近年来，我盟紧紧围绕农村牧区基层组织建设“两个重点、三个强化、五项制度”的工作思路，把抓*级班子建设作为深化农村牧区基层党建、推动社会主义新农村新牧区建设的一个重要抓手，突出重点，强化措施，增强了*级班子整体功能，有效推进了农村牧区各项工作的协调发展。

一、主要做法

（一）强化典型选树机制，着力发挥*级班子带头和引路作用。近年来，我盟紧密结合“三级联创”和“双链双推”活动，围绕转移农村牧区人口、转变生产经营方式、实现生态改善和农牧民增收的“两转双赢”等全盟中心工作，把加强*班子建设和大力选树自觉实行草畜平衡和草场“三牧”制度、主动转移进城就业创业、积极调整畜种结构、大力推进农牧业产业化经营等方面的先进典型结合起来，累计选树各类典型810个、其中盟级挂牌典型102个，有效的加强了*班子建设，*带头人、引路人的作用发挥明显。针对北部旗县市（区）地域广阔，行政和服务成本高，党员频繁集中学习不易的实际，围绕*班子建设，推广了党员中心户的做法。党员中心户在组织党员学习讨论，在农牧民中宣传政策、推广技术、传递信息、扶贫帮困等方面发挥了重要作用。针对南部旗县市（区）草场、土地面积小，一家一户单干不利于农牧业产业化和农牧民增收的实际，发挥*班子的示范带动作用，推广农牧民联户经营的典型。为确保典型发挥作用，连续四年开展了“农村牧区转变生产经营方式带头人”和“农村牧区转变生产经营方式十大能人”评选表彰活动，先后召开六次全盟范围的经验交流会和现场会，组织典型经验交流和现场观摩。各旗县市(区)每年也都组织1—2次全旗范围内的典型经验座谈交流和现场观摩学习活动。以*“两委”班子成员为重点，相互走访学习活动日益频繁，从而使典型选树活动在全盟*班子建设中起到了点亮一盏灯，照亮一大片的作用。

（二）完善激励机制，促进*班子规范化建设。为了强化*干部的日常管理，我们从实际出发，健全和完善了一系列规范有效的基层运行和*干部管理制度，促进*各项工作规范化、有序化。20*年9月份出台了《锡林郭勒盟关于推进农村牧区基层组织建设规范化的指导性意见（试行）》，重点从内容、形式、程序上对旗县市（区）、苏木乡镇、*三级组织规范化工作提出了指导性意见。从解决基层工作制度、运行机制上存在的“软件”不规范和工作质量、工作水平不高等问题上下功夫。在20*年开展“基层组织建设规范年”活动中，盟级选定1个苏木、1个乡和1个嘎查、1个村作为试点，各旗县市（区）也相应确定了一批试点单位。20*年将原有的4个盟级规范化示范点扩充到8个。以理顺*“两委”班子工作程序，规范村务公开、民主管理、便民服务为突破口，普遍建立健全了基层议事决策规则、*集中办公为民服务、无职党员设岗定责、双向承诺、联户经营、党员中心户或牧民小组等制度，拓展了基层党组织的服务职能，强化了党员、干部的服务意识。有的旗县在*基层党组织中，实行了决策权、表决权、执行权、监督权“四权决策”机制，规范政务、村务公开的内容及程序。有的实行党员和村民代表“双议事”制度，动员群众参与集体公益事业的建设和管理。有的旗县参考外地经验，选择若干*创建了事务监督委员会，开展了与党支部、村委会相互制约、相互配合，加强基层党风廉政建设的试点工作，有效提高了工作效率和带领农牧民群众服务谋发展的能力和水平。今年6月，为了进一步检验规范化建设的成果，围绕今年全盟基层组织“创新提升年”的总体要求，我们派出7个组深入到各旗县市（区）和重点*开展基层党建综合督查调研工作，并根据督查和调研情况，经部务会专题研究共确定了20个规范化先进*党支部、69个“两转双赢”先进党支部，并在9月中旬召开的全盟基层党建工作经验交流会上进行挂牌表彰。通过对典型的挂牌表彰，更好的发挥挂牌*的示范带动作用，进一步推动全盟*班子建设的整体水平。

(三)夯实保障机制，切实调动*干部工作积极性。针对*干部工作任务繁重，工作条件较差，但待遇报酬低的实际，我们采取措施，从改善办公条件、提高待遇报酬等方面入手，着力夯实保障机制，调动*干部的工作积极性。在财力有限的情况下，坚持高起点规划，多途径投入，高标准建设，及早启动了基层办公阵地的建设工作。20*年以来，按照中央、自治区的部署，完成了166个*级活动场所的建设任务，每个建成面积都达到了90平米以上，并且都配置了办公设备，其中，对20*年新建或改扩建的109个*级组织活动场所办公用品及电教设施的购置资金每个就达12000元，超出自治区要求的标准4000元。在完成国家任务的同时，两年中还超额完成了93个*级组织活动场所的建设任务，其中，20*年超额完成18个，20*年超额完成75个。从投入上看，两年里中央、自治区累计投入资金522万元，盟级以下匹配资金1451.25万元，平均每处投入资金6.46万元，超出计划投入资金2.91万元。今年盟级财政继续列入预算资金100万元用于改善*的基层办公条件。目前，全盟绝大部分*基本实现了有活动阵地的目标，其中，建筑面积达到90平米以上的650个，占总数的77%。在改善活动场所和办公条件的同时，我们还提高了*干部的工资待遇。去年，盟委、行署主要领导在全盟党建、农村牧区工作等会议上明确提出，“要逐步提高*干部的待遇和保障水平，为基层干部创造良好的工作条件”。为此，20*年盟、旗两级财政按照4：6的比例将*干部月补助由原来的每人每月不足200元统一提高到了每人每月400元，其中30%实行绩效浮动工资，多数旗县市（区）还实行了同*集体经济收入挂钩的效益工资制度。为解决部分*办公经费困难等问题，旗县市（区）财政每年还为*拨付3000—20000元不等的办公经费，这样大的投入力度，在我盟历史上是前所未有的，使基层从办公条件到农牧民的精神面貌都焕然一新，激发了基层干部和党员投身社会主义新农村新牧区建设的工作热情。

(四)探索*干部选用机制，选好配强*班子。建设社会主义新农村新牧区需要有一批观念新、能力强、懂政策、有技术、善经营、会管理，愿意带领群众发家致富的“能人”带头人，选用一批高素质的*干部是农村牧区快速发展的关键所在。为此，我盟通过多种途径，建立健全选用机制，着力解决嘎查干部“难挑选，选不准”的问题。几年来，指导和鼓励旗县市（区）打破身份、地域等限制，注重选拔致富能力强、带动能力强的“双强”型人才，注重选拔经济发展思路清、带民致富举措多、群众满意程度高的人员担任*干部。从规范和创新*选举制度入手，体现民主、竞争、择优的原则，积极探索“两推一选”的程序和办法，一些旗县市已取得了初步成效。如：西乌珠穆沁认真总结公开选拔领导干部“一推双考”和基层党支部换届选举“两推一选”的工作经验，提出“两推双考一选”选配嘎查干部的竞争择优机制。20*年首次在嘎查党支部换届中，推行“两推双考一选”模式选拔嘎查党支部书记。通过群众推荐、组织推荐、考试、考核和民主选举等五个环节，93个嘎查党支部书记中86名顺利当选，其中56名新当选。特别是对工作一般和后进的嘎查班子成员进行了调整，使*班子各类结构得到了明显优化。对西乌珠穆沁这一成功经验，我们在全盟组织工作会议上作为一个成功典型进行了重点介绍，并要求各地大力推开。至目前，我盟已有6旗县市（区）采取类似的办法选拔*干部1156人，占*干部总数的22.9%，有效的改善和提高*班子结构和干部素质。在选配*班子工作中，我们还非常注重从大、中专院校毕业生中选拔*干部和强化*后备干部队伍建设。继**年盟委组织部、盟人事局通过面向社会公开招聘大、中专院校毕业生到*任职以来，全盟各地每年都采取公开考录的方式，从大中专毕业生中选聘*助理。目前全盟839个*已有大学生“村官”455名，占*干部总数的9.1%，其中有5个旗县市（区）对所有的*选聘了大学生“村官”。几年来，还通过开展把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成*干部的“三向”培养活动，改善了*后备干部结构。目前，全盟3637名致富能手中，已有中共党员1530名，有重点培养对象933名，进入“两委”班子969名，平均每个*有后备干部3—5名。

（五）健全干部素质提升机制，*干部素质得到切实提高。我们坚持将教育培训作为加强*班子建设的基础工程，以提高*干部带领群众谋发展、共致富的能力为目标，建立健全了*干部教育培训机制，每年均制定*干部年度培训计划和总体规划，从经费、人员等方面予以统筹安排。逐步形成了组织部门、党校、区内外、盟内外大中专院校和涉农涉牧部门集一体，能够走出去、请进来，进行全方位、开放式的培训模式。借助内蒙古农业大学、锡林郭勒职业学院、锡林郭勒牧业机械化学校等大中专院校进行学历教育和能力、素质提高性培训。从20*年到现在，各旗县市（区）通过党校与高中等院校联合举办学历班近90期，使近2000名农牧民获得大专以上学历，其中*“两委”成员651人，*“两委”后备干部238人，通过参加涉农涉牧等部门举办的各种科技培训班获得各种职业技能认证的*干部有3355人。仅去年，全盟各旗县市（区）共投入培训经费163.73万元，举办*两委成员培训班107期，培训*干部3211人次，组织基层党员干部到盟外学习考察1734人次，盟内兄弟旗县市（区）参观学习考察1115人次。在做好全盟*干部素质提升工作的同时，我们还把贫困、后进*整顿转化工作作为今年全盟农村牧区基层组织建设工作的重中之中。在13个旗县市(区)普遍开展了调研和自查工作的基础上，重新确定了106个后进*，并逐一提出了整顿意见，制定了整顿方案。6月份在每个旗县市(区)利用10天的时间，重点深入到47个后进*开展实地分析调研，通过与*班子、农牧民代表进行座谈交流和调查问卷等办法，共同排查贫困、后进原因，逐个帮助理清发展思路。通过召开全盟党建工作问责会议，对各旗县市(区)上半年就后进*的整顿提高工作进行问责，并对基层党建工作进行点评通报。根据全盟*干部培训计划，在山东省潍坊市举办全盟后进*干部农牧业产业化培训班，近50名后进*党支部书记参加了培训，通过了解农业先进地区的发展模式和成功经验，帮助他们明确思路、开阔眼界、坚定信心，逐步提升他们带领农牧民谋发展、快发展的能力和素质。在前不久召开的全盟基层党建工作经验交流会上，特别要求各旗县市(区)的后进*代表参加交流会，听取先进地区的经验介绍，参观学习典型地区的工作做法。

（六）创新工作推进机制，着力实施农村牧区基层组织建设五项制度。为使农村牧区基层党建工作真正形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局，我们在全盟13个旗县市（区）、58个苏木乡镇、839个*的三级党组织及负责人中建立了目标制、问责制、分析制、通报制、考核制等五项制度。在目标制上，针对各级责任人不同层次的岗位职责，研究确定抓基层组织建设的年度目标任务，并注重上下级目标任务间的一贯性。对*级班子，出台指导意见，对*“两委”班子及成员实行目标化管理考核，使*班子落实农村牧区基层组织建设工作任务的考核更为有章可循，操作性明显增强。在问责制上，明确要求执行*主要负责人向苏木乡镇党委负责人的汇报制度，并根据责任目标，上一级随时向下一级“问责”。在分析制上，针对责任目标的运行情况不清，责任不明等现象，建立了三个层面的分析制度。一是在组织部内部，通过分管部长、组织员分片负责制，做到对基层情况底数清、情况明。二是在盟、旗两级组织部系统内部，适时召开基层党建座谈会、现场会或推进会，总结分析情况，交流经验做法，研讨改进思路，解决问题。三是在有关会议的框架内，通过各种会议经常听取下级及相关部门抓农村牧区基层组织建设情况的汇报，沟通交流工作进展情况，分析研究存在问题。在通报制上，就基层组织建设目标任务落实情况、典型做法及存在问题等内容，按季度或工作需要印发分析通报，达到及时沟通情况、统一上下思想认识的目的。同时注重通报的针对性和实效性，采取书面与口头相结合、综合性与专项性相补充等灵活多样的形式，努力做到工作经验让大家共享、工作差距让本人明白，必要时该排队的排队，该点名的点名，及时总结典型、查漏补缺。在实施考核制上，把嘎查班子学习培训、典型选树、自身建设和小康建设等“软任务”变成“硬指标”，纳入目标管理，苏木镇每年与各嘎查签订目标责任书，明确目标，细化责任，年末进行述职评议和考核，兑现奖罚。对实绩考核好的*予以奖励，对差的予以警告，并对连续两年获得警告的*进行重点整顿转化，警告其限期整改。对连续两年不称职的*干部予以组织调整，目前已有74名*干部由于工作不力，被调整出*班子。通过五项制度近两年的有效运转，构建了良性循环、协调互动的工作格局，形成了地方党委和基层党组织上下互动、层层落实农村牧区基层党建责任制，尤其是在探索尝试促进农村牧区*班子建设的长效机制上取得了良好的效果。

二、下一步打算

近年来，尽管我盟在加强*班子建设进行了积极创新和大胆尝试，并取得了较明显的成效，但与自治区党委组织部和兄弟盟市相比，还存在着一些差距和困难。主要有：一是部分旗县市（区）领导还存在抓*班子建设上具体办法措施不多和规范化建设程度不高的情况；二是部分*班子年龄老化的问题还未得到根本解决，农牧民党员及广大群众的思想观念还不够解放，转移进城从事二三产业的能力和本领相对较弱；三是由于资金不足和体制因素的影响，*活动阵地建设的总体水平还不高，部分*缺乏运转经费，*干部的工资待遇还不能与经济增长速度同步，部分退职*干部的养老保险问题还没有得到更好解决。

针对上述问题，围绕学习贯彻**精神和建设社会主义新农村新牧区以及构建和谐社会的要求，结合深化“三级联创”和“双链双推”活动，我们将在今后的*级班子建设中重点以典型选树推广和基层组织建设规范化，强化基础、强化培训、强化涉农涉牧等相关部门职能作用，注重落实目标制、问责制、分析制、通报制、考核制等五项制度的“两个重点、三个强化、五项制度”，以开展“创新提升年”活动为载体，为农村牧区发展提供有力的组织保证。主要从以下方面入手：

（一）高度重视选好配强*级班子每位成员。以学习和实践科学发展观为指导，坚持“重德才、重政绩、重民意”的原则，进行选贤任能，不戴“有色眼镜”、不“任人唯亲”、不搞“大杂烩”，要讲政治、讲大局、讲原则、讲公正，通过组织培养考察，把哪些政治强、文化高、懂市场、懂科技、善经济、会管理的优秀分子选进*班子。面向社会，多渠道进行选贤任能。要坚持善于发掘人才，敢于用人的原则，更新思想观念，立足本地，面向社会，开拓选用人才的新路，多层次、多渠道的培养、选拨优秀人才进入*领导班子，以增强基层党组织的战斗力。

（二）注重在选举*干部的方式和途径不断创新和大胆实践。充分发挥民主，采取“两推两选”的办法，发动党员和群众公开推荐“心中人”，被推荐的对象，必须是党员、群众的“知心人”，把大家公认公选的党的优秀分子推进*级班子成员当中。

(三)不断强化*后备队伍建设。多渠道、多层面从*内部进行发掘人才、培养人才。苏木乡镇党委要对农村牧区党员队伍进行分类排队，着重对哪些年青有为，工作责任心强，群众反映好的优秀党员列为培养对象，然后指定专人负责培养，采取一帮一、传班带班的办法，不断提高他们的整体素质，有计划有目的地给他们压担子，经过培养考察，对那些表现好的年青有为的党员推选进领导班子，实行有效的新老接班。