“党管人才”，是在去年年底召开的全国组织工作会议上才正式提出来的，坚持党管人才原则，就是党委统一领导，组织部门牵头抓总，各有关职能部门各司其职、紧密配合，创造人才工作的新机制，形成人才辈出的新局面。坚持党管人才原则，重点是加强党对人才工作的宏观管理，管好人才队伍建设的全局，抓好人才队伍建设的大事，着力解决好人才队伍建设的关键问题，把各类优秀人才聚集到党和国家的各项事业中来。

一、党管人才工作中存在的主要问题

今年年初以来，我们按照党管人才的原则，认真履行组织部门牵头抓总的有关职能开展工作，可在工作中总是碰到这样那样的困难，总在来说主要有以下几方面：

1、职能部门对人才的认识不够，没有及时将人才工作摆上工作议程。中央人才工作会议以后，各有关媒体也进行了大量的宣传，“党管人才”原则在一定程度上已经深入人心，上至市委市府，下至企业员工都多多少少知道了“党管人才”，在平时的调研中问起党管人才原则和人才的重要性也都头头是道，应该说这是好事。可是在具体的操作过程中，绝大多数部门还是没有真正将人才工作放上应有的位置，机关各部门原有的管理体制使得人才与非人才在机关里都是一个样，一般部门领导对人事问题缺乏处置权，因此人才概念对他们并不深。主管我市绝大多数人才的各镇街区党委政府却认为，人才是各企业自己内部的事，党委政府不便插手也不能插手，也将人才工作听之任之，因此在具体操作中，只有组织部门、人事部门等几个主管人才的部门真正在重视。

2、原有的人才管理模式未能得到根本改变，组织部门难以履行牵头抓总的职能。以前人才工作一直是由市府牵头在抓，人才的引进、培养和使用都是市政府有关部门在具体操作，长期以来，人事、教育、卫生、经贸、科技等部门在人才工作中已形成了自己固定的工作模式，现在中央提出人才工作由组织部门牵头抓总，而市府方面并还没有将党管人才真正摆上工作议程，还是按照原有的工作程序在操作，各相关部门单位既要向市府汇报，又要向人才办汇报，造成多头汇报的局面，各部门、单位一时难以适应，观念上一下子还转变不过来，党管人才和市府的具体操作产生了冲突，特别是牵涉到人才资金的使用等问题，各部门有认为是组织部门在夺权之嫌，因此在实际工作中产生了一些抵触情绪。

其次，虽说党管人才赋予了组织部牵头抓总的职能，但人才办现在只是组织部的一个科室，要去牵头抓总各个部门来开展工作，存在困难，如果是各单位原有已经在开展的工作，那你去抓了以后，各部门也没有多大的对立情绪，如果是一些新开展的工作，那一开口就是资金来源问题，并且具体抓也没有抓到位，比如说人才引进工作，应该是组织部门牵头抓总的职能之一，可由于在人才引进中都是运用各部门自由资金在运行，所以目前人才办只是参与这项工作，牵头抓总作用并未发挥。

3、人才界定不够明确，摸清人才家底比较困难。“具有中专以上学历和初级以上职称的人员”，这是1982年我国确立的人才标准，在当时条件下从根本上扭转了十年“”践踏知识、鄙视教育的局面。但随着社会的发展，人才的内涵在现实中发生了很大变化，全国人才工作会议提出尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造“四个尊重”和不唯学历、不唯职称、不唯资历、不唯身份“四个不唯”的不拘一格选人才理念以后，人才的基本概念变成了：具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为物质文明、政治文明、精神文明建设做出积极贡献的人。这一模糊的人才概念体现了中央“人人都可以成才”的指导思想，同时，这对具体的人才统计也带来了一定的困难，对于机关事业单位，人才可以进行准确的统计，而农村和企业的人才相对难统计，按目前的情况，要统计人才，只能以学历和职称为标准。

4、人才办职责不明确，人才工作主要职能部门工作开展难。到现在为止，从上到下，对人才办的主要职责还没有一个成文的明确，哪些工作是人才办该管的，哪些是不该管的界限难以确定，现在组织部门着力建设的三支人才队伍，其中党政人才，有专门职能科室在管理，企业经营管理人才，管到哪个层次为好，怎么管理，各地各部门也都还是在探索之中，而对专业技术人才目前也只限于拔尖人才的管理，其他专业技术人员都由其职能部门在管理，人才办一时也难以插手，因此对专业技术人才的管理也只是停留在原来知工办的管理范围。

5、人才专项资金缺乏，相关部门注重部门利益得失，致使人才政策执行不到位。不管是人才的引进，还是人才的培训都需要经费，相关各部门一提到人才工作，最关注的就是经费，关于经费的意见也最多，而人才专项资金有限，导使开展人才工作的积极性就受到影响。现在永康有着很明确的人才引进标准，但是用人单位在引进人才以前都要经人事部门的同意，进城的还要书记办公会议同意，手续相对比较繁琐，因此许多部门就来个先斩后奏，先将人才引进来再说，这些引进的人才，很多是部门领导的亲戚朋友，有的是符合标准的，有的是不符合标准的，不管是不是符合标准，这种先斩后奏现象的出现必然会导致人才政策的难以兑现，而一个人才相关政策出台或是修改，势必牵涉到很多部门的利益，各部门的意见难以统一以后也就导致了人才政策制定修改和执行难问题的出现。

6、人才工作量大面广，各部门所承担的责职任务不同，导致人才工作难以考核。各部门的人才工作偏重不同，有的以培训为主，有的以人才引进为主，并且有很大一部分部门没有具体的人才工作责职和任务，人才工作考核难以找到很好的标准，假如以人才引进多少、培训人才多少作为考核标准，又牵涉到引进人才的质量、人才培训效果以及人才的作用发挥情况等问题，如果就考核主要的几个职能部门，那对于在全市面上开展工作势必带来一些负面影响，人才考核难以进行量化，给考核带来较大难度。

二、对做好党管人才工作的对策建议

1、转变观念是前提

首先是转变对人才的认识。作为党政领导干部和组织人事干部，必须明确新时期人才的概念，即：只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设作出积极贡献，都是党和国家需要的人才。要从过去对人才的固有框架内解脱出来，树立起人人都可以成才的新理念。

其次要提高对党管人才的认识。党管人才是党管干部的延伸，并且比党管干部的范围更宽、内容更实，方法更科学。要认识到坚持党管人才，是加强人才队伍自身建设，不断提高人才工作水平的需要，是大力实施人才强国战略，为全面建设小康社会提供人才支持的需要，是巩固和扩大党的执政基础，提高党的执政能力的需要。

第三是转变对人才管理的认识。在人才管理问题上，党组织及各级领导干部要变“管人”观念为服务观念，既要继续注重对各类人才的思想政治教育，又要特别注重为人才的成长和发展服务，做好人才的发现、选拔、使用、培养和保障，鼓励和引导人才创造性地开展工作，充分尊重人才的个性，培养适应时代要求的开拓型、创新型的人才。

第四是加强对人才工作的宣传引导。重点是要大力宣传党管人才原则和人才工作的相关政策，宣传实施人才强市战略的重大意义和基本要求，宣传各类优秀人才积极创新创业的典型事迹，宣传各地各部门做好人才工作的有效做法和经验，进一步营造全社会高度重视、主动自觉抓人才工作的良好局面，真正形成“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好社会环境。

2、理顺关系是基础

现在的人才工作，存在多头汇报、工作职责不清、党管人才和市府的具体操作产生冲突等问题，理顺这些关系非常关键。组织部门是党的干部人事工作的综合管理部门，也是党管人才的具体落实部门，在党管人才工作格局中，组织部门作为履行牵头抓总职能的部门，承担着十分重要的工作任务，具有十分重要的地位。与其它相关部门主要是分工协作的关系，又对其他部门的工作负有指导、协调、督促、考核的职责，因此，组织部门在党管人才工作中职责履行得如何，一定程度上决定了该地区党管人才工作的好坏，组织部门在履行牵头抓总的职能时要充分认识到，牵头抓总不是去直接领导，而要坚持抓大放小的原则，按照管宏观、管政策、管协调、管服务的要求来抓人才工作。要放下架子，放低调子，主动服务，加强与有关单位、有关领导的沟通，使各部门切实履行职责，加强协作，既做到各司其职，相互间又密切配合，坚决破除部门利益、局部利益对人才资源的不合理分割，形成做好人才工作的强大合力。组织部门具体讲主要抓好以下六个方面工作：组织制定人才发展的战略规划；建立人才政策体系；有效地整合各方面的力量和资源；解决人才工作中的重点、难点问题；每年组织几次重大的、有影响力的活动；抓好检查、监督、落实工作等。

3、制度创新是保证

制度创新是做好党管人才工作的重要环节。落实“党管人才”，要特别突出制度创新，因为制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。作为执政方式的一个新境界，“党管人才”应该为坚持、改善、加强党的领导和实施人才强国战略，提供新的路径及制度平台。

一是要建设竞争选择机制。要适应市场经济的要求，在全社会范围内创造人才的涌现机制和环境，要让每个人都有机会在其岗位上脱颖而出，推动人才在竞争中接受选拔。打破以往静态的选人用人制度，建立起能上能下、动态管理的长效用人机制，为优秀人才脱颖而出开辟“快车道”。

二是要健全保障激励机制。要切实为各类人才提供包括工作、学习、生活等在内的配套完善的服务保障，为各类人才的发展创造条件、提供机会。在此基础上，特别要按照“四个尊重”的要求，更新分配观念，改革和完善现行的分配制度，坚持把按劳分配与按生产要素分配结合起来，采用年薪制、股权、期权等多种分配方式，鼓励知识、技术、管理和资本等生产要素参与收益分配，建立符合市场经济法则的人才分配激励机制，充分体现人才的价值。

三是要创新人才流动机制。要规范人才流动秩序，严厉打击非法人才中介机构，建立以市场为导向的人才流动机制，清除人才流动中城乡、部门、行业、身份、所有制等限制，树立“不求所有，不求所在，但求所用”的人才理念，鼓励专业技术人才通过兼职、定期服务、技术开发、项目引进、科学咨询等方式进行流动。

4、加强培养是关键

在人才问题上，我们必须要有长远眼光，我市的一些企业主目光短浅，存在着“重使用、轻培养”的问题，只想要引进来就好用的人才，不注重企业人才的培养，这种短期行为不利于人才的可持续发展。因此，加强各类人才的培养是党管人才的关键所在。

对于人才的培养，首先应坚持分类培养的原则，根据不同类型人才制定不同的培养目标。对于党政领导干部人才，要着重提高理论素养、培养战略思维、树立世界眼光、加强党性锻炼、提高领导和执政水平，在抓好市管领导干部每五年轮训一遍制度的落实的同时，要加大对市管后备干部和“三类干部”的培训力度；对于企业经营管理人员，要着力提高他们驾驭市场、勇于创业、参与竞争尤其是参与国际竞争的能力，针对永康实际，组织部门每年可组织几批面对企业高层经营管理人员的培训；对于专业技术人才，要着重推进知识更新，提高他们的研究和创新能力，重点是要抓好专业技术拔尖人才的管理。其次，要注重人才培训基地建设，按照各类人才的不同特点和需求，根据各自的培养目标，建设一批适应党政干部、专业技术人员和企业经营管理人员成长和发展的人才培训基地，要特别重视发挥好各级党校的主阵地作用。在加强培训阵地建设的同时，也可以采取走出去的方法，可以与大中专院校合作办学，也可以委托经济发达地区或者培训经验丰富地区进行培训。第三，要设置一些培训载体，提出年度培训计划或者几年的培训规划，如现行的市管干部的轮训、中青班的培训，“2+1”人才基础工程培训，实施“双培”工程等等，在具体操作中还要不断创新培训载体，加大对各类人才的培训力度。

5、努力营造良好环境

党管人才，重在营造吸引人才、人尽其才的良好环境。要从实际出发，探索渗透人文关怀的留才之道，创造一个“拴心留人”的环境。一是要营造好人才制度环境。“没有梧桐树，引不来金凤凰”，对各类紧缺的优秀人才，可实行“先人户、再创业”的人才储备政策，为人才的柔性流动提供方便；在工资制度方面实行一流人才、一流岗位、一流业绩、一流待遇。要加紧完善与人事人才有关的法律法规，包括知识产权、劳动与社会保障、劳动合同等，建立健全符合我市实际情况的，适应经济发展的法律法规体系。二是要营造好人才创业环境。要切实解决好企业拖欠员工工资问题，尽量避免企业主与种类人才之间的各类纠纷，增强创业保障，使人才的能力得到充分显示，业绩得到社会承认，个人价值得到实现。三是要营造好人才人文环境。营造良好的人文环境，要为人尽其才、才尽其用构筑信息交流的市场平台，又要不断地开拓思路，搞好人才服务，给人才创造施展才华的舞台。四是要营造好人才生活环境。人往高处走，水往低处流。在市场竞争条件下，人才也在流动中不断地寻找适合自己发展的地方，哪里提供的条件好就流向哪里。因此，要倡导建设绿色文明城市，为人才营建天蓝、地绿、水清的居住环境；要强化人性化管理，最大限度满足各类人才身心健康的需求和交流、学习、娱乐等社会需求，为人才创造安全、舒适的社会环境。