一、充分认识科技自主创新的重要意义

当前，我县正处于全面建成小康社会的关键时期。加快科技自主创新是经济社会发展的根本要求，是提升科技服务发展能力的必然选择，是解决发展瓶颈制约、增强发展后劲的重要着力点。实现创新驱动经济社会发展，迫切需要强化企业创新主体地位，迫切需要统筹产学研用协同创新，迫切需要加大资金投入力度、培育引进高端创新人才、优化创新环境，迫切需要实现由资源依赖向创新驱动转变、由低端产业向高端产业转变、由产业聚集向创新带动转变、由资源约束向环境友好转变。加快创新体系建设，对提升综合创新能力与水平，加快转变经济发展方式、调整产业结构，加快县西部中心城市建设具有重要意义。

二、指导思想、主要目标和基本原则

（一）指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以科技创新为动力，以提高自主创新能力为核心，以政府宏观调控为引导，以优化创新环境为基础，以产学研用协同创新为路径，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系。

（二）主要目标。到“十二五”末，初步形成自主创新能力明显提高、企业创新主体地位显著增强、科技成果转化明显提高的具有县特色的区域创新体系，建成创新特色鲜明、创新氛围浓厚、能与首都经济圈有机融为一体的县域经济体系。主要目标是：一是形成多层次、多渠道的创新投入体系。财政科技拨款占财政支出的比重高于1%，全社会研究开发经费支出占GDP的比重达2.5%，企业研发投入占企业销售收入的比重达3%，各金融机构科技风险投资总额明显提升。二是形成以企业为主体的产学研协同创新体系初具规模。三是着力培育2个具有自主知识产权的名牌产品，自主创新产品和部级新产品数量达3个。四是形成较为完善的科技服务体系。全县专利申请量年均增长15%以上，每万人发明专利拥有量达0.3件，技术市场成交合同额接近或达到3000万元。

到2020年，我县企业自主创新能力显著增强，产业竞争力大幅提升，形成具有区域竞争优势和鲜明特色的创新体系，支撑我县战略性新兴产业快速发展，经济快速腾飞。

（三）基本原则。一是坚持创新驱动。深入贯彻落实党的十八大精神，实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，推动科技和经济紧密结合，加快建设技术创新体系。二是加强人才建设。要做到培育与引进并重。加强科技、管理、金融、商贸等多方面的人才队伍建设，为创新发展提供智力支持。弘扬科技首创精神，发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，将创新作为经济社会发展的根本源泉。三是强化创新平台的建设。加强技术创新平台、创新服务平台、创新服务组织建设，实现科技资源共建共享，促进协同创新。四是营造创新环境。积极探索建立有利于创新的体制机制，出台强有力的政策措施，推进技术、制度、管理和文化创新。五是突破关键技术。以产业共性关键技术攻关为突破口，提高自主创新能力。六是突出高新技术产业开发区和各类产业园区的集中创新能力，使其成为战略新兴产业龙头带动区、最具影响力的科技服务业聚集区。

三、突出企业技术创新主体地位，加强自主创新能力建设

鼓励科技型中小企业积极申报创新基金。优先支持产学研合作项目，加大对企业承担科技成果转化项目的支持力度。推动科技型中小企业直上投资拉动和创新驱动的轨道，大幅提升全面建成小康社会的产业实力。

四、紧紧围绕我县支柱产业、龙头产业和战略性新兴产业的创新，带动经济社会全面进步

（一）着力主导产业技术创新。以铸造、纺织、建材、农产品加工、现代农业和现代服务业为重点，大力发展具有自主知识产权的产品，提升技术水平，实现在人才、管理、装备、产品、规模、效益全面提升。

推进农业科技创新与发展。按照发展现代特色农业的要求，加快新技术、新品种、新产品的集成创新应用。重点实施生物技术、现代畜牧科技、设施农业技术、果蔬科技、农业资源、农业重大病虫草害综合治理技术，进一步加强种植、养殖、加工等先进适用技术的推广应用。完善农技推广体系，大力推行科技特派员制度，鼓励支持科技人员带资金、带技术、带项目到基层开展技术服务，创办领办科技型企业，推动民生经济的可持续发展。

（二）进一步提升经济开发区的引领创新作用。充分发挥工业园区在科技创新中的引领作用，统筹规划、加大投入、招商引资，在突出特色、成果转化、创新体制和机制上下功夫，形成集创新、产业化于一体的产业创新体系，以创新来吸引高端人才和高端研发团队来保创业，带动我县高新技术的持续发展。

（三）强化提高全社会的创新能力。加强科学技术普及工作，加快推进科普进村户、进校园、进企业、进社区活动，提升全民科技素质。加快信息技术等先进适用技术在公共服务领域的应用。大力实施节能减排、清洁生产等可持续发展的关键技术研发与应用，发展低碳生产技术，形成节约资源和保护生态环境的经济发展模式。

五、加强协同创新，提高科技支撑引领全县发展能力

（一）深化产学研合作机制。鼓励和引导企业、科研机构、高等院校及社会科技资源之间进行整合优化，形成紧密结合的运行机制。积极搭建产学研合作平台，每年组织2－3次我县企业与石、保高校院所技术对接洽谈活动，促进高校、院所科技成果在我县企业转化应用。

（二）充分利用科技资源共享平台。组织企业利用全省科技资源共享机构，减少重复投资，提高创新效率。加快中介服务体系建设，大力发展技术咨询和成果转让等中介服务机构。

六、推进科技管理体制改革，促进科技管理进一步科学化、高效化

完善科技经费管理制度。建立健全科研经费监督管理、经费信息公开公示制度，强化对科技经费使用的全程监督。加强对各类计划、专项、基金等经费管理使用的综合绩效评价，财政拨款在20万元以上项目在验收时必须出具有科技项目审查资质的会计事务所的项目审计报告，严格审计科技资金用途，健全科技项目管理问责机制，提高资金使用效益。

七、优化科技创新体系建设环境，激发全社会创新活力

（二）完善相关政策法规和政策措施。完善和建立具有我县特色的创新政策体系。大幅度增加财政创新投入，到2015年县财政科技拨款占财政预算支出的比重达到2%以上。加大政府科技资金对创新平台的支持力度。开拓创新科技和金融结合的方式和途径，引导金融机构加大对科技型中小微企业创新工作的信贷支持。加大对专利申请的资助力度。鼓励我县企业主持或参与行业、国家技术标准的制定。

（三）营造良好的创新文化环境和氛围。建立健全科研活动行为准则和规范，发挥科研机构和学术团体的自律功能，建立科技项目诚信档案。营造开放的创新文化环境，为创新提供更多的自由度、更多的制度弹性空间和更开放的社会组织形式。提倡求真、平等和合作的科学精神，树立开放协作的竞争观。宣传创新创业典型，大力发展创新文化，营造崇尚科学、鼓励创新、宽容失败、敢闯敢试的创新文化氛围，优化激发创新、促进创新、保护创新的文化环境。

八、加强领导，狠抓落实

（一）加强组织领导。县政府要把科技创新与改革摆在重要的战略地位，列入重要议事日程。要把加快创新体系建设作为“一把手”工程，作为发展经济的主要抓手，加快推进创新体系建设。

（二）狠抓工作落实。要按照省市关于深化科技体制改革加快创新体系建设的要求，建立和完善依法监督机制，狠抓工作落实，确保税收优惠、财政投入等支持科技创新的各项政策措施落到实处。