效能是指办事的效率和工作的能力，效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。据此，机关效能建设就是一种以效能为基本目标、以实现优质高效为目的的管理活动。开展机关效能建设是实现党的根本宗旨的有效途径，对于落实“三个代表”重要思想，增强机关工作人员为人民服务的意识，将有着重要的意义。

人大机关的效能建设要结合人大机关工作的特点来进行。从根本上讲，人大机关是一个服务性的机关，服务就是人大机关工作的特点。首先，人大机关要为人大的“三会”服务，即为开好本级人民代表大会会议、常委会会议和主任会议服务，要做好会前、会中和会后的各项服务工作，并当好参谋助手。其次，要为本级人大代表和常委会组成人员履行职责服务，既包括提供事务的服务如提供交通、食宿服务，也包括提供一些基本资料或专题资料等带有咨询性的高层次服务。最后，还要积极为本行政区的选民（人民）服务，要认真做好涉及人民群众的切身利益的诸如信访和申诉案件的接待、处理等工作，切实解决好“门难进，脸难看，事难办”的问题。

根据人大机关这种服务性的特点，其效能建设就必须把创新和规范作为着力点。

先说创新。创新就是改革，就是创造性地开展工作。人大机关进行效能建设需要在服务的创新上下功夫，而创新又与学习和应用互为因果，从而构成人的素质的外部表现形式。学习是人的素质的基础，一个不善于学习的人就谈不上创新和应用；创新是学习和运用的桥梁，它既检验一个人学习的成果，又衡量一个人工作的实绩；应用是人的素质的归宿，没有应用，学习和创新就成了空中楼阁。人大工作要深化，要发展，就必须创新。创新已经是新形势对人大工作提出的迫切要求，虽然人大工作的创新需要全体人大代表和常委会领导集体起关键性作用，但与机关工作人员提供的高质量的带有创新性质的服务却有着很大的关联，可以说起着举足轻重的作用。那么，机关工作人员如何实现创新？一是要大兴勤奋学习之风。学习是创新的前提条件，要结合学习型机关建设，引导机关同志加强政治理论、法律和业务知识的学习，做到肯学、会学，勤学、苦学，不断提高自身素质和工作能力。以创新为抓手，带动队伍建设，以综合素质的提高，来推进机关效能建设。二是要努力培养创新思维。在实际工作中，要勇于追求“独到”和“新颖”，要勤于思考，不满足于上传下达，循规蹈矩，凡事都应该有自己的新思路、新见解，这样工作才会有新突破，唯如此，创新也才有可能。三是要有良好的精神状态。我们经常听到体育界的一句名言，叫“状态出成绩”，而实际上，状态出成绩不只是出现在体育比赛中，机关工作也同样需要良好的精神状态来支撑，因为良好的精神状态是创新的动力，是创新的活力。精神状态不佳，必然因循守旧，不思进取，必然意志消沉，得过且过，从而无所作为，效率低下。所以，精神状态的好坏将直接影响创新的效果和机关的效能。人大机关要创新工作，机关人员就必须保持良好的精神状态。

再说规范。所谓规范，就是用制度作为统一标准对机关工作进行规定。转变机关职能，规范机关管理行为，提高机关工作效能等，都必须依靠建立健全和严格执行科学合理、切实管用的制度，这就需要加强制度建设，建立长效机制。所以，用制度来规范机关的服务工作是人大机关进行效能建设的另一项重要任务，也是落实中央九号文件的有效措施。一是要“建制”，即创新制度。要注意从管理的薄弱环节和制度的漏洞着手，根据变化了的情况，有针对性地建立新的规章制度，从源头上预防治理、从制度上防范约束机关工作效能和作风方面存在的问题，从而达到提高服务水平的目的。二是要“改制”，即修订制度。要适时地清理现有的规章制度，对不适应形势发展需要的，要及时进行修订，对不合时宜的制度要及时地废止，以推进制度建设的科学、规范、有效。当然。制度的制订和修订都要有针对性、实效性，不能搞文字游戏、形式主义，尤其要加强对制度执行情况的监督检查，对违反制度的行为要严肃处理。总之，要通过加强人大机关制度建设，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体制和运行机制，推动人大机关效能建设走上法制化、规范化的轨道。