为认真贯彻落实《省政府关于印发江苏省循环经济发展规划的通知》(苏政发［*］37号)及《省政府办公厅转发省经贸委省环保厅江苏省*年发展循环经济工作意见的通知》(苏政办发［*］63号)精神，按照科学发展观的要求，推动我市循环经济工作，特提出如下意见：

一、统一思想，提高认识，增强发展循环经济的紧迫感

循环经济是一种以资源的高效利用和循环利用为核心，以“减量化、再利用、可循环”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合科学发展的经济模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。循环经济的实质是以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的经济和社会效益，力求把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。

我市目前处于经济建设的重要阶段，人均GDP实现1000美元后处于经济快速发展期，随着经济的增长和人口的不断增加，水、土地、能源等资源不足的矛盾也越来越突出，生态建设和环境保护的任务十分艰巨。要实现经济、社会的全面协调和可持续发展，就必须按照科学发展观的要求，转变经济增长方式，使经济、环境、人口协调发展。

二、理清思路，突出重点，明确循环经济发展方向

发展循环经济是覆盖全社会的系统工程，结合我市实际，就是把循环经济理念贯穿于新型工业化全过程，各级政府要发挥主要推动作用，大力进行全面系统的推进。一是培育循环经济企业。利用资源综合利用税收减免、清洁生产资金补贴、技改贴息等政策性措施，每年有重点的支持10户左右的企业通过推行清洁生产、节能降耗、提高资源综合利用等途径，减少自然资源、能源的消耗，最大限度利用废弃物，实现循环式生产。二是建设示范性生态工业园区。工业园区要集中供电、供热、给排水、排污、通讯、废弃物集中处置、消防等公用设施统一建设，具有产业集聚、资源共享、节能降耗、减少污染的特点。园区建设要按循环经济模式、建设和改造，对进入园区的企业要提出土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求，集中力量争取2-3年内，在各县区各建成1-2个关联度高、上下游产品配套协作的，实现资源共享、循环利用、共同发展的示范性循环经济生态工业园区。三是全面回收并分解利用废弃物。全市要通过开展创建“文明城市、卫生城市、环保城市、园林城市”及“绿色宾馆”、“绿色社区”等系列活动，增强社会公众资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，把节约资源、回收利用废弃物的活动变成全体公民自觉行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

当前和今后一段时期，要重点抓好以下几个环节的工作：

（一）大力提高资源综合开发和回收利用率。对矿产资源开发要统筹规划，加强共生、伴生矿产资源的综合开发和利用，实现综合勘查、综合开发、综合利用。实行总量调控，优化矿产资源开发利用结构，严禁大矿小开、优质劣用。积极推进矿产资源深加工技术的研发，提高产品的附加值，实现矿业的优化与升级。开发并完善采选工艺，提高回采率和综合回收率，延长矿山寿命。大力推进尾矿、废石的综合利用。

（二）着眼源头控制，推动输入端资源消耗的减量化。加强对电力、医药、粮油食品、化工、建材、纺织、轻工等重点行业的能源、原材料、水资源消耗管理，实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用，努力提高资源的产出效益。包装行业要大力压缩无实用性材料消耗。

（三）加强过程控制，推动废弃物污染的减量化。在电力、医药、粮油食品、煤炭、化工、建材、造纸、酿造、印染等废弃物产生量大、污染重的重点行业推行清洁生产，提高废渣、废水、废气的综合利用率。综合利用秸杆等农业废弃物，积极发展生物质能源。推动不同行业通过产业链的延伸和耦合，实现废弃物的循环利用。加快城市生活污水再生利用设施建设和垃圾资源化利用。充分发挥建材、电力等行业废弃物消纳功能，降低废弃物最终处置量。

（四）加强废弃物的回收和再生利用，提高输出端的资源化利用水平。积极推进废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电（电子产品）、废旧机电产品、包装废弃物等的回收和循环利用。建立垃圾分类收集和分选系统，不断完善再生资源回收、加工、利用体系。

（五）大力提倡绿色消费，促进消费终端的减量化。树立可持续的消费观，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方式。鼓励使用绿色产品，如能效标识产品、节能节水认证产品和环境标志产品等。抵制过度包装等浪费资源的行为。把节能、节水、节材、节粮和减少一次性用品的使用逐步变成每个公民的自觉行动。

三、健全机制，落实措施，保障循环经济工作的深入开展

一是政策支撑机制。要通过深化改革，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。综合运用财税、投资、信贷、价格等政策手段，调节和影响市场主体的行为，建立自觉节约资源和保护环境的机制。财政要对一些重大项目进行资金补助、贷款贴息的支持。

二是技术创新机制。充分利用“产、学、研”等方式，开发和示范有普遍推广意义的资源节约和替代技术、能量梯级利用技术、延长产业链和相关产业链接技术、“零排放”技术、有毒有害原材料替代技术、回收处理技术、绿色再制造技术，以及降低再利用成本的技术等，不断提高单位淘汰消耗产出水平。当前，要突出抓好节煤、节电、节油、节水、节地和降低重要原材料消耗工作。大力推广节能降耗技术工艺。支持建立循环经济信息系统和技术咨询服务体系。推动国际交流与合作，积极借鉴国外推行循环经济的成功经验。

三是监督管理机制。严格按照《节能法》、《江苏省节能条例》的规定，强化节能监测执法力度，查处违法用能、浪费能源的行为，加强用能产品能效标准、建筑节能技术标准、固定资产投资项目可行性研究报告增列节能篇（章）等规定执行情况的监督检查。制定和完善主要耗能产品定额、限额，加强监督检查，依法淘汰技术落后、耗能过高的用能产品、设备。对于污染物排放超国家和地方规定标准或者总量控制指标的企业，以及使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业，依法强制实施清洁生产审核。

各县区、各部门、各单位要把发展循环经济摆上重要的议事日程，切实加强对发展循环经济工作的组织协调，认真担负起推动循环经济发展的工作职责，经贸、环保、发改、科技、国土、建设、水利、农业、财政、税务、质监等有关部门应加强合作，形成并建立一套有效的协调工作机制，及时高效的研究解决循环经济发展的热点、难点问题。