今年*至*月，我们根据省委组织部的部署和安排，就当前农村基层干部队伍建设的有关重大问题，采取问卷调查、个别访谈、座谈讨论和查看资料相结合的方法集中进行了专题调查研究，重点对全市*个乡镇*个村进行了调查，共召开座谈会*个，参加座谈*人次，个别访谈*人次，发放调查问卷*份，回收*份。现将调查和研究的情况综合如下：

一、现状与估价

截止*年底，全市共有乡镇党委*个，街道党委*个,乡镇政府机关及其部门共有干部职工*人，其中站所干部*人；村党支部*个，村干部*人，其中村两委干部*人；村党组织书记、村委会主任一人兼的有*人，占*.*%。全市农村基层干部队伍的基本估价：

(一)农村基层干部较好地实践“三个代表”，能基本担负起带领群众脱贫致富奔小康的重任。调查反映，农村基层干部的思想觉悟有新的提高，学习和实践“三个代表”重要思想的自觉性明显增强。近几年来，干部管理逐步走向规范化，特别是乡镇干部的工作积极性有所提高，他们愿意为群众办实事、办好事，主动落实包片联村工作，能经常深入群众，帮助排忧解难，特别是地处高寒山区的乡镇干部能克服各种困难，长期坚持在乡、村工作。全市*%以上的乡镇干部一年下村在*天以上，他们为群众送去了党的方针政策和科技新信息、新技术。调查统计表明，全市农村基层干部队伍状态好或较好的占*.*％，一般的占*.*％，差或较差的占*.*％。

(二)农村基层干部的作风有较大改进，工作局面有所改善。广大农村基层干部群众观念普遍增强，能深入农户，走访群众，改进工作方法，提高了为群众服务的水平。乡镇党委、政府和村支“两委”决定重大事情大多事先和群众商量，通过乡镇人代会、党代会、党员大会、村民代表会等形式征求群众意见。处理民事纠纷一般都先广泛收集意见。*%的乡镇、村、乡村集体企业坚持了政务财务公开。方便群众办事，关心群众疾苦，维护群众合法权益，*年有*%的乡镇无一人到上级部门上访，有*%的乡镇无一人越级上访。

（三）农村基层干部能解决大量涉及群众切身利益的突出问题，赢得了群众的信任。广大农村基层干部立足于排民忧、解民难、帮民富，紧紧抓住群众反映强烈的问题特别是影响群众生产生活的实际问题。通过建整扶贫，全市贫困人口由*年的*万人减少到现在的*万人左右，*年以来，全市有近*.*万基层党员干部帮扶了*.*万个贫困户，共资助资金物资*多万元。特别是在抗击“非典”斗争、抗洪抢险救灾和处理重大事件过程中，广大基层党员干部充分发挥先锋模范作用，为维护群众利益作出了较大贡献，他们用实际行动赢得了农民群众的信赖和拥护。

（四）农村基层干部队伍素质有较大提高，结构有较大改善。近几年来，我市围绕提高农村基层干部队伍素质，狠抓政策理论和实用技术培训。一是高标准抓好冬训，编写了统一教材，坚持分类培训，注重把政治理论与法律知识、实用技术知识结合起来。二是依托“两地”开展培训。*年以来共投入资金*多万元用于农村“两地”建设，建起各类农村实用技术培训基地*个，每年培训农村党员基层干部*万人，基层干部受训面达*%。三是深入开展“学科技、用科技，带领群众共同致富”和农村党员干部“学理论、学技术，带头致富、带领群众共同富裕”的“两学两带”活动，全市涌现出农村科技示范大户*多户，*%上的农村基层干部掌握了两门以上的实用致富技术。四是农村基层干部队伍的年轻化、知识化程度不断提高。到目前，全市乡镇党委书记、乡镇长*岁以下的占*%，*岁以上的仅有*%，大专以上的占*%，一大批年富力强、文化程度较高的干部走上了农村基层领导干部岗位。

二、问题及原因

（一）农村基层干部队伍建设存在的主要问题：

*、农村村级干部年龄老化，部分村级干部队伍后继乏人。主要表现在农村村级干部年龄普遍老化，后备干部来源不足。由于青壮年劳力大批外出打工经商，留下的就是“三八六一七*”部队（妇女、儿童和老人）。全市村党组织书记、村主任年龄在*岁以下的只有*%，*岁以上的占*%；约有*%的村没有后备干部。在调查的*个村中，村三大主干平均年龄超过*岁的村有*个，有相当一部分青年农民长年在外，入党和当村干部的积极性不高；有*个村近*年内无一人写入党申请书，有*个村*年来没有发展党员，有*个村找不到一名*?*岁的初中以上文化的青年，农村申请入党和想为老百姓办点事的年轻人越来越少，村级后备干部人才匮乏。

*、农村基层干部综合素质不高，先锋模范作用不强。一是部分农村基层干部宗旨观念淡薄，理想信念动摇。有的干部党性不强，混同于一般群众，不讲原则，得过且过，明哲保身；有的摆老资格，工作不深入实际，讲个人英雄主义；有的假公济私，私帐公报、假帐真报。据调查，此类农村干部约占*%。二是农村干部高中以上学历者偏少，懂现代农业科技的偏少，熟悉市场经济的偏少。据统计，全市村党组织书记和村主任文化程度在大专以上的仅有*%，初中及初中以下的占*%。这“三少”使得农村基层干部在发展农村经济方面办法不多，带头致富、带领群众致富能力较弱，在群众中的威信不高。三是部分农村干部思想观念滞后，工作水平较低。有相当部分村支书(主任)思想仍然停留在上个世纪七八十年代，仍抱住落后的传统观念和计划经济观念，等、靠、要思想意识严重，跟不上改革开放的步伐，不适应社会主义市场经济的发展要求和全面建设小康社会的现实需要。有些农村干部反映，现在是“老办法不好用，硬办法不敢用，软办法不顶用，新办法不会用”。部分村支书(主任)干工作因循守旧，简单粗暴，不会创新，不能抓住发展机遇，导致任职多年，村里面貌“山河依旧”。

*、部分农村基层组织战斗力不强，缺乏组织吸引力。当前农村个别地方存在着宗族势力、“大户”势力等不良势力影响农村基层组织的现象，干扰村务，争夺利益，致使村支两委战斗力、凝聚力不强；有的村级人、财、物管理混乱，党员群众怨气较重，干群矛盾激发，村民对干部的态度是“土地到户不靠你，大事小事不怕你，有了问题就找你，不来解决就骂你，要钱要粮不给你，对我只有白看起”，致使农村干部思想压力大，工作包袱重，甚至工作干不下去，村干部自卸担子的事都屡见不鲜。

*、农村干部不安心农村工作，留人用人机制不完善。乡镇干部长期工作在农村，工作辛苦，生活清苦，环境艰苦。调查中发现部分偏远乡镇干部住房条件差，交通不便，甚至饮水、用电等都困难；部分条件落后的乡镇干部经济待遇得不到落实，财政统发之外的工资长期打“白条”，切身利益得不到解决，致使干部工作情绪低落，悲观失望，得过且过；加之农村工作矛盾集中、问题较多，“上面千条线，下面一根针”。这样就致使相当数量的乡镇干部不安心农村工作，一门心思想进城，跑调动，有的乡镇领导干部甚至不惜委屈求全，只要能进城，任个主任科员都行。在村一级，一方面农村工作难度大，大到税费征收、计划生育，小到邻里纠纷、村民吃喝拉撒，村干部都得管，上级的各种检查、评比、达标、验收等具体工作都要靠村干部去具体落实，村干部对群众又不能动用行政命令，采取强制手段，遇到不讲理的往往感到十分为难，用他们自己的话说就是“上头压，下边骂，哪里有我说的话”。另一方面一些村干部由于待遇低，报酬难兑现，家庭生活困难，不得不弃职赚钱，长期游离于党组织之外。据调查，永定区全区*名村党支部书记中有*名不能经常性在村里工作，其中*名常住市外，*名在市城区做自己的生意，村里事务很少过问。

*、农村干群关系不太融洽，作风建设有待加强。通过开展三个代表”学教活动，农村基层干部的作风大大改善。但目前与群众的要求还有一定差距。少数乡镇干部作风不实，不了解乡情、村情，对本辖区内的工作底子不清、情况不明，官气比较重；有的基层干部即使下去了，也只是起到传话筒、留声机的作用，在指导群众的生产上，开会号召的多，具体指导的少，出了问题，指责的多，帮助的少，与群众之间没有建立融洽的关系。另外,一些村干部民主意识不强。调查中发现，没有按规定定期召开党员大会和村民代表大会的仍有*%，成立了村民理财小组的虽有*%，但群众对村务公开的满意率仍不足*%。

（二）问题产生的主要原因：

*、客观环境不优，市场经济给农村干部队伍建设带来了一定的负面影响。随着市场经济的发展和改革开放的深入，社会生活方式的多样化，促进了人们理想、信念、价值观的多样化，拜金主义、极端个人主义等思想或多或少侵蚀了部分青年农民的头脑，重实惠，轻信念，只想个人多赚钱，缺乏为群众谋利益的思想，条件差的地方年轻人大多认为入党、当村干部吃亏，村里干一年，不如外面干几个月，认为入党无用，入党、当村干部不自由。导致农村有点本事的年轻人大多出门闯荡，留在家里的多是一些老实巴交、能力缺乏的，导致村级后备干部“苗子”难找，难培养，难发展。调查中还发现，个别村党组织书记本位主义观念严重，嫉贤妒能，压制人才，怕“培养了苗子，失去了位子”，将优秀青年农民拒之门外。

*、村干部选任机制不健全，优秀人才难以脱颖而出。一是选人标准不严格。目前，村级干部选人用人没有统一严格的标准，对村党组织和村委会成员没有提出具体的基本任职条件，操作起来没有依据，随意性大。由于各种原因，“德才兼备、任人唯贤”的选人原则没有得到严格执行。二是选人程序不规范。虽然村党组织书记“两推一选”的方式正在逐步推行，但一部分农村党支部和村委会在选人时没有严格按法定程序操作，干扰因素多，程序不规范，选举流于形式，这样也就选不到真正德才兼备、年富力强的优秀人才。三是选人渠道不畅通。目前农村村委会主任的选拔是实行“海选”，村党支部的选拔渠道是由党员选支委、支委选支书。这两种选人渠道因受村级后备干部缺乏而存在很大的缺陷。在本村确无合适人选时，就会出现降低标准搞“矮子里面拔将军”的现象，影响了村级干部队伍的整体素质和战斗力。

*、乡、村干部的激励、保障机制不健全，影响队伍的稳定。我市虽属旅游地区，但也是贫困落后地区，乡镇企业不发达，财政普遍紧张，仅仅能够保证拔付乡镇干部的“裸体工资”，乡镇的工作经费、干部的差额工资、补助等经费全靠主要领导到上级和其它部门去筹措，而且大部分都是负债运转。据调查，全市有*%以上的乡镇党政领导一年有两个月以上时间在外面“讨钱”，负债在*万元以上的乡镇占*%，总负债面达*%。“巧妇难为无米之炊”，经费的缺乏导致乡镇干部想办事又办不成，心有余而力不足，一旦两三个月发不齐工资，干部人心就更不稳定。农村税费改革后，村干部的工资要靠财政转移支付解决。在我们抽查的村干部中，*年拿到全额工资的只有城区少数几个居委会和武陵源区的农村干部，有*%的村干部没有领到工资，近*%只领到部分工资，约有*%左右的农业税收不上来，即使村里交齐了，也是上清下不清。如慈利县象市镇虎头村每年应收农业税*.*万元，村干部工资需*.*万元，而实际上每年至少有*.*万元收不上来，到目前，这个村欠村支部书记工资近万元。这种现象在全市还比较普遍。我市的村级集体经济普遍比较薄弱，据统计，全市村级集体经济年收入在*万元以上的仅占*%，而负债村却占到了*.*%，税费改革后村级可用财力又有所减少，这样导致全市村干部工资待遇很难落实。我市农村村干部年工资普遍较低，村书记、村主任年工资在*?*元之间，其他村主干的工资更低，全市村主干平均工资在*元左右，而且相对于城镇干部来说，农村干部目前的医疗保险、养老保险等保障机制还没有完全跟上，致使农村干部的工作积极性受到较大影响，一些村干部抱怨，“当村干部真是两头受气，政治上没有任何奔头，退休后没有任何想头，不如在外面当个包头”。

*、对农村基层干部队伍的教育管理不到位。一是对村干部的教育培训不到位。村干部大多文化偏低，年龄偏大，对教育培训认识不高，兴趣不大，缺乏应有的积极性，加上没有规范的约束力强的培训制度作保证，村干部素质很难提高。二是机制不健全。如何充分调动乡、村干部的积极性，加强对他们的教育管理，各地没有形成一套有效的机制，即使制定了一些制度，由于各种原因也没以完全执行到位。调查中有*%的乡镇、村均建立了各项工作制度，但执行力度不大。有的乡党委政府年年制定规章制度，规定奖惩，可到年终就是没按制度去兑现，大大挫伤了干部的工作积极性。有些乡镇的工作制度中惩多奖少或只惩不奖，无法充分调动干部的积极性。三是监督管理不严。部分乡镇对干部过于迁就，疏于教育、管理和监督，干部在思想、纪律、作风等方面出现的问题，没有及时教育、处理。对少数侵害群众利益、作风恶劣的干部没有及时进行严肃处理，群众反响很大。四是培养锻炼年轻干部不够。部分乡镇党政领导本着“稳定压倒一切”的原则，害怕给年轻干部压担子、挪位子，总认为年轻人思想不成熟、经验不足、喜欢冒险，害怕他们闯出问题，对他们放手使用较少，培养锻炼不够。

三、对策和建议

党的十六大报告指出：党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。农村基层干部是贯彻落实党在农村的方针政策，完成各项任务，带领广大农民建设小康新农村的骨干。为了稳定农村基层干部队伍，充分调动他们的积极性，必须认真贯彻落实《中共中央组织部关于加强农村基层干部队伍建设的意见》，全面实施基层干部“素质工程”，并采取有效措施，重点抓好以下几个方面的工作。

第一，切实加强农村基层组织建设，努力提高自身素质，是稳定农村基层干部队伍的关键。实践证明，哪里基层党组织凝聚力、战斗力强，党员干部的先锋模范作用发挥得好，哪里的经济就发展快，党群干群关系就比较好。针对农村税费改革的全面推行和当前“三农”工作的实际，必须把加强农村基层干部队伍建设作为农村基层组织建设的一项重要任务来抓。首先要切实加强基层组织建设。一是要加强乡镇党委建设。按照“六好”乡镇党委的要求，建立健全农村基层干部选拔任用机制，尤其要选好一把手，建议尽快出台《乡镇党政领导干部选拔任用工作实施意见》。规范施政行为，完善监督网络，重点搞好对乡镇党委的思想、行为、政策、财务四项监督，切实实行领导干部实绩考核制度、重大事故责任追究制度、领导干部试用制度、任期审计制度和定期报告工作制度等。二是要加强以村党组织为核心的村级组织配套建设。按照“五好”村党支部的要求，要把那些政治素质好、开拓意识强、具有一定文化科技知识、懂得经营管理的回乡知识青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀党员纳入视野。采取“两推一选”或公推直选等办法，选准配强村党组织书记，大胆起用一批年纪轻、素质好、能力强的村级后备干部，配齐配强村党组织班子。同时要选好村民小组长，增加村民组长中党员的比例。对于选不出合适村支书的村，可以采取下派国家公职人员兼任村支书或由几个村联合成立党组织。三是要以活动为载体，推进农村基层组织自身建设。按照中央和省委的要求，农村基层党组织要以创建基层党建示范点和开展党员先进性教育实践活动为契机，认真开展好农村“三级联创”、“两学两带”、“三富”工程、“两地”建设等农村党建活动，充分发挥共产党员在农村基层干部队伍建设中的先锋模范作用。其次要不断加强干部作风建设。一是要搞好民主科学决策。重大决策一定要充分听取群众意见，要在乡镇党委和村党组织的领导下，发挥乡镇人民代表大会、村民代表会议和村民议事小组的作用，通过他们反映广大群众的意见、要求、建议和呼声。二是要全面推行公开办事制度。公开办事程序，定期组织有关部门联合办公，解决涉及面较大的复杂问题。三是要落实领导干部联点办点责任制，尤其是要办好各级基层党建示范点。四是要继续搞好建设扶贫和结对帮困。要长期坚持进村入户访贫问苦，坚持把政策送到农民心里、把温暖送到农民家里，把技术送到农民手里，真正做到聚精会神搞建设，一心一意谋发展。再次要大规模培训农村基层干部。要制定好培训规划，加大工作力度，创新教育培训机制，加快农村基层干部远程教育系统建设，着力构建农村基层干部多元培训体系。要健全市、县、乡、村四级培训网络，分门类、分层次搞好培训，要通过抓好乡、村两级党组织书记的培训，带动农村基层干部的培训，落实“干部经常受教育，农民长期得实惠”的长效机制，努力促进基层干部教育培训的成果转化。

第二，抓好中心工作，促进农村经济发展，是稳定农村基层干部队伍的根本性措施。党的十六大报告明确指出：“全面繁荣农村经济，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，增强集体经济实力，是全面建设小康社会的重大任务”。结合农村税费改革的实际，大力发展农村集体经济，是稳定农村基层干部队伍的根本所在。首先要选准发展路子，大力发展农村集体经济。各基层党组织要始终坚持以“脱贫致富奔小康、建设小康新农村”为主线，推动区域经济发展，不断增强集体经济实力，在富民的同时，富村富乡，达到向国家有交的、对村民有给的，村民想办而办不到的事，乡、村组织能办得到。这样，基层组织才会有很强的凝聚力和号召力，基层干部的工作才能顺心顺气，一呼百应，干部队伍也才能相对稳定。其次要大力调整产业结构，增加农民收入。大力发展村级集体经济，不仅是个经济问题，也是一个政治问题。要坚持因地制宜、自力更生的原则，突出经济效益。各有关部门要制定优惠政策，在财力、人力、科技等方面给予有力支持，办好“绿色企业”、“蓝色企业”、“黄色企业”，发展农业产业，形成规模经济。同时还要积极兴办公益事业，密切党群干群关系。基层组织建设和干部队伍的稳定与经济发展密切关联。如果集体经济发展了，集体的积累增多了，就有利于基层组织兴办公益事业，化解农村各种矛盾，进一步密切党群干群关系，确实起到稳定农村基层干部队伍的作用。

第三，建立动力机制，解决后顾之忧，是稳定农村基层干部队伍的治本之法。据调查了解，部分农村基层干部队伍不稳定的因素是多方面的，但主要是缺乏动力机制，使一些基层干部的进取心受到压抑，积极性受到影响。解决这一问题的治本之法是建立和完善动力机制。首先要健全激励保障机制，强化推动力。对乡镇及其部门和村干部要实行工作目标管理责任制，增强其责任感和进取心，推动他们为实现既定目标、完成工作任务奋发进取，建功立业。对他们的工作成绩要给予充分肯定，大力表彰先进典型，广泛宣传优秀基层干部的先进事迹，奖罚分明，彰先策后，形成激励机制，使广大农村基层干部得到社会的理解和尊重，使之感到虽苦犹荣，从而激发自尊心、自信心、自强心，树立“亏了我一个，幸福全村人”的高尚情怀，为党为民乐于奉献，甘于吃亏。其次要落实报酬，增强凝聚力。要切实落实好村干部的报酬问题，建议村干部的工资由乡财政统发，对于长期担任村干部，现已退下来而生活确有困难，县、乡可给予一定的生活补贴；有条件的地方可以实行退休制度、养老保险金制度，保险基金由县、乡、村和干部本人共同承担，任职十年以上的可在退职后按月领取保险金，真正做到“干有所为，退有所安，老有所养”，让他们尽心尽力搞好工作。再次要重视落实村干部的政治待遇。对特别优秀的或作出突出贡献的村党组织书记可采取上挂乡党委委员或副乡长任职锻炼，挂职不超过两届，挂职期间乡里给点适当补贴。建议继续放宽从优秀村干部中录用少量国家干部的政策，使其在更广阔的天地有施展才能的机会，充分体现各级党委对基层干部的关怀。

第四，抓好综合治理，为农村工作营造良好的社会环境，是稳定农村基层干部队伍的重要条件。农村基层干部直接与农民打交道，特别是村干部长年工作在农村，虽不是国家干部，但又要承担上级组织下派的行政任务；既要种好自己的责任田，要又承担村级事务。他们与村民生活在一起，不能离土，也不能离乡，工作中难免有顾虑和为难之处。上级党委要切实加强对农村基层干部的领导和管理，对农村基层干部既要严格要求，又要正确引导，多给基层干部创造良好的工作条件，把关心爱护基层干部落到实处。当基层干部遭到报复时要大胆为他们撑腰，工作出现失误时要帮助他们纠偏，遇到困惑时要引导他们走出迷津，受到委屈时要同情理解他们，不能一发现问题就横加指责或撤换村干部，而要认真分析，正确对待。思想教育要抓紧，组织调整要慎重，千万不要搞成年年整顿，年年换人，年年后进的局面。在整顿基层组织、提高基层干部素质的同时，要做好群众的思想政治工作，进行综合治理，抓好社会治安的整顿。要搞好民主法制和社会主义新风尚教育，维护安定团结的政治局面。各级组织特别是基层派出所与司法、调解、治保等组织要给那些秉公办事、坚持原则的基层干部撑腰壮胆，保护他们的财产和人身安全，对那些蓄意报复、诬陷基层干部的人和事要严肃查处，依法严惩。同时，也要认真查处那些欺压群众，违法乱纪，肆意侵犯群众利益的干部。通过综合治理整顿，为农村基层干部创造一个良好的工作环境。