关于进一步加快烟叶制种灰鹅产业发展的决定为进一步提升农业产业化经营水平，加快农业和农村经济发展步伐，千方百计增加农民收入，全面推进我县农村小康社会建设进程，现就加快全县烟叶、制种、灰鹅产业的发展工作作出如下决定。

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指针，全面贯彻落实十六届四中全会、省委十一届七次全会和市委二届三次全体会议精神，紧紧围绕市委、市政府新农村建设的战略部署，按照“农民跟着产业走，产业跟着龙头走，龙头跟着市场走”的思路，把推进农业产业化经营作为促进农业结构调整、增加农民收入的着力点，解放思想，与时俱进，以工业化的发展理念、市场化的运作方式、合作化的组织形式，创新农业产业化发展机制，进一步依托资源优势，培植地方优势特色品牌，形成“山上种果(脐橙)茶(油茶)、大田兴烟(叶)种(制种)、水面养灰鹅”的产业格局，努力推动我县农业产业化快速健康发展。

二、关于烟叶产业发展工作

1、发展目标：2005年确保全县烤烟种植面积3万亩，并以此为基数，每年按递增3万亩以上的速度发展，至2007年，全县烤烟种植面积要达到10万亩，收购烟叶数要达到20万担。

2、规划布局：重点在长冈、高兴、良村、枫边、埠头、潋江、龙口、城岗、鼎龙、兴江、南坑等12个乡镇相对集中连片发展，其它乡镇必须至少抓好2—3个烟叶村，种植烟叶500亩以上。

3、优惠政策

(1)调整烟叶特产税分配方法。烟叶特产税除提取20%，直接通过提高烟叶收购价的办法补助给烟农外，其余部分全部返还给乡镇，并由乡镇本着财权、事权相统一的原则，自主确定乡、村两级分配比例。在征收烟叶生产税工作中，严禁出现乡镇间“互挖税源”的情况，一经发现，除取消对该乡镇的烟叶特产税返还外，还要给予有关人员党政纪处分。

(2)鼓励烟农新建烤房。一是给予专项补助。新建热风循环烤房的，每座按500元的标准给予补助，其中烟草部门补助300元，县财政补助200元；二是安排专项贷款。由县烟草营销中心统一向县财政从国际农发基金中承贷，烟农每新建一座热风循环烤房，可申请1000元贴息贷款，由烟草营销中心验收后放贷，贷款贴息部分由县财政解决。

(3)建立烟叶风险保障基金。每年由省、市、县烟草部门和县财政四家各按1元/担的标准据实建立风险金，专项用于补偿重大自然灾害所造成的烟农损失。

(4)加大烟叶发展奖励力度。一是在烟叶收购上，加大对乡村的奖励力度。对烟叶收购量比上年增加20%以上的乡村，对乡（镇）的奖励标准为：收购烟叶达6000担以上的奖励1万元，3000担以上的奖励6000元，1500担以上的奖励3000元；对村级的奖励标准为：收购烟叶达2000担以上的奖励5000元，1500担以上的奖励3000元，1000担以上的奖励1500元；2004年前未种植烟叶的新烟区村收购烟叶达300担以上奖励1000元。二是在烟叶种植上，加大对种烟大户的奖励力度。全县每年评选出10名种烟大户，各奖励500元（种烟大户评比标准为：种烟20亩以上，交售烟叶50担以上，其中上等烟45%，中等烟50%，低次烟5%）。以上两项奖金由烟草部门负责。

(5)搞好支农服务。烟草部门优惠供应良种（0.5元/亩、包），免费提供营养袋（1200只/亩）和地膜。

4、主要措施

(1)加强组织领导。成立县烟叶产业发展工作领导小组。由县政府胡健勇代县长任组长，由县人大谢鹏燕主任任常务副组长，由县委杨晓春副书记、县政府欧阳巧文副县长、县烟草营销中心侯苏平主任任副组长，由县发展计划委员会、农办、农业局、财政局、农发办、物价局、工商局、公安局、客家公司、农行、农村信用社等单位主要负责人为领导小组成员，领导小组下设办公室于县烟草营销中心，由侯苏平同志兼任办公室主任。各乡镇要成立相应的领导小组，将烟叶产业发展工作列入重要议事日程，并建立严格的目标责任制，层层抓好落实。

(2)树立大户示范。各乡镇必须确保有1—2块集中连片面积100亩以上的示范点；各重点村必须确保烟叶种植面积300亩以上，交售烟叶600担以上。

(3)提高科技水平。一是要大力发展云烟87、k326等优良品种，大力推广关键技术措施，加大漂浮育苗、营养袋育苗、双层施肥、地膜覆盖、病虫防治，科学烘烤等技术的推广力度，尤其是要加快漂浮育苗、双层施肥的推广步伐；二是要加强烟叶分级扎把和保管工作，进一步做好对农户特别是山区乡镇的烟农的保管和分级扎把技术培训工作，确保烟叶的把头纯度和水份正常。

(4)严格烟技员管理，烟草营销中心要制定具体可行的管理方案，对烟技员进行阶段量化考核，实行绩效挂钩，末位淘汰。

(5)加快烤房建设。继续加强烤房建设和“三段式”烘烤技术的培训工作，凡已享受烤房补贴而不种植烟叶或改作它用的，收回烤房补贴款，由各乡（镇）执行到位，所建烤房用地由国土部门补征土地占用费。2005年全县争取新建烤房2000座。

5、考核奖惩

(1)烟叶收购工作单项考核办法：2005年起，县财政每年从新增转移支付部分中拿出100万元，建立烟叶收购考核专项基金，并将烟叶收购工作与乡镇财政转移支付挂钩。县里对各乡镇下达年度烟叶收购工作考核指标，对完成和超额完成烟叶收购任务的予以每担100元的奖励，对未完成烟叶收购任务的予以每担100元的处罚，其中罚款直接从乡镇财政转移支付中扣除。

(2)烟叶产业发展综合考核办法：综合各乡镇烟叶种植面积和烟叶收购数量两项工作任务的完成情况，评出前三名分别给予5000元、4000元、3000元奖励，奖金由县烟草营销中心负责。

三、关于制种产业发展工作

1、发展目标：2005年制种面积2万亩，收购种子1000万斤；20*年达到2.5万亩，收购种子1250万斤；2007年达到3万亩，收购种子1500万斤。

2、规划布局：重点抓好枫边、良村、城岗、崇贤、高兴、隆坪、鼎龙、茶园、东村、永丰、樟木、古龙岗、兴江等13个乡镇的制种基地。

3、优惠政策

(1)种子收购价按I档1:3.5、II档1:3.8、III档1:4、IV档1:4.5、V档1:5.5的粮比，粮食保护价为70元/百斤，结算时若市场粮价高于70元/百斤，则按市场粮价结算，并确保收购价高于周边县市0.2元/斤。

（2）按200元/亩的标准，制种户可向赣兴种业公司预借生产投资款，到种子收购结算时归还。

（3）加大对收购量比上年增加20％以上的乡镇村奖励力度（即上台阶奖），凡收购种子（种子质量全部达到国家二级良种标准以上，下同）150万斤以上的奖励6000元，100万斤以上的奖励5000元，50万斤以上的奖励3000元，奖金由赣兴种业公司负责。

（4）对制种大户进行奖励，凡收购种子2万斤以上，种子质量全部达到部级二良种标准的，奖励500元/户，奖金由赣兴种业公司负责。

（5）制种利润按种子收购价的17％计算，赣兴种业公司和制种乡村各得50％；从赣兴种业公司所得利润分成中再提取0.05元/斤给乡村两级。以上资金由赣兴种业公司负责。

4、主要措施

(1)各乡镇必须确保1—2块集中连片面积200亩以上的示范点，各重点村必须确保制种面积100亩以上，交售种子5万斤以上。

(2)要全面贯彻落实优质高产技术规程，继续推广父本球肥深施，基本普及“克黑净”防治黑粉病，多引进异交结实率高的组合进行生产，全面提高杂交稻种的产量和质量。

5、考核办法

对各乡镇按制种面积和收购量进行考核评比，评出前三名分别给予3000元、2000元、1000元奖励；对完成考核基数的制种村评出前六名，给予每村1000元的奖励，以上两项奖金由赣兴种业公司负责。

四、关于灰鹅产业发展工作

1、发展目标：大力推广“五个一”种草养鹅模式，每年建立30个以上的种草养鹅基地村，3000户以上的“五个一”种草养鹅示范户，2005年至2007年，按每年增加出笼100万羽以上的目标，到2007年，全县出笼灰鹅1300万羽。

2、规划布局：建立以县灰鹅原种场为中心的灰鹅产业布局，在兴莲、古龙岗、高兴、城岗、潋江、均村等6个乡镇发展户平100羽以上的种鹅大户500户以上，在兴江、古龙岗、良村、南坑、方太、崇贤、均村、樟木、龙口、永丰等10个乡镇各抓好一个“百亩草养灰鹅”的示范基地。

3、优惠政策

(1)对农民新建、扩建鹅舍所需用地和木料，免征土地、林业等有关规费，并简化审批手续；

(2)优先解决养鹅大户（年出笼肉鹅100羽或饲养种鹅30羽以上者）的贷款问题；

(3)对种鹅大户继续给予适当的资金扶助，凡新增种鹅10组以上的，县里给予每羽15元的标准扶助，新增5组以上的每羽补给10元。

4、主要措施

(1)坚持“五个一”种草养鹅模式。即一户农户，利用冬闲田种好一亩黑麦草，养一组种鹅，年出笼100羽商品鹅，年纯收入达到1000元。全县“五个一”种草养鹅的养殖户要进行2万户以上。同时，积极申报“灰鹅之乡”，制定产品标准和饲养管理技术规范。

(2)做大做强县灰鹅原种场。在建设好与规模相适应的孵化和育雏设施、品系选育的栏舍及其它配套设施的同时，搞好灰鹅的提纯复壮，提高灰鹅的繁殖性能和生产性能，原种质量和产量，保持其品牌优势和良种优势，种鹅数要由现在700羽扩大到1000羽，每年要为社会提供1.5万羽以上的优质种鹅。与此同时，切实加大种鹅扩繁工作，各乡镇必须确保有10组以上扩繁场5个以上，种植黑麦草100亩以上。

(3)健全灰鹅销售网络。各地要因地制宜组建灰鹅产品流通协会、灰鹅购销合作体、联合体等流通组织，形成较为健全的销售网络，以沟通市场信息，协调解决灰鹅产品销售过程中的有关问题；鼓励各购销联合体与农户形成较紧密的利益连接机制，实现订单生产和合同生产。

(4)培植灰鹅产业龙头企业。继续加大对深沪灰鹅发展有限公司、潋江灰鹅购销联合体、灰鹅原种场的扶持力度，要重点引进灰鹅产品加工企业或大中型灰鹅养殖企业，力争在1-2年时间内，培植起一个辐射带动能力强，实行“公司+农户”或“公司+基地”生产模式，与养鹅户利益联系紧密的灰鹅生产龙头企业。

(5)开展好鹅病防治工作。认真研究我县鹅病发生的特点，制定防疫程序，充分做好防疫物资储备，组建灰鹅防疫注射专业队，按每户每年2元的标准收取防疫费，重点抓好小鹅瘟、禽霍乱、禽流感的疫苗注射工作，采取集中注射和平时补针相结合的方法，逐村、逐户、逐栏注射，登记造册，严防鹅疫发生、传播，确保灰鹅生产健康发展。

5、考核奖惩

对各乡镇发展扩繁场、种植黑麦草情况进行考核，凡扩繁场、黑麦草面积完成考核基数的乡镇，评出前三名，分别给予3000元、2000元、1000元奖励，奖金由县灰鹅办负责；未完成考核基数任务的乡镇，除取消农业产业化目标考核评先资格外，还要给予通报批评。

五、工作要求

1、明确工作责任。各乡镇是三大产业的基地和载体，必须把发展产业摆在农业产业化工作的首位，在组织领导、土地流转、组建农村民间专业协会、发展农村中介组织等方面切实担当责任，齐心协力做大做强烟叶、制种、灰鹅产业。三大产业办公室要具体负责各项产业的协调、组织，确保三大产业发展齐头并进，收到实效。

2、搞好宣传发动。各地、各部门要采取一切行之有效的宣传形式和宣传手段抓好产业发展宣传工作，各乡镇要逐级开好党员会、干部会和农户座谈会，宣传产业发展的意义、典型、政策、技术措施等，把工作做实、做细，消除群众顾虑；各相关工作部门要充分发挥各自的优势和职能作用，办好三大产业发展专题节目，搞好跟踪采访报道，开展专题宣传活动，把气氛搞好搞浓，真正做到广播有声、电视有形、简报有文。要通过宣传，充分调动群众发展产业的积极性。

3、加强技术培训。全县农技人员要做到专职专用，每项产业配一个农技员包一个重点村，县烟草部门、种业公司、县灰鹅办要对农技员从生产到收购分阶段进行培训，县农技员同步对乡、村农技员进行培训，实行理论与实践相结合，点与面相结合的培训方式，提高农技员的理论水平，增强农技员的实际操作能力。同时，要结合实施农民知识化工程，大力搞好农业实用技术培训，三大产业年内培训农民2万人次以上，使种养户基本掌握技术要领。

4、加强督促检查。三大产业办公室要将产业发展的全年工作安排制订好流程表，按照各产业的规律特点划分为若干个工作阶段，明确各阶段的时间、任务、措施等方面的要求，做到有章可循。县委、县政府将成立督查组，对各乡镇、各有关部门发展产业的各阶段工作落实情况进行督查。督查情况及时予以通报。

5、严格考核奖惩。把三大产业发展工作列入全县年度工作目标管理考核的重要内容，分产业制订具体的考核办法，年终组织考评，奖优罚劣。