一、为什么要开展“治污沃土”工作？

1、“沃土”是新农村建设中的一项基础工作。

建设社会主义新农村，中央提出5句话20字要求，其中生产发展是核心和物质条件。要实现生产发展，必须大力推进现代农业建设。而耕地是农业生产中最基础和最基本的要素之一。“万物土中生，有土斯有粮”，没有耕地的肥沃就谈不上农业的丰收。据科学测算，生产一吨农产品，耕地土壤质量的贡献率一般占50%左右。近年来，我市进行了大规模的土地整理，已建成“田成方、路成框、渠成网”的标准农田22万亩，占全市31.8万亩水田的70％以上。但是由于长期以来重种轻养、施肥不科学，以及土地整理后的客观原因，全市耕地地力呈总体下降趋势。地力下降的主要原因，是因为长期大量使用化肥，使土壤结构变差、自净保肥能力下降，出现化肥越施越多，耕地却越种越“瘦”的矛盾。据市土肥站20*年各等级标准农田地力状况评估表明：20*年，我市标准农田一等田没有评出；二等田11861亩，占标准农田的11.36%；三等田面积最大，共69787亩，占66.82%；四等田22686亩，占21.72%，其中占88.54%的三、四等田绝大部分是平整后农田，土壤保持养分能力较差、有机质含量较低，磷、钾比较缺乏，水利条件中等，是提高地力的重点。我市地力现状和发展生态高效农业要求，必须高度重视“沃土”工作。实施“沃土”工程是提高农业生产能力，事关农业增效、农民增收的一项基础工作。各地各有关部门要从建设新农村的高度，发展高效生态农业、确保粮食生产能力、助农增收的高度，重视抓好土地肥力培育提高。

2、治污是新农村建设中的一项重点难点工作。

建设新农村，是指导当前和今后一个时期我市“三农”工作的总抓手。近年来，通过实施一系列工程和各地各部门的扎实工作，我市新农村建设取得了较大成绩。但我们也清醒地看到，与新农村建设的全面要求相比，我们的工作还存在一些薄弱环节，特别是当前农业农村面源污染形势十分严峻，在部分乡镇，生猪养殖污染的现象普遍存在；在农业生产中，乱施滥用化肥、农药的现象普遍存在；在农民生活中，村庄生活污水未处理排放的现象普遍存在。具体到部分生猪养殖重点乡镇来说，生猪产业迅速发展的同时带来了农村环境污染，大量污染物未经处理就直接排放到农田、河道中，导致局部水田无法耕种，池塘无法养鱼，小溪流季节性变黑变臭，村庄地下水大肠杆菌超标等严重问题，已经成为新农村建设中急待解决的问题。不管是从推进新农村建设角度来讲，还是从以人为本、提高农民生产生活质量来讲，都要求我们高度重视农业农村面源污染问题，拿出具体解决办法。对此，各地各有关部门要统一思想，提高认识，切实增强做好工作的紧迫感和责任感。要在实践中认真研究，找到工作的突破口，探索出符合我市实际、具有*特色的农业农村面源污染治理模式。

3、“治污沃土”结合是推进新农村建设的“双赢”举措。

治理农业农村面源污染，提高土地肥力，从表面上看是两个单项工作，互不相干，但仔细分析可以找到结合点。首先，“治污”必须消化利用畜禽养殖排泄物。解决以畜禽养殖为主的农业农村面源污染，从我市来讲，方法是要抓好源头控制和后期利用。从后期利用来讲，关键要处理好、利用好畜禽养殖产生的排泄物。以淤头镇为例，20*年全镇生猪饲养量达到30.32万头，如何处理好排泄物是个难点。但换个角度看问题，大量养殖排泄物实际上又是我市农业生产的宝贵资源。天蓬公司有机肥厂2002年建成以来，已消耗猪粪5万多吨，生产有机肥15000多吨，实现了养殖污染物的资源化利用。其次，“沃土”的关键在于通过有机肥改善土壤结构，提高地力。俗话说“庄稼一枝花，全靠肥当家”，但施肥也要讲科学。实践证明，我市的一些标准农田，特别是土地整理后的农田，新造的农田，可以通过科学平衡施肥、增施有机肥来提高地力的。根据新洲茶场等部分长期使用有机肥的基地实践表明，通过均衡施肥，增施有机肥，能改善土壤团粒结构，提高土壤保肥、保水、保温能力，增强农作物抗病能力。同时，有机肥含有的大量微量元素，有利于改善农产品品质，提高市场竞争力，从源头上提高农业可持续生产力。因此，把“治污”和“沃土”两项工作结合起来，一方面加大农村治污力度，利用养殖排泄物来生产有机肥，另一方面以有机肥来提高地力，两项工作共同推进，既有利于农业农村面源污染治理和村容整洁，也有利于提高土地肥力和农业可持续生产力，是一项推进新农村建设的“双赢”举措。

二、以项目为抓手，扎实推进“治污沃土”工作

“治污沃土”工作是我市当前及今后一个期“三农”工作的重要内容之一，总体思路是：紧紧围绕新农村建设总体目标，按照“资源化、减量化、无害化、商品化”的原则，以项目为抓手，以沼气综合利用、商品有机肥推广、农村生活污水集中处理为重点，加强规划，分步实施，探索具有*特色的农业农村面源污染治理模式和农业循环经济发展模式，逐步改善农村生态环境，促进经济社会协调发展。

下面我重点部署三个方面工作：

（一）农村沼气综合利用工作

1、工作目标：积极推广以沼气为纽带的综合利用生态模式，促进农业废弃物、养殖排泄物的有效利用，今年建设大型沼气池32个，建设户用小型沼气池1000个。

2、工作模式：市里支持、农业牵头、乡镇配合、突出大户、带动小户、对接项目。

3、工作要求：

一是要加大宣传力度。各部门、乡镇要多渠道、多形式开展宣传，宣传畜禽养殖业污染治理的必要性、紧迫性，宣传沼气工程的好处，不断调动农民发展农村沼气的积极性。

二是要典型示范带动。鼓励发动村干部、科技示范户、种养大户率先发展农村沼气项目，推广“畜－沼－果”、“畜－沼－菜”等生态种养模式，推广沼气综合利用，带动全市大力发展以沼气为纽带的生态农业。

三是要多方筹集资金。推广沼气工程，资金问题是瓶颈，特别是规模养殖场沼气工程投资较大，要多渠道筹集建设资金。农业、农办、环保等有关部门要积极向上争取省“811工程”大型沼气工程项目资金，捆绑集中使用，实现项目叠加效应。要引导规模养殖场加大投入，通过以奖代补等办法，充分调动其积极性。

四是要加强培训管理。沼气工程技术成熟，效果好坏取决于规范设计和施工。农业部门要加强指导培训，做好规划设计、技术指导等工作，培养一批农村沼气建设技术人才和管理人才，为农村沼气建设提供优质服务。要加强沼气技术研究，提高沼气池和相关设备、材料的科技含量。要加强日常管理，对沼气工程要逐个建档，定期检查，规范管理，实现更好的社会、生态和经济效益。

（二）商品有机肥推广工作

1、工作目标：以基本农田为主，今年力争在5万亩粮田、重点种植基地、土地整理后的标准农田、新造标准农田推广应用商品有机肥1万吨，确保8000吨。

2、工作模式：市里支持、农业牵头、部门乡镇配合、企业收集生产、基地使用、对接项目、市场运作，形成收肥、产肥、用肥的良性循环机制。

3、工作要求：

一是要强化组织协调。由市农业局牵头，搞好方案设计，肥源组织和政策协调。要引入市场机制，科学制定有机肥指导价格，出台鼓励使用商品有机肥的政策，引导更多的社会力量来参与畜禽粪便治理与有机肥生产。要建立一批市级大型商品有机肥示范（蔬菜、茶叶、瓜果）基地，并选择一批种养大户搞好试点，发挥示范效应，扩大社会影响，对绿色食品的生产单位强制施用一定量的有机肥。要对接好省“沃土”工程，做好项目包装，积极向上争取目资金。

二是要强化质量监管。要把质量监管作为有机肥推广工作的重中之重，切实保护农民利益。由农业、质监部门牵头，提出商品有机肥关键生产工艺规范办法和产品质量要求，加强监管和开展定期、不定期质量抽查，确保产品质量。企业要依靠科学、提高质量、降低成本、加强管理和售后服务。要充分利用市场机制，建立营销网络，运用示范现场、推介会等形式进行推广，对产品进行细化、分类，尝试小包装等形式，丰富产品系列。

三是要强化技术指导。农技部门要将推广使用有机肥作为一项重要工作，做好技术指导和宣传培训工作。要通过印发使用技术宣传册，举办培训班，使农民了解有机肥的作用特点，掌握技术要领，提高有机肥使用效果，推动商品有机肥的推广应用。

四是要强化绩效评估。农技推广部门、企业、基地要设计进行对比试验，对有机肥在改良土壤和各类作物上使用的实际效果进行客观评估。要通过连续几年的跟踪评估，掌握量化的对比数据，为进一步做好有机肥推广使用工作提供科学依据。

（三）农村污水集中处理工作

1、工作目标：开展8个村的农村污水集中处理示范点建设，探索有效的农村生活污水集中处理方式方法，为下一步扩大农村污水集中处理覆盖面积累经验。

2、工作模式：市里支持、农业牵头、乡镇配合、分级负责、对接项目。

3、工作要求：

一是要因地制宜、做好规划。下一步要结合40个“十村示范百村整治”工程重点村建设，对全市农村的生活污水治理工作进行规划，根据各村经济、人文、地理、生活习性的不同特点，因地制宜，分类处理，探索开发投资少、效果好的集中处理方式。

二是要多方投入、分级负责。污水处理系统建设成本较高，要筹集大量资金，需要多方投入，联动支持。农办、农业局、环保局、水利局等有关部门要包装项目向上争取资金，对项目资金要统盘使用，成果共享。农业部门是项目实施的牵头部门，重点做好污水氧化池、净化池等硬件建设，乡镇、村要充分发挥农户的主动性，积极筹资筹劳，做好管网铺设等硬件建设。

三是要创新技术、分类处理。要积极推广生产生活污水净化技术，使污水排放指标达到国家规定的排放二级标准。要讲求实效性，对有条件统一收集、集中处理的农村住宅小区、下山脱贫小区，探索高效规范化的处理模式；对居住分散、收集管网难以铺设的农村，研究开发“人工湿地”等投资少、操作简便的生活污水处理模式；对发展畜禽养殖的村庄，采用人畜污水进沼气池的“养殖—沼气—种植”生态处理模式，既改善农村居住环境，又提供清洁能源，同时促进农村庭院经济发展。

三、加强领导，狠抓落实，确保治污沃土工作取得实效

农村“治污沃土”工作要求高、任务重、涉及面广、工作量大，事关新农村建设工作大局，各地各相关部门要克服畏难情绪，加强协作，形成合力，努力提高工作水平，确保工作取得实效。

1、要形成合力。“治污沃土”工作是一项系统工程，需要多部门配合、各方力量积极参与。各部门、乡镇要进一步提高认识，增强机遇意识，加强组织领导，发挥各自优势，明确工作职责，实行目标责任制管理制度，把每项具体工作落实到位，形成领导重视、配合协调的工作促进机制。

2、要营造氛围。要充分利用广播、报刊、网络等载体，向广大农村干部群众宣传农村环境污染治理的重要意义，增强农民生态环境保护意识。要宣传有机肥的使用效果和意义，改变农民施肥习惯，提高农民使用有机肥的积极性和主动性。要强化示范效应，注重总结典型经验，及时推广，以示范促推广，推动面上工作，形成点面结合、整体推进的工作机制。

3、要创新机制。“治污沃土”工作要在机制创新上走出新路子。既要政府部门的支持，又要充分发挥市场机制的作用。要完善投入机制，建立政府投入为导向，集体、企业、个人投入为主体的投入机制，注重调动各方面的积极性抓“治污沃土”工作。各部门单位要充分发挥系统和技术优势，制定规划，明确目标任务，突出工作重点，认真组织实施。要加强对农民、种养殖大户和乡镇干部的各类技术培训，提高服务水平。市里要把“治污沃土”工作列入对乡镇、街道新农村建设工作责任制考核内容，加强工作督查。