科学发展观是马克思主义与中国实际相结合产生的第二次历史性飞跃的最新理论成果，拓展了中国特色社会主义理论体系的新境界，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。

我们要深入贯彻党的十七大精神，省委十届二次全会精神，全面建设小康社会、率先基本实现社会主义现代化，必须坚定不移地深入贯彻落实科学发展观，把科学发展观真正落实到工作中，体现在行动上，做科学发展观的忠实实践者和执行者。

近年来，我市把发展大交通格局放在事关经济社会发展全局的重要位置来抓。在全市上下的共同努力下，我市的交通业近年来取得了显著成绩。作为我市社会经济双转型两大引擎之一的虎门港，亦取得较好较快的发展。但与新形势下经济社会发展的迫切要求相比，仍存在许多不容忽视的问题，主要表现就是“四个不适应”：一是港口码头设施总量、总体运输能力和结构仍不适应我市经济社会双转型的发展要求；二是虎门港水域、锚地使用问题和引航等体制问题仍未理顺，不适应港口快速协调可持续发展的要求；三是行业管理体制、机制不适应以人为本、建设服务型政府部门的要求；四是港航人员队伍整体素质较低，不适应港航形势快速发展的要求。

作为港航的行业管理部门，我们要以解放思想为“纲”，进一步转变不适应不符合科学发展的思想观念，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题，围绕“双转型、新*”的战略目标，加快港航业的结构调整、升级和转型，促进港航的合理开发、高效利用、有效保护、规范管理：

一、坚持解放思想，促进港航工作迈上新台阶。学习贯彻十七大精神，推动新一轮思想解放，引导干部职工立足于居安思危解放思想、立足于改革开放解放思想、立足于破解难题解放思想、立足均衡发展解放思想、立足于以人为本解放思想，迅速把思想从不适应、不利于港航科学发展的认识中解放出来，激发发展的活力。运用十七大提出的新思想、新观点、新论断去分析港航事业发展形势，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力，形成港航发展的科学思路。促进港航管理各项工作迈上新台阶。

二、坚持和谐发展，实现港航事业可持续发展。和谐与发展是辩证统一、相辅相成的。我市的港航事业正处于高速发展的关键时期，作为行业管理部门，我们必须深刻理解把握和谐与发展间的丰富内涵，把和谐理念融入到发展始终，实行“好”字当头，好中求快，又好又快。在加快推进港航规模扩张的同时，更加注重实行环境保护和节能降耗转变，更加注重拓展港航服务功能、提高服务质量，更加注重协调相互关系，化解发展矛盾，实现我市港航事业的和谐稳定、可持续发展。

三、树立服务意识，加快港航事业发展转型。我们要在深化认识交通运输本质属性的基础上，站在人民群众对港航需求的角度审视港航服务水平，站在行业以外的角度审视港航存在的问题，把服务作为港航工作置于首位且贯穿始终的原则，真正把管理与服务有机结合起来，寓管理于服务之中，进一步强化服务意识，提高服务能力，改进服务水平，以积极、主动、热情、严谨、细致的工作，赢得社会群众的信任和支持。

四、促进科学发展，建设现代港航。我们要按照构建“现代和谐港航”的要求，加快沿海港口结构调整和升级，积极转变港航增长方式，推进港航产业规模化、集约化发展，不断提高港航运输保障能力。

加快港口结构调整和升级。2008年是虎门港全面开发建设的关键之年。根据待建码头项目的审批进程，今年要加强跟踪服务，促进沙田港区7#8#泊位、东洲国际码头、虎门港海湾码头、海昌煤码头、九丰LPG码头、*港区新沙南作业区2#3#泊位等6个项目动工建设。完成三江、同舟码头在试运行期满后的竣工验收、经营资质的认可工作；做好沙田港区5#、6#泊位建成后的试运行工作，新增集装箱吞吐能力30万TEU。加快虎门港基础配套设施建设，不断开拓海洋运输、促进港口物流业发展，拓展港口物流服务能力。

积极转变港航增长方式。重视能源、资源和环境对长远发展的约束，遵循建设资源型、环境友好型社会的宗旨，努力实现港航与自然的和谐发展。严格执行环境保护政策，正确处理港航基础设施建设与环境生态保护的关系，把“资源节约”、“环境友好”的要求落实到港航规划、设计、建设和管理各个环节上，通过加强项目前期工作、优化工程设计和完善建设管理，灵活运用技术标准，节约建设用地。大力推广节能减排工作，引导企业积极采用节能、环保、合理节约材料和资源的新技术，逐步淘汰高耗能的设施和装备，提高资源能源使用效率。加快船舶技术装备升级换代，逐步淘汰高耗能、污染大、安全性能低的船舶。

做大做强航运事业。依托沙田港区5#6#泊位建成，积极发展港口航线网络，开辟集装箱国际班轮航线，逐步完善干支结合、内外贸兼顾的航运网络。通过政策引导和扶持激励，吸引在外船舶回莞登记，引导水运企业加快结构调整，做大做强，力争培育1家运力达10万吨以上的水运企业；鼓励发展优质运力，推进内河船型标准化，对新增的标准化、系列化、大型化优质运力予以政策支持。提高水路旅客运输服务能力，规范渡口、渡轮营运，确保水路旅客运输安全、稳定、优质、有序。

五、提高监管能力，建设法治港航。坚持建管并重，在争创一流建设的同时，努力争创一流的管理，为港航业的健康发展营造良好的市场环境。

强化工程项目监管。要大力整顿规范港口建设市场秩序，严格落实建设监管责任制，在对建设项目进行严格把关的同时，要积极开展港口建设市场专项督查，重点检查在建项目报建程序和法律法规执行情况，竭力杜绝违规建设码头行为的发生。

强化运输市场监管。加大行业监管力度，实行源头审批与事后监管的手段双管齐下，促进形成统一开放、竞争有序的运输市场。继续做好经营资质管理，严把市场准入关、经营资质关、从业人员关。对仍未取得《港口经营许可证》的企业及新近投产的企业，督促其完善有关手续，取得经营资格。督促、协助沙角A、B电厂码头、荣轩码头、中远船务等符合条件的现有码头以及将投产的5#、6#泊位等新码头开展港口设施保安工作，领取《港口设施保安符合证书》。加大经营市场的专项整治力度，开展港口、水运企业的经营状况全面核查，重点打击无证经营、超范围经营、违法进行危险货物港口作业等行为，整肃市场经营环境，保护合法经营。

强化行业安全监管。继续坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，把好港口基础设施规划建设阶段、经营市场准入阶段，生产运管日常监管阶段，事故处置阶段的“四个安全关口”。加强船员、船舶和船公司的“三准入”管理，严格执行船舶技术和船龄标准，继续实施船舶强制报废制度，加快老旧船舶淘汰步伐。继续执行好对存在重大危险源的港口企业的“一盯一”监控制度，加大对港口危险货物作业的实地监控力度。建立和完善港口事故应急救援预案体系，组织开展港口安全事故救援的演习工作，提高应急救援体系的反应能力、救援能力以及协同作战能力。

六、加强沟通协调服务，建设和谐港航。

加快港航信息化建设步伐。全市港口情况进一次全面细致的调查摸底，完善港口码头资料数据。建立*市港航信息管理系统，对全市港口航运的业务信息资源统一录入电脑，进行科学分类，提高港航档案管理水平。继续完善港口危险货物作业网上审批系统、港口规费征收系统和办公自动系统，逐步形成资源共享、功能完善、管理科学的港航信息化综合服务体系。探索建立港口网络视频监控系统，拓宽现场监控手段。

开展港航课题调研。为适应新形势发展，更好地开展工作，我们要加大调查研究力度，积极走访兄弟省市的港航部门，学习别人先进的管理经验，创造性地探索出一条符合我市实际的港航管理路子。结合当前管理中的难点问题，“临时装卸点、简易码头等港口经营”等实际问题，开展专题调研，提升管理水平；落实决策征询制度，广泛听取企业意见，集思广益，为管理决策提供参考依据。

加强协调沟通。港航事业的发展涉及方方面面，极需要社会各界和相关部门的理解和支持。加强与市交通局综合执法局的联系，形成管理与执法的互动协作局面，合力打击港航行业的违法行为。加强与航道、海事、水利、海洋渔业、边防等部门沟通与协调，建立合作伙伴关系，健全工作联系制度，做到互相帮助，信息互通，资源共享，努力提高协调动作能力。