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今年我省广电统计工作,以认真落实刘云山同志对文化产业统计工作的重要批示、积极参与国家广电总局文化产业统计制度的研究工作、深化广播影视统计制度改革、构建统计新体系为重点,在省局和各有关市、县局的重视支持下,我省作为国家广电总局“广播电视统计制度改革课题组”成员单位之一,课题组成员开展了积极的研究探索工作。现将课题组成立的背景和《广播电视统计制度改革方案》指标体系构架及工作情况作一介绍。
一、课题组成立的背景
国家广电总局领导非常重视统计工作,徐光春局长要求认真学习、研究落实国家统计局《关于文化及相关产业统计分类》;赵实、张海涛副局长专门听取工作汇报,要求广播影视统计工作与时俱进,积极探索建立有中国特色、符合国际一般规则的广播影视统计体系,全面、及时、准确地反映广播影视在改革发展中的新情况新问题。国家广电总局计财司积极配合、国家统计局,开展文化产业统计课题研究,认真调查研究近年来广播影视事业、产业发展中的新动向、新趋势,对广播影视业每项业务活动进行适当分解和细化,分类目录突出了广播影视在文化产业中的特性,反映广播影视活动不同于其他文化产业的显著特点,使分类目录更符合广播影视业的发展趋势。总局计财司统计处领导到我省进行了调研,为建立科学、系统、可行的广播影视产业统计制度奠定了重要基础。
二、总局召开全国广播影视统计工作会议
为加快推进广播影视统计改革步伐,五月中旬总局在北京召开全国广播影视统计工作会议,全面启动广播影视统计改革工作。这次会议是近几年来广播影视统计会议规格最高、参加人数最多的一次会议。总局副局长张海涛同志到会并做了《认清两个变革,实现两个转变,努力开创广播影视统计工作新局面》的重要讲话,从全社会、全行业、政府管理职能、信息化建设以及广播影视改革发展的实际情况,全面阐述了在新的历史条件下统计工作的重要性,阐述了统计工作在新形势下面临着的机遇和挑战,对广播影视统计工作提出了高标准、新要求,要求广播影视统计工作者要认清市场经济给广播影视体制、机制带来的深刻变革和由模拟技术向数字技术转换带来的技术变革,认清这两个变革,实现统计工作的两个转变:一是由计划经济条件下单一的事业型统计向市场经济条件下事业和产业复合型统计转变;二是从传统的工作方式向信息化工作方式转变;要求按照、国家统计局建立文化产业统计体系的总体部署,加快广播影视统计制度改革,研究建立符合广播影视发展实际,反映广播影视变化趋势的新的统计制度和指标体系。国家统计局人口社科司副司长马京奎同志到会指导,各省广电局有关领导也参加会议,会议表彰了2002年-2003年度全国广播影视统计工作先进集体,我省名列其中,林吕建局长作为先进集体代表在会上作了重点发言。
三、广播影视统计制度改革的重点
广播影视统计是政府统计的重要组成部分,广播影视统计制度改革的重点,在体现政府转变职能,为社会提供公共服务的同时,充分体现为市场服务的思想:一是按照总局提出的“探索建立有中国特色、符合国际一般规则的广播影视统计体系”的要求,充分反映广播电视近年来改革发展的新情况、新趋势,从广播电视节目制作、播出、传输、覆盖、财务收支、资产状况等各个角度和各个层面反映广播电视情况;二是按照文化产业统计课题组的要求建立广播电视产业统计指标体系,在调整实物量指标的同时,增加了价值量统计指标,着重从价值量情况反映广播电视业的情况;三是在新制度中增加了社会影视机构统计部分,从全行业角度反映广播电视状况。随着数字电视、付费电视的推进,内容产业将成为今后广播电视产业发展的主要方向。部分节目制播分离、影视节目制作多元化的趋势已经呈现,通过统计全面反映全社会广播电视活动状况对正确引导、加强管理将起到积极的作用。
四、广播电视统计制度改革课题组工作情况
国家广电总局成立了“广播电视统计制度改革课题组”,课题组组长由计财司邹伟司长担任,十五位课题组成员来自国家统计局主管领导、省级广电系统的熟悉广电专业、熟悉统计业务的同志。我省由吴力平、郁东、阮民勇为课题组成员。课题组成员中唯一的市级广电局代表阮民勇同志为了尽快撰写《广播电视统计制度及指标体系改革方案》(征求意见稿),心脏病发作住院,经治疗出院后又继续参加广播电视统计制度改革研讨和统计软件测试。
六月份课题组在杭州召开“广播电视统计制度改革研讨会”,对《广播电视统计制度改革方案》(征求意见稿)进行了充分的讨论、研究。《方案》紧紧围绕总局确定的构建广播影视公共服务体系、市场服务体系和政府监管体系设计相应的统计指标,力求在指标设计上全面、客观反映广播影视改革、发展变化情况。围绕广播影视统计工作实现两个转变的要求,改变原统计指标多、乱、滞后和不适用的状况,对原有指标进行了大幅度的改革,充分考虑了数据来源的真实性、可信度。综合报表全部由计算机汇总,减轻基层统计人员工作量。为确保制度的完善、适用、可操作,六月份已将方案发至在全国广播电视系统广泛征求意见,继续完善。
为确保新统计制度和软件系统的顺利实施,总局于7月15日至30日召开了广播电视统计制度研讨及统计软件测试会议。我省课题组成员、浙江广电集团和部分市局统计人员参加了会议。与会的同志输入了我省省级单位、6个市局以及所辖县(区)广播电视2002年、2003年统计资料,2004年1至6月统计月报资料,进行数据测试。会上大家认真研究、理解新制度、报表软件,提出了代表基层广电部门的具体意见和建议,使新统计制度和软件系统更具可操作性。新的广播电视统计制度将在2005年全面实施,总局将同时建立覆盖全国各地市的广播电视统计信息化工程,建设国家广播电视统计信息网站,不断提高统计服务质量,为广播影视改革和事业、产业发展,为各级政府和社会提供更加快捷、准确、全面优质的统计信息服务。
五、省局贯彻贯彻落实全国广播影视统计工作会议精神情况
省局把建立文化产业统计制度和贯彻落实全国广播影视统计工作会议精神,作为我省广播电视统计工作的重点来抓。特别是接到广电总局关于《广播电视统计制度及指标体系改革方案》征求意见的通知后,由省局规划产业处牵头征求各处室、省广电集团、各市、县的意见。被征求意见的部门、单位已认真做好此项工作。提出的修改意见已汇总上报国家总局广播电视统计制度改革课题组。
总局近期将组织新统计制度和软件系统操作学习培训,我省积极参与,并要求我省的民营影视制作机构也参加,以体现出广播影视行业统计的完整性。为此,省局规划产业处还到横店影视产业实验区进行了调研,把实验区的统计工作也作为一个重点来抓,以带动我省民营影视制作机构统计工作的起步。实验区项目领导小组财务负责人表示:从目前入围横店影视产业实验区的企业上报的财务报表看,如果省局要贯彻落实国家广电总局广播电视统计制度,在实验区是可行的,一定积极配合。