施农村劳动力转移工程以来，已免费培训农村转移劳动力5．7万人，其中转移就业5万余人，仅**年全县农村转移劳动力增加收入4个亿，全县农民年人均纯收入7307元。③统一的职业介绍服务。全市各县(区)公共职业介绍机构都建立了集政策咨询、求职登记、招工登记、失业登记、优惠证发放、职业培训、事务等为一体的"一站式"服务大厅和计算机信息网络，广泛地向城乡劳动者提供用；工信息服务。④统一的维权服务。全市各县(区)劳动保障部门严格执法，依法行政。通过开展劳动保障年检、专项监察和举报专查等多种形式，督促用工单位规范劳动用工，维护城乡劳动者合法权益。⑤统一的环境服务。全市无论是已开展城乡统筹就业试点工作的三个县，还是未开展城乡统筹就业的两个区，都已推进户籍制度改革，消除户籍区别，建立城乡统一的户籍制度，给农民工以"市民待遇"。

四是统一的服务平台。全市建立了三级管理、四级网络体系(建立了市、县(区)、街道(镇)管理体系，形成了市、县(区)、街道(镇)、社区的信息网络)。各县在推进城乡统筹就业试点工作过程中，都不断创新机制，强化机构和组织建设。①建立了城乡一体化的劳动力市场。全市在各县区建立符合"老三化"和"新三化"劳动力中心市场的基础上，把触角延伸到社区和行政村。据统计，全市61个乡镇全部建立了劳动保障机构，其中全额拨款事业单位20个，差额拨款事业单位45个，现有工作人员197人，其中专职105人。全市162个社区已建立劳动保障平台130个，其中属差额拨款事业单位82个，现有工作人员130人。三个试点县均在行政村建立了劳动保障服务点。基层劳动保障机构的建立，为建立城乡一体化劳动力市场奠定了坚实的基础。②建立了统一的城乡劳动者就业信息网络体系。市本级已实现市、区、街道和社区四级联网。三个县已实现县、街道(乡镇)、社区三级联网，其中德清县联网已到行政村。市、县(区)已实现网上招聘服务。③制定出台了全市统一的就业再就业优惠政策。这些政策包括小额贴息贷款、税费减免、社保补贴、岗位补贴、一次性再就业困难补助、免费职业培训、职业介绍补贴等。德清县规定，被征地农民自谋职业或自主创业的，凭优惠证3年内免收行政事业性收费；企业吸纳"4050"被征地农民可享受3年的社保补贴；公共职业介绍机构介绍农村转移劳动力就业成功的可享受职业介绍补贴。④建立了统一的考核评比制度。各试点县都在公共职业介绍机构开展了以创"三优"为主要内容的优质文明服务窗口活动，年终考核评比，并与物质利益挂钩，奖优罚劣，同时在民营职业介绍机构中开展了评比"放心职介服务单位"活动，引导民营职介机构更好地为城乡劳动者就业服务。

(三)形成一个共识，即建立和加强组织领导，这是保证试点工作顺利有效开展的关键。开展城乡统筹就业试点工作决不是劳动保障部门一家的事，它涉及到方方面面，只有建立强有力的组织领导，才能保证试点工作顺利有效进行。为此，各试点县都建立了以县党政主要领导为正副组长，以各有关部门领导为成员的城乡统筹就业试点工作领导小组及其办事机构，并明确各成员单位应负的工作职责。领导小组每年至少召开两次会议，讨论研究试点工作的重大问题，统一思想，统一政策，统一行动，确保试点工作按计划进行。各乡镇也都随之建立了城乡统筹就业试点工作的组织领导和劳动保障机构，为开展城乡统筹就业试点工作打下了良好的基础。德清县把城乡统筹就业试点工作列入了县乡两级政府的重要议事日程，建立了目标责任制考核办法，县政府把城乡统筹就业试点工作列入为民办实事的第一件实事；县乡两级人代会把推进城乡统筹就业作为大事来讨论，形成了各部门齐抓共管的良好局面，使试点工作取得了圆满成功，得到省劳动保障厅的好评。