市党代会擂响了我市加快发展的铿锵战鼓，确立了用五年时间建成全省城乡统筹示范市，使区域辐射力走在西部前列的战略目标。

加速发展，率先跨越，必须发挥的自身优势，做大做强支柱产业，借助发达的交通网络将产品输送到全国乃至海外，提升的影响力、辐射力，壮大区域经济实力，实现区域经济水平与百姓幸福指数的同步提升。

综合实力不断增强具备引领周边发展“能量”

在关中—天水经济区中处于陕、甘两省结合部，位居西部大开发第一阶梯，居于经济区的最佳位置。作为关天经济区副中心城市，必须具备相应的区域辐射能力，成为关天经济区内重要的交通枢纽、区域性商贸物流中心、统筹城乡发展示范区。近年来，城市建设日新月异，经济社会发展取得突破性成果。随着工业强市战略的不断推进，全市经济增速从年开始以两位数高速增长。特别是先进装备制造业优势突出、能源化工产业潜力巨大，奠定了加快产业发展的有利条件。去年，我市GDP增速继续保持高速增长，生产总值、地方财政收入增势明显，在全省乃至整个西北地区极具潜力。

关天经济区规划把—蔡家坡作为统筹城乡发展重点示范区之一。去年，省政府53号文件从加快城镇化建设、构建综合交通运输体系和区域性商贸物流中心方面，提出要加快统筹城乡，增强集聚辐射力。我市经过三年“试水”探路，针对农民进城过程中出现的养老、医保、住房、教育等问题，探索出了一条“绿色通道”。农村金融体制改革起步，小额贷款公司、资金互助社、村镇银行等农村金融机构如雨后春笋般涌现。同时，我市建立起覆盖全市城乡的社保体系，构建起城乡居民健康的第二道保障线。在此基础上，我市高起点绘就统筹发展蓝图，瞄准县城、建制镇、中心村，给政策、给项目、增投资，推进重点示范镇建设。目前，已形成了优势明显的农业加工型、工业型、旅游型、商贸型等小城镇建设模式，成为领跑县域城镇化、城乡一体化的典范，全市城镇化率达到41.7%。累计建成四星级以上村500个，四星镇11个，去年农民人均纯收入突破6000元大关。城乡共建共享迈出实质性步伐，农民告别了“泥水路”，和城里人一样喝上了干净的自来水。

随着市区“东扩南移北上”战略的实施，中华石鼓园、国际会展中心等一批城市新地标相继建成，南客站片区、蟠龙新区启动开发，建成区面积增加了一半。在西部地级市中率先建成数字化城管系统，率先建成卫生城镇群和生态城镇群，生态示范市、“绿色”的金名片，更使古陈仓魅力无限。眉县猕猴桃、太白无公害蔬菜、千陇奶畜成为特色农业品牌，渭滨、陈仓、凤翔分别跻身全省五强区和十强县，凤县连续两年跻身全省十强县并跨入西部百强县行列，麟游连续两年荣获全省县域经济社会发展争先进位奖。全市统筹城乡改革试点成功破题，到去年底全市已有14万农民进城落户。

以城带乡加快农村发展城乡统筹增强整体实力

区域辐射力包括经济综合实力辐射力、基础设施辐射力、科技文化辐射力、对外开放辐射力等。要实现区域辐射力走在西部前列这一战略目标，必须增强的整体实力和竞争力，而这就要求我们一定要打赢城乡统筹这一仗，实现城乡一体、共同繁荣。

统筹城乡发展，首先要加强农村基础设施建设，让农民享受和城里人一样的待遇。未来五年，五星村、星级镇、星级县创建，将使农村卫生环境面貌大变样，国家生态示范县区、环境优美乡镇和最美乡村“三级联创”，将展示现代农村新面貌。“项目到村”遍地开花，“举措到户”工程走进家庭院落，培育创业户、扶持兼业户，让农民的腰包鼓起来。在完善城乡居民养老保险制度并轨上迈新步，建立和完善城乡统一的医疗保险新体制与城乡居民大病统筹制度，使城乡居民与干部职工同样享受大病救助。目前，我市已建成县、镇、村保障服务中心（站），提升了信息化服务水平，方便群众办事。

其次，城乡一体化，还要让农民的固定资产变成“活钱”，使更多的人有资本创业。在这方面，在尊重和保护农民以土地为核心的财产权利的同时，我市将实施农村产权制度、户籍制度、金融制度等五项改革，以此打破城乡之间的“坚冰”，使更多有条件的农民带着财产进城，实现农村人口自由流动，让农民的资产进入交易市场，“死钱”变成“活钱”，帮助农民创业致富。

统筹城乡一个重要的内容就是扶贫攻坚，让更多的人摆脱贫困。我市将借助国家将县纳入国家六盘山和秦巴山区连片扶贫开发地区的机遇，加大板块式扶贫开发力度，大力推进“突破西山”战略，实现村庄向新型社区转变、农民向市民转变、贫困地区由温饱向小康迈进的“三变”。到2016年，全市60%以上的行政村成为五星村、四星村，32万群众实现脱贫致富，60万以上有条件的农民进城落户，农民人均纯收入超过12000元，农村居民收入增幅高于城镇居民，贫困群众收入增幅高于全市平均水平。

打造关中西部城镇群融合人流物流信息流

如果把大城市比作“太阳”，那么县城就像“行星”，示范镇和新农村则犹如“卫星”环绕在周围。未来五年，我市将围绕渭河川道区、渭北台塬地区和南北山区建设一批功能齐全的小城镇，形成以市区为中心，蔡家坡、凤翔、陇县为副中心，陇海铁路为主轴，宝中、宝成铁路为次轴，县城和12个重点镇为依托的“点轴（带）”发展的城镇空间布局结构。

为此，我市将按照“规划引领、组团发展、提升功能、彰显特色”的思路，提升大城市的硬件基础、文化形象和功能品位。加快“东扩南移北上”步伐，向东重点开发蔡家坡，形成30平方公里、30万人口规模的市域副中心，并带动市区由河谷地带向渭北台塬迈进；向南重点开发南客站片区，形成15平方公里的城市商务新区，开发茵香河片区，建设秦岭北麓生态新城；向北开发蟠龙新区，有序推进水电路等基础设施建设，并形成福谭工业区、金渭商业文化区、代马行政商务区、陈仓物流园区、蟠龙科教生态区“五大组团”。旧城改造与新区开发并重，旧城区完善功能，实施路网畅通、集贸市场、环卫设施、停车场等便民利民项目，解决好交通拥堵、城市内涝、供水供气供暖等问题，建设新东岭等城市综合体；新城区高起点建设道路管网、学校医院、商业网点、绿地广场等公共设施。未来几年，我市将在秦岭北麓规划建设高档居住区、观光休闲度假区，打造秦岭中央“会客厅”，拓展城市发展空间。同时，把建成国家生态园林城市，让更多市民感受优美环境带来的快乐。

以全域理念建设百里城镇群。以市区为主中心，以蔡家坡、凤翔、陇县为副中心，把县城建成10万人口以上的区域性中心城市，把汤峪、柳林等建成8万人左右的示范镇，构建“一主、三副、县城、重点镇、一般镇”五级城镇体系，推动关中西部百里城镇群崛起。让城镇聚集更多财气、人气，辐射带动周边发展，塑造领跑县域城镇化的样板。未来五年，我市将把基础设施投资向城镇集中、向群众聚集区集中。随着城镇环境的改善，它将像一块磁铁吸引更多的人流、物流、信息流在这里融合。在给城镇发展加力的同时，用晋星创建的标准建设一批有特色的中心村和农村社区，使更多农民聚集中心村、新社区，形成“太阳”带动“行星”，“行星”带动“卫星”，接力辐射、群星辉耀、活力四射的发展新格局。

交通联结周边城市形成一体化经济圈

经济的发展离不开便利的交通。前几年，福银高速、西汉高速的建成，使我市面临被边缘化的危机。市委、市政府高瞻远瞩，超前谋划，果断出击，使宝汉、合凤（翔）、机场、绕城、太凤（县）等高速公路，西宝客专、宝兰客专、宝中复线、宝麟货运等铁路干线重大项目挤进中省规划。

继年我市自行投资建设的宝天高速通车，实现到天水两小时往返，打通连霍高速断头路之后，年11月，宝汉高速陕甘界到段和西宝高速改扩建相继完工，拉近了与周边城市的距离。去年底，省政府明确支持先行建设宝汉高速至汉中西线、绕城高速，启动合凤高速项目，这些将进一步提升和巩固的交通优势，同时，也被交通运输部确定为全国179个交通枢纽城市之一。

未来五年，我市将投资300多亿元，建成“十字加外环”的高速公路网和“四横十纵”的干线公路网。推进国省干线公路改扩建，实现县县通高速、从市区到县城1小时到达、关天经济区2小时通达、周边省会城市4小时通达的交通网络，交通升级必将促进与周边城市形成一体化经济圈，促进区域辐射力的提升和发挥。

蓝图已经绘就，号角已经吹响。让我们同心协力书写无愧于时代的华章，实现区域辐射力走在西部前列的目标！