这次会议的主要目的，是学习传达全国人大宣传干部培训会精神，总结交流全区人大宣传工作的经验和做法，表彰全区人大宣传工作中的先进集体和先进个人，研究进一步加强和改进人大宣传工作的措施。

对于宣传工作，我是一个外行。但到人大工作之后，我感到人大工作中迫切需要加强的一项重要工作，就是宣传工作。必须认真研究，切实加以改进。结合自己近一年的实践与体会，谈几点认识和想法，借此机会与同志们共同交流。

一、应当如何认识人大宣传工作

大家知道，宣传工作是我们党和国家的一项非常重要的工作，也是一项非常重要的政治优势。宣传舆论工作做好了，是党和人民之福，反之则是党和国家之祸。这样的经验教训，在我们党和国家的历史上不胜枚举。西方敌对势力对我们进行分化、西化，经常拿民主、自由、人权、体制等这些问题说事。可以讲，他们攻击我们的政治制度，攻击我们的社会制度，一个很重要的方面，集中表现在对我国人民代表大会制度和人大工作的诋毁与否认，核心是反对中国共产党的领导。所以，人大宣传工作与其他方面的宣传工作相比而言，有其特殊的重要性。正是从这个意义上讲，宣传人民代表大会制度，宣传人大工作，是我们党的宣传工作的重要任务，也是我们党的宣传工作的重要组成部分。因为，人大宣传工作是一项政治性很强的工作，涉及我们国家的政治体制、涉及国家的立法制度、涉及我国社会主义民主法制建设，是对我国政治制度中最根本的政治制度，对我国现行政治体制中最重要、最核心内容的宣传。因此，做好人大宣传工作，不仅是中央和自治区党委的一贯要求，是各级新闻宣传部门必须做好的重要工作，也是各级人大常委会的一项重要任务。我们必须从巩固党的执政地位，从坚持走中国特色社会主义政治发展道路，从保证人民当家作主的国家本质的高度，充分认识做好人大宣传工作的重大政治意义和特殊重要性。

从我区人大宣传工作的现状来看，我认为成绩不小，问题不少，改进的空间很大。就全区各级人民代表大会会议的宣传报道来讲，历年来做得较好，报道比较充分，形式灵活多样。就全区各级人大闭会期间的宣传报道来讲，虽然逐年都有所改进，但总感到只有新闻没有宣传，尽管新闻也是一种宣传，但在媒体上，偶见人大新闻，难见人大宣传。就自治区本届人大常委会来讲，在加强和改进人大宣传工作方面做了一些工作，采取了一些措施，收到了一定成效。比如，除了继续坚持过去的宣传报道形式外，还在宁夏日报开辟了民主政治月刊，每月一次专版，集中宣传人民代表大会制度，宣传人大工作。在宁夏电视台的新闻话题栏目中，每月有一期人大的新闻话题；在法治视线栏目中，开设了民主法治专栏，也是每月一次。定期或不定期地举行新闻会，对自治区人大常委会审议通过的地方性法规和重要活动，向区内外新闻媒体有重点地作以介绍和解答。从自治区人大常委会第六次会议开始，常委会会议的宣传报道工作也有了改进。从过去只发消息性报道，变为既有消息性报道，又有常委会组成人员审议各项法规草案和其他议案的深度报道。今天，宁夏日报社、宁夏广电总台又在自治区人大常委会机关设立了记者站。自治区财政也将人大宣传经费列入年度预算。通过这样一些措施，收到了初步的成效。

当前我区人大宣传工作存在的主要问题，我个人认为，总体上讲是“三个不到位”，具体讲是“三个不”。“三个不到位”，就是认识不到位、领导不到位、工作不到位。“三个不”就是日常的宣传工作存在不全面、不深入、不具体的问题。

认识不到位，主要有我们各级人大常委会自身对宣传工作重视不够的问题，也有新闻媒体把人大宣传工作单纯看作是宣传人大常委会或宣传人大机关的问题。因而，在人大宣传工作中，对人大常委会会议、重要活动往往是仅作一条消息报道就完事，并且在版面的安排、稿件内容的份量、时段顺序的编排等方面，都没有摆到应有的位置。

领导不到位，主要也是我们各级人大，特别是我们各级人大常委会的有关负责同志，对人大宣传工作中存在的问题重视不够、研究不够。比如，自治区本届人大常委会快一年时间了，虽然我们对宣传工作进行了一些研究，也采取了一些措施，但是今天才召开这个会议，说明我们还是重视不够、研究问题不够、解决问题不够、提出要求不够、与媒体沟通协调也不够。全区各级人大常委会，既要认真履行宪法和法律赋予的各项职责，在工作中勇于探索、大胆创新，干出实实在在的业绩，又要高度重视和切实加强人大宣传工作，旗帜鲜明地宣传我们的人民代表大会制度，宣传我们的民主政治制度，宣传我区民主法制建设取得的新成绩、新进展，不断增强全民的民主意识和法治观念。

工作不到位，主要表现在人大宣传的具体工作环节上。最典型的事例，就是我们看到报纸上竟然在今年10月份才公布2007年自治区人大常委会通过的法规。如果法律出台以后不能及时公布，怎么才能做到让人民群众学法、知法、守法、用法，怎么才能做到让各级国家机关严格执法、依法办事。

不全面，就是对人大及其常委会本身宣传报道较多，对人民代表大会制度的全面宣传报道相对较少；对人民代表大会会议的宣传报道比较充分，对人大常委会会议、主任会议或其他重要会议宣传报道得不够；对会议的报道较多，对人大常委会执法检查、工作视察等活动报道相对较少；对人大及其常委会行使立法、监督、任免等职权方面的报道较多，对人大常委会自身建设、代表工作、代表依法履职等方面的报道相对较少。

不深入，就是刚才讲的，只有新闻没有宣传。只有程序性、模式化的新闻报道，没有对人大常委会审议各项议案的深入生动报道。对各级人大常委会依法组织开展的执法检查、工作视察等活动，也都停留在消息性的报道上。比如，今年自治区人大常委会通过的几件重要的地方性法规，没有能够做到及时深入的宣传报道。这方面的问题很多，无论是立法、监督、代表工作，还是各级人大常委会的其他活动，有深度的、形式灵活多样的、群众喜闻乐见的深入报道不够。

不具体，就是原则性的话多、官话套话多、空话大话多，摆事实讲道理、以事说法、以案讲法、以例释法，生动活泼的宣传报道形式少。好像人大新闻没有多大价值，好像人大新闻除了会议还是会议，除了程序还是程序，没有生动的事例，没有群众关注的话题，千篇一律，始终一幅“老面孔”。

综上所述，在如何认识人大宣传工作的问题上，必须解决好两个层次的问题，一个层次是如何看待它的重要性，着力改变认识不到位、领导不到位、工作不到位的问题；一个层次是如何看待它的新闻价值，在具体工作中着力解决不全面、不深入、不具体的问题。

二、人大的宣传工作应当宣传什么

大家知道，我国的人民代表大会制度，从本质上有别于西方国家的“两院制”、“三权鼎立”等制度。它是中国特色社会主义的政治制度，也是我们国家的根本政治制度。它与中国共产党领导的多党合作与政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度，共同构成了我国政治制度的基本框架。所以，人大宣传工作首先要宣传人民代表大会制度。党的十七大总结我国改革开放以来的成功经验，集中起来就是“一面旗帜、一个理论体系、一条道路”。“一面旗帜”就是中国特色社会主义的伟大旗帜。“一个理论体系”就是中国特色社会主义理论体系。“一条道路”就是中国特色社会主义发展道路。我们要高举这面旗帜，以中国特色社会主义理论体系为指导，坚持走中国特色社会主义道路。而中国特色社会主义道路是一条总的道路，由若干条具体的道路组成。其中一条具体的道路，就是中国特色社会主义政治发展道路。这条道路，决定着中国特色社会主义的政治发展方向，决定着我国的政治体制，决定着国家的前途命运和长治久安。那么这条道路和由这条道路所决定的根本政治制度，集中体现在我国的人民代表大会制度中。概括起来，就是必须坚持中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

坚持和完善人民代表大会制度，一是要坚持，二是要完善。在坚持的前提下完善，在完善中更好地坚持。这是一个总的要求。不坚持，就会走错方向；不完善，就谈不上更好地坚持。在新的历史条件下，坚持和完善人民代表大会制度，要求我们必须紧紧围绕党和国家的工作大局开展工作，各项工作包括宣传工作，都要自觉地服从和服务于这个大局。这既是人大工作的主题，也是人大宣传工作的主题。无论是代表大会、常委会的各项工作，还是人大代表依法履职的各项活动，都要围绕这个主题开展工作，更好地服务于科学发展，服务于我区的跨越式发展。对于人大宣传工作来讲，就是要紧紧围绕人大工作的主题，围绕人大的四项基本职能：立法、监督、决定重大事项、人事任免，以及代表工作来开展。这也可以说是人大宣传工作的基本内容。我们绝不能偏离这个政治方向，不能偏离这个主题，不能偏离这个基本内容开展人大宣传工作。

三、如何开创人大宣传工作的新局面

开创人大宣传工作的新局面，一要加强，二要创新。加强是目的，创新是手段。在加强中创新，在创新中不断加强。当前，首先是如何加强的问题。不能按老办法办事，不能按常规办事。只有这样，才能在加强中有所创新、有所作为，真正实现加强的目的。

一要加强领导。各级人大常委会党组和常委会机关党组，都要高度重视人大宣传工作，真正把人大宣传工作当作人大工作的一个重要组成部分，摆上议事日程，经常研究，提出要求，安排部署，检查落实。从来不开会研究宣传工作，不提出具体要求，有什么问题也不研究解决，提出的要求落实了没有也不过问，这肯定是不行。要给人大常委会办事机构和各工作部门特别是从事宣传工作的同志交任务、压担子、提要求，经常督促过问，及时帮助解决工作中遇到的问题和困难。要督促人大机关从事宣传工作的同志，主动争取同级党委宣传部门的领导和支持，加强同各新闻媒体的经常性联系、沟通、协调与配合，共同做好人大宣传工作。

二要加强队伍建设。没有一支好的队伍，搞好人大宣传工作就是一句空话。在领导重视的前提下，宣传工作能不能搞好，关键在人。队伍建设包括三个部分。一个是人大系统自身的队伍。要有机构、有编制、有人员，要有人谋事、有人干事。我区各级人大常委会机关中，自治区人大常委会办公厅设有宣传处，专门负责人大宣传工作。到了市县人大，不一定有专门的工作机构，宣传工作的任务可能在办公室或其它机构中，但必须要有专门的人员从事这项工作。另一个是新闻媒体的这支队伍。不是说新闻媒体的整个队伍，而是说各新闻媒体中承担人大宣传工作的那一部分同志。这支队伍也是至关重要的。各新闻媒体中从事人大宣传工作的同志，都应不断加强对人大制度、相关法律法规和人大工作相关知识的学习，不断提高做好人大新闻宣传工作的政治素质和业务素质，不断增强政治责任心和工作责任感。不能停留在过去一般化的消息报道上，不能停留在来了坐一坐、听一下、索一份材料，回去写个消息就算了事。这样，一方面肯定对人大宣传工作做不好，不能令人满意；另一方面对记者同志自身，也难以锻炼提高。还有一个是通讯员队伍。由于各市县区人大常委会都没有专门的宣传工作机构、编制和人员，所以建设一支通讯员队伍对搞好人大宣传工作具有特殊的重要作用。要注意把各级人大常委会机关中，把“一府两院”和有关部门中那些热爱人大宣传工作、有一定文字水平的同志吸收到通讯员队伍中来，不断扩充、选拔和更新这支队伍，并给他们出题目、约稿件，组织定期培训，开展优秀稿件评选奖励等活动，不断提高这支队伍的整体素质。组织通讯员撰写的稿件，不光是向《宁夏人大网》、《宁夏人大》杂志等人大系统的宣传媒体投稿，还应该向宁夏日报、广播电视总台投稿。从中选出的优秀稿件，还可以积极向中央和外省区各个媒体投寄，打开更广的宣传通道。

三要加强阵地建设。人大宣传工作既然是党的宣传工作的组成部分，党的舆论宣传阵地，自然就是人大宣传工作的阵地。在这个基础上，我们各级人大常委会有一点自己的宣传阵地更好，没有的话也不需要另搞一套。应当千方百计在党的宣传阵地中更好地开展人大宣传工作。但关键是要不断创新。自治区人大常委会有《宁夏人大》网站、杂志编辑部，虽没有报纸，但在宁夏日报开辟有专版，在电视台有专题专栏，在网络上有平台，在人大常委会机关设有报社、电视台的记者站，与主流媒体加强了沟通和联系。通过这样一些方式，实现资源共享，扩大人大宣传工作阵地，增强人大新闻宣传的影响力。而不是片面追求“大而全、小而全”地另起炉灶，自搞新的阵地。

四要加强保障。为了进一步加强和改进人大宣传工作，我们各级人大常委会既要为新闻媒体的同志和通讯员及时提供人大及其常委会工作的新闻采访报道线索，又要从经费、设备、交通等方面积极为采访活动创造条件、提供方便。

需要特别强调的是，本次宣传工作会议之后，最紧迫的任务是从什么地方入手，打开人大宣传工作的突破口？我认为，这个突破口首先是要把“量”做起来。就是要把宣传的面扩大、把频率提高、把节奏加快。从现在开始，在半年之内，应该在数量上比目前提高三到五倍。到明年这时，争取比现在提高十倍。讲过：一定的数量代表一定的质量，没有数量就没有质量。这也是改变目前人大宣传工作“只有新闻没有宣传”这一局面的有效方法。要很好地研究一下：专栏专版能不能从现在的每月一次变为半月乃至每周一次；常委会会议从过去只有消息报道，到现在有深度的报道能不能再拓展到对审议过程、常委会组成人员履职活动、代表经常性活动的深度宣传报道；能不能把自治区人大常委会目前的这些宣传报道方式扩展到各级人大常委会普遍采用。这样以来，“量”是可以做起来的。今后，表彰先进要有一个标准，以稿件的数量和质量来论成败、论英雄。也就是既要有数量方面的标准，又要有质量方面的要求，以此来充分调动大家的积极性。人大宣传工作会议可以几年开一次，或者一届只开一次，但总结、表彰、培训至少要一年搞一次。要让具体从事人大宣传工作的同志，包括媒体的记者和通讯员，每年都有一次学习提高的机会、总结交流的机会。要建立必要的激励机制，对人大宣传工作成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，特别是对优秀稿件、获得全国人大“好新闻”评选的作者更要给予重奖。

总之，开创人大宣传工作新局面，需要切实加强领导，充分调动各方面的积极性，把“想干事、能干事、干成事”同志的积极性充分调动起来，把人大宣传工作干部、媒体记者和通讯员的作用充分发挥出来，把各方面的宣传阵地充分利用起来，把必要的服务保障和激励机制建立起来。这样，我区的人大宣传工作一定会实现新的跨越，打开新的局面。