为进一步巩固和扩大“建设和谐富裕新”大讨论活动成果，切实解决工作中存在的突出问题，现对照市委集中查找出的问题，结合实际，制定如下整改方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，认真贯彻落实党的十七届四中、五中全会和自治区党委十届十一次、十二次全体（扩大）会议精神，紧扣“建设和谐富裕新”这一主题，进一步解放思想，理清思路，强化措施，狠抓落实，着力解决思想观念、科学发展、基层基础建设、民生改善、维护稳定、促进和谐等方面存在的突出问题，构建有利于科学发展的体制机制，努力实现经济社会创新发展、跨越发展、科学发展。

二、基本原则

1、坚持实事求是的原则。一切从实际出发，明实情、讲实话，鼓实劲、出实招，办实事、求实效，尽力而为、量力而行，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。

2、坚持标本兼治的原则。统筹兼顾，重点突破，把制约与影响改革发展稳定和事关民生的问题作为整改工作的重点，进一步建立健全各项工作制度，研究和探索各类长效机制，科学谋划长远发展。

3、坚持发扬民主的原则。坚持走群众路线，集中群众智慧寻找解决办法，凝聚群众力量促进整改落实，用群众满意程度检验整改落实工作成效。

4、坚持求真务实的原则。大力弘扬求真务实作风，一件件定措施，一项项抓落实，切实增强解决问题的针对性和实效性，确保事事有结果。

三、整改内容

（一）领导创新发展、跨越发展、科学发展的思想还不够解放，思路不够清晰，水平还不够高

农业方面：

1、产业化发展水平低，农副产品加工流通滞后，转化增值较低，农民组织化程度不高，龙头企业作用发挥不明显

整改措施：（1）围绕硒砂瓜、枸杞、林果等6大主导产业，每年培育发展5家部级和自治区级农业产业化龙头企业，带动优势特色产业发展。（2）加快农业专业合作社和农产品流通组织建设，拉长产业链条。（3）扶大、扶强、扶优农业产业化龙头企业，引导农产品加工企业通过建立订单农业、保护价收购等多种形式，逐步实现农业生产基地的定向生产。

2、市场体系不完备，重种植、养殖，轻营销加工，缺乏大型专业市场拉动

整改措施：（1）加快建立农产品信息网络，完善服务功能，实现信息资源共享。（2）积极争取今年开工建设大型农产品综合批发市场，建设电子商务平台，规范市场交易，促进农产品流通。（3）实行产地检疫与入市抽检相结合的质量检测制度，大力推行农产品质量安全市场准入制度，保障农产品消费安全。

3、农业科技水平不高，科技人员严重缺乏，科技成果转化速度缓慢

整改措施：（1）每年招聘录用30名农业院校大学毕业生充实到基层，并聘请农牧业专家组织开展各类科技服务活动。（2）加大农业新品种、新技术的引进、示范、推广力度，加快农业科技成果转化，提升农业综合效益。（3）加快夏华高档肉牛养殖示范基地、东园双渠设施农业标准化生产示范基地、佳昊生物环保养猪示范基地、正通公司生态养猪示范基地和沙漠综合开发利用示范基地等5个现代农业示范基地建设，通过示范带动，提高科技种养水平。

4、农业招商引资工作重视不够，没有农业招商引资优惠政策

整改措施：（1）制定出台土地流转、产业基地发展、基础设施建设等方面的农业招商引资优惠政策，加大招商引资力度，推进农业产业化发展步伐。（2）加快建设农产品加工园区，拉长农业产业链条，促进农副产品转化增值。

5、农业投入不足，机制创新不够

整改措施：（1）加大农业、林业、水利等项目资金的争取力度，加快农业基础设施建设步伐。（2）创新融资渠道，成立产业发展贷款担保公司，解决农业产业发展资金不足的问题。（3）引导农业企业扩大生产基地规模，促使企业增加对农业生产的投入，推广“公司+基地+农户”的生产经营模式，建立健全农业产业化企业与农产品基地、农户之间稳定的利益联结机制，实现资源的优化配置和整合。

6、加大乡村级债务化解工作力度，确保乡村级工作正常运转

整改措施：（1）全面清理核实乡村级债务，锁定债务数额。（2）制定分阶段债务化解目标，采取有针对性的化解措施和办法，区分类别，逐步化解。（3）建立化解乡村级债务考核制度，坚决制止发生新的债务。

工业方面：

7、扶持工业企业发展的力度还不够大

整改措施：（1）研究出台加快工业发展的意见，加大扶持力度，促进全市工业经济又好又快发展。（2）建立市工业发展基金，鼓励中小企业开展技术创新、改造。（3）奖励发展工业有功人员。

8、招商引资重招商、轻服务，影响了工作成效

整改措施:（1）坚持把招商引资帮办服务贯穿于招商引资工作全过程，全力促成项目签约落地。（2）实行一对一挂钩结对帮办制度，对落地项目建设的各环节实行全过程跟踪服务，做到限时快办、现场督办，力求在最短时间内解决客商遇到的各种困难和问题。（3）实行高效超前服务，积极帮助客商编制项目方案，办理相关证照手续，解决贷款融资、企业招工、资产评估、劳资纠纷、临时用房及职工子女入学等困难，为客商投资和项目建设创造良好环境。

9、工业经济发展质量还不够高，产业结构不尽合理，高耗能企业多，节能减排形势严峻

整改措施：（1）坚定不移地实施“工业强市”战略，坚持大上项目，上大项目，上好项目，切实增强经济增长内生动力。（2）进一步优化工业经济结构，大力发展科技含量高、能耗污染低、经济效益好的项目；增强企业科技创新能力，改造提升冶金、化工、造纸、建材、装备制造、农副产品精深加工等传统产业，提高工业经济发展质量。（3）加大招商引资力度，大力培育发展新能源、新材料、生物制药、高端装备制造等战略性新兴产业项目。（4）严格节能减排目标问责制和“一票否决制”，建立落后产能退出机制，加大对高耗能行业传统工艺技术改造力度，加快淘汰落后生产能力、工艺、技术和设备。

城市建设方面：

10、城市建设中长期规划不够严密，执行随意性大；老城区建设管理滞后

整改措施：按照自治区沿黄城市带区域一体化和同城化发展的要求，严格执行《中华人民共和国城乡规划法》和《市城市总体规划（2009—2025）》，加大城乡规划监察力度，强化建设项目事前、事中、事后跟踪监察，充分发挥城市规划的权威性、指导性。坚持“三证一书”制度，严格执行规划审批程序，坚决制止未批先建、违规建设等问题。健全完善城市管理长效机制，加强城市管理综合执法，集中开展市容环境综合整治，提高垃圾无公害处理能力，从根本上治理占道经营、乱搭乱建、乱堆乱倒等影响市容市貌的现象，确保城市环境有较大改观。

旅游业发展方面：

11、旅游资源管理松散，旅游项目开发建设步伐不快

整改措施：（1）坚持大视野谋划、高起点规划，重新编制《市旅游发展总体规划》、《市旅游发展概念性规划》，聚旅游与特色农业、城市功能发挥、区位交通优势于一体，统筹规划“食、住、行、游、购、娱”旅游六要素功能布局，提升旅游产业核心竞争力。（2）加快旅游产业发展体制改革，拓宽招商融资渠道，积极吸引大企业大集团投资经营旅游业。（3）深度开发黄河祁连山大峡谷旅游项目，打造世界“漂流之都”；开工建设黄河水镇项目，抓紧规划实施世界沙漠博览园相关项目，拓展旅游服务功能，积极培育旅游品牌，把打造成中国知名的沙漠旅游目的地城市。

12、旅游与文化结合不够紧密

整改措施：充分挖掘史前文化、黄河文化、丝路文化、边塞文化、农耕文化、回乡文化元素，通过实施以“一本书”、“一本画册”、“一台精品剧目”、“一支高水平的演艺队伍”、“一批独特的人文景点”、“一次国际沙产业发展论坛”为主要内容的“六个一”工程，全方位展示独特的旅游资源和文化，找准文化与旅游的结合点，实现文化和旅游有机融合、相互促进、共同发展。

（二）社会管理中存在的突出问题还比较多

社会治安综合治理方面：

13、政法机关主动服务第一要务的意识还不够强，措施还不够多

整改措施：（1）紧紧围绕推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题教育实践活动，进一步规范执法行为，提高执法水平，树立执法形象。（2）严厉打击严重暴力犯罪、群众反映强烈的黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪，坚决遏制严重刑事犯罪高发势头；依法严厉打击破坏社会主义市场经济秩序犯罪，依法平等保护各类市场主体，维护市场经济秩序。（3）建立健全多元化的矛盾纠纷调解机制，及时化解各类社会矛盾，保障经济社会健康发展。

14、社会治安形势依然复杂，刑事犯罪总量仍在高位徘徊

整改措施：坚持“命案必破、黑恶必除、逃犯必抓、乱点必治”的严打目标，全力提升打击防范控制水平，坚决遏制严重刑事犯罪高发的势头，切实提高人民群众安全感。积极组织开展多种形式的治安联防活动，大力加强单位内部安全保卫建设，不断提高农村社会治安技术防范水平，深入推进“平安”建设。

15、全市自流移民增多，管理服务滞后

整改措施：高度重视自流移民服务管理工作，全面摸清我市自流移民实有人口及房屋、场所等底数，制定服务管理办法，实现由防范、控制型管理向人性化、服务型管理的转变。

16、宗教内部纷争对局部地区社会稳定存在着潜在影响

整改措施：（1）全面贯彻落实党的宗教工作基本方针和《宗教事务条例》，建立县（区）、乡（镇）、村（社区）三级宗教事务管理网络，完善宗教工作目标责任制，切实加强依法对宗教事务的管理。（2）充分发挥宗教界人士在加强民族团结、维护社会稳定方面的积极作用，组织开展“平安宗教场所”创建活动，引导宗教界人士依法调处矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

基层组织建设方面：

17、基层群团组织发展不平衡，作用发挥不明显，自身建设有待进一步加强

整改措施：（1）坚持“党建带群建，群建促党建，党群同步建”的工作理念，按照联合建、挂靠建、帮扶建的方式，指导帮助建立群团组织，实现群团组织工作的全覆盖。（2）通过招考、聘用专（兼）职群团干部的方式，不断优化群团组织结构，提高群团干部队伍整体素质，激发群团组织工作活力。（3）大力实施“工字号”、“青字号”创业工程和“双学双比”等创建活动，增强群团组织服务社会的能力。

18、社区管理不够规范，经费投入不足

整改措施：制定出台《市关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》和《市社区工作者管理考核办法》，对社区居委会的职责任务、组织体系、队伍建设、社区居民自治制度、服务设施建设、经费投入、社区工作者待遇及管理考核等方面作出明确规定，不断强化社区管理力度，提升社区服务水平。

19、基层派出所、司法所、法庭和综治办力量薄弱，一些乡镇派出所没有派驻警力

整改措施：（1）协调编制部门，增加政法部门特别是基层派出所、司法所、法庭人员编制。（2）精简机关人员，充实基层一线人员特别是一些非中心派出所的警力，缓解基层力量薄弱的问题。

20、部分基层组织政策执行力不够，服务作用发挥不明显

整改措施：（1）加强农村基层组织建设。通过“公推直选”、“两推一选”等方式，配强配齐村“两委”班子，增强工作整体合力，提高政策的执行力。制定《进一步发展壮大村级集体经济的意见》，不断发展壮大村级集体经济，增强基层组织为民办事的能力。扎实开展党务、村务公开和民主管理“难点村”治理工作，切实解决村级“两委”班子带领群众致富能力不强和村级党组织凝聚力、战斗力不强的问题。（2）加强农村基层干部队伍建设。制定出台《关于提高沙坡头区村干部待遇的意见》和《市村干部管理考核办法》，加强基层干部队伍建设。通过实施农村党内互助工程、发放“双带”资金、加大跟踪服务力度、扩大受益覆盖面、增强“双带”能力等，激发农村党员带头致富、带领群众致富的积极性。（3）加强基层党员干部教育培训工作，不断转变基层党员干部的思想观念，增强服务群众能力，推动经济发展。

21、群众法制观念淡薄，上访闹访多发

整改措施：（1）围绕“法治”建设，深入实施民风建设和“六五”普法规划，深化法律“六进”活动，广泛开展基层依法治理活动，不断提高广大群众的法制观念。（2）实行领导干部接访和包案制度。市、县（区）领导每月至少安排1次信访接待日，选择重点难点案件进行接处，每年至少包处2个重点信访案件，带动和推进信访工作。（3）依法有序规范信访工作。引导上访群众依法、理性、有序表达诉求，对合理诉求要解决到位，对无理诉求要批评教育到位，对生活困难的要帮扶救助到位，对无理缠访闹访、扰乱社会秩序的要依法处理到位，坚决消除上访人不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决的不正常现象。（4）建立信访联合接处机制。探索“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”的信访工作新模式，提高信访办理效率，有效推进信访矛盾调处，真正把群众的诉求解决好，把群众的权益维护好，把群众的情绪疏导好，把群众的意愿反映好。

22、精神文明建设的方式方法有待进一步改进，重创建、轻管理的现象仍然存在

整改措施：进一步深化群众性精神文明创建工作，结合社区、农村、企业实际，制定切实可行的创建工作规划，完善创建评选办法，建立运转有序的工作机制。加强社会主义核心价值体系建设，加强对广大群众的“四德”教育和广大青少年的“五爱”教育。深入开展“文明单位”、“文明村镇”、“和谐社区”等创建评选活动和五类道德模范、“美德少年”、“感动”人物和“化解社会矛盾能手”等评选表彰活动，培树一批基层精神文明建设典型，大力营造讲文明、讲诚信的社会风尚。

23、文化基础设施建设相对薄弱，基层文化工作者短缺，公共文化服务体系还不完备；文化产业发展扶持力度不够

整改措施：制定《市推动文化大发展大繁荣规划纲要》，深入实施文化信息资源共享等文化惠民工程，扶持建设一批基层文化活动阵地。加大公益性文化事业的投入力度，提高基层文化工作者待遇。加强城乡基层宣传文化队伍建设，抓好人员配备和业务技能培训工作。开展文化志愿者服务活动，大力发展文艺辅导员、文化指导员等志愿者队伍。制定《市文化产业发展中长期规划》，挖掘文化资源，开发文化产品，扶持文化产业发展。

24、依法行政、司法公正需要加强

整改措施：（1）进一步加大《全面推行依法行政实施纲要》的宣传力度，认真贯彻执行行政许可法，建立和完善行政执法责任制，大力提高行政机关依法行政的意识和能力。（2）建立完善案件流程管理和绩效考核制度，规范层级管理和程序监督等制度和工作机制，坚持审务、检务、警务公开，加强司法公正。（2）加强对基层政法机关工作的监督，认真落实人民陪审员、监督员制度，逐步拓展人民陪审员、监督员参与司法工作的范围。（3）进一步畅通内外部监督的对接渠道，不断提高司法的公信力，引导群众理性有序地表达诉求。（4）完善干警执法档案管理，建立干警办案终身责任制，确保司法公正。

（三）民生改善上研究还不够系统，措施还不够有力

25、缺乏对保障和改善民生实事的系统研究，每年应该为民办哪些实事、办好哪些实事不具体

整改措施：认真研究梳理民生方面存在的问题，每年9月份开始征集整理研究需要办理的民生实事，并写入政府工作报告。

26、就业压力大，社会保障水平还比较低，农村的民生保障需格外加强

整改措施：（1）积极开展“春风行动”、“再就业援助月”、“高校毕业生招聘会”等专项活动，认真做好就业指导服务工作。通过公开招考（聘）、“三支一扶”、特岗见习、到事业单位实习等渠道，不断提高高校毕业生就业率。（2）积极争取政策支持，逐步提高城镇退休职工的养老保险待遇和农村60周岁以上群众新农保基础养老金待遇，全面推行统筹城乡居民基本医疗保险制度，切实提高城乡居民医疗保险待遇水平。（3）加大技能培训力度，每年组织城乡职业技能培训1.2万人，完成职业技能鉴定8500人，不断增强农民群众自我发展能力；加大劳务输出力度，完成农村劳动力转移就业15万人。（4）进一步加大对农村弱势群体的救助力度。

（四）干部人事工作制度遵循的很不够，有许多违规的地方需要纠正

27、超职数配备干部，破格提拔干部没有履行报批手续

整改措施：试行领导干部职数实名制管理制度。在干部选拔任用时，根据编制部门出具的部门（单位）领导职数空缺情况，再行决定干部调整任用。同时，对超职数配备的干部在下步工作中采取积极措施予以纠正，逐步消化解决。严格执行《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》及相关规定，对因工作需要、任职年限不够需破格提拔的，及时向上级组织部门报告，征得同意后再行任用。

28、创新选人用人新机制上步子迈得不够大

整改措施：（1）加大干部交流轮岗力度。继续实行市直部门内设机构科级干部跨部门交流使用、竞争上岗，打破部门、行业限制，实现干部人才资源在全市范围内的优化配置，疏通部门与县（区）、乡镇、大系统与小单位之间干部人才交流的渠道。（2）建立健全常委会无记名投票表决制，扩大干部差额提名、差额推荐、差额考察范围，积极推行干部差额票决制。（3）坚持把竞争性选拔干部作为选任领导干部的重要方式，逐步实现竞争性选拔干部的经常化、制度化。

29、大多数乡镇、部门（单位）人员不足，缺编严重，整体素质有待进一步提高；干部职工工资水平不高，休假制度执行不力

整改措施：（1）一是加大招录力度，根据空编情况，及时为乡镇、部门充实人员。同时进一步强化干部培训教育，不断提高干部的整体素质。（2）积极向自治区财政厅、人力资源和社会保障厅反映我市干部职工工资水平不高的问题，努力争取政策支持，不断提高全市干部职工工资的整体水平。（3）进一步加大落实带薪年休假制度的力度，年底由市委组织部、市人力资源和社会保障局、市总工会等部门联合对各部门（单位）带薪年休假落实情况进行检查，确保此项制度落到实处。

30、民建、农工党、九三学社三个总支委员会现缺3个副处级编制，民革、民盟、民进三个市委会副主委有编无人

整改措施：（1）按照审批管理权限，由市级统战部门和民建、农工党、九三学社3个市级总支委员会分别向上级对应部门上报升级为市级委员会的请示，待上级部门批复同意升格后，再由市级编制部门按照相关规定向上级编制部门申报批复副处级领导职数。（2）由于我市派干部大多分布在事业单位，按照公务员管理的有关规定，事业单位科级以下干部不能直接调入市级公务员机关。鉴于我市派机关的实际，下步将积极向自治区党委及有关部门建议，制定出台有关派干部选拔使用的政策规定，解决有编无人的问题。

（五）党风廉政建设也还存在着一些突出问题

31、责任制落实不到位，履行“一岗双责”意识不强

整改措施：（1）严格执行中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，进一步完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，人民群众广泛参与”的反腐倡廉领导体制，不断创新责任制落实工作机制，增强党风廉政建设工作的主体责任意识。（2）强化各级领导干部特别是党政“一把手”的责任意识，加强对责任追究案件的宣传，对一些不抓不管，导致发生问题而受到责任追究的单位和个人予以公开曝光。（3）认真贯彻执行中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，加大监督检查和责任追究力度，注重考核结果的运用，有效维护党风廉政建设责任制的权威性和严肃性。

32、干部监督和关键环节的监督工作相对薄弱

整改措施：从健全监督和惩处机制入手，大力推行廉政风险防范管理工作，建立健全权力制约机制，充分发挥各类监督的保证作用和惩治腐败的震慑作用。进一步拓宽监督渠道，坚持实行“一定、二查、三评”和“年初建账、年中查账、年底交账”的目标责任考核，切实增强监督合力，提高监督实效。

33、制度建设需要加强，现有制度执行不到位

整改措施：充分发挥各级党组织、派驻纪检组监察室和乡镇纪委的作用，继续抓好“反腐倡廉制度建设推进年”活动。狠抓反腐倡廉制度执行，建立健全部门廉政教育制度、监督制度、预防制度和惩治制度，督促领导干部带头执行制度，带头落实制度，并通过健全制度执行监督检查和问责机制，加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查，教育引导党员干部带头学习制度、严格执行制度、自觉维护制度，切实提高制度执行力。

34、乡村干部违纪违法案件多发

整改措施：认真落实《市农村党风廉政建设工作要点及任务分工》，全面开展建立村民监督委员会工作，进一步强化“村财镇管”工作，试点开展村组会计业务委托，不断规范农村资金、资产、资源管理，加大对乡村干部违纪违法案件的查处力度，坚决遏制乡村干部违纪违法案件多发的势头，切实维护群众利益。

（六）统筹管理水平还不够高

35、市委思考问题大局观还不够强

整改措施：（1）加强学习，坚持中心组学习制度，不断提高市委班子的战略思维能力，增强全局观念和大局意识。（2）认真贯彻执行民主集中制原则，坚持做到重大问题、重大事项和干部任免集体研究。（3）进一步加强团结，密切协作，切实做到干事业一条心、做工作一股劲、谋发展一盘棋，推动发展，构建和谐社会。

36、市委、政府对两县的指导服务不够

整改措施：牢固树立全局观念，进一步加强对中宁、海原两县工作的领导和指导，统筹安排，强化服务，切实推动全市经济社会持续快速健康协调发展。

37、以川济山、山川共济成效不明显

整改措施：（1）成立海原新区发展协调领导小组，切实加强对海原新区建设的指导。（2）按计划完成全市生态移民搬迁任务，确保移民搬得来、稳得住、能致富。（2）市财政每年给予海原县一定的补助资金，用于支持海原新区工业园、物流园等基础设施建设。（3）着力培育发展山区特色优势产业，夯实群众增收致富的基础。（4）加大就业技能培训力度，形成山区群众收入可持续增长的长效机制。

38、沙坡头区工委的职能作用没能得到充分发挥

整改措施：沙坡头区工作委员会、沙坡头区工作办公室合署办公，分别为市委、市人民政府的派出机构，在市委、市人民政府的领导下，负责抓好沙坡头区各乡镇党的建设、精神文明建设和农村经济发展及社会事务管理等各项工作，并检查、考核其职责履行和目标任务完成情况。

39、效能考核评价体系还不够科学

整改措施：（1）科学合理地制定效能目标管理考核细则和具体考核实施方案，切实增强考核的客观、公平、公正和可操作性。（2）坚持公平公正公开的原则，考核政策、考核程序、考核结果以多种形式公开透明，现场考核每一项业务工作至少有三人以上现场审核认定，做到程序严谨、有监督、有制约。（3）注重平时考核，每季度由分管领导组织检查一次，半年组织考评一次，半年考核结果按比例计入年终考核成绩。

40、市委、政府会议多，参会人员范围过大，部分议题重复讨论

整改措施：（1）严格会议审批手续。实行年度会议计划制度，市直部门召开全市性业务会议要在每年11月前将翌年的会议分别归口报市委办公室或市政府办公室，由市委办公室、市政府办公室负责审核把关。没有列入年度会议计划的会议原则上不予召开。（2）严格控制会期、规模、规格。市委、政府召开的全市性会议，会期一般不超过3天；市直各部门（单位）召开的全市性业务会议，会期一般不超过2天。能压减会期的，要坚决压减。（3）从严控制与会人员和工作人员数量。凡与会议内容关系不密切的人员一律不参加会议。（4）严格把关，控制文件数量。严格执行《中国共产党机关公文处理条例》或《国家行政机关公文处理办法》，坚决减少不必要的文件。不该发的文件坚决不发，克服文件过多、过滥的现象。

（七）科学决策、民主决策、依法决策水平还不够高

41、有决策失误的情形

整改措施：进一步完善党内民主决策机制，按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定原则决定重大事项。发挥全委会对重大问题的决策作用，完善市委常委会议事规则和决策程序，推行重大问题决策和重要干部任免票决制。坚持和健全民主集中制，完善集体领导与个人分工负责相结合制度，进一步规范市委常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。加强党委决策咨询工作，做好重大问题的前瞻性、对策性研究，广泛听取党员、群众、基层干部意见和建议，发挥咨询研究机构、专家学者、社会听证在决策过程中的作用。落实重大决策报告制度，健全决策失误纠错改正机制和责任追究制度。

42、招投标、征地拆迁、工程验收等方面监督还不够有力

整改措施：（1）严格按照招投标程序，加强招标文件、标底编制、投标、评标等环节监管力度，从制度上预防各种腐败行为发生。（2）依法成立“市房屋征收管理中心”，及时完善征收补偿安置政策。（3）进一步强化工程建设质量监管责任，严把材料检验、建设施工、工程监理、竣工验收等重点环节，确保工程质量。

43、地方债务偿还机制还不够完善

整改措施：（1）进一步增加财政收入，压缩一般性支出，严格落实偿贷基金制度。（2）研究制定市政府性债务规模控制指标体系，增强政府债务投融资管理的计划性，规范债务举借、使用、管理和偿还行为，防范和化解债务风险。

44、审计结果和财政监督检查结果运用不够，部门违规违纪现象较多

整改措施：（1）不断创新完善审计监督和财政监督工作，将领导干部任职期内审计结果和财政检查结果作为其考核提拔使用的重要依据。（2）市财政、审计部门要及时跟踪督查审计结果和财政监督检查结果的执行落实情况，对出现的违纪违规行为，将严格按照有关审计、财政法律法规进行处理。

（八）四套班子建设需进一步加强

45、各班子成员的积极性、主动性、创造性还没有充分调动起来

整改措施：加强领导班子自身建设，打造团结协作、务实创业的领导团队，做到各司其职不越位，各尽其能干事业，共同营造“心齐、气顺、风正、劲足”的局面。建立四套班子联系会议制度、重大问题通报制度，市委、政府研究决定重要事项、重大问题、重要人事安排等，注意征求人大、政协的意见和建议，充分发挥人大、政协的监督和参政、议政作用，增强各班子成员做好工作的积极性、主动性和创造性，努力使四套班子之间做到事业同心、目标同向、工作同步。

（九）干部作风需要进一步加强

46、个别干部因为怕干事没资金保障，怕干事多了被考核、被督办，有畏难情绪

整改措施：（1）进一步树立正确的用人导向。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，大力倡导和营造“有为才有位”的用人环境，努力让想干事的干部有舞台、能干事的干部有位子、干成事的干部有地位。（2）进一步完善干部实绩考核机制。制定出台《领导班子和领导干部实绩考核办法》，科学设置考核内容，完善考评办法，强化考核结果运用。修改完善《督查督办工作制度和督查督办考核细则》，提高督查工作实效。（3）进一步完善选人用人机制。加大优秀干部的选拔力度，畅通干部交流渠道，增强干部队伍活力。

47、干部依法办事、依法行政的水平还不够高

整改措施：（1）加大业务培训力度，不断提高干部队伍的政治素质、业务水平和依法行政的能力。（2）严格实行行政执法责任追究制度，建立健全各行政执法主体内部管理配套制度，层层建立执法岗位责任制，分解落实行政执法任务；加强依法行政工作考核和行政执法责任制评议考核工作，推动干部依法行政。

48、干部选拔、培养、使用、评价机制还不够完善

整改措施：（1）进一步健全完善干部初始提名、差额选拔、任前公示、任职试用期等制度，改进干部考察方法，不断完善干部选拔任用机制。（2）进一步建立健全干部培养工作机制，制定出台《年轻干部到基层挂职锻炼制度》、《新提拔任用干部到信访部门任职制度》等，切实加强干部培养工作。（3）进一步健全完善《年度目标责任考核实施办法》，科学设置不同职责、不同岗位的领导干部考评指标体系，建立公众评议、满意度测评、民意调查等相结合的考评办法，进一步强化考评结果的运用，把考评结果作为干部选拔任用的依据。

49、基层干部化解矛盾纠纷、维护稳定的责任心和能力还不够强

整改措施：（1）加强教育引导。制定出台《全市基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作方案》和《全市基层干部“科学发展主题培训行动计划”实施方案》，采取多种方式，提高基层干部化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。（2）加大考评力度。制定出台《基层干部管理考核办法》，严格落实责任追究制度,强化干部责任意识。

50、干部培训力度不够大

整改措施：（1）多渠道大规模培训干部。在办好年初安排的15个主题培训班的基础上，认真组织开展全市基层党组织书记加强社会管理集中轮训工作和全市基层干部“科学发展主题培训行动计划”工作，办好中青年干部、基层干部、党外干部及少数民族干部、企业党务工作者等各类主体培训班，精心组织开展干部网络培训工作，切实抓好干部岗位必备知识和能力的培训。（2）健全完善干部教育培训工作制度。制定出台《干部教育培训工作考核办法》、《干部教育培训工作学分制管理办法》、《干部网络培训管理办法》等，认真做好干部教育培训登记管理工作，强化干部培训学分制管理，将干部学分完成情况纳入年度考核管理，列为考核考察干部的重要内容。

51、社区干部的管理还不够完善，社区干部工资待遇偏低

整改措施：（1）面向社会公开招考、选聘一批社区工作者，进一步优化社区干部结构，选优配齐社区干部。（2）制定出台《市社区工作者管理考核办法》，强化社区干部队伍管理，有效激发社区干部服务群众、干事创业的积极性。（3）认真贯彻落实自治区《关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的实施意见》，按照全市社会平均工资水平和标准，逐步提高社区干部待遇，并及时落实医疗、养老、失业等社会保险，解除他们的后顾之忧。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要坚持把整改落实工作摆上重要议事日程，统一思想，提高认识，切实增强做好整改落实工作的紧迫感和责任感。各责任领导要加强协调、指导和督促，各责任单位要各司其职、通力协作，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作局面，确保件件有着落、事事有回音。

（二）落实整改措施。各责任单位要结合各自工作实际，进一步细化工作责任，强化工作措施，创新工作方式，确保整改措施落到实处。对具备整改条件的问题，必须立即整改，立见实效；对通过努力能够解决的问题，要限期整改；对情况复杂、涉及面大，一时难以解决的问题，要加强协调，采取综合治理措施加以解决。

（三）严格整改时限。整改落实的最长时限为1年，整改情况将在今年年底和明年7月份向市委全委会进行汇报。各牵头单位要按照整改方案的时限要求，将查找出的问题整改到位，并在今年11月底前和明年6月底前分两次向市委书面报告整改落实情况。

（四）强化督促检查。市委督查室、市政府督查室要充分发挥职能作用，围绕《方案》提出的主要目标、整改措施和整改时限，定期检查、督导和评估，及时发现问题，提出有针对性的对策建议。对整改措施不力、落实不到位、效果较差的，市委将严肃追究相关责任人的责任。