新农村保洁制度范文第1篇

一、指导思想

以十七大和十七届三中全会精神为指导，按照统筹城乡发展、推进城乡一体化的要求，坚持以人为本，因地制宜，分类指导，以农村生活垃圾集中收集处理为主要内容，以建立农村垃圾处理长效机制为核心，以农村人口密集区和重要流域垃圾处理为重点，广泛开展农村垃圾处理及卫生保洁工作，建立健全农村生活垃圾集中收集处理体系和运行机制，逐步解决农村乡、村垃圾处理问题，实现垃圾处理无害化、资源化、效益化，改善农村生产、生活和生态环境，保障农民身体健康，加快社会主义新农村建设步伐，为全面建设小康社会提供环境安全保障。

二、目标任务

在全县开展农村垃圾处理及卫生保洁工作，使全县农村环境卫生面貌得到明显改观。具体目标任务为：第一步，至20年底，县、各乡（镇）要建立领导机构和工作机构，有实施方案，并着手编制农村生活垃圾治理规划，20年省试点村庄要全面启动垃圾处理工作；第二步，2009年上半年要全面启动所有村庄点垃圾处理和卫生保洁工作，年底，农户垃圾集中处理率达到80%以上；第三步，进入正常规范化运行后，县、乡财政规范投入和奖补范围，实行乡（镇）、村自治管理。

三、操作模式

农村垃圾处理及卫生保洁工作按照县、乡、村、户四级联动，以垃圾处理场所为核心，以垃圾中转站最佳运距为服务半径，以垃圾收集点为基础单元，规划建设城乡垃圾“收集—运输—处理”设施。县城近郊的农村，可采取“村收集—乡镇转运—县集中处理”的模式；偏远村庄可采取“户集中—村组简易填埋”的模式；其他地方可采取“组收集—村转运—乡镇集中填埋”的模式；各乡（镇）、村还可探索其他符合当地实际的模式。各地在垃圾处理过程中，要按技术标准进行规范处理，防止造成垃圾污染。

要注重“户集中、村落社区收集、乡（村）转运、县（乡）定点处理”农村村落社区保洁四个环节的分层运作。户集中，农户负责自家房前屋后的环境卫生保洁，农户应将稻草、动物粪便等可以利用的有机物返田，并将垃圾集中堆放在垃圾堆放点。村（组）收集，在农村人口相对密集（35户以上）的农村村落社区建设固定的垃圾池，由保洁员把农户和公共场所的垃圾集中清运至村落社区垃圾池。乡（村）转运，乡镇要建设一个垃圾集中转运站，配套一辆小四轮汽车负责各村落社区垃圾池的垃圾清运至垃圾集中转运站（垃圾中转箱）。县（乡）定点处理，县城和部分乡镇根据实际情况，建设一批垃圾填埋场等垃圾处理设施，各乡镇按照就近原则集中处理。

四、主要措施

1、强化组织领导。县成立农村垃圾处理和卫生保洁工作领导小组，负责该项工作的组织、领导和协调工作，由县委常委、副县长、农工部长同志任组长，副县长同志任副组长，农工部、宣传部、建设局、财政局、卫生局、环保局、城管局、民政局等单位负责人为成员，领导小组下设办公室于县委农工部，由县委农工部副部长兼任办公室主任。各乡（镇）、村也要建立相应的领导机构和工作机构，做到有机构、有人员、有经费、有设施、有长效管理制度，形成一级抓一级，层层抓落实的工作责任制度。

2、明确部门职责。（1）规划建设部门：全面负责垃圾处理技术指导。依据城乡总体规划和村庄布局规划，编制好城乡生活垃圾治理规划，对城乡生活垃圾收集、处置设置的布局、用地、规模等作出明确界定，并着手构建城乡垃圾处理设施建设体系。（2）环卫部门（环卫、环保、爱卫）要切实履行好环境卫生主管部门职责，加强环境卫生执法和检查。（3）农业部门要加强对农村沼气推广力度。(4)财政部门要建立全县农村垃圾处理专项资金，加大对农村垃圾处理的经费投入。

3、落实操作方式。圩镇：达到“七个一”。即有一个圩镇卫生管理机构、有一套垃圾处理及管理制度、有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个垃圾中转站、有一队固定的保洁员、有一套齐全的收集工具，公共场所做到日扫日清，垃圾分类收集率达到100%，处理率达到95%以上；省试点村：达到“六个一”。即有一个卫生管理理事会、有一套垃圾处理及管理制度、有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个简易垃圾填埋场、有一个固定的保洁员、有一套简易的收集工具，公共场所做到每日清扫，垃圾分类收集率达到90%，处理率达到85%；其它村庄：达到“四个一”。即有一个垃圾处理村民公约、有一批垃圾池、有一个固定的保洁员、有一套简易工具，垃圾做到及时收集、集中销毁，垃圾清理达到80%。

4、做好基础工作。县将垃圾处理工作纳入09年新农村建设现场调度会的重要内容，各乡（镇）要尽快启动该项工作，并及时制定实施方案，同时在11月3日前将实施方案上报县新村办。

（1）各乡（镇）要落实农村村落社区卫生保洁员，专门负责辖区日常卫生保洁；明确乡（镇）、村、组干部和新农村建设理事会成员是新农村建设点及农村村落社区卫生保洁工作的具体督查监督员。

（2）县建设局要紧紧抓住国家和省高度重视农村垃圾处理工作这一机遇，指导抓好村庄垃圾处理设施的规划与建设。要因地制宜、量力而行，在村庄内建设垃圾池、垃圾屋。

（3）各乡（镇）要广泛开展“文明卫生户”创评、“卫生流动红旗”评比等多种形式的农村卫生保洁创评活动。加强农民保洁意识教育，把卫生保洁与农民喜闻乐见的文化活动有机结合起来，在农村广泛开展各种卫生知识宣传，引导农民逐步养成良好的卫生习惯。

新农村保洁制度范文第2篇

今年，镇按照我市关于农村垃圾处理工作的部署和要求，紧紧围绕“农村环境有明显改善”的总体目标，以卫生村（社区）和清洁校园达标创评活动为抓手，选择在全镇12个新农村建设点及镇与农村结合部先行试点，大力实施农村卫生清洁工程，取得了初步成效。

一、抓组织领导，高位推进。成立了由镇党委书记任组长，镇长任常务副组长，相关分管领导任副组长，镇民政所、规划所、环卫所、中小学校以及相关村（社区）等20多个单位为成员的镇垃圾处理工作领导小组。制定下发了《镇农村垃圾处理及卫生保洁工作实施方案》，明确了相关责任，层层落实了工作任务。各村（居）委员会都作为第一责任人，亲自靠上抓，认真开展调查研究，找准突出问题，召开村民代表大会，部署农村垃圾整治工作，制定环境卫生整治的村规民约和卫生管理公约，采取制度形式把农村垃圾整治落实到实处。

二、抓宣传动员，全民参与。一是结合开展创建文明、卫生村镇活动，在镇各中小学校开展“小手拉大手”活动，编写宣传材料、刷写固定标语等大力宣传，努力营造全党动员、全民动手，人人参与的良好氛围。二是召开农村垃圾处理及卫生保洁工作动员大会，同时集中对农村保洁员进行了业务培训；三是采用广播、黑板报、标语等形式进行宣传发动，教育群众树立良好的卫生习惯和行为，遵守卫生管理、门前三包、自觉做好房前屋后的环境清洁和绿化美化建设，形成“人人爱卫生、爱家园”的良好氛围。四是通过宣传有机垃圾、无机垃圾以及可回收垃圾等相关知识，引导鼓励群众对垃圾中可利用的资源进行回收，积极使用农家肥，着力提高广大人民群众的环保意识。

三、抓设施建设，完善功能。为解决垃圾处理有设施的问题，该镇迅速启动了垃圾池、镇水冲式公厕、垃圾中转站和垃圾填埋场的选址规划建设。全镇建有垃圾池70多座、垃圾中转站2座，设置果皮箱、垃圾箱82个。同时我镇已选址在赣丰线公路沿线的人口稠密地段规划建设5座垃圾收集屋，新的垃圾填埋场选址工作也已启动。另外，该镇按照新农村建设点有垃圾收集桶、垃圾保洁员、垃圾池和保洁工具的“四有”标准，在村尾村新农村建设点深入推行农村卫生清洁工程。村尾村现建有垃圾池10座，建有大型沼气池4座，每家每户配有1个有机垃圾桶、1个无机垃圾桶和1个可回收垃圾桶，正在规划建设垃圾收集屋、废品垃圾回收站以及建筑垃圾填埋场，建成后将有效地解决该村垃圾处理问题。

四、抓制度建设，长效管理。该镇招聘卫生清洁人员68名（其中农村卫生清洁人员24名）。在原有镇环卫所一整套成熟的镇卫生管理机制的基础上，积极探索农村卫生清洁的长效管理机制。一是多方筹资，确保经费到位。镇垃圾处理资金采取收取卫生费的方式，确保镇清扫保洁和清运工作运行正常。各村（社区）垃圾处理资金采取“财政补一点、村（社区）级收一点”多渠道筹集，由上级财政补贴150元/人·月，同时由村保洁员对清扫保洁范围内农户，按1元/人·月收取垃圾清运处理费，每月初由镇环卫所根据考核结果将上月工资划入村帐户，村委会再及时打入保洁员帐户，确保村保洁员工资320元/人·月。另外，由镇环卫所每月每人核发5元工具维护费。二是强化管理，确保运转有序。实行定人、定时、定标的三定制度，重新明确了卫生清洁范围、时间和标准，建立健全了台账管理制度、检查登记制度，制定并落实《村庄卫生公约》、《门前屋后三包管理制度》、《清洁户评比制度》等，以及通过招标、承包等形式，将农村垃圾清运工作转为市场化运作，确保了农村清运工作有序正常运转。三是考核奖惩，确保工作实效。对于农村清扫保洁员的管理考核，由村（社区）与保洁员确立招聘关系，并指定专人加强对各责任路段保洁员的日常监督，并由镇环卫所组织人员每周两次对农村清扫保洁进行量化考核。对于镇清扫保洁员的管理考核，由镇环卫所具体负责实施。对于农村垃圾清运的管理考核，由镇环卫所具体负责实施。该镇还将农村垃圾处理工作纳入每年村级目标考核的重点内容，对工作开展成效好的村（社区），镇里将给予奖励;对工作开展不到位或拖全镇后腿的，由村（社区）书记向镇党委、政府说明情况，并实行戒勉谈话，直至工作到位为止。

新农村保洁制度范文第3篇

一、工作进展情况

(一)高位推动，长抓不懈，确保农村人居环境工作顺利推进。一是强化组织领导。成立了镇长为组长，所有班子成员为副组长，村（居）书记和镇直部门负责人、挂点工作组组长为成员的洋江镇农村人居环境整治工作领导小组。7月15日专门召开班子会议听取全镇农村人居环境整治工作专题汇报会，7月17日召开全镇农村人居环境整治工作调度会，7月18日组织农村人居环境领导小组所有成员召开了第一次现场调度会，到各村实地检查排名考核，强力推进。镇主要领导先后6次到后进村进行指导调度，听取意见，解决难题。二是制定工作方案。先后制定了《洋江镇农村人居环境整治行动实施方案》、《洋江镇“治脏治堵治乱百日攻坚  净化序化美化喜迎国庆”活动实施方案》、《全面开展“三清二改一管护”村庄清洁行动夏季战役的实施方案》，先后2次，组织村级保洁员和集镇保洁员开展了两次专题业务培训，明确工作重点，规定保洁上岗和月考核专项方案，镇村组三级形成了强大的工作合力。三是加强规划管理。截止目前，全镇59个宜居自然村已全部完成规划编制，并最广泛地征求群众和社会各界人士意见建议，集镇总体规划和村级规划基本形成。

（二）示范引领、以点带面，三治三化促进营造新农村新环境。按照“整洁美丽、和谐宜居”的总要求，紧紧围绕“七改三网”建设重点，积极做好新农村建设工作。一是抓典型，示范带动促引领。因势利导，深入挖掘各建设点的人文禀赋和地方特色，精心培育示范样板，如：长塘村石塘下组、笋田组，前江村香塘组、洋江村芦前组均已完成工程项目任务80%。目前，全镇19个省市新农村建设点共硬化进村主干道1.5公里，入户便道2.6公里；完成改水率100%；改户厕388户，新建公厕19座，拆除危旧房、空心房50间712㎡；新修排水沟渠11.7公里；改塘1处。二是抓联动，上下齐心促提升。推行每个班子成员都对自己挂点的行政村新农村点建设点负总责，3~5名驻村镇干部组成的新农村建设工作组，指定村书记是本村新农村建设第一责任人，每个建设点都推选5~7人组成新农村建设村民理事会。三是抓督查，完善考核促长效。7月18日，我镇召开了全镇新农村建设流动现场会，镇党政主要领导带领镇新村办人员定期、不定期地到建设点进行实地督查，现场反馈建设项目推进情况。

（三）因地制宜，侧重长远，农村人居环境整治实现高起点、高标准。一是积极开展村庄清洁夏季战役行动。开展以“三清二改一管护”(清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物，改美庭院、改好习惯，管护村庄环境)村庄清洁行动。上半年，全镇共投入50余万元，清理生活垃圾1000余吨，整治非垃圾堆放点3个，清理村内沟渠30公里，村容村貌得到进一步巩固提升。二是进一步强化了保洁员队伍建设。继续实行村级聘请，镇清洁办暗访抽签打分等方式考核保洁员，建立保洁员关爱和业务培训机制，做到垃圾日产日清，保洁员全天候上岗。三是创新“路长制”工作机制，实行网格员管理全覆盖。对辖区内的道路，采取由副科级领导班子驻村挂点为单位，对推进农村生活垃圾治理。按照“村组保洁、乡镇收集压缩、县转运、市处理” 运行模式，积极开展城乡生活垃圾第三方治理模式（PPP项目）。三是积极探索村庄环境长效管护机制。目前，我镇的环卫设施都有保洁员兼管，村庄的路灯、沟、渠、路管护，都由村委会组织，采取一事一议的方式解决。

（四）审时度势，全程监管，防止农村人居环境二次污染。一是强化督导考核。把农村人居环境整治工作纳入镇党委年终绩效考核。制定出台了《洋江镇农村人居环境整治工作暗访考核细则》，做到对村进行“一月一考评、一通报一排名”。二是深入开展农村生活污水处理。充分发挥洋江镇集镇污水处理厂的作用，使其覆盖洋江集镇周边各村。其中2018年杨潭村、车田村分散式污水处理器设施已完工并已投入使用；完成所有50户以上村组污水处理调查工作。三是加大农业生产废弃物资源化利用。加强农作物秸秆综合利用工作，建立我镇农作物秸秆资源台账，提高广大民众对秸秆综合利用效力。

（五）循序渐进，加大投入，拓宽农村人居环境资金渠道。一是加大投入力度。充分利用好上级农村人居环境整治资金，统筹整合相关渠道资金，加大投入力度，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。目前，我镇共安排19个新农村建设点，投资510万元，共惠及农1268户农民4728 人。二是拓宽管护资金渠道。积极通过商会、乡贤各级代表为农村人居环境整治争取管护资金支持，做到长效管护。

二、存在的问题

虽然我镇农村人居环境整治取得了一定成效，但与县委县政府要求相比还有一些差距，也存在一些困难和问题。一是村容村貌有待提升。对标对表上级要求，仍存在村与村组之间、项目与项目之间整治效果不均衡的现象。二是垃圾治理有待加强。由于我县去年顺利通过“国检”，所以我镇对农村生活垃圾治理工作有所懈怠，有迎检过关的思想。三是资金缺口压力较大。我镇虽然在农村人居环境整治投入大量资金，也积极想办法拓宽资金渠道，但在新农村建设、基础设施建设等方面，仍存在资金缺口。

三、下一步工作打算

（一）加大推进村庄清洁行动。聚焦解决影响农村人居环境突出问题，从农民自己动手能干、易实施见效的村庄环境卫生整治入手，深入开展以清理垃圾、清理塘沟、清理废弃物，改美庭院、改好习惯和管护村庄环境为主要内容的村庄清洁行动。

（二）强力推进农村“厕所革命”。目前我镇已建成公厕78座，2019年新增新建公厕39座，还未建有水冲式公厕的村庄也在立即着手筹建，力争在今年第三季度前完成建设，并投入使用；同时我镇也做到建管同步，对公厕设施管理好、维护好，卫生要打扫好、维持好。加大户厕改造力度，逐步提高无害化卫生户厕覆盖率，努力实现2019年底无害化卫生户厕覆盖率达到90%的目标。

（三）全面提升村容村貌。坚持精心规划、精致建设、精心管理、精美呈现“四精”理念，以完善功能、提升水平为着力点，纵深推进新农村建设扫一遍行动，加快“七改三网”基础设施和“8+4”公共服务项目建设。

（四）推进农村生活垃圾和生活污水治理。加快推进城乡生活垃圾第三方治理模式(PPP项目)，推动城乡环卫一体化建设，开展农村生活垃圾专项治理试点工作。全面启动50户以上及重点区域村庄生活污水治理建设。

新农村保洁制度范文第4篇

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，围绕建设“美丽乡村”，优化农村人居环境，提高农民生活质量这一工作目标，按照“重心下移、加强监管、严格奖惩”的工作要求，通过组织开展“洁净乡村”竞赛活动，切实改变我县农村整体面貌，全面营造“天蓝、山绿、水清、地净、人美”的农村良好环境。

二、竞赛活动内容

1、竞赛对象。“洁净乡村”竞赛活动分镇（街道）、村两个层面。参加镇（街道）竞赛活动的对象为全县18个镇（街道）（柯桥街道除外），参加村（居）竞赛活动的对象为除柯桥街道外的所有行政村（包括已改居的行政村）。

2、竞赛内容。镇（街道）竞赛活动包括组织领导、竞赛活动开展情况、集镇建成区和工业园区等卫生保洁、制度建设等4个方面（具体内容及竞赛评分标准见附件1）。

村竞赛活动包括保洁人员和设施配置、垃圾收集处理、卫生保洁、制度建设等4个方面（具体内容及竞赛评分标准见附件2）。

3、竞赛方式。镇级竞赛活动由县农办组织实施。年末由各镇（街道）对照竞赛评分标准将自评结果报县农办，县农办结合平时暗访和所辖村的考评情况，对各镇（街道）进行综合考评，并按得分高低评选出6个“洁净乡村”竞赛活动先进镇（街道）。

村级竞赛活动由县农办牵头，各镇（街道）具体负责实施。竞赛活动实行按季考核。每个季度末月由各镇（街道）对照竞赛活动内容和评分标准，对所属村开展竞赛活动情况进行考评，并按参与竞赛活动的行政村数的20%和50%的比例，评选出“洁净乡村”竞赛活动示范村和优胜村（具体名额见附件3），填好“洁净乡村”竞赛示范和优胜村申报表（见附件4），报县农村新社区建设办公室验收。

4、竞赛奖励。实行“以奖促治”政策。竞赛采取按季考评、按季拨付奖励资金的方式进行。每季度对获得竞赛示范和竞赛优胜的村，分别给予10000元和5000元的奖励；对抽查中发现不符合要求的村，予以退级或取消评选资格；对全年获得4次竞赛示范的行政村，给予村干部10000元的奖励，其中村主职干部（支部书记、村委主任，下同）奖励6000元；对全年获得3次竞赛示范、1次竞赛优胜的行政村，给予村干部8000元的奖励，其中村主职干部奖励5000元；对开展“洁净乡村”竞赛活动组织有力、成效明显，综合考评列全县前六位的镇（街道），给予20万元的奖励。

三、工作要求

1、进一步加强组织领导。开展“洁净乡村”竞赛活动是加快建设“美丽乡村”的现实需要，也是提升我县农村环境综合整治水平的一个重要载体，务必充分认识，加强领导。镇（街道）要将其摆在农村工作的重要议事日程，做到主要领导亲自抓。要围绕“健全农村保洁队伍、配备农村环卫设施、保障农村保洁经费、严格保洁绩效考核”等重点，加强对“洁净乡村”竞赛活动的组织实施，确保竞赛活动取得实实在在的效果。县有关部门要结合各自工作职能，尽力做好指导帮助工作。

2、进一步加大宣传力度。开展“洁净乡村”竞赛活动是实现村容整洁、促进乡风文明、加快农村新社区建设的有效抓手。各镇（街道）要在抓好硬件建设的同时，注重做好提高人们的文明意识、改变民众的传统行为习惯这一文章。要充分运用报纸、广播电视等多种舆论工具，充分发挥工、青、妇等群团组织及农村党员干部率先垂范作用，广泛开展宣传教育引导工作，积极倡导健康文明新风，努力营造良好工作氛围。要加强对企业的管理，引导督促辖区内的企业做到门前三包。要督促村做好卫生公约、长效保洁岗位责任制的制订和公布工作。

新农村保洁制度范文第5篇

一、年初以来我市村干部廉洁工程建设的进展情况

对村干部廉洁工程这项工作，市委非常重视，在年初召开的全市党风廉政建设工作会议上提出了明确要求，市纪委八次全会也作了具体的安排部署。目前，从工作检查和我们掌握的情况看，全市各镇（街道）和市级有关部门按照市里的部署要求，在加快推进社会主义新农村建设的同时，以基层民主政治建设为重点，切实加强了基层党风廉政建设，探索了一些办法，积累了一些经验，取得了较好成效。主要呈现出以下特点：

（一）思想重视，行动积极。绝大多数镇（街道）和市级有关部门把村干部廉洁工程建设切实摆上重要议事日程，召开会议，专题研究，并把这项工作列入镇（街道）和市级部门惩防体系建设的重要内容，做到思想认识、精力投放、督促落实三到位；一些镇（街道）结合实际，深入开展调研，研究分析村级党风廉政建设面临的形势，制定工作计划，提出扎实推进村干部廉洁工程建设的措施和办法。

（二）多管齐下，对村干部的教育力度不断加大。各镇（街道）按照上级要求，整合各种宣传教育资源，结合5月份全市党风廉政宣传月等主题教育活动，深入开展形式多样的村干部教育活动，取得了积极成效。如*镇在全体村干部中组织开展了“双十”主题活动，重点开展十个一系列教育活动，落实十项制度，切实加强了对村干部的教育管理，收到较好效果。

（三）突出重点，民主管理制度得到较好落实。近年来，各镇（街道）通过探索建立健全一系列民主管理制度，强化基层干部和广大村民的民主意识，初步探索出一条用发展民主的方式来有效预防农村腐败的新路子。如*镇以村务公开和民主管理为重点，通过深入开展“民主管理年”活动，既促进了村级各项管理制度的有效落实，提升了村级民主管理水平，又切实规范村干部权力行使，改善了党群干群关系。

（四）健全制度，对村干部的监督管理进一步加强。一些镇（街道）在建立健全民主监督制度的基础上，立足关口前移，不断加大监督力度，监督的效果也日益显现。如*镇建立完善了“一章十制度”，着力从制度层面推进村干部监督工作，规范村干部行为，收到较好效果。*镇围绕发扬党内民主和加强党内监督，积极探索，在镇级部门和各行政村中推行实施了《*镇党务公开工作试行办法（试行）》，明确了党务公开的内容、形式、程序、时间和要求，使党组织的工作和党内事务通过一定程序向党员、群众公开，既保证党员和群众对党内事务知情权的落实，又促进了党群干群关系和谐稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到当前我市村干部廉洁工程建设中还存在着一些问题和不足，主要有三个方面：

一是认识还需进一步提高。一些镇（街道）对加强农村党风廉政建设的重要性认识不足，认为反腐败的重点是上层、是领导干部，抓村干部廉洁工程是舍本逐末；一些村干部认为村是一级自治组织，自己又不是机关干部，因此对自己履职的标准不高，要求不严，对党风廉政建设存在被动应付，主体意识不强的现象。

二是措施落实还不够到位。近几年来，我市制定出台了不少村级管理的规章制度，但许多制度规定仍处于“挂在墙上，搁在柜中，讲在口头“的状态，没有真正落实，一些地方还存着以文件落实文件，以制度贯彻制度的情况，制度执行不力、监督力度不够的问题仍然比较突出。

三是工作开展不平衡性还比较大。一些镇（街道）村干部廉洁工程建设起步早、抓得紧、创新多，已经开始向纵深方向推进，今天参加会议交流的4个单位已为全市带了个好头。而少数镇（街道）对这项工作重视不够，起步较迟，进展缓慢，有的仅仅把它作为一项常规工作来应付，思路缺乏新意，工作缺乏抓手，成效不够明显。

二、进一步提高认识，切实增强工作责任感

在新形势下，开展村干部廉洁工程建设，对于保证党在农村各项方针政策的贯彻落实，扎实推进社会主义新农村建设，维护和促进农村改革发展稳定的大局，既具有特殊的重要性，又具有现实的紧迫性。

（一）村干部廉洁工程建设是惩防体系建设的深化延伸。构建惩治和预防腐败体系是当前和今后一个时期反腐倡廉工作必须把握的一条工作主线，市委已经确定了到2007年初步建成具有*特色的惩防体系基本框架的目标，这个框架不仅要覆盖市、镇两级，还要覆盖到农村、社区。市里于去年底出台的《*市惩治和预防腐败体系实施方案》，也只是骨架，血、肉等具体的东西都要靠各个部门、各个单位、各个层次去填补、去丰富、去充实。村干部廉洁工程建设就是惩防体系建设在农村的延伸，是反腐倡廉工作和惩防体系建设的重要组成部分。因此，实施村干部廉洁工程，既是我们加强全市基层党风廉政建设的重要任务，也是推进基层惩防体系建设的题中应有之义。

（二）村干部廉洁工程建设是社会主义新农村建设的迫切需要。去年底，中央作出了推进社会主义新农村建设的重大决策。据预测，“十一五“期间中央投入农村的建设资金将达4万亿元。可以预见农村将迎来发展的新机遇，而每个发展高潮往往伴随着消极腐败现象的多发和高发。如何在大建设、大发展中保持廉洁，这是社会主义新农村建设中的一个重要而紧迫的问题。就我们*来说，近几年来经济社会发展比较快，特别是随着城市化和工业化的推进，城乡一体化进程的加速，村级尤其是那些城郊结合部以及中心村的村级集体资产急剧膨胀，而当前农村干部普遍存在的管理水平较低，防范意识较差、自律意识不强的状况，以及当前农村党风廉政建设方面存在的制度不完善、监督不到位、约束不严格的现象，不仅严重制约着农村发展，也导致了农村干部经济上违法违纪案件的高发频发。如果这些问题不解决，势必会延缓我市社会主义新农村建设的步伐。因此，加强村干部廉洁工程建设对于从思想、作风、纪律上保证社会主义新农村建设的顺利进行，具有十分重要的意义。

（三）村干部廉洁工程建设是推进社会主义和谐社会建设的本质要求。十六届四中全会提出了“构建社会主义和谐社会”的重大历史任务，在今年10月份召开的十六届六中全会中央还将专题研究构建社会主义和谐社会问题。在我们这样一个农民占多数人口的国家里，没有农村的和谐稳定，就没有整个社会的和谐稳定。近年来，农村社会发生了深刻变化，出现了村大、财力大、投入大、干部权力大和农民群众民主法制意识强的“四大一强“的特点，这些变化对农村党风廉政建设提出了新的要求。广大村干部处在改革发展稳定的最前沿，他们的工作直接面对农村的各种具体矛盾和问题，不少村干部还常常处于矛盾的焦点上，在维护群众利益、化解社会矛盾、推动工作落实方面发挥着不可替代的作用。扎实开展村干部廉洁工程建设，使广大村干部不断提高党性修养，增强为民服务意识、廉洁自律意识，始终做到爱民、为民、富民、安民，对于密切党同人民群众之间的血肉联系，促进社会的和谐与稳定有着十分重要的作用。

（四）村干部廉洁工程建设是切实加强我市农村干部队伍建设的现实需要。应当充分肯定，当前我市村干部队伍的主流是好的、积极向上的，但同时也要看到，一些村干部民主法制观念淡薄，工作方法简单粗暴；有的办事不公，吃拿卡要；有的用公款大吃大喝，铺张浪费；有的，为个人或亲属谋取不正当利益，群众反映还比较强烈，有的还引发了集体上访。据统计，去年，市纪委共受理反映村干部的来信来访来电151件，占受理件的49.5%；共立案查处村干部24名，占农村违纪党员干部的25.8%。开展村干部廉洁工程建设，就是要教育和引导农村党组织和广大村干部认真查找和解决自身在思想、组织、作风上存在的突出问题，提升自身素质，提高工作水平，进一步巩固先进性教育活动成果，不断增强农村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，使农村党员干部始终保持先进性和纯洁性。

三、突出重点，扎实推进村干部廉洁工程建设

关于村干部廉洁工程建设的工作目标、任务和要求在即将下发的《*市村干部廉洁工程实施意见》里面将进一步明确，各镇（街道）和市级有关部门一定要按照市里的部署和要求，结合实际，突出重点，扎实工作，力求有所突破，取得实效。在这里我再强调几点：

（一）要切实加强教育引导。教育是实施村干部廉洁工程的前提和基础。各镇（街道）、市级有关部门要把村干部的反腐倡廉教育和培训纳入干部教育培训的总体规划，积极探索农村党风廉政教育的新形式、新途径。在内容上，要做到紧扣主题，密切结合当前正在开展的社会主义荣辱观教育活动，教育村干部坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，决不滥用权力，；教育村干部切实增强纪律意识和法制观念，严格依纪依法办事，尊重农民群众的民利，改进工作方法，决不能搞强迫命令，违法乱纪；教育村干部时刻牢记“两个务必”，始终保持勤俭节约、艰苦奋斗的优良作风，办一切事情都精打细算，讲求实效，决不能好大喜功、奢侈浪费。在方法上，要做到贴近实际，根据农村党员干部，特别是村干部工作具体化、岗位职业化和文化素质相对较低的特点，注意灵活安排时间，注重进行因人施教；坚持正面教育、自我教育为主，加大对优秀村干部的宣传力度，激发党员积极向上的内在动力；坚持开展经常性的反腐倡廉主题教育活动，提高村干部的综合素质。坚持寓教于乐，积极开展廉政文化进农村、社区、家庭、学校活动，切实提高群众对反腐倡廉工作的关注度和参与度，进一步营造崇廉尚廉的良好氛围。

（二）要进一步健全落实村级管理的各项制度。制度建设是村干部廉洁工程的核心和保障。各镇（街道）、市级有关部门要以村务公开和民主管理为重点，大力加强制度建设，严格按制度和程序管人、管钱、管事，逐步建立农村党风廉政建设的长效机制，不断铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件，最大限度地遏制腐败现象的产生。一是要完善民主决策和民主管理制度。进一步规范和完善民主听证、民主恳谈等民主议事形式，不断提高群众民主参与的广度和深度；完善村级事务决策管理机制，凡涉及村级发展和村民利益的重大事项，必须按照民主集中制和先党内后党外、先党员后群众的原则进行民主决策。决策前要充分地议事和听证，广泛征求党内外群众意见，然后根据内容，再分别召开村党员大会、村民（社员）代表会议或村民（社员）会议依据规则和程序作出决定或决议，以保证决策的科学化和民主化。要在全面推进镇级招投标中心建设的同时，进一步健全村级建设项目公开招投标制度，积极开展小型项目保廉体系建设，努力构建从项目审批、招投标到资金管理、项目监理、验收、审计等环节的村级工程阳光操作机制。二是要强化村务公开工作。公开的内容要进一步细化，做到村干部报酬逐人公开，村级招待费用逐笔公开，严格防止用“其他支出”项目来代替“招待费”项目；公开的形式要多样，除了公开栏外，还要积极实施财务网上公开等新途径；公开的时间要及时，做到日常事务定期公开，重大事务随时公开；公开的程序要规范，做到公开前按规定审核，公开后要有人解答疑问并注意听取意见，防止搞形式，走过场。同时，要积极探索村级党务公开工作。三是要完善村级财务管理制度。农村财务是农民群众最为关心的事项之一。要进一步完善会计制度，加强对农村集体资金、资产、资源的管理。健全落实民主理财制度，规范农村集体收支程序。制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。要严格实施村级公务零招待制度，规范商务招待，严禁转嫁招待费用，坚决遏制一些地方招待费用不降反升的势头。商务招待必须制定管理制度，年度招待开支由村集体研究，村民代表大会讨论通过，报镇（街道）主管部门审核确认，实行财务单独列支，逐笔公开。

（三）要切实加强对村干部的监督管理。民主监督是促进基层干部廉洁为民的有效途径，是村干部廉洁工程的重要内容。各镇（街道）、市级有关部门要积极探索加强对村干部监督管理的途径和形式，确保村干部正确行使手中的权力。一是要加强对村干部履职行为的监督检查。健全落实以村主要干部个人重大事项报告制度和村干部述职述廉、民主评议制度等为主要内容的民主监督制度，切实加强村干部民主评议和民主监督工作。制订村干部廉洁自律行为规范，完善村干部任前谈话、廉政谈话、谈话制度。认真开展村干部经济责任审计，重视和运用好审计成果。二是要建立村级党风廉政建设责任制度。拓宽党风廉政建设责任网络体系，镇（街道）要把党风廉政建设责任制延伸到村一级，指导建立党风廉政建设责任制的有关制度，构建一级抓一级、层层抓落实的责任网络体系。要组织开展对村级党风廉政建设和村干部廉洁自律情况的检查考核，并把考核结果与村干部的业绩评定、报酬待遇、选拔任用挂钩。

（四）要加大对村干部违法违纪行为的查处力度。要把维护群众利益放在首位，耐心细致地做好人民群众来信来访工作，依纪依法及时处理群众反映的问题。对群信群访，要发现得早，处置得好，控制得住，化解得了。要从严执纪，坚决纠正和查处村干部作风方面存在的突出问题，坚决制止村干部在财务管理、宅基地审批、

资源开发承发包等过程中的暗箱操作、行为。严肃查处村干部滥用权力、贪污受贿、挪用公款、侵占集体财物等严重损害群众切身利益的案件。针对案件中暴露出来的苗头性问题和薄弱环节，及时制定措施，完善制度，堵塞漏洞，规范管理，充分发挥案件查处在治本方面的作用。

四、加强领导，齐抓共管，确保村干部廉洁工程建设各项任务落到实处

加强农村党风廉政建设事关全局、意义重大。我们要充分认识实施村干部廉洁工程的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，采取有效措施，扎实工作，务求取得农村党风廉政建设新的成效。

（一）加强领导，落实责任。抓村干部廉洁工程建设，镇（街道）党委是关键，村级党组织是主体。各镇（街道）党委要站在全局和战略的高度，把村干部廉洁工程建设作为当前和今后一个时期党风廉政建设的重要任务，纳入建设社会主义新农村建设的总体规划之中，切实摆上重要议事日程，加强领导，统一部署。党委主要领导要对村干部廉洁工程建设负总责，敢抓敢管，认真负责，对重大问题亲自过问，一管到底；班子其他成员也要根据分工，切实负起责任。要认真执行党风廉政建设责任制，将责任制延伸到村级党组织，真正做到责任到位，任务到人，使镇（街道）、村层层有责任，形成一级抓一级，一级对一级负责，真正抓落实、抓到位的良好局面。

（二）齐抓共管，形成合力。村干部廉洁工程建设是一项系统工程，牵涉的领域多、部门多，政策性、业务性都很强，必须充分调动各方面的积极性和主动性。各地、各有关部门要认真履行各自职责，整合资源，上下联动，加强协调，齐抓共管，努力形成工作合力。纪检监察机关要协助党委制定村干部廉洁工程的总体部署和实施方案，加强与各方面的联系沟通，及时掌握各部门工作的进展情况，加强监督检查，协调解决出现的矛盾和问题。组织部门要继续重视抓好农村基层组织建设，指导各地开展民主评议村干部工作，加强对农村党员干部的监督管理。宣传部门要加强村干部廉洁工程建设工作的宣传教育，指导各地加大宣传教育力度，介绍、推广村干部廉洁工程建设的先进经验和先进事迹。市委农办要及时对村干部廉洁工程工作中涉及的农村和农业工作提出政策建议，指导督促各地开展廉政文化进农村活动。民政部门要围绕保障农民民利，深入推进村务公开和民主管理工作，进一步完善农村民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。农业部门要进一步制定完善农村财务管理的制度和有关规定，规范集体财务收支审批制度，开展村干部经济责任审计，切实强化财务管理，制定完善集体资产监管办法，确保集体资产增值、保值。司法部门要采取有效措施，加强农村民主法制建设，深入开展“民主法治示范村”和“民主法治星级村”达标评选活动，促进农村和谐稳定。