为进一步加快经济结构调整，优化产业结构，推进二三产业分离，壮大地方财力，促进经济持续健康快速发展，特制定本意见。

一、指导思想

按照“存量结构调整，增量结构优化，扩大地方税基，壮大地方财力，实现跨越发展”的工作思路，进一步加快产业结构调整步伐，不断优化税收结构，推进二三产业分离，提高第三产业发展水平，推动全市经济又好又快发展。

二、任务目标

通过优化产业结构，实施二三产业分离，规范服务业发展，提高第三产业占GDP的比重，提高税收占地方财政收入的比重、地方财政收入占财政总收入的比例和财政收入占GDP的比重，不断壮大地方财力，为全市经济和社会各项事业的又好又快发展提供强有力的资金保障。

三、工作内容

(一)存量结构调整，扩大地方税基。

在加快产业集群发展，扶持第三产业、现代服务业迅速崛起的同时，切实加大对现有经济存量结构的调整力度，实现对现有资源的有效组合，使副业变成主业，以达到优化产业结构、扩大地方税基、壮大地方财力的目的。

1、将现有大中型企业(集团)的运输、仓储、包装、配送等物流业务相对分离，成立专门的物流、运输、仓储公司等；

2、对其闲置的资产和剩余劳动力，组建相应的租赁、物业管理和劳务服务公司；

3、针对企业厂房、住宅等建设项目较多的情况，设立建筑、安装公司，承揽内部和外部的建筑、安装工程；

4、对存在的维修、修缮、安保、洗衣、洗浴、卫生医疗、幼儿育养等业务，成立后勤服务公司；

5、对存有经营性质的餐饮、娱乐等独立出来，成立专门公司；

6、各大企业（集团）、大型货物集散地要按照市政府办公室《关于加强道路运输业税收管理实行货物运输源头管理办法的通知》（*政办发[2008]34号）文件的要求，积极配合交通管理部门进驻企业，对货物运输实行源头管理。

7、各超市要对租赁柜台和场地的收入进行独立核算，积极向地方税务机关缴纳各项地方税收。

8、其他可从主业中剥离出来，有利于第三产业发展、增加地方财政收入的业务项目等。

鼓励对已有的上述公司和新剥离组建的公司，单独进行工商注册、税务登记，实行独立核算，方便税收管理。同时，为提高进行业务剥离的积极性，按税收政策规定，对新剥离组建的公司依法落实税收优惠政策。对工作完成好的适当给予奖励。

（二)增量结构优化，提高税收总量。

1、土地使用税。

土地使用税是调整土地级差收入的重要税种，对节约土地资源、促进土地使用效益有积极的推动作用。

(1)根据上级政策，扩大一等土地和建制镇、工矿区范围，增加土地使用税收入；

(2)根据国务院新修订的《土地使用税暂行条例》，对全市范围内的所有涉外企业一律征收土地使用税。

2、土地增值税。

认真落实土地增值税预征办法，严格按照规定比率预征土地增值税，并在项目全部竣工后，及时进行清算。

3、车船税。

认真执行新出台的《车船税暂行条例》，除规定的免税车船外，其他车船均应缴纳车船税，并由从事机动车交通事故责任强制保险业务的保险公司依法代收代缴。保险公司要按照地税部门的要求，认真履行代收义务。地税部门要加强业务监管，提供纳税服务，并对不依法履行代收代缴义务的保险公司，按照《税收征管法》的规定，依法处理。

4、房地产行业税收。

(1)实施房地产业税收“一体化”管理，财政、地税、国土、房管、建设、工商、发改等相关部门要切实加强配合，认真执行《房地产行业税收“一体化”管理实施办法》，实现数据联网和信息共享，做到“先税后证，先税后费”(先缴纳税收，后办理房产证；先缴纳税收，后缴纳规费)，以房源控税源。

(2)严格执行政策，强化统一管理，对城区范围内的房产交易场所进行规范，统一税费标准，强化征收管理。

(3)对各单位以各种形式建设的职工住宅，一律依法征收房地产业各项税收。

(4)各单位出租、处置、转让房地产及其他固定资产的，都依法缴纳各项税收。

5、实行企业准入制度。

所有市以外建筑、安装、筑桥、修路、运输等外来企业和房地产开发企业都必须按法律法规规定，在本市办理工商注册、税务登记。对不按规定办理的，有关部门不准其参与招投标，不准供应土地、批准立项、项目规划、行政审批等。

四、工作措施

优化产业结构，推进二三产业分离，壮大地方财力工作是一项全局性的工作，需要各级各部门的密切配合，通力协作，共同推进。为加强对此项工作的组织领导，市政府成立由分管市长任组长，各相关职能部门组成的领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市地税局，具体负责工作方案的制定和实施事宜。各镇街也要成立由相关部门参加的领导小组和办事机构，制定切实可行的实施方案，认真组织实施。各级领导小组及其办公室要及时协调处理好工作中遇到的困难和问题。各相关职能部门要依法履行职责，依法代扣代征税款，定期向税务部门传递有关涉税信息，实行信息联网，实现数据共享，真正把信息变成税源，把税源变成税收。各相关企业要服从大局，积极配合工作，进行二三产业分离。市政府将把优化产业结构、推进二三产业分离工作纳入年度目标考核内容，强化督导检查和考核，对做出贡献的单位和个人进行表彰奖励，对不服从大局、不认真履行职责、造成不利影响的，严格追究责任。