20**年，公司在管理局的正确领导下，以江总书记“三个代表”的重要思想和中央领导关于安全生产工作一系列重要指示为指导，认真学习贯彻局质量安全环保工作会议精神，不断巩固ISO9000质量管理体系的运行，积极推进HSE/OSH管理体系的认证与运行，围绕质量管理及安全生产管理做了一定的工作。

一、20**年安全生产工作简要回顾

20**年，在市委、市政府的正确领导下，在省、**市安监局的关心、指导、帮助下，在全市各镇（街道）、各级、各部门共同努力下，安全生产工作取得了一定成绩。采取一系列新举措，出台了《关于加强安宁市安全生产工作的实施意见》，从创新机制、加强组织领导、加大经费投入、增加监管人员、完善奖惩考核、加大宣传培训、加大查处力度等方面，全面加强安全生产工作，有效遏制了较大生产安全事故的发生。与去年同期相比事故起数下降了15%，较大事故起数下降了50%，死亡人数下降了9.6%。

（一）安全检查紧急行动

“6·12”事故后，安宁市委、市政府成立了隐患整治工作领导小组，组成4个检查组，由市级领导带队对全市非煤矿山、危险化学品、冶金、建筑工地、交通运输等行业进行拉网式检查。6月14日至30日，共检查企业246家，发现隐患1384处，下达整改指令书60份，当场和立即整改隐患1094处，限期整改214处，停产整顿76处（涉及企业9家）。共对非煤矿山组织开展了4次安全大检查和5次专项检查，特别是对**市列为重点监控的9家露天矿山和井下开采矿山开展了专项安全检查，对不具备基本安全生产条件、职业危害严重和技术落后的矿山进行了综合治理，关闭了14家不具备安全生产条件和资源枯竭的矿山。在全市范围内开展尾矿库安全大检查和隐患治理专项行动，依法取缔、关闭各类非法和不具备基本安全生产条件的尾矿库、小选厂，打击违法行为，消除各类事故隐患，完善尾矿库安全管理档案、安全管理规章制度和应急预案，确保尾矿库安全运行。

在化工企业自检自查的基础上，安监局聘请专家认真开展化工企业安全生产督查检查工作，共查出隐患466条，较大隐患2条，整改隐患464条，整改率99.6%。其中存在重大隐患的桥钢水净化材料厂、金地化工有限公司被责令停工限时整改。目前，2条重大隐患已整改完毕。

为有效遏制建筑行业事故多发的态势，安监局和建设局加大对建筑企业的检查力度，共检查生产性企业100家次，发出现场记录42份，下达整改指令书39份，下达行政处罚告知书6份、行政处罚决定书7份，罚款额4万余元。对35个在建项目施工工地，邀请专家深入企业开展安全检查3次，查出各类隐患449条。针对每次检查中发现的问题及隐患，检查组都向施工单位提出限期整改的意见及措施，并下发限期整改指令书，对问题较多的18个工地下达停工整改通知书25份，对6个在建项目施工方和1家监理公司给予经济处罚。经过拉网式的检查复查，建筑施工工地存在的安全隐患及问题大多数都已督促整改，达到预期效果。

我市把隐患排查治理行动与专项整治、安全执法、落实企业主体责任、落实政府安全监管职责等方面的工作紧密结合起来，对督促检查中发现的突出问题和隐患做到整改责任、整改措施、整改时限、整改资金和应急预案“五落实”。由于抓住了主要矛盾，解决了很多重点、难点、热点问题，有效防范了事故的发生。

（二）加大安全生产投入

“6·12”事故后，市委3次召开常委会，市政府多次召开常务会，专题研究解决安全生产工作问题，并增加了2辆安全检查车辆，落实数字安监专项经费50万元及装备、设施经费60万元，专家经费20万元，公共安全基金100万元，还增加安监局领导职数1名，增加了市安监局的编制2名，着力强化局领导班子建设。并同意市安监局面向**地区公开招聘具有全日制普通高校大专及以上学历相应专业的20名聘用制工作人员，以充实安监队伍。市委李树勇书记在调研全市安全生产工作会上说：“安全生产工作要人给人，要钱给钱，要把安全生产工作当做政治任务来抓，站在民生及社会和谐的高度来看待安全生产工作”。分管副市长张瑞金多次强调，安全生产工作“严”字当头，都是钢性指标，宁可听到“骂声”，不要听到“哭声”，宁可“抓过头”，不要“抓不到位”。

（三）狠抓监管体系建设，落实监管主体责任

近年来，我市不断加强安全生产责任体系建设，在落实政府、部门安全生产监管主体责任方面，结合贯彻落实《安全生产法》，层层明确各级、各责任单位的监管职责，逐步在我市实现了安全生产监管的全覆盖，不断提高在安全生产工作上的科学决策、指导协调、监督水平。以重如泰山的责任感、如坐针毡的紧迫感、如履薄冰的危机感，进一步加强组织领导，实行了“定岗位”、“定职责”、“定考核奖励机制”等做法，切实做到了工作职责到位、责任到人、奖惩分明，扫除了安全生产监管盲点。层层签订安全生产目标责任书，层层落实安全生产责任制，把安全生产的各项目标任务，特别是死亡指标，层层分解落实到各镇、街道办事处。

我市还细化了监管主体责任，市委、市政府的领导把监管主体责任按地域划分，明确了责任范围、责任内容和责任人员，真正做到了“安全生产，人人有责”，建立了领导分工负责制度，健全检查制度、报告制度，定期督查通报制度和隐患督查制度等，不但完善了各项运行机制，还确保了监管体系的运行实效。与此同时，在生产安全事故的责任追究上，市安监、纪检、监察等部门都严格坚持“四不放过”原则，严肃查处安全生产责任事故，严格按照国务院《生产安全事故报告和处理条例》规定进行调查处理，落实责任追究，严格落实安全生产“三同时制度”，我市所有新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用，安全设施未经验收或验收不合格的建设项目不得投入使用，所有建设项目都要求在市发改局、建设局、环保局、规划局审核立项后，经审查后才送市安监局备案，否则将坚决依法严处。

在考核方式上，加大力度，制定安全生产目标考核办法，实行责任倒查和责任追究制，并实行绩效挂钩，严格奖惩。安全生产工作完成情况占年终考核总分的5—10%，由市政府拨专项经费给予兑现。

（四）多措多举齐头并进，构建安全生产长效机制

在安全生产监管工作中，市委、市政府领导充分意识到，要推动安全生产监管体系建设，促进监管主体责任落实，就必须着力打造长治久安的安全生产环境，必须注重做好政府监管主体责任和安全生产责任制的落实。为此，我市按照“生产必须安全”的要求，构建了安宁市安全生产的长效机制。

市委、市政府深知抓好安全生产工作的根本是提高全民的安全意识，因此，在构建安全生产长效机制上，不但逐年加大安全投入，还加强了安全文化建设和安全法制建设，每季度召开专题会议研究安全生产工作。要求监管部门按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责，归口管理、分级分口负责”的原则，严格落实安全生产责任；建立对非法生产经营行为监督管理和打击取缔的责任体系；形成纵横联系，条块结合，齐抓共管、上下联动的“大安全”格局。强化安全监管组织机构建设，建立健全上下贯通的市、镇、企三级安全监管组织体系，确保各级各部门和各生产经营单位，把责任和措施落实到每一个环节、每一个岗位、每一个人员。工作中做到“三个结合”：一是把专项整治与落实安全生产责任制和规章制度结合起来，督促企业建立预防为主、持续改进的安全生产自我约束机制。二是把专项整治与日常监督管理结合起来，不断完善安全生产监管机制。三是把专项整治与做好安全生产工作结合起来，致力于建立安全生产的长效机制。

（五）抓好重点行业领域，实施隐患排查治理

为确保奥运会及改革开放30周年等节庆活动期间的安全生产形势的稳定，切实把我市安全生产隐患排查治理工作抓实、抓细、抓出成效，我市实行了市委、市政府分管领导、市人大、政协联系领导对各镇、街道办事处安全生产工作分片联系。各级各部门进一步增强了政治敏锐性，按照一手抓经济，一手抓安全生产的要求，把安全生产纳入重要议事日程。

认真开展隐患排查治理行动和百日安全督查行动，行动突出重点行业和领域，重点企业和关键部位、重点隐患和重大危险源，特别是对云南省、**市人民政府提出的9家化工企业进行重大事故隐患挂牌督办，对其存在的重大隐患进行核实，下达整改指令书和现场检查意见书，要求企业针对挂牌督办事项制定整改措施方案，落实整改资金、整改时限和整改责任人，要求镇、街道办事处加强督促管理，不定期对隐患整治情况进行督查，切实增强了隐患排查治理工作的针对性。建立政府隐患排查公示制度，现已投入近4万元用于第一批化工生产企业公示牌的制作、安装。对不能立即整改的重大隐患要采取措施，加强监控，严防重特大事故的发生，对隐患严重、达不到安全生产基本条件的企业和不能确保安全的设备设施，要采取果断措施，坚决关停。省、市政府挂牌的9家化工企业已有7家整改完毕，2家在积极整改中。

（六）加大处罚力度

“6.12”事故，对企业罚款45万元，对安全生产分管负责人罚款10万元，并建议公安机关对安全生产第一责任人追究刑事责任，对其事故责任单位责令停产停业，整改复查，通过后方可恢复生产。经过此次事故，我市加大了事故处罚力度，防范于未然。要求企业对有关人员进行教育培训，对只顾经济效益，无视国家法律法规，违章生产、草菅人命而造成事故发生的，坚决从严从重给予处罚，使责任者受到严惩，将犯罪分子绳之以法。向社会公示查处结果，真正起到查处一个，教育一片的效果。对安全检查和隐患排查发现的问题，安监部门要依法办事，不放掉任何一个安全隐患，坚决做到事故原因未查清不放过，责任未追究不放过，整改措施不到位不放过，有关人员未接受教育不放过，做到“六亲不认”。20**年对企业共罚款100余万元，建议追究行政责任的当事人共8人，建议司法机关追究刑事责任的当事人共5人。

（七）加大宣传培训教育力度

市安委会为了提高全民的安全意识，持续不断的开展“百千万”活动，即：每年开展100场次安全宣教活动，每年培训千余名生产经营单位主要负责人、安全管理人员和特种作业人员，每年生产经营单位安全生产三级教育达到万人。我市利用新闻媒体、公交城市频道、站台宣传安全生产法律法规，制作《安宁市人民政府排查隐患整治措施公示栏》50块进行警示教育，对查出的安全隐患、整治措施、危险源进行公示。对于敏感、棘手问题如果相关部门办理不力，安委会就下达整改指令并进行督办。每年的“安全月”期间，还组织丰富多彩的活动，将安全生产宣传带到机关、企业和田间地头。在践行“科教兴安”战略中，充分依靠安全科学技术手段来保障生产过程的安全。还建立了安全生产“人才库”，组成专家组，真正实现“专家查隐患”经常化。

（八）加快信息化建设步伐

为推进安全生产监管工作的科学化和现代化，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，市政府投入50万元用于安监信息化建设，加快了安全生产信息资源库建设工作步伐，建立各类基础性数据库，整合各种安全生产监管信息资源，实现资源共享。逐步建立了安宁市视频安全监管与应急信息网络系统，编制了安全生产动态监管和事故状态下应急处理软件，通过电子地图安全管理系统，实现了安全生产动态监管和应急救援指挥一体化。

二、认清安全生产工作面临的严峻形势

新的一年里，我们要正确认识和把握新形势、新任务，进一步增强用科学发展观统领安全生产工作的责任感和使命感。从去年情况看，事故仍呈多发势头，“6·12”事故的惨痛教训，敲响警钟，全年走势不稳，各阶段起伏波动较大，工作进展不平衡。2009年我们的工作仍然面临着严峻挑战：一方面，影响安全生产领域深层次矛盾问题尚未从更本上解决，企业安全设施老化，工艺水平仍然较低，影响安全发展的诸多体制性、结构性因素仍然存在；另一方面，受国际金融危机严重影响和冲击，我国经济发展面临着多年没有过的严峻形势，经济发展速度相对放缓，又给安全生产带来了一些新情况、新课题和新挑战。今年开年伊始，发生了“1.15”安全生产事故，在**市1月21日召开的安全生产工作会上，我市被考核为不合格，且连续两年考核都不合格，同时**市下达我市死亡指标仅7人，而企业总数较多，监管企业达1.2万家，属重点监管企业就有580余家，危险化学品、非煤矿山、冶金等高危行业在云南省县（市、区）中为监管首位，安全生产形势严峻，工作难度极大。我们必须充分认识做好今年安全生产工作的重要性、紧迫性，以对党和人民高度负责的精神，把安全生产工作摆在更加突出的位置，落实“安全生产年”的各项任务，坚决把重特大事故压下来，坚决把事故总量压下来，坚决把伤残人数压下来，通过加强安全生产和全面开展职业安全健康工作，减少事故伤残和职业危害，努力取得新一年我市安全生产的新进展和新成效。

三、警钟长鸣，打好2009年安全生产工作的翻身仗

2009年我市安全生产工作的总体思路和要求是：认真学习领会和全面贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的一系列指示精神和决策部署，以学习实践科学发展观活动为动力，坚持以人为本，坚持安全发展，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持近期与长远、治标与治本、预防与查处相结合，以深入开展“安全生产年”活动为主线，以有效防范、坚决遏制重特大事故为目标，扎实开展安全生产宣传教育、安全生产执法、安全生产治理“三项行动”，切实加强安全生产法制体制机制、安全生产能力、安全生产监管队伍“三项建设”，为实现到2010年全国安全生产状况明显好转的目标奠定坚实基础。

2009年是安全生产工作任务繁重的一年，我们的奋斗目标是：杜绝10人以上重特大事故，遏制3人以上较大事故，有效减少一般性伤亡事故。确保政府性投资建设工程100%不发生重大事故，全面完成省市政府下达的各项目标任务。

（一）切实抓好目标责任制的落实。按照省政府《关于推行安全生产“一岗双责”进一步强化安全生产责任的意见》等文件要求，积极做好各项工作。按照属地管理原则和“谁管辖，谁负责”、“谁主管，谁负责”、“谁批准，谁负责”的原则，落实镇政府、街道办事处、各职能部门安全生产监督管理责任。

（二）深入开展安全生产“隐患排查治理”各项工作。对各企业中存在的隐患及时上报安监部门，使安监局掌握各类隐患，及时深入排查治理，督促其进行整改，坚决落实隐患的排除治理。政府挂牌督办企业和分级监控的企业，要加大其安全生产重大隐患整改力度。清理在建项目，应加强对企业建设项目“三同时”的监管。

（三）加大检查力度，积极开展重点行业和领域的专项整治工作。非煤矿山整治方面，继续以“三推行两强化一整治”为重点，进一步提升非煤矿山安全水平；尾矿库整治方面，根据尾矿库的大小、危险程度，实行分级监控，对存在安全隐患的尾矿库一律采取“五个一批”措施，达到“一消除四达标三完善”的要求；危化品整治方面，继续深入开展“五整治，两关闭”工作，重点抓好合成氨、氯碱、剧毒、易燃液体、易燃、易爆及有毒气体生产企业的安全监管，提高自动化控制水平，推进企业安全标准化工作；消防整治方面，大力推行人员密集场所、重点单位消防安全标准化管理，深入治理“三合一”、“多合一”生产经营单位火灾隐患，提升应急救援能力；建设工程整治方面，以防高处坠落、坍塌、起重机械伤害等为重点，规范施工人员的安全行为。

（四）突出抓好重大基础设施安全监管工作。继续开展“重大基础设施建设推进年”安全监管工作，突出政府性投资建设工程、园区基础设施建设、城中村改造的安全监管，督促建设、勘察、设计、施工、监理等单位切实履行好安全生产主体责任，及时消除各类事故隐患。

（五）完善安全机制，切实落实安全生产主体责任。在制度创新的基础上着重抓细节工作：1.抓好镇政府、街道办事处及其有关部门安全生产监管责任的落实。认真研究解决安全生产工作中存在的主要矛盾和主要问题，把安全与经济发展放到同等重要的位置去抓。要按照“四不放过”的原则，对存在失职、渎职行为，或对事故发生负有领导责任的，要依照有关法律法规严格追究责任。2.落实生产经营单位安全生产责任。对非煤矿山、尾矿库、危化品生产、经营、使用、储存等企业实施分类分级管理，对不同级别的企业实行差异化监管，实行安全承诺制和“黑名单”制度，对不重视安全生产、安全管理混乱的企业加强监管，对于一年内发生2起以上死亡事故或发生一次死亡3人以上事故或不服从管理的企业列入黑名单。

（六）抓好安全生产宣传教育培训工作。继续开展企业法人强制培训工作，扩大培训覆盖面；充分发挥新闻媒体和社会各界的作用，继续开展安监之窗的宣传工作；增设宣传车用于全市范围内的宣传，提高全民安全防范能力；开展警示教育活动，以典型事故案例为教训，真正起到查处一个事故，教育一片职工的良好效果；以安全生产委员会督办令督促各职能部门切实履行职责，确保各项工作落到实处，隐患得到及时治理。

（七）切实抓好“三项经济政策”的落实。抓好安全费用提取、风险抵押金、人身意外伤害保险“三项经济政策”的落实是全国、全省的统一部署和总体要求，也是搞好安全生产工作的重要保障措施。各镇、街道，各部门要严格执行云南省、**市关于“三项经济政策”的相关要求，积极配合，认真抓好“三项经济政策”的落实。

（八）深入开展基层和基础工作。继续强化乡镇规范化建设，抓好制度创新，深入贯彻落实省政府关于推进安全生产“一岗双责”、落实各级政府及其有关部门安全生产监管责任规定、落实生产经营单位安全生产主体责任规定和建立安全生产隐患排查治理长效机制决定的具体实施意见，督促企业完善事故应急救援预案，加强安全生产保障能力建设。

（九）突出抓好安监队伍建设。2009年是**市委确定的“行政效能提升”和“干部作风改进年”，安监部门要以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，加强安监队伍建设。重点抓好九个安监站人员的业务能力和执法水平的提高；抓好聘用工作人员的培训和管理工作；要抓好安监数字信息化建设工作；围绕提高执行力和落实力，进一步完善安监局指导镇、街道安监站工作制度，着力解决存在问题。

（十）加大安全生产执法力度和安全生产事故查处力度。严厉打击非法违法、违规违章生产经营行为，同时要加大事前预防性处罚和责任追究工作力度，对漠视监管、拒不执行安监部门整改指令的单位和个人，要从严坚决处罚，该问责的要问责，尤其是安全责任不落实导致发生事故的责任单位和责任人，要依法严肃追究责任，特别是要加大对责任人的行政、经济处罚，构成犯罪的移交司法机关处理，以确保安全生产各项工作的落实。

同志们，安全生产责任重如泰山，使命及其光荣，我们要在市委、市政府的正确领导下，站在讲政治、讲大局，保稳定、保平安的高度，团结一心，奋力拼搏，扎实工作，凝心聚力保平安、全力以赴抓落实，圆满完成“安全生产年”的各项工作任务，促进全市安全生产形势进一步好转，打好今年安全生产工作的翻身仗，为全市经济社会又好又快发展创造安全、稳定、和谐的环境。

谢谢大家！