按照部党组的部署，根据《民政部深入学习时间科学发展观活动实施方案》的要求，办公厅党总支决定，从*8年9月下旬至*9年2月，集中半年时间，在办公厅机关全体党员干部中广泛开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。现结合办公厅工作实际制定如下实施方案：

一、指导思想

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握“以民为本、为民解困、为民服务”的总体导向，以“强化政务服务意识、增强办事办文能力、提高服务质量”为主题，贯彻办公厅“为部领导服务、为部机关和直属单位服务、为全国民政系统服务”的宗旨，结合工作实际，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，努力改造主观世界，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，达到增强服务意识、提高服务水平的目的，将科学发展观贯彻落实到工作的各个方面。

二、目标要求

学习实践活动的目标要求是“提高思想认识，解决突出问题，创新机制体制，促进科学发展”。具体到办公厅机关，就是要紧密结合办公厅工作实际，打造一个服务型的办公厅。

服务是办公厅工作的本质要求，也是目前政府行政管理改革的方向。根据办公厅工作性质，我们应做好“三个服务”。一是为领导履行职责服务。做好这项工作很不容易。如文字材料方面，既要了解领导的文风特点，又要有较高的文字写作能力，同时，还要充分的占有材料，做到胸中有全局，手中有典型。二是为部机关各司局、各直属单位服务，综合协调，使部直属机关工作能够有序运转；三是为民政系统服务，热诚为各地民政部门服务。这三个服务的统一落脚点，就是“为民服务”。

在以科学发展观为指导、建设服务型办公厅的过程中，要重点做好四方面工作。

（一）着力提高办公厅全体党员干部的战斗力、向心力、合力、凝聚力。团结的工作局面是做出工作成绩的前提和基础。团结出成绩，团结出干部，团结能够提高我们的工作和生活质量，团结是做好一切工作的基础。所谓“互相补台，好戏连台，互相拆台，一起垮台”。我们要努力提高办公厅全体党员干部的战斗力、向心力、合力、凝聚力，营造一个“心齐、气顺、风正、劲足”的环境。

（二）努力打造上下和谐、内外和谐、左右和谐的机关工作氛围。办公厅承载着沟通上下、衔接左右、联系内外、协调各方的作用，是整个部机关工作的传导中枢和载体。从协调运转的角度讲，办公厅要面对大量的矛盾，要处理好领导与领导的关系、领导与司局的关系、司局与司局的关系等，因此必须注重多方面和谐关系的营造。

（三）提高全体党员干部的公文写作水平。公文写作是政府公务活动中必不可少的环节和方面，直接关系到工作的效率和质量、关系到单位的形象和风貌、影响甚至决定着某项工作的成败。办公厅作为文函运转的中枢，此项工作尤其重要。因此，此次学习实践活动中，厅领导班子将大力开展公文写作水平培训，集中力量将办公厅的公文写作水平提升到一个新的水平。

（四）提高厅机关的办事效率。效率的高低直接与一个部门的工作质量、工作标准、工作能力有关，如办事效率不高，则会影响上级组织对下级的工作部署和决策落实等工作；如效率突出，则会为领导或部门处理工作争取主动、顺利开展。办公厅作为部机关的政务运转中心，自身的工作效率对整体工作有着显著的影响。因此，要通过此次学习实践活动，进一步提高办公厅的工作速度和工作质量。

三、基本原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使各项民政工作更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕“强化政务服务意识、增强办事办文能力、提高服务质量”主题，以提高公文写作水平为学习实践活动载体，把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大对民生和民政工作的新要求结合起来，与总结民政工作科学发展的典型经验结合起来，与改革发展和社会和谐结合起来。通过学习推动实践，在推进实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，把群众满意作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

四、方法步骤

学习实践活动，按照以下方法开展：

（一）多种形式开展学习。以党支部为单位，采取个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，组织党员静心学习，潜心研读，深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的忧患意识和责任意识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

（二）积极开展调查研究。组织党员干部走出机关开展调查研究，用世情国情党情的发展变化、改革开放的深入推进、中国特色社会主义建设的丰富实践，对党员干部进行实践教育，引导党员干部从全局工作中分析民政工作的核心地位和核心作用，从理论与实践的结合上加深对落实科学发展观的认识。

（三）敞开门分析总结。坚持敞开门搞教育，在学习实践活动的各个阶段，就民政工作贯彻落实科学发展观存在的突出问题，广泛征求基层民政部门、地方政府、服务对象及社会各界的意见。搞好系统的上下互动，在各省民政部门设立“互动联系点”。

（四）全方位健全制度。通过全面分析有关政务工作的规章制度，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决政务工作中的突出问题，进一步提高管理服务水平和服务质量，逐步形成科学、完善的制度体系。

学习实践活动按照以下阶段和环节进行：

（一）准备动员（*8年10月上旬）

制定办公厅学习实践活动实施方案；成立办公厅深入学习实践科学发展观活动办公室；召开全厅学习实践科学发展观活动动员大会，厅党总支书记、主任王来柱对厅机关学习实践活动进行部署。

第一阶段：学习调研(*8年10月中旬——12月中下旬)。

1.学习培训。学习内容：党的十七大报告、《、邓小平、论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》、学习等中央领导同志一系列重要讲话精神。处以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。认真参加部直属机关党委组织的科学发展观主题报告会、专题培训班等活动，认真学习、深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。

2．深入调研。在开展学习培训活动的同时，积极开展调查研究。办公厅的调研活动主要围绕两个题目，一是结合今年年终将要在广东召开的全国民政工作会议，研究*9年全国民政工作的思路、重点、要求和保障措施，为会议提供素材和建议；二是研究办公厅各处室每个岗位如何在此基础上搞好政务服务。同时，联系各部委或地方作风扎实、效率突出的办公厅（室），开展学习交流活动。期间，积极组织开展“民政为民、寒冬送暖”主题实践活动。

3.开展讨论。组织党员干部开展解放思想讨论，重点围绕如何提高办公厅的服务意识、服务水平和服务能力，由每个党员干部围绕自己工作中最满意的一两个政务服务成功案例进行讲述，重点谈从中得到的启示和体会。同时，积极组织参加部学习实践活动领导小组统一安排的四次专题研讨和一次综合研讨。，为民政事业的发展建言献策。

本阶段是搞好学习实践活动的基础和前提，必须在思想上高度重视，行动上积极主动。一是注重统一思想。要深刻认识开展学习实践活动的重要性、必要性和紧迫性，增强搞好学习实践活动的责任感和使命感。要把解决党员的思想认识问题同解决实际问题结合起来，做好党员的思想政治工作。二是注重制度保障。要制定严格的学习考勤制度、请假制度和补课制度，严格学习纪律，保证学习时间。集中教育期间，无特殊情况不得请假和组团出国。三是创新学习方式。坚持多样性，注重灵活性，确保实效性。坚持集中学与分散学相结合、学理论与学业务相结合、灌输教育与形象教育相结合，从本处室、本岗位实际出发，采取多种方式，组织好不同层次党员的学习实践活动。

第二阶段：分析检查（*8年12月中下旬～*9年1月）

1.召开厅领导班子专题民主生活会。12月中旬，通过召开座谈会、设立意见箱、在线交流等方式，征求厅机关党员群众和各司局、直属单位、基层民政部门、地方政府、相关部门、基层群众等各个方面对办公厅工作的意见，并如实反馈。12月下旬，厅班子成员在相互谈心、听取群众意见和撰写发言材料的基础上，召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会，检查领导班子在贯彻科学发展观要求方面存在的突出问题，在党风党纪方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。1月中旬，召开厅领导班子专题民主生活会情况通报会议，及时向党员干部反馈情况。

2.形成厅领导班子分析检查报告。12月底，结合年终考核由各司局报告工作，对照科学发展观的要求检查分析办公厅全年工作。1月上旬，召开会议深入研讨办公厅贯彻落实科学发展观取得的成效、存在的突出问题和对策思考，撰写厅领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告，上报部学习实践活动领导小组办公室。

3.广泛组织群众评议。1月中旬，厅领导班子围绕就办公厅贯彻落实科学发展观分析检查报告，通过多种形式，邀请厅机关党员群众和各司局、直属单位、基层民政部门、地方政府、相关部门、基层群众等各个方面代表进行评议，征求各方面意见，接受群众监督。1月下旬，根据征求到的意见和建议，对分析检查报告进行进一步修改，并上报部学习实践活动领导小组。

本阶段是搞好学习实践活动的关键环节。各党支部要周密安排，精心组织。厅领导班子分析检查报告将广泛征求各方面意见，认真查找出影响和制约办公厅科学发展的突出问题，深入分析形成问题的原因，认真理清本办公厅科学发展思路，并广泛组织开展评议。厅领导班子专题民主生活会将紧紧围绕民政工作科学发展这一主题，并扩大列席人员范围，组织广大党员干部按照科学发展观要求查找自身差距和不足，明确努力方向。

第三阶段：整改落实（*9年2月）

1.制定整改落实方案。2月上旬，以分析检查报告为依据对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，制定整改方案，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任。厅学习实践活动办公室将向部学习实践活动领导小组办公室上报书面整改方案。

2.集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题，重点解决政务服务方面的突出问题。厅领导班子将认真落实整改方案，能够马上解决的，集中力量解决；不能够马上解决的，根据科学发展的要求，统筹谋划改进工作的总体思路和制度设计，在今后的工作中逐步加以解决。

3.完善体制机制。全厅党员干部要从活动一开始就重视做好创新体制机制工作，认真学习掌握党的方针政策和国家法律法规，充分借鉴学习调研成果，充分运用厅领导班子分析检查报告，勇于突破制约民政工作科学发展的体制机制束缚，发挥参谋助手作用，帮助部党组进一步完善今后一个时期民政工作的总体思路。

总结和满意度测评（*9年2月中下旬）。对办公厅学习实践活动进行总结分析,并向部党组提交总结报告。认真参加部学习实践活动领导小组办公室组织的网上测评或书面测评、座谈会、公开评议等，配合有关方面做好工作。

五、组织领导

根据部直属机关党委学习实践活动的要求，成立“办公厅深入学习实践科学发展观活动领导小组”，由厅党总支书记、厅主任王来柱任组长，厅党总支副书记、厅副巡视员杜钦铎任副组长，成员包括：