受前期国内宏观调控政策和国际金融危机的双重影响，我国经济环境出现了较大变化。2008年，特别是三季度以来，大部分企业运营出现了较为困难的局面，有些企业甚至出现大幅度的亏损。通过对全区***个基层商会***家会员企业调查显示，2008年以来，29.3%的会员企业经营状况较2007年有所下滑，14.48%的企业经营状况恶化甚至出现生存困难。2008年1—10月底，全区已关闭企业***家。2008年第三季度开始，许多上半年能维持正常运营的企业也出现了业绩下滑趋势。众多企业认为，受国内外宏观经济环境影响，2009年实体经济变化带来的周期性调整压力可能更加明显，部分制造业面临的经营压力将沿着产业链向上下游行业传导。

针对当前我区民营企业的实际情况，根据国家和市、区近期新出台的相关政策，结合金山区产业发展重点，现就相关问题和针对性对策建议，作一简单阐述。

一、***区民营企业面临的突出困难

1、企业生产经营成本大幅上升。经营成本上升原因有多方面：一是市场价格波动。基础生产资料价格波动剧烈，中小企业对价格的大起大落承受能力有限。二是劳动力成本上升。由于交纳社会保险和增发加班工资等因素，劳动密集型企业的用工成本普遍增加，平均增幅为15%－20%；员工的流动性加大、员工工作效率不高，给企业管理增加难度，提高了企业运营成本。通常情况下，劳动用工成本的提高可以通过扩大销售额来消化，但在当前市场疲软、经济不景气的形势下，用工成本问题更显突出。三是其它支出费用。行政执法部门在执法中重罚款、轻服务，排污、排气已达标的企业，仍需缴纳排污费，给企业管理带来难度，增加了企业的生产成本。

2、基础设施配套环境有待完善。一是高速公路路桥费增加了企业负担。进出的车辆需缴纳高速公路路桥费用，也增加了企业的经营成本，一定程度上制约了金山经济的发展。二是部分公路路况较差。***等公路部分路段路况较差，给企业生产带来较大不便。三是一些工业区公共配套设施不完善。第二工业区职工交通出行不便；***工业园区生活配套设施相对滞后；***工业园区不通公交，园区门口自发形成的农贸市场影响交通出行不便，带来很大的安全隐患；第二工业区蒸汽供应项目上马仓促，事先没有与企业深入沟通，相关企业对第二工业区中芬热力供应蒸汽的稳定性、价格、成本存在较多担忧。四是孵化器作用还未有效发挥。化工孵化器使用效率不高，孵化器还没有很好地起到服务第二工业区的作用。

3、政府公共服务需进一步加强。有企业反映，企业在从先进制造业向高新技术企业的转型过程中，需要区有关职能部门的转型指导；部分有上市需求的中小企业需要政府部门给予更多的政策支持和业务指导；企业在与基层单位沟通时存在较多困难。对于企业在这些方面的需求，政府相关部门还未建立起有效系统的服务机制。

4、企业和居民存款余额继续增长。2009年1月末，全市金融机构本外币各项存款余额达***万亿元，同比增长16%。其中，企业存款增速出现放缓，储蓄存款增幅加大，本外币定期存款比例为42.9%，比年初上升3.4个百分点。

5、贷款呈现出稳定增长态势。2008年末，***市金融机构本外币各项贷款余额1.12万亿元，比年初增长11%。其中，人民币贷款余额较年初增长13.4%。2009年1月末，按可比口径计算，人民币贷款余额同比增长8.8%，个人消费贷款余额较年初增长1.2%。

6、金融市场交易活跃。2009年1月份，***市货币市场总成交1.32万亿元，同比下降11.67%；深圳黄金夜市总成交265吨，同比增长22.8%。2009年1月份，深圳证券市场总成交5593亿元，日均成交373亿元，连续2个月交易量回升。

7、金融机构资产质量较好。截至2008年末，***市银行业机构不良贷款余额265亿元，较年初减少125亿元，不良率为2.4%，较年初下降1.47个百分点。证券期货经营机构盈利水平虽较上年出现一定幅度下降，但仍处在历史较好水平。

8、***市作为全国金融中心城市之一辐射力增强。在本地企业信贷与投资较快增长的同时，本地资金“北上”的比例继续上升。

受全球金融危机影响，深圳少数金融指标出现下降情况。例如，受进出口增速下降影响，深圳外汇收支规模出现一定幅度的下滑；虽然全市现金净投放量仍然较大，但增速明显放缓；中小企业融资虽然有所改进，但仍面临一定困难，经济下行使部分专注中小企业融资服务的金融机构感受到较大压力。

二、解决民营企业当前困难的对策建议

1、要进一步增强政策的时效性。结合国家和***市近期出台的一系列促进民营经济发展的政策意见，应进一步扩大政策的覆盖面，降低受益企业的准入门槛，制定各项政策的实施细则，提高政策的可操作性，使各项政策及时起到促进企业正常发展的作用。

2、加大企业财税优惠扶持力度。进一步加大对企业环保投入的支持力度，适当提高企业环保投入的财政补贴。对中小企业减、免部分税收；对重点企业、优质企业给予一定的财税优惠政策。

3、降低企业生产经营成本。针对当前劳动密集型企业存在的用工成本高和用工难的突出问题，建议市、区两级政府相关部门通过搭建固定的招工平台、开展专业人才专场招聘会等形式，组织企业集体招工、集中培训，提高员工的职业技能和安全意识，解决企业用工难、培训难的问题。在企业人才引进上给予政策支持，帮助协调解决员工子女入学难问题，解除员工后顾之忧。

4、改善公共服务软硬件配套环境。加快推进市政基础项目建设，改善园区公共交通状况，做好道路施工、养护工作，加大市容环境的执法力度。进一步转变政府工作方式，使工作内容符合企业发展需求。加大政策宣传解读力度，开拓政策沟通渠道，帮助企业把握政策的具体内容和操作流程，提高政策的执行力。

5、加快多层次资本市场建设，推进金融合作创新。重视《***地区改革发展规划纲要(2008－2020年)》贯彻落实，加快金融改革创新综合试验区建设。全面提升金融业发展水平，构建多层次的资本市场体系和多样化、比较完善的金融综合服务体系。支持符合条件的企业上市融资和发行企业债券，满足多元化的投融资需求。在目前情况下尤其要加快推动创业板建设，为高科技企业提供融资平台；尽快恢复中小板新股上市，加大对中小企业融资服务支持力度；继续推进三板(代办股份转让系统)建设，做大三板市场容量，争取中央政策支持，在适当时候建构统一监管下的全国性场外交易市场。鼓励金融产品创新，增强金融优势。鼓励基金公司推出更多适合居民的理财产品以及对各类型投资管理业务的探索；鼓励证券公司积极做好融资融券等创新业务准备。

6、梳理现有的政府政策，建立更加完善的中小企业发展金融支持体系。建议在全面梳理政府现有的中小企业融资扶持政策的基础上，有效利用企业征信系统的平台。进一步完善中小企业信贷担保体系和再担保体系。评估总结《***市重点民营企业贷款风险补偿暂行办法》的相关经验和实施效果，进一步完善政府、银行和企业“三方”间的创新金融合作模式。整合各类经济金融信息，为金融企业打破地域限制，发挥专业、灵活的服务优势。增加金融机构与中小企业之间的沟通机会，在公共投资和建设领域，注意发挥民营经济的市场作用，让众多民营企业获得更多公平的竞争参与机会。鼓励金融机构非核心业务外包等新兴金融行业的发展。

7、完善金融机构发展中小企业融资业务的配套政策。积极扶持各类面向中小企业提供融资服务的金融机构，帮助这部分金融企业解决实际困难。为鼓励商业银行、信贷担保机构对小企业客户的信贷投放力度，建议考虑提供低成本的专项资金支持，专门用于发放小企业贷款。税务部门对商业银行、信贷担保、保险中介等金融机构每年产生的小企业贷款利息收入按一定比例减免营业税，特别是减免营业税中重复纳税的部分，放宽中小企业特别是小企业贷款核销要求。对小企业贷款形成的坏账可考虑在一定金额内的简化核销手续。依据相关法律，司法机关可直接接受担保机构开具的保函；根据《中华人民共和国物权法》，允许中小企业用出租车营运牌照、企业购买的保税设备等物品抵押、质押给金融(担保)机构；依据《****市金融发展促进条例》，加大金融业全行业机构与人员的培训。