按照中央和省、市委的部署，县委决定，从2009年3月份开始，用一年左右的时间，在全县党员中分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”）。根据中央深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的指导意见》（学组发〔2009〕11号）、《中共安徽省委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（皖发〔2008〕15号）和《中共黄山市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》（黄字〔2009〕5号）精神，结合我县实际，制定本实施意见。

一、开展学习实践活动的重大意义

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的集成和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。认真组织开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装党员干部的重大举措，是深入推进改革开放，推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力，保持和发展党的先进性的必然要求。

当前，我县正处于厚积薄发、加快发展的关键时期，机遇前所未有，挑战也前所未有。按照中央和省、市委要求，开展深入学习实践科学发展观活动，既是一项重大政治任务，也是在新的历史起点上推进科学发展、加速*崛起的内在需要和重要机遇。开展好这项活动，有利于进一步强化理论武装、推动思想解放，促使广大党员干部进一步深化对科学发展观的认识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；有利于进一步推动各级领导班子和领导干部转变发展观念、拓宽发展思路、完善发展措施，提高领导和推进科学发展的本领；有利于集中广大党员干部群众的智慧和力量，进一步破解发展难题，加快转变经济发展方式，更加关注和改善民生，推动经济社会又好又快发展；有利于进一步巩固和扩大先进性教育、机关效能建设、反腐倡廉制度建设等活动成果，推动各级领导班子和领导干部强化宗旨意识、改进工作作风，营造风清气正、团结和谐、干事创业的政治生态。

全县各级党组织要深刻认识开展学习实践活动的重大意义，以高度的政治责任感，把开展学习实践活动作为学习贯彻党的*大精神的一项重大措施，作为关系我县经济社会发展全局的一件大事切实抓紧抓好。广大党员干部要积极投身到学习实践活动中来，努力在活动中增强党性、提升素质。通过开展学习实践活动，进一步增强党的先进性，提高党的执政能力，把党的政治优势和组织优势转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，为推进科学发展、加速*崛起进一步奠定重要的思想基础、政治基础和组织基础。

二、开展学习实践活动的指导思想和目标要求

（一）指导思想

全面贯彻党的*大、*届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“推进科学发展，建设旅游经济强县”这个主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，按照党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

（二）目标要求

1、提高思想认识。进一步加深广大党员、干部特别是领导干部对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的理解，切实把思想认识从哪些违背科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步增强广大党员、干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，在事关本地区本单位科学发展全局的重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

2、解决突出问题。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确本地区本单位促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

3、创新体制机制。进一步建立健全落实科学发展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价机制、干部考核评价和选拔任用机制。领导机关着重建立健全推动科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能；基层单位着重建立健全体现科学发展要求的规章制度，努力为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。

4、促进科学发展。坚持把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

三、开展学习实践活动要把握的主要原则

（一）坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、符合自然规律、符合党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

（二）突出实践特色。紧紧围绕“推进科学发展，建设旅游经济强县”的主题，紧密结合本地区本单位实际，确定活动的实践载体。把开展学习实践活动与贯彻落实党的*大和*届三中全会精神结合起来，大力实施开放兴县、旅游牵动、工业支撑、农业基础、城镇突破、社会和谐发展战略；与贯彻落实市委建设现代国际旅游城市战略部署结合起来，大力推进现代国际乡村旅游综合示范区建设；与深入开展“重大项目建设年”活动结合起来，大力推进“十大工程”和“三区”建设；与加强政治生态建设结合起来，不断提高领导科学发展的能力，大兴求真务实的作风，营造浓厚的干事创业氛围；与总结本地区本单位科学发展的典型经验结合起来，把握发展规律，提升发展水平。通过学习推动实践，在推动实践中深化学习。

（三）贯彻群众路线。充分发扬民主，吸收群众全程参与，认真听取党代会代表、人大代表、政协委员和基层群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据。

（四）正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关，注意保护党员、干部的发展积极性。

四、学习实践活动要着力解决的重点问题

开展学习实践活动，关键在于取得实效。要全面把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，紧密联系本地区本单位实际，坚持边学边改，着力找准并解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。

（一）按照第一要义是发展的要求，着力解决思想解放不够、工作标杆不高、发展信心不足的问题，深入思考“为啥发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展”，进一步弘扬“热爱*、建设*、奉献*”的精神，增强推进科学发展、加快*崛起的忧患意识、责任意识、机遇意识，坚持“开放兴县、旅游牵动、工业支撑、农业基础、城镇突破、社会和谐”的发展思路，不动摇、不懈怠、不折腾，立足特色，发挥优势，奋力在皖南国际旅游文化示范区建设中创优争先当示范。

（二）按照核心是以人为本的要求，着力解决群众观念不强，服务基层、服务群众、服务企业意识淡薄的问题，进一步强化宗旨意识，深入了解群众愿望、顺应群众要求，问政于民、问需于民、问计于民，更加重视民生问题特别是困难群众的疾苦，加大劳动就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、社会管理、公共服务等社会事业投入，不断提高人民生活质量和水平，促进社会和谐稳定。

（三）按照全面协调可持续的基本要求，着力解决发展速度不够快、经济活跃程度不够高、旅游牵动缓慢、工业整体实力弱、企业不大不强、现代农业基础薄弱、文化产业发展不足、城镇配套功能不完善、道路交通体系欠发达等问题，进一步扩大对外开放，激活市场主体，壮大经济总量，优化经济结构，提升产业水平，完善基础设施，注重生态保护，注重速度、质量和效益协调推进，努力实现经济、政治、文化、社会和生态的协调发展。

（四）按照根本方法是统筹兼顾的要求，着力解决全局意识、大局意识不强，不能妥善处理部门利益和整体利益、个人利益和集体利益、当前利益和长远利益的关系，有令不行、有禁不止、工作落实力度不够的问题，进一步妥善处理城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然和谐发展的关系，集中力量加强打基础、管长远的薄弱环节和关键部位建设。

（五）按照贯彻落实科学发展观必须加强和改善党的建设的要求，着力解决知识恐慌、本领恐慌以及党性不强、党风不正、执行党纪不严的问题，进一步提高领导科学发展能力、驾驭全局能力、处理复杂问题能力和做好群众工作能力，进一步增强党员意识，坚定理想信念，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观、地位观、利益观，树立正确的政绩观，进一步优化政治生态，提升精气神、强化执行力，改进作风，坚持原则，弘扬正气，以求真务实的干事创业氛围推动科学发展，保障科学发展。

查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难度较大，需要较长时间才能解决。解决问题要突出重点，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、摸得着、促进科学发展的实事。

五、学习实践活动的批次和步骤

根据中央、省、市委的安排部署，全县的学习实践活动分两批进行，分属第二、第三批次，每批时间半年左右。

第二批：2009年3月开始，2009年8月基本完成。包括：县党政机关；县人大、政协机关，县人民法院、县人民检察院和人民团体机关；党的组织关系在*的中央、省、市驻黟单位；县直属企事业单位。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。包括：乡镇；村、社区；中小学校；未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

我县第二批学习实践活动开展时，选择若干乡镇、村、社区和非公有制企业进行第三批试点。

开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认真学习贯彻中央和省、市委有关精神，进行广泛的宣传和思想发动；深入调查研究，广泛听取意见建议，摸清对象底数，梳理主要问题；紧扣“推进科学发展，建设旅游经济强县”这一主题，制定切实可行的实施方案。

学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研。这一阶段重点抓住学习调研、解放思想讨论两个环节。组织全体党员特别是党员领导干部认真学习《邓小平****论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》；学习中央领导同志关于学习实践科学发展观的重要讲话和中央有关文件精神；学习党的*大、*届三中全会、中央经济工作会议、纪念党的十一届三中全会召开30周年大会、全国“两会”、*届中央纪委第三次会议精神，学习中央政治局常委参加深入学习实践科学发展观活动专题民主生活会情况的报告，学书记两次视察安徽重要讲话和中央领导同志在听取安徽工作汇报时的重要讲话精神，学习省委八届七次、八次、九次全会、全省经济工作会议、全省“两会”、全省领导干部学习研讨班精神和省委书记王金山同志在第一批实践活动总结暨第二批学习实践活动动员大会讲话精神，学习市委四届七次、八次全会、市纪委四届四次全会、市“两会”精神和市委书记王福宏同志在全市第二批学习实践活动动员会上的讲话，学习县委十二届五次全会、县纪委十二届四次全会、县“两会”精神和县委书记吴文达同志在全县第二批学习实践活动动员会上的讲话.学习中央和省、市委应对当前经济形势的一系列决策部署。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员主要领导干部要带头作学习报告。各级领导班子和党员领导干部要深入基层和群众进行调查研究。组织全体党员围绕“为啥发展、为谁发展、靠谁发展、怎样发展”主题，开展解放思想大讨论，着力转变观念、提高认识，在事关本地区本单位要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展等重大问题上形成共识。

第二阶段：分析检查。这一阶段重点抓好领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。领导班子成员要结合分工做到“三对照三查找”，即对照“一年打基础、三年上台阶、五年争先进”的工作要求，查找发展理念、发展思路、发展举措和体制机制等方面的突出问题；对照加强领导班子思想政治建设的要求，查找在贯彻民主集中制原则、树立和弘扬优良作风、领导科学发展能力建设和党性党风党纪等方面的突出问题；对照群众得实惠的要求，查找在服务基层、服务群众、服务企业等方面的突出问题，撰写专题民主生活会发言材料，在领导班子专题民主生活会的基础上，深刻剖析原因，理清科学发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。分析检查报告在一定范围内公布，接受党员、群众评议。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。学习实践活动指导检查组要派人列席专题民主生活会，提前介入，加强指导。通过分析检查工作，进一步找准突出问题，深刻剖析原因，明确推进科学发展的思路和举措，形成推动科学发展合力。

第三阶段：整改落实。这一阶段重点要抓好制定整改落实方案和集中解决突出问题两个环节。各地各单位领导班子要制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性，具体明确整改落实项目，明确目标和时限要求，明确措施，明确落实责任，并在一定范围内实行整改方案和整改情况公开。县级领导班子和党员领导干部要集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众迫切希望办的实事。基层领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，以体制机制的创新促进问题的解决，把解决问题中形成的好办法好经验用制度的形式固定下来，形成推进科学发展的长效机制。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。根据测评情况，进一步完善整改措施，巩固和扩大学习实践活动成果。

六、学习实践活动的领导和指导

全县各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

（一）加强组织领导，落实领导责任。县委成立学习实践活动领导小组，领导小组下设办公室，负责学习实践活动的具体指导和日常工作。各地各单位也要成立相应的领导机构和工作机构，抽调政治素质好、业务素质好、业务能力强的同志参加具体工作，并保证必要的工作经费。党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，担任学习实践活动领导小组组长。分管副书记要确保足够的精力抓好组织实施，其他班子成员要结合分工抓好具体工作落实。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工做好工作。要充分发挥党支部的作用，确保广大党员全员全程参加。要坚持一级抓一级、一级带一级、层层抓落实。各有关部门要相互支持，密切配合，形成工作合力。

（二）区分不同情况，实行分类指导。各级党组织在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对机关、学校、企事业单位、农村、社区等不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，设计特色鲜明、切实可行的活动载体，增强针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加学习实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）坚持从实际出发，鼓励探索创新。在坚持学习实践活动的基本要求的前提下，尊重基层首创精神，鼓励乡镇和基层单位结合各自实际情况、因地制宜探索创新，既认真完成“规定动作”，又精心设计和组织各具特色的“自选动作”，在学习方式、活动内容上积极创新，在依靠群众、发扬民主上积极创新，在完善体制机制、探索科学发展模式上积极创新，在推动科学发展实践、破解发展难题上积极创新，努力使学习活动体现时代特征、实践特色和黄山特点。

（四）加强督促检查，确保活动质量。建立领导干部联系点制度，县委学习实践活动领导小组各成员在带头搞好自身学习实践活动的同时，每人联系一个部门（单位），经常深入联系点，督促检查，现场指导，解决问题，培养典型；县级领导还要抓好分管部门的学习实践活动，形成领导小组成员和分管领导“双负责”的督促检查机制；同时，抽调精干人员组成指导检查组分组分片深入各参学单位督促、检查、指导具体工作，确保高质量完成每个阶段、每个环节的工作任务。

（五）搞好舆论引导，营造浓厚氛围。要高度重视学习实践活动的宣传工作。宣传部门及新闻单位要精心谋划，制定详细工作方案，加大宣传力度，形成舆论强势。要充分发挥报刊、广播电视和互联网等媒体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践科学发展观的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

（六）注重统筹兼顾，做到有机结合。统筹安排学习实践活动各个批次、各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、前后呼应。统筹协调各乡镇、行业、部门、企业、单位的活动安排，加强上下互动、左右联动，促进影响和制约科学发展的突出问题的解决。要把开展学习实践活动与做好当前各项工作有机结合起来，既不能脱离工作实际搞学习，也不能因为工作繁忙而敷衍，坚持以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到两手抓、两手硬，有机结合、互相促进。

学习实践活动结束后，各乡镇党委、县直各单位党组织要向县委报送总结报告。