为深入贯彻党的大精神，全面落实全国交通工作会议、全国水运工作会议和全国港航管理工作会议的总体部署，提高行业服务能力和管理水平，建设服务型水运管理部门，加快推进我市水路交通现代化。根据交通运输部《关于开展水运管理规范年活动的通知》（交水发[*]271号）和省交通厅《转发关于开展水运管理规范年活动的通知》（粤交水函[*]1587号）精神，结合我市实际，特制订本方案。

一、指导思想和目标

(一)指导思想

全面贯彻党的*大精神，认真落实科学发展观，以促进行业发展为根本目的，以优质服务为宗旨，以依法行政为原则，以规范管理为内容，以人才和信息化建设为保障，努力提高做好“三个服务”的能力和水平，发展现代水运业，服务经济社会又好又快发展。

(二)目标

围绕“立足服务、规范管理”主题，突出“管理、规范、服务”主线，切实增强服务意识，明显提升公共服务能力和管理水平，显著提高管理队伍素质，使管理制度更加完备、管理方式更加科学、管理行为更加规范，使水运管理做到公开透明、便民高效、规范有序，为建设服务型水运管理部门打下坚实基础。

二、组织领导机构

为加强组织领导和统筹协调，保证水运管理规范年活动统一、有序开展，成立*市水运管理规范年活动领导小组。

组长：关小帆（市交通局副局长）

副组长：曾进崧（市交通局副调研员）

陆根祥（市水运处主任）

赵贤广（斗门区交通局局长）

周国庆（金湾交通管理总站站长）

成员：许强（市水运处副主任）

陈光平（斗门区交通局副局长）

曾开（金湾交通管理总站副站长）

水运管理规范年活动领导小组办公室设在市水运处，主任：陆根祥（兼），副主任：许强，成员：黄鹤莲、王本贤、林汉荣、温晓群（市水运处）、黄庆强（斗门区交通局）、吴玉芳（金湾交通管理总站）。

三、活动内容

(一)强化公共服务

牢固树立管理就是服务的理念，始终把服务贯穿于日常水运管理工作中。进一步转变管理职能、转变工作作风、转变工作方法，加强管理人员思想、作风建设，增强公共服务意识，提高公共服务水平，树立服务优良、社会满意的水运管理部门形象。

1、深入开展机关作风建设。一是加强政治思想和组织纪律教育，努力提高全体管理人员的执政为民、尊章守法和勤政廉政意识；二是进一步加强服务窗口建设，完善利民便民设施，及时向社会公布行政管理规章制度、岗位职责、办事程序和服务规范等；三是改革行政审批事项及业务审批制度，下放管理权限，缩短办事时限，简化办事程序，方便企业办事；四是利用网络技术，实现网上公开行政许可项目、程序、条件和结果，逐步实现网上审批、登记、备案业务，全面推行行政效能电子监察系统；五是深入水运企业，了解企业生产经营面临的困难，积极帮助企业解决热点、难点问题。

2、坚持以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以解决损害群众利益的突出问题为重点，以人民群众满意为目标，大力开展民主评议行风活动，推动行业精神文明建设。通过召开各种类型座谈会，利用板报、宣传栏以及报纸、网站等媒体向社会作出承诺，公开监督投诉电话、电子信箱，广泛征求意见和建议，强化社会公众舆论监督。同时按照分区负责组织实施的原则，开展群众满意度调查，对评议意见和自查自纠出来的问题，特别是群众反映强烈的突出问题，认真进行梳理，逐条进行整改，对能及时整改的要立即整改，一时难以整改的要作出说明，制定切实可行的整改计划，明确整改的责任范围和责任人，建立健全行风建设的长效机制。

3、认真贯彻落实全国交通行业“*”时期精神文明建设工作纲要，大力推行《*市水路运输行业文明服务行为规范》，将“文明礼仪伴我行”、“知荣辱、立诚信、创文明交通”活动与“*市水路客运企业（船舶）文明服务承诺”的兑现有机结合起来，积极开展以实现优美环境、优良秩序、优质服务为目标的文明示范窗口、文明船(站、航线、班组)创建活动，进一步改善水路客货运服务质量，努力提高*水运行业的文明服务水平。

4、推进节能减排、资源节约工作。积极配合科研机构推广新船型、新技术，提高运输船舶的能源利用效率和节能效果，鼓励建造投资少、节能、环保、快速的船舶经营陆岛客运，以促进增加航线、航班和降低票价，从根本上解决海岛渔民、干部、职工交通支出负担过重的问题，在努力建设高效环保的绿色水运的同时，进一步完善公共服务体系。

5、认真贯彻实施交通部《内河运输船舶标准化管理规定》（*年第8号令），加快横琴、湾仔往来澳门航线小型船舶的更新改造，改善湾仔、横琴岛当地村民来往澳门打工、探亲访友和对外民间交往的水上交通环境，维护社会稳定，加快我市水泥船、木质船的淘汰更新工作，力争在2010年前按交通部要求将部分落后船型退出水运市场。

6、按照省政府《关于广东省渡口渡船安全管理专项整治工作的实施意见》的精神和市政府领导的批示要求，根据*年我市乡镇渡口、渡船改造整治的工作计划，重点抓好金湾区平沙镇坪塘2队至坪塘4队的渡口改桥梁工作以及斗门区部分渡口的加固改造项目，落实资金，争取尽快动工。

7、认真落实乡镇渡口渡船安全管理责任主体，形成以区、镇人民政府负责制为核心，以交通主管部门和有关部门行业管理为重点，以水上安全监督机构(海事)的监督检查为保证的乡镇船舶交通安全管理的机制。同时，联合有关部门和区政府就解决乡镇渡口渡船维修保养资金的问题进行研究，制订相关办法，建立乡镇渡口渡船维护管理的长效机制。

(二)规范行政管理

全面落实岗位责任制和责任追究制度，认真开展监督检查，确保做到严格行政、公正行政、文明行政。

1、建立健全内部管理制度，做到有章可循、规范运行。认真执行ISO9000质量管理体系标准，做到全员参与、全面控制、持续改进，进一步加强内部管理。

2、建立和完善行政审批制度，进一步规范水路交通行政审批，严格按照法定条件、程序和时限等，认真开展行政许可和复议等工作。

3、建立和完善行政处罚制度，合理行使自由裁量权，严格执行收缴、罚缴分离制度，实行收支两条线管理。

4、健全行政执法人员资格制度，持证上岗，注重执法形象，着装整齐。

5、制定和完善符合水运管理特点的执法程序，对执法环节、步骤进行具体规范，严格执法标准，规范执法程序、执法行为、执法语言和执法文书，公开执法结果。

6、积极推进政务公开，按照《政府信息公开条例》的要求，建立健全本单位的政务信息公开制度，指定专门部门负责本单位政务信息公开的日常工作。加大政务信息公开力度，主动听取水运企业以及货主、社会公众对水运管理工作的意见，一旦发现问题及时纠正。

(三)规范市场行为

以贯彻实施交通运输部《国内水路运输经营资质管理规定》（*年第2号令）为重点，加大水运市场监管力度，健全市场准入、退出机制。

1、严格按照《行政许可法》和《规定》的有关要求，认真把好国内水路运输经营资质申请的受理和初审关，坚持“严格把关、公正、高效、廉洁”的原则开展资质评估工作。

2、健全经营资质动态监管和预警机制，加强经营资质年度核查和不定期资质抽查，强化现场和过程监管，建立检查台帐，加强档案管理，严格按照法定程序处理不符合条件企业。

3、加快市场诚信体系建设，一是全面建立市场诚信记录，完整、准确、及时地记录企业、从业人员在经营资质管理中的市场诚信情况，实行归档管理；二是严厉惩治失信市场主体，依据规定对有违规行为记录的企业或从业人员及时处置，并将处置结果纳入市场准入和退出管理，使违规失信的市场主体在水运市场失去便利，在生产经营中减少机会，增加违规成本，付出沉重代价；三是大力开展诚信宣传教育，增强企业、从业人员的诚信意识和守法意识，提高企业、服务对象的信用风险防范和自我保护能力，营造“有信者荣、失信者耻、无信者忧”的氛围。

4、加强对委托经营的监管，建立委托经营船舶、企业管理档案，要求从事委托经营的企业必须与被委托的船舶所有人建立明确的委托关系，包括产权、责任、义务在内的双方民事关系，严厉查处无证照经营等违规行为。

5、按国际海运条例规定的各项责任，加强国际运输企业经营资质审查，加大国际班轮运输市场、无船承运业务市场的监管力度，严格查处违反规定的经营活动。

(四)开展专项活动

各水运管理部门要集中开展专项活动，规范市场秩序，强化监督管理，完善公平竞争、安全发展的市场环境。

1、规范水路运输管理费的征收管理，防止偷逃和乱收规费。

2、联合工商行政管理部门开展查处取缔水运市场的无证无照经营行为，大力整顿水运市场经营秩序，促进公平竞争，保护合法经营者权益。

3、加强对水路危险品运输的监督管理。根据《危险化学品安全管理条例》和《国内水路运输经营资质管理规定》等规定，做好危险品运输管理工作，规范安全管理工作流程，整治安全管理薄弱环节。

4、认真组织开展水运系统船舶、班组安全竞赛活动，努力提高营运船舶和水路客运站全体干部职工的安全意识、安全技能和安全管理水平。

5、水上交通检查站要联合海事、航道部门开展水上交通联合大检查，查处和打击未经许可擅自从事营业性水路运输和利用三无船舶从事营业性水路运输的非法行为，查处和打击未经许可从事船舶和水路货物的非法经营行为，维护水运市场的正常经营秩序。

(五)提高保障能力

提高政策法规、信息化建设、管理人才培养以及行业协会等保障能力，促进水运管理工作顺利开展。

1、加强行业政策研究，利用业务培训和召开工作座谈会等形式，就现有法律法规是否符合法律要求、是否符合社会主义市场经济要求和是否符合建设服务型政府要求进行讨论，积极向上级主管部门提出合理化建议，为建立健全适应社会主义市场经济体制的水运法规体系框架作出应有的贡献。

2、加强信息化建设。建立健全全市水运企业和船舶等行业基础信息数据库并及时更新数据资料，全员熟练应用港航综合管理信息系统，积极就完善信息系统提出合理化建议。大力推进现代信息技术在航运业的应用，加快网络技术、GIS、GPS、EDI等技术在水运规划、运营管理、运输组织以及政府行政管理等各个领域中的运用步伐。

3、加强管理人才培养。一是按照“培养人才、留住人才、使用人才”的原则，建立人才竞争与激励机制。二是重视人才引进工作，制定交通人才发展规划，有计划地引进高素质人才；三是通过提高学历、在职培训等方式，采用走出去、请进来的办法，请专家对现有人员进行专业知识和法律知识的培训，提高综合素质；四是选送一些高素质的人才到国外学习、考察，增长见识，开拓思路。

4、创新行业管理方式。积极配合市交通综合执法局开展工作，共同研究处理水路运输违规行为涉及跨部门的问题，理顺管理职能，减少职责交叉，切实履行职责，以建立水路运输违规处罚的长效机制。

5、加强与市水运行业协会等行业协会的沟通联系，充分发挥中介组织在“提供服务，反映诉求，规范行为”方面的作用。一是联合市水运行业协会加强与金融机构的联系，为水运企业与金融机构搭建平台，协助水运企业解决更新船舶融资难的问题；二是引导市水运行业协会联系有关科研机构，就水运企业负担重的问题进行调查，提出解决办法（其中有关地方政府给予企业税费减免，无形导致地方政府帮助下的不公平竞争。企业减负，国家应当重视并予以税费减免，实行全国一盘棋）。

四、活动安排

水运管理规范年活动自*年9月开始，到2010年8月底结束，整个活动分三个阶段进行。

宣传动员阶段：*年9月至10月。利用报纸、网络、宣传栏、政信通等宣传通信媒介对水运管理规范年活动进行广泛宣传，扩大影响，营造积极参与活动的氛围。要层层动员，提高认识，明确要求，使广大干部职工深入了解活动的目的、目标、任务和主要内容，为活动取得实效奠定基础。

具体实施阶段：*年11月至2010年6月。要周密安排，有重点、分步骤地有序推进水运管理规范年活动。

总结评比阶段：2010年7月至8月。进行活动情况自查和总结。并在活动的基础上，逐步建立规范水运管理的长效机制。

五、活动要求

各级交通水运主管部门要高度重视，把规范管理、提升服务摆在重要位置，认真开展水运管理规范年活动，积极探索建立规范管理的长效机制。

(一)加强组织领导

各水运主管部门领导必须高度重视，组织工作人员认真学习上级主管部门有关文件精神，根据本方案做好分工，责任到人。

(二)抓好工作落实

各水运主管部门要按照水运管理规范年活动的总体部署，把规范管理活动和日常管理工作有机结合，精心组织、统筹安排、狠抓落实。要围绕活动主题，结合本地实际，丰富活动内容，加强对活动进展情况的跟踪和督促检查。要充分利用各种渠道广泛开展宣传，增强干部职工参与活动的积极性和主动性，使广大干部职工成为规范管理年活动的主体，确保活动顺利开展并务求实效。

(三)做好信息报送

各水运主管部门要建立逐级报送制度，及时将活动情况上报上级交通水运主管部门。

(四)搞好活动总结

活动结束后，各水运主管部门要在每年底按时做好活动情况自查、总结和上报工作。