我亲身步入驻、等乡镇,对乡村农民的收入状况进行了详细调查,对收集调查上来的资料分析过后,现将调查状况报告如下:

一、农民增收的现状

我县地处高原向草原荒漠过渡地带，是传统的农牧交错区。目前，农业在全县经济中的比重约为5%左右，但农业人口占全县总人口的80%，仍是农业大县。近年来，县委、县政府为解决城乡差距扩大，农民收入增长缓慢的问题，不断加大以工促农力度，以城带乡，工农商联合发展，加强农业产业结构调整，

彻底改变单纯依靠农业和农村的发展，不断加强生态环境和基础设施建设，鼓励农民外出务工和稳定地向城矿区转移，促进了农民收入的较快增长，年，全县农民人均纯收入达到2645元。从调查的两个乡镇4个村的情况看，我县农民增收的方式发生了很大变化，收入和生活水平不断提高。具体体现在六个方面：

一是农业结构调整步伐加快，农民家庭经营收入继续增加。

种植业中，一些低产、价格低廉的糜、谷等传统农作物面积减少，稳定、高产、价格不断上涨的大豆、玉米等种植面积增加，促进了收入增长。今年，我县给种粮农民良种、地膜玉米、农机具等补贴200余万元。广大农民对粮食生产的积极性有了明显提高。从镇大豆种植情况看，年市场价格为每斤1。45元左右，年为每斤1。78元左右，每斤上涨0。3元左右，正常年景下，一般人均产豆在600斤以上，因价格上涨，人均增收200多元。大农业中，畜牧业家庭养殖规模扩大，养殖小区开始推广，来自畜牧业的收入明显增加。到去年底，已建成奶牛、肉牛养殖小区13个，全县牛饲养量达到4万头，羊子存栏50万只。镇依肯托拉村人均养羊6只，年人均养羊收入600元以上。而镇村人均养羊1只，人均养羊收入仅几十元，由此看出，农民家庭经营收入的差距，主要表现为种养结构上的差异。

二是农民非农就业增加，劳动报酬收入的比重日益扩大。

近几年，随着县内外工业经济的快速发展和城镇建设规模的扩大，农民外出务工的机会也增加，为农民工季节性转移和稳定转移创造了条件。调查结果显示，外出务工者中，一般的年现金收入在5000元以上，掌握一定技术的，大多数收入在6000元以上，人均纯收入明显高于单纯从事家庭经营的农民。镇依肯托拉村10户农民，外出务工者达17人，这些农民年外出务工人均收入6034元。

三是年以来退耕还林（草）政策的实施，在补偿期内给农民带来比较稳定的收入。

镇村有51户村民，人均耕地1亩多，近几年即使遇到灾年也有稳定的收入。正如当地农民朋友所讲的“退耕还林（草）既改善了生态环境，又使农民得到了比种地更多的收入。”当前，享受上政策的农民除在退耕地上领到固定的粮食和现金以外，还有卖草籽、卖饲草等一笔可观的收入，改变了过去那种越垦越穷的落后状况。

四是农业产业化经营有了新进展，农畜产品转化率和附加值不断提高，增加了农民的收入。

近几年，我县先后出台了一系列政策措施，种植业、养殖业、加工业逐步发展壮大。比如在扶持规模养殖方面，凡养殖奶牛200头以上的，每头无偿补助3000元，安排贴息贷款3000元；养殖肉牛200头以上的，每头无偿补助700元，贷款1000元；分户养殖5头以上的，每头贷款1000元。由于政策的鼓励，一批养殖、红枣等农畜产品加工企业不断兴起，农业内部增收得到了一定程度的挖掘。

五是政府在加强宏观调控的同时加大对农业农村发展的投入。

充分把中央和地方出台的惠农政策不折不扣地施惠于农民，要从财政上保证各项政策的落实，继续增加财政对“三农”资金投入，特别是从今年起县财政每年安排专项资金5000万元，向上争取5000万元，通过国有资产运营公司为农民贷款5000万元，加上农民自筹，每年可保证投入农业资金2亿元，支持农村经济和社会事业发展。投入的逐步增大，不仅改善了农村生产生活条件，而且增加了农民非农就业机会，显示了增收效应。

六是农业特产税的全面取消，今年起农业税的全部免收，实现了农民零负担。

加之，正在推行的农村低保等政策性收入，成为农民增收的必要补充。比如救灾工作方面，对部分特困群众实行救助，对“五保”户实行供养制，安排200万元专款用于实施特困群众大病救助，安排200万元助学基金对贫困中小学生和大学生进行救助，安排50万元救灾事业专款用于救助突发性灾害。

二、对策与建议

分析调查情况，要切实增加农民收入，实现农村的全面小康社会，必须抓紧抓好以下几方面工作：

一是加强农产品加工转化，保护农畜产品价格，提高农业综合效益。

由于许多农民从事农产品开发只随季节转，不跟市场走，缺乏信息引导和市场观念，出现清一色的单一产品，生产存在盲目性。因此，一方面政府要积极引导，大力发展农村各类合作经济，积极发挥其在连接小生产与大市场、农户与龙头企业之间的桥梁和纽带作用，形成生产，加工，销售一体化的服务。如成立奶牛协会、肉牛协会、红枣协会等组织，把分散的农民组织起来求发展，联合起来闯市场，搞有序竞争，降低农产品交易成本，减少农民面临的市场风险。另一方面要建立健全利益联结机制，出台更好的优惠政策，扶持新上农畜产品加工项目。与农户建立稳定合理的产销关系，推广合同农业、订单农业。

二是走城乡一体化路子，拓宽农民创收渠道。

城乡一体化是城市化发展的新阶段，是把工业与农业、城市与农村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹规划，综合研究，通过体制改革和政策调整，实现城乡规划建设、产业发展、基础设施、生态环境、社会事业的一体化，实现城乡共享文明。有关研究成果和各地实践都表明，新时期解决农民增收问题，必须打破就农业抓农业的格局，在继续挖掘农业内部潜力的同时，扩大从事非农产业人口的比重。政府一方面应通过政策引导，推动土地使用权合法流转，使继续经营土地的农民对土地进行规模经营，获得较好的收益。另一方面在加强对小城镇建设规划管理的同时，鼓励放弃土地的农民搞二、三产业，发挥自身所长，拓宽创收渠道。

三是扩大劳务输出规模，增加农民务工收入。

从调查情况看，目前的劳务输出，绝大多数是自寻门路，政府缺乏必要的组织引导。建议政府成立专门的机构，财政拿出一定的资金，着力做好劳务输出工作。通过岗前培训，实现由土工向技工的转化，使农民工能够提高自我推销能力，掌握必要的技术技能，以适应用工市场的需求。通过有效的引导和有益的服务，促进劳动力向小城镇、县城及其它城市合理有序流动。严格执行已有的《劳动用工合同管理制度》，公平对待民工，实现城乡劳动力市场一体化。全面清理对农民工的各种收费项目，切实解决一些企业拖欠克扣民工工资、劳动力条件差、职业病防治没有保障等突出问题，同时落实好免收农民工子女上学借读费的政策，切实维护务工农民的合法权益。

四是全面加快农业科技进步，为农民发展提供技术支撑，促使农民增收。

几年来，县里依靠科技进步，改造传统农产品，传统与特色并重，规模与品牌共进，提高科技推广率和覆盖率，增加经济效益和社会效益。一方面推广普及优良农作物品种和农业新技术，着力解决长期困扰我县生态特色型农业发展的关键问题。另一方面建立农业科技推广普及利益机制。要逐步推进农业科技服务社会化，把农业科技推广服务与实际利益结合起来，充分调动广大农业科技推广人员的积极性，真正做到使农业科学技术送到农户，送到田间地头，促使农民增收。

五是进一步加大农村扶贫和社会保障体系建设力度。

一是要将扶贫开发与主导产业发展，生态环境和基础设施有机结合起来；二是要继续坚持和完善开发式扶贫和扶贫到户等形式；三是要大力推广小额信贷、农村低保、干部包扶等有效措施；四是要继续通过移民搬迁，从根本上解决群众的生存困难。以加快扶贫开发进度，巩固发展扶贫开发的实际效果。

六是提高劳动者素质，加强学习，听取镇党委基层的报告，引导农民与市场化接轨；

总之，让农民增收，需要投入的精力很大，却又无法马上彰显，我们只有用科学的发展观、正确的业绩观在充分调查研究的基础上，结合本地实际，对本地的结构以及能调整的，该调整的，调整调什么、怎么调做到心中有数，拿出“点子”，为农民服务。党和政府要坚持以人为本的思想，熟民情、解民意、排民忧、办实事，确保农村居民生活水平得到明显改善，过上幸福的生活。