按照尚学组发[2009]12号文件要求，结合《*市审计局学习实践科学发展观活动工作方案》，我局认真学习，深入调研，广泛征求意见，认真查摆影响和制约审计工作的问题，取得了阶段性成果。为逐项解决好不适应科学发展的问题，局领导班子全面系统地梳理、归类，形成整改落实方案意见，经征求意见和测评，并修改完善，特制定如下整改落实方案。

一、指导思想、总体目标和基本思路

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕改革和经济建设中心，坚持“依法审计、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针，维护财政经济秩序，积极开展审计监督，促进我市经济又好又快发展。

（二）总体目标

以科学发展观为指导，充分发挥审计的高层次监督作用，在宏观经济领域成为党委、政府得力的参谋助手，在微观经济领域为地方经济发展保驾护航。

（三）基本思路

以中国特色社会主义理论体系为指导，全面贯彻落实党的十七大精神，把科学发展观作为审计工作的灵魂和指南，牢固树立科学审计理念，将推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的出发点和落脚点，充分发挥审计在国家经济社会运行中的“免疫系统”功能，以加强科学管理和创新审计技术方法为着力点，全面提高依法审计能力和审计工作水平，使审计工作在以加快和深化审计转型为核心内容的创新创业中，实现科学发展、可持续发展，切实为依法治市、依法行政和推进市域经济发展搞好保障服务。

二、重点要解决的问题

经认真归纳梳理，“六个不适应”是当前乃至今后一段时期内重点要解决的问题：

一是理论学习上的不适应。主要表现在理论学习不系统。理论学习是一个系统工程，马列主义、思想、邓小平理论及“三个代表”重要思想和科学发展观是一个系统的理论体系，是一脉相承的，不能割裂开来；理论学习不主动，还存在被动学习的情况，领导要求的时候学，领导不要求的时候就放松了学习；理论学习的目的不明确，虽然我们的工作实践都是在正确的理论指导下开展的，但没有意识到理论对实践的这种指导作用。

二是思想观念上不适应。一方面对科学发展观的重大意义认识不足，缺乏学习和实践的自觉性和坚定性，学习用力不够，不扎实，一知半解。另一方面审计发展还停留在一般水平上，存在着就事论事多，宏观分析少；满足现状多，开拓创新少；微观处理多，建设性作用少的倾向。

三是作风建设不适应。个别干部精神状态低落，缺乏工作激情；有的作风拖拉浮躁，组织纪律松弛；有的执行“八不准”不严格，质量控制和廉政建设存在一定隐患。

四是履行职责不适应。主要表现在低标准，要求不高，只求过的去，不求过的硬；低质量，控制不严，存在风险隐患；低水平，审计成果一般化，精品少。

五是队伍建设不适应。主要表现在缺少有意义的思想政治工作，热爱审计、忠于审计、奉献审计的信念没扎根；整体素质与新情况、新任务、新要求不适应，与建立工作作风硬、业务精、能打硬仗的队伍标准还相差很远；用制度管人、管事的机制没完全形成，而且现有的制度、办法在执行过程中往往打折扣、不严格。

六是信息化建设不适应。由于客观条件的限制，OA系统和审计视频会议系统至今没有开通，导致信息化建设相对滞后，难以跟上信息化审计的步伐。

三、整改时限、责任人和措施

对于查找出的“六个不适应”的问题，我们进行了梳理和归类，目前应当立即着手解决的是作风建设和履行职责两个方面不适应的问题，而理论学习、思想观念、队伍建设和信息化建设不适应的问题是一个在较长时期内逐步解决的问题。

（一）理论学习方面：

整改时限：2009年12月31前

责任人：*

整改措施：一是把政治理论学习纳入定期学习制度中，在每周五下午和每年一个月的专业学习中，纳入政治理论学习的内容，提高审计人员理论水平和政治敏感性。二是开展形式多样的学习活动。理论学习贵在交流，要从学习的方式方法上，学习的载体上提供支持，采取上党课、提意见、写心得体会、互相讨论等形式，活化学习方式，提高学习的趣味性和主动性。三是用科学的审计理念指导审计工作实践，在确定年度审计计划，制定具体审计方案和实施审计工作以及上报审计报告过程中，要始终贯穿科学的审计理念，以科学发展观为统领，使审计工作符合科学发展观的要求，逐步提高审计工作的能力和水平。

（二）思想观念方面：

整改时限：2009年12月31日前

责任人：*

整改措施：一是要拓展思维方式，增强责任感。要以服务市委、市政府中心工作为宗旨，找准审计工作为经济发展的切入点，自觉做到审计监督与经济发展同频共振；二是选择项目要突出重点，始终要把市委、市政府和人民群众普遍关心的问题作为重中之重；三是要突出审计工作的建设性作用，注意多从宏观层面发现问题，揭示问题，多提具有建设性的意见和建议，努力使审计成果进入政府领导的决策层，当好政府领导的参谋，充分提高审计服务大局的能力。

（三）作风建设方面：

整改时限：2009年6月30日前

责任人：*

整改措施：一是通过激励措施调动干部职工的工作积极性和主动性。对年初制定的考核指标进行量化和细化，增强可操作性，充分体现多劳多得、优胜劣汰的激励机制。二是通过完善规章制度约束干部职工的行为。以科学发展观为指导，结合工作实际，重新修订《*市审计局工作制度汇编》，对干部职工的工作行为进行全方位的规范和约束。三是加强监督，防微杜渐。通过班子成员不定期现场抽查，随机回访被审计单位等方式加大对干部职工的监督，切实做好廉政工作。

（四）履行职责方面：

整改时限：2009年6月30日前

负责人：*

整改措施：一是定指标、压担子。对每个审计股（室）高标准，严要求，要求每个审计股（室）每年必须完成一项本级或上级优秀审计项目，并作为年终兑标的一项重要指标。二是领导班子深入一线，靠前指导。主管领导要深入审计一线，发现问题。及时帮助解决，并指导审计组按时优质地完成工作，提高审计成果的质量。三是引导审计人员围绕中心、紧跟节奏。及时将党委、政府的关注热点传达到审计组。让审计组了解市情，掌握经济工作的动态，便于捕捉工作的焦点，及时调整工作的中心，使审计工作始终围绕市域经济工作中心，紧跟经济发展的节奏，提高审计成果的转化率。

（五）队伍建设方面：

整改时限：2009年12月31日前

责任人：*

整改措施：一是要强化效能意识，提高全体干部的综合能力。首先要大力倡导创新精神，要不断创新解决审计工作中遇到的新情况、新问题。要结合科学的理念从审计思路、方法、形式和结果运用各个环节努力探索提高审计质量和控制水平的新途径；其次要整合审计资源，增强时间观念，提高工作效率，要打破股与室之间的界限，注意整体协作、互相支持、密切配合、紧密沟通，切实发挥整体合力和战斗力。二是要强化自律意识，提高全体干部的自我约束能力。首先要深入开展党风廉政和政风行风建设，不断增强党员干部的廉政意识，打牢全体干部的思想根基，强化机关自身规范化建设。要做到既要坚持原则、依法审计、又要严格自律、廉洁从审，杜绝以权谋私，不断增强审计工作的透明度，确保审计结果客观公正；其次要加强审计人员的职业道德教育，大力倡导文明审计。要积极倡导从审人员弘扬“依法、求实、严格、奋进、奉献”的审计精神，通过扎实抓好审计职业道德体系建设，为审计事业和提高审计质量的科学发展提供人才保障；再次要继续倡导保持昂扬向上的精神状态，树立严谨细致和刻苦学习的作风，增强全体干部争先创优意识，培养特别能吃苦、特别能战斗的工作作风。三是要以抓落实为重点，推进制度建设。要有效的服务科学发展，提高审计质量和控制水平，就必须适应形势的需要，大力加强内部管理，完善制度建设。首先要切实增强审计人员遵守制度的主动性和自觉性，使严格执行制度成为全体人员的一种自觉观念和行动；其次要切实履行抓好制度落实的工作责任，主管与分管一起抓，领导班子与股（室）一起抓，形成相互配合，相互监督，自觉执行制度的好环境；再次要切实维护各项制度的权威性和严肃性。要严格奖惩制度，在抓制度的落实过程中，一定要对制度的规范性、约束力的本质特点，对制度的执行情况进行认真检查和考核，并依据考核结果进行奖罚，以确保制度的权威性和严肃性。

（六）信息化建设方面：

整改时限：2009年12月31日前

负责人：*

整改措施：一是通过各种培训方式，逐步提高审计人员的计算机应用水平，以适应现代审计的要求；二是打造信息化审计平台，尽快争取与哈市局和省厅的专网连接，使网上公文传递、视频会议和联网审计付诸实施；三是提高AO和OA的应用水平，实现二者交互运用，进一步拓展和强化实际应用范围和能力，不断提升审计手段的技术含量和应对能力。