各镇人民政府、街道办事处，市政府有关部门：

为培育和发展区域特色经济，促进强村富民，加快社会主义新农村建设，现结合我市实际，就加快发展特色经济专业村、壮大村级经济提出如下意见：

一、充分认识加快发展专业村、壮大村级经济的重要性

近几年来，全市各级各有关部门因地制宜，高度重视发展特色经济专业村，村级经济有了长足发展。但总体上看，这项工作仍然存在着产业集聚度不高，村级经济总量小、产业结构层次低、发展后劲不足等问题。发展特色专业村，壮大村级经济，有利于培育区域主导产业，将资源优势转化为竞争优势，有效增加农民收入；有利于创造更多的就业机会，促进城乡协调发展，全面建设小康社会。各级各有关部门要充分认识加快发展特色专业村、壮大村级经济的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把其作为农业和农村经济工作的一件大事，切实抓紧抓好、抓出成效。

二、指导思想、任务目标

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，以强村富民为目标，以培育主导产业为主线，以市场需求为导向，以产业化经营为突破口，以科技创新为支撑，以财政扶持促发展为手段，着力优化环境、完善机制、提高质量，促进村级经济又好又快发展。

（二）任务目标。今后五年内，每年培育100个特色专业村。特色村在已有基础上发展更有活力，在全市形成“六个一批”，即一批资源优势明显、科技含量高的示范基地；一批有特色、有规模、有竞争力的主导产业；一批市场占有率高、产品附加值高的名优产品；一批辐射面广、带动力强的产业化龙头企业；一批自愿组合、互助互利的农民专业合作经济组织；一批收入明显增加、生活明显改善的农村专业大户。

三、培育措施和扶持重点

（一）发挥资源优势，着力做强特色产业。要立足我市丰富的农业、生态、人力资源和产业基础等优势，依托区位交通、工业园区和专业市场等平台，突出蔬菜、畜牧、粮食、林果等优势产业，按照区域化块状经济布局要求，大力推进标准化、产业化、特色产业基地和特色产品加工流通功能区建设，积极培育比较优势明显的主导产业，形成具有地方特色的经济强项和产业优势。

（二）加快农村人才培养，造就一批新型农民。要围绕特色产业的培育和发展，以新型农民创业培植工程为抓手，以实用技术、贸易流通、市场经济、法律知识等为重点，培养一大批农村生产能手、经营能人和科技带头人。

（三）培植龙头加工企业和专业市场，提高产业规模和生产效益。要强化资金整合，加快发展农产品精深加工业。要积极发展各类农村合作经济组织，壮大农村经纪人队伍。着力引导龙头企业、农民经纪人、专业合作社与广大农户建立紧密型联合体，完善产销协作机制。要加快各类专业市场培育力度，积极拓宽产品销售渠道。

（四）加大农业名牌产品创建力度，努力畅通产品销售渠道。一是积极推行标准化生产。加快国家、行业、地方三级农业标准的引进和操作规程的制、修订，确立标准化指标体系，扩大标准化实施范围，加强无公害农产品、绿色食品和有机农产品的质量安全认证管理，确保产品质量安全。二是加快推动品牌建设。引导、支持产品分等分级、包装销售，有条件的地方，要积极注册商标，做好地理标志（和原产地标识）保护工作。加强品牌的培育、认定、宣传、保护和推广，打造一大批竞争力强的农业名牌产品。

（五）完善扶持政策，提高服务水平。市财政每年列支专项资金，对达到专业村建设标准的，每个给予2-3万元补助扶持。金融部门在信贷资金安排上要向拟建专业村倾斜，以满足生产资金需求；对专业村内的规模养殖用地，符合相关规划的，予以优先安排；对规模种植养殖场的用水、用电，视作农业生产用水、用电对待。

四、认定办法和监测管理

（一）认定办法

1、认定条件。根据我市农村产业发展实际，目前共制定10类专业村认定基本条件*。其它特色鲜明、效益明显、示范性强的产业或今后新兴的产业，也可申报和认定，认定基本条件视产业发展实际适时予以调整。

2、申报程序。凡符合认定基本条件的，每年11月1日前，由行政村提出申请，经镇（街）政府初审后，送市产业主管部门审核并报市政府认定。申报时，必须提交以下材料：①产业发展规划和总结报告；②专业村的基本情况表（另行制定）；③由镇街出具的近两年生产面积、产量、产值、农民人均纯收入等有关证明；④由镇街提供的有关生产基地规模、从业人数、农业龙头企业、农民专业合作社、农产品批发市场等有关情况证明；⑤品牌建设有关资料。

（二）监测管理。对专业村实行动态管理，每年测评一次，优保劣汰。经测评达不到特色村标准的，予以摘牌，并取消享受相关优惠政策的资格。

五、加强组织领导

（一）扩大宣传，营造环境。充分利用多种媒体，不断加大宣传力度，动员全社会关心支持特色专业村的经济发展，营造良好的环境。重点宣传镇（街）扶持发展特色村的政策措施和先进经验、致富典型等，激发广大干部和农民群众参与特色村发展的积极性。

（二）强化指导，搞好服务。要开展调查研究，提出切实可行的发展特色村的对策措施。坚持用市场的手段推进特色村发展，依靠产业政策加以引领和驱动，不能急于求成，不搞强迫命令。要搞好试点示范，坚持点面结合，循序渐进，把握政策导向，搞好相关服务，不断增强工作指导的针对性。

（三）加强领导，落实责任。市政府成立加快发展特色村、壮大村级经济工作领导小组，由市政府分管领导任组长，市有关部门负责人为成员。领导小组办公室设在市农业局，负责加快发展特色村、壮大村级经济工作的指导，组织协调和考核工作。市有关部门要明确责任分工，各负其责，密切配合，协力推进村级经济的发展。