为深入贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔**5〕39号），确保环境保护“十一五”规划和污染减排目标任务的顺利完成，环境保护部、发展改革委、监察部、司法部、住房城乡建设部、国家工商总局、国家安全监管总局和国家电监会决定于**年7月起，继续在全国组织开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动（以下简称“环保专项行动”）。根据省政府制定的《**年全省整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动实施方案》，结合我市实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

以党的十七大精神为指导,按照科学发展观要求,深入贯彻落实全市环境保护工作会议精神，坚持以改善环境质量为目标，以推进污染减排为核心，以环境执法为抓手，切实保障群众环境权益，着力促进主要污染物减排工作的顺利实施，推动全市环保事业和社会经济更好更快发展。

二、工作重点及要求

（一）以巩固整治成效为目标，集中开展环保专项行动后督察。

落实总书记关于加强环境违法案件后续督察工作的指示，对环保专项行动开展以来查处的环境违法案件和突出问题有关整治措施落实情况进行集中检查。检查的重点和要求是：

1、**7年以来各地政府及有关部门挂牌督办的典型环境违法案件和突出问题整治措施落实情况，重点检查取缔关闭、停产整治、限期治理等行政处罚措施落实情况以及行政责任追究情况，确保各地挂牌及整改的88个环境违法案件查处到位、整改到位、责任追究到位。

2、严格一、二级饮用水源地保护区管理。大力推进城区饮用水源地整治工作。按照省级挂牌督办的要求落实饮用水源地整治工作。相关部门要根据市政府整治方案，加快整治项目建设进度，重点是加快二水厂一级保护区内七个固定码头的搬迁工作，力争今年10月底前整治结束。各县市也要按照要求，以整治影响饮用水源水质的污染问题为重点，开展后督察工作，确保饮用水源水质主要指标100%达标。

3、**7年开展的造纸、涉铅、化工行业专项整治各项措施落实情况，重点检查被取缔关闭的造纸、涉铅、化工企业或生产线停电、停水、设备拆除等措施的落实情况，坚决淘汰不能稳定达标排放的环境违法企业，防止死灰复燃和落后淘汰工艺、设备的转移，巩固COD减排成效。

4、各地环保专项行动领导小组要对本级挂牌督办案件造纸、涉铅、化工行业专项整治的措施落实情况，以及**7年以来查处的环境违法案件，逐一进行现场检查。市环保专项行动领导小组将组织检查组，对各地挂牌督办案件及饮用水源、造纸、涉铅、化工行业专项整治的措施落实情况和**7年以来查处的环境违法案件进行全面检查。

5、对逾期未落实挂牌督办要求的案件尤其是未能按要求取缔关闭违法企业的案件，一律由市环保专项行动领导小组重新挂牌督办，限期完成。对工作开展不力,任务完成不好的地方，要查清原因，分清责任，通报批评，并按照《环境保护违法违纪处分暂行办法》，追究当地政府及有关部门相关责任人员的行政责任。

6、要切实加强对停产整治、限期治理企业的后续督察工作。对已经完成整治的，要在一年内将其作为重点监管对象，按照对国家重点污染源的监管要求，加大监督性监测和现场巡查频次，确保稳定达标排放。对未按要求完成限期治理的，一律停产整治；对未按要求完成停产整治的，一律责令关闭。

（二）以促进污染减排为目标，集中开展对污水处理厂、垃圾填埋场、减排项目等重点行业的专项检查。

落实“十一五”污染物减排任务，对污水处理厂和垃圾填埋场、减排项目等重点行业进行全面检查，集中整治环境违法行为。检查的重点和要求是：

1、查清城镇生活污水处理厂及其配套管网建设的基本情况，落实污水处理收费政策，多渠道筹措资金，统筹安排建设城镇污水集中处理设施及配套管网，提高收集率和处理率。严厉查处超标排污、直接排污和污泥不按规定处理造成二次污染等行为。

2、查清已建成生活垃圾填埋场实际运行情况，包括生活垃圾填埋场的填埋量、雨污分流、防渗措施、渗滤液处理设施运行情况，以及地下水监测情况，重点是渗滤液的产生和排放情况。对不符合规范要求的生活垃圾填埋场，要责令限期整改；垃圾渗滤液未经处理直接排放、或处理不达标的，要依法依规对运营单位进行处罚。加强对已经封场垃圾填埋场的环境监管，确保环境污染治理设施正常运行。

3、紧紧围绕污染减排重点工作，扎实做好减排项目储备。凡列入今年结构减排项目的，如造纸、化工、印染、等重污染行业企业必须整改到位，逾期未完成治理任务的，依法责令其关闭。各地要结合自身实际，突出重点，抓住关键，加大力度，促进我市污染减排项目的全面落实。凡是属于结构减排的项目，都要整体联动，完善手续，确保确认；凡是属于工程减排的项目，都要安排人员，督促工程进度，确保验收；凡是属于管理减排的项目，都要严格监督，确保见效。

（三）以全面落实环评法为目标，重点开展工业园区环境问题专项整治。

按照省环保局规定的园区环评率及“三同时”执行率要分别达到95%和85%的总体要求，在全市范围内开展工业园区环境执法检查，重点清理违规环评、降格审批、不执行“三同时等环境问题。

1、严格建设项目环境准入。坚决执行《**市加强环境影响评价暂行规定》，降低环境保护准入条件和违反排污收费征收使用管理规定的，一律予以纠正。环境质量未达到要求的工业园区不得批准新增污染物排放总量的建设项目，已开工建设的要停止建设。

2、实行全覆盖、地毯式检查。各地开发区管委会及其他相关部门要紧密配合，准确提供工业园区进区企业名单，环保部门要对照名单逐一检查各企业环评和“三同时”制度履行情况，准确掌握所有进区企业的生产经营情况和排污状况，坚持时间服从质量,扎实推进检查工作,全面清理工业园区环境违法问题。

3、严惩工业园区环境违法行为。对污染治理设施未建成、擅自投入生产的建设项目，一律停止生产，给予高限处罚；对未按规定申请“三同时”验收、长期以试生产名义违法排污的企业，一律停产整治；对园区内企业污水治理设施不能稳定达标的要限期治理，预期不能达标的要停产整治；对废弃危险化学品随意弃置或不处置的，责令改正并处罚金，造成环境污染的，依法限期治理直至按法律规定追究刑事责任。

三、主要工作措施

（一）加强组织领导和部门协调。市政府成立市环保专项行动领导小组，统一组织和协调全市环保专项行动。各县（市）区政府要继续将环保专项行动纳入重要议事日程，成立以政府领导为组长、有关部门参加的领导小组，制定具体实施工作方案，召开专门会议进行动员部署，安排专项经费予以保障，确保环保专项行动顺利开展。各有关部门要充分履行职责，进一步加强协调配合，坚持定期协商、联合办案制度和环境违法案件移交、移送、移办制度，共同打击环境违法行为。各地可根据实际情况，扩大领导小组成员单位，各部门充分发挥监管职能，合力治理环境污染问题。

（二）加强监督指导和考核检查。市、县有关部门要切实加强对各地开展环保专项行动的指导，按照各阶段工作要求，制定督查工作方案，对挂牌督办案件落实情况及城镇污水处理厂、垃圾填埋场、饮用水源保护区，造纸、涉铅、化工行业，重点流域的集中整治等工作开展情况，组织多种形式的检查，及时发现和纠正存在的问题，指导各地落实各项重点工作。要进一步加强环保专项行动的考核，从组织领导、信息报送、阶段进展及工作总结等方面，对各地开展环保专项行动情况进行考核，切实保障环保专项行动取得实效。

（三）加强挂牌督办和案件管理。省环保专项行动领导小组将分期挂牌督办一批社会影响较大和基层政府未能解决的环境违法案件和突出问题。市环保专项行动领导小组将围绕工作重点，将群众反映强烈、污染严重、影响社会稳定和拒不执行环保法律法规的典型环境违法问题作为重点，分批进行挂牌督办，严格做到“六个明确、三个到位”，即明确整改要求、解决时限、责任单位、督办部门、督办程序和奖惩措施，切实做到查处到位、整改到位、责任追究到位。挂牌督办的结果将向社会公布，逾期未完成的，要依法依规严肃追究相关责任人的行政责任。各地环保部门要对拒不执行环境保护法律法规规定，企业违法排污屡禁不止、屡查屡犯，群众反复投诉长期得不到解决的地区，实行区域限批。同时，各地要加强挂牌督办案件的管理和后督察工作，建立重点案件管理档案，完善督办制度，公示督办结果。

（四）加强综合整治和责任追究。各地要综合运用法律、经济、行政等手段，加大对环境违法行为的惩治力度。在加大环境行政执法的同时，不断在产业政策、金融信贷、产品运输、流通和消费等方面采取有效措施，遏制有法不依的行为。要不断加大对行政部门环境违法问题的责任追究力度，对违反环境保护法律法规，出现重大决策失误，造成环境严重污染的；对环境违法行为查处不力，甚至包庇、纵容违法排污企业，致使群众反映强烈的问题长期得不到解决的；对不依法行使职权的政府及部门负责人、有关责任人员，要依法依纪追究责任。

（五）加强舆论宣传和公众监督。各地要根据阶段工作重点，结合实际，制定宣传计划，确定专门部门组织实施。要向社会公布环保专项行动进展、违法企业名单、典型环境违法案件查处情况；要积极组织新闻媒体进行跟踪报道，充分利用电视、广播、报纸、互联网等媒体，加大对环境保护法律法规的宣传力度，营造群众参与和监督的良好氛围；要进一步加强环境保护信访工作，充分发挥“12369”环保热线作用，畅通投诉渠道，积极鼓励群众广泛参与。

（六）加强信息报告工作。各地每周要向市环保专项行动领导小组办公室报告一次工作进展情况并编发一期工作简报，按要求报送阶段性工作报告，及时报送重点环境污染问题和查处的典型案件。对不报、迟报和瞒报的，市领导小组将予以通报批评。各地领导小组要确定专人负责信息管理和报送工作，并通过环境保护部环保专项行动信息管理系统报送环保专项行动有关信息。

四、工作安排

（一）动员部署阶段（7月下旬）

各地要根据本方案要求，结合实际情况，确定本地区整治重点，制定具体实施工作方案，全面完成专项行动的动员部署工作。各地实施工作方案、专项行动领导小组名单及负责信息报送的部门和人员名单，于8月15日前报送市环保专项行动领导小组办公室。

（二）集中检查和整治阶段（7月下旬—10月底）

对县级以上地表水饮用水源保护区、污水处理厂及垃圾填埋场等重点行业和重点流域存在的环境问题进行集中整治，并分别于8月20日、9月20日和10月20日前，将阶段整治情况报市环保专项行动领导小组办公室。

市环保专项行动领导小组将组织对各地专项行动开展情况进行督查。

（三）总结阶段（11月份）

各地要认真总结环保专项行动的成效与不足，提出长效管理的措施，提交《**年环保专项行动工作总结》，于11月10日前报送市环保专项行动领导小组办公室。