*市行政中心自*年初建成投入使用以来，在全省率先实行开放式行政中心广场管理新模式，没有围墙，大楼连着广场，广场连着道路，是一个东南西北四面都可以进出的全开放式广场。不管哪个市民都随时可以进入行政中心广场，市民们也喜欢把市行政中心广场当作自己休闲的场所，一有空就要到行政中心广场溜三圈，亲朋好友来了，也要到行政中心溜一溜，拍个照留个影；在重大的节庆日子里，行政中心广场更是人山人海，游玩的，拍照的……，一派喜气洋洋，成为市民们欢乐的海洋……。然而这开放式的行政中心在给我们留下美好记忆的同时，也给行政中心的安全保卫工作带来了许多新的困难和问题，几年来，我们进行了不断的探索、创新和尝试，更值得我们进一步研究和探讨。

一、开放式与封闭式行政中心安全管理上的主要区别

开放式行政中心给市民们带来了快乐和方便，但给安全保卫却带来了诸多的不便，增加了很大的难度。开放式与封闭式行政中心相比较，在安全管理上有许多不同地方，我们分析主要区别是：管理难度大。开放式行政中心由于没有屏障和缓冲地段，大大增加了安全保卫工作的难度。

二、开放式行政中心安全管理的几点做法

由于开放式与封闭式行政中心在安全管理上有许多不同地方，原有封闭式大院的管理理念、管理方法已不能适应开放式行政中心的管理了，经过几年来的实践，我们在安全管理上不断探索、不断创新，我们认为：要做好开放式行政中心的管理，必须坚持创新管理理念、创新管理机制、创新管理方法。

1、创新管理理念。开放式行政中心的安全管理是一种全新的管理模式，国内大部分城市都没有实施过，没有现成的经验可以借鉴，只有靠我们自已的摸索，在创新管理理念中创新管理方法。首先是转变思想理念。经过反复的调查、思考，我们逐步认识到行政中心的安全保卫既要保证机关工作人员的正常办公秩序，又要有利于群众办事，反映情况。一方面要保证机关人员的办公，做到安全、有序、整洁，另一方面又要有利于群众休闲、参观、摄影留念等经常性活动，充分体现政府的亲民便民形象。如果开放式行政中心广场仍然不让群众逗留、参观、摄影留念则就失去行政中心开放式的初衷。通过这一思想转变，使我们每一位安全保卫人员充分树立我们的服务不仅是为机关、为领导的，而且也是为群众的理念，我们的一言一行，一举一动都体现着*市政府的形象。其次是取得机关干部职工理解支持。市行政中心内有市委、人大、政府、政协等23多个部门和单位，近千名干部职工在这里办公。行政中心的安全管理采取任何新的制度、办法、措施都将涉及到各单位的干部职工，要想使我们的管理办法和措施落实下去，没有他们的支持，许多管理办法和措施是很难落实下去的。我们通过走访、开会、利用行政中心屏幕宣传等各种办法，并请他们对如何做好开放式行政中心的管理提出宝贵意见，对我们采取的一些办法和措施给予支持和理解。

2、创新管理机制。我们从建立各项管理制度入手，针对开放式行政中心的安全管理工作的特点，不断完善大楼管理制度，我们根据法律、法规，结合开放式行政中心的实际，先后制定了《人员进出大楼管理规定》、《物品进出办公大楼管理规定》、《行政中心安全管理规定》、《车辆管理规定》、《绿化管理规定》、《进入大楼实行IC卡刷卡制度》等一系列规章制度，不断改进和完善大楼出入制度、楼层巡逻制度、领导查岗制度等管理制度。例如大楼凭证出入制度，大楼内部人员、车辆凭非接触式智能识别卡进出大楼，简化手续，方便领导和机关工作人员，也保证了大楼的安全。在巡逻制度上，我们利用打点器进行打点，增加楼层的巡逻班次和人数。使巡逻密度大大增加，处理情况也较为及时。人员相对固定，便于熟悉工作环境。同时，建立领导查岗制度。局领导和局机关工作人员节假日轮流值班，定期不定期对大楼保卫各岗位工作、值班情况轮流检查，发现问题及时处理，确保各项工作制度、值班制度真正落实到位。

为适应行政中心安全管理工作，我们不断提高管理人员的素质，加强安保队伍建设。一是把好入口关。对新进入安保的各方面素质进行严格把关，要求是退伍军人。二是抓培训关，使其掌握必要的业务知识技能。三是抓教育管理关。针对工作性质经常开展保密、防火、防盗等方面的教育，发现问题及时查处，对不适合做这项工作的安保人员，及时予以调整和辞退。四是落实工作责任制。明确各岗位工作职责，年初签定责任状，定期组织考核，建立健全奖惩激励机制。

3、创新管理方法。近年来，我们在安全保卫中结合管理的特点，通过现代技术的投入与使用，坚持人防、技防相结合，不断给安全保卫注入新鲜活力。

在人防方面，三年来，我们一直坚持：一是抓好日常防范。坚持人防、技防为主，适当辅以物防。我们招聘了20多名保卫人员对各出入口和重点部位实行定人定位值班，对办公楼实施昼夜治安巡逻和防火巡查；配备8名监控员，通过闭路电视监控系统，对重点部位实施全方位、不间断的监控；安装先进的非接触式车辆出入识别系统，加强对车辆出入的管理。二是抓好节假日的防范。每逢节假日，我们都十分注意加强保卫岗位的值班工作，提前制定值班计划；对值班人员进行节日安全教育；开展节前安全检查；建立警卫处值班带班制。三是抓好重大活动时的防范。每当行政中心有重大活动时，都在分管局长的指挥下，由局警卫处牵头，会同市公安局驻行政中心治安办公室和举办单位，认真研究制定安全保卫方案，指定专人做好指挥和协调。四是抓好群众性异常上访时的防范。我们认真分析了群众性上访问题的基本规律和特点，总结了一套防范对策：遇有群众性上访时，迅速报告有关部门；注意态度和方法，尽量稳定对方情绪，耐心做好疏导和解释工作；力争把问题解决在萌芽状态。对群体性上访我们目前的主要做法是：“一问、二引、三劝、四报、五防”。一问，即一线安保人员发现上访人员向大楼接近时，主动上前询问，将了解到的情况在第一时间报告信访部门和治安办公室值班人员，有关人员做好应对准备。二引，即将正常上访的人员引导到指定的接访大厅。三劝，即遇有5人以下异常访时，局警卫处、治安办人员进行劝阻。四报，即对10人以上或经劝阻无效继续异常上访的，由值班人员通知信访工作人员和公安出警到场。五防，即防止冲入大楼，防止矛盾激化、事态扩大。

在技防方面，我们重点做了：一是在汽车库出入口安装非接触式IC卡管理系统。该系统先进、简便、可靠，有效地做到了阻止了外来车辆进入机关大楼停车场内，取得了较好效果。二是加强闭路监控。对行政中心广场、停车场、大楼各楼层实施全面监控，为做好行政中心的安全保卫工作提供了技术支持。。通过全天候监控，达到了消除隐患，确保重点要害部位安全的目的。此外，为保证获取信息的真实性、时效性与随机可查性，在此基础上，我们进行实时不间断存贮，进而实现人防、物防与技防的完美结合，以确保发生紧急情况时的相互联动以及调查取证时的应证作用。

三、做好行政中心安全管理的几点体会

几年来，我们在行政中心的安全管理中，虽然做了很多工作，取得一些成绩，但也有许多甜酸苦辣，主要问题是难度大、不理解、非议多，通过这几年的实践，我们在做好开放式行政中心的安全管理工作，有以下一些体会：

1、统一思想，提高认识是做好开放式行政中心的思想基础。市行政中心是*市的首脑机关，党委、人大、政府、政协四套班子全部集中在一个大楼办公，如果对开放式行政中心没有高度的思想认识，一切安全管理措施就很难实施，只有统一思想，提高认识才能做好开放式行政中心的安全管理工作。

2、与时俱进，创新管理是做好开放式行政中心的保障。社会在发展，历史在前进，时代在进步，行政中心的安全管理也必须要与时俱进，适应新的形势和新的要求，要树立服务意识，不但要有好的服务态度，更要有强的服务能力。我们必须根据改革发展的新形式和新要求，紧密结合工作实际，既要推陈出新，树立新的管理服务理念，创新管理服务机制和管理服务方式，丰富管理服务内容，把创新作为不竭的动力，特别是做安全保卫工作的同志，要有高素质，才能做好安全保卫工作。

3、克服困难，持之以恒，是做好行政中心安全管理的重要条件。开放式行政中心管理难度是大的，困难是多的，特别是在经济社会转型时期，各种社会矛盾、问题也比较多，群众的各类上访不断发生，对开放式的管理增加了不少困难和问题。但只要我们坚定信心，持之以恒，多和信访、公安等有关部门联系和沟通，加强协作，行政中心的开放式管理工作还是能够做好的，最终不仅获得领导、机关干部职工的好评，而且会受到市民的赞扬。