今年，全县政府法制、消防、禁毒工作要以以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和加快构建社会主义和谐社会的要求，加强领导，加大力度，突出重点，务求实效，推动全县政府法制、消防、禁毒工作再上新台阶。

(一)完善措施，注重实效，确保政府法制工作取得新进展

政府法制工作是政府的基础性工作。各级各部门要从战略高度认识建设法治政府的深刻内涵和本质要求，创新举措，狠抓落实，全面推进政府依法行政。突出抓好五个“强化”：

1、强化行政执法工作，在提高行政执法质量和水平上下功夫。要完善行政执法程序，进一步建立健全各项行政程序制度，尤其要把保障行政管理相对人的知情权、参与权、救济权作为健全行政执法程序的重点，各行政执法单位及工作人员都要养成按法定程序办事的习惯，作出行政决定要符合法定程序，执法行为要遵守法定程序。要认真贯彻执行“收支两条线”和“罚缴分离”制度，使行政执法与经济利益彻底脱钩，与责任密切挂钩。要进一步加强行政执法队伍建设，强化执法为民的观念，建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍。要以确保质量为重点，全面完成全县新一轮行政执法人员综合法律知识培训及行政执法证件换发工作。要严格实行执法人员的管理和监督制度，不合格的不得上岗执法，坚决纠正在执法中以权谋私等各种不正之风，徇私枉法、执法违法、侵犯群众利益的执法人员，要坚决清除出执法队伍。

2、强化行政复议工作，在有效化解行政争议方面发挥更大的作用。要认真贯彻落实上级行政复议工作会议精神，切实增强政治责任感和历史使命感。要畅通行政复议渠道，充分保障行政相对人的监督权和救济权，严格执行受案范围规定。要切实提高办案质量，努力做到“定纷止争，案结事了”，做到依法审查，公正裁决，切实维护人民群众的合法权益。对明显违法或者不当的，该纠则纠，该撤则撤，努力实现法律效果与社会效果的统一。要认真做好行政应诉工作，加强对行政应诉工作的研究，建立健全行政应诉案件处理程序，加强与人民法院的沟通和联系，对人民法院依法受理的行政诉讼案件，依法做好应诉工作。

3、强化行政执法监督，在规范行政执法方面迈出新的步伐。今年，我们将以狠抓行政执法评议考核为重点，强化行政执法监督，深入推行行政执法责任制。重点在深度和广度上下功夫、打基础。要指导和督促行政执法部门完成分解行政执法职权工作，完善行政执法评议考核制度和机制，贯彻落实好《*行政执法责任制评议考核办法》，制定并实施《*县行政执法责任制评议考核办法》，把日常执法监督协调同年度评议考核结合起来，增强评议考核的科学性、合理性和可操作性。同时，进一步建立健全特邀行政执法监督员制度，加强对行政执法的日常监督。

4、强化规范性文件备案审查，在纠正“问题文件”方面加大工作力度。下更大力气抓规范性文件报备，保持报备率、及时率、规范率三个100。对有件不备的，采取责令限期报备、通报批评等方式督促报备，力争做到“有件必备”。进一步加大对规范性文件的审查和纠错力度，认真审查收备的规范性文件，积极受理、处理公民、法人和其他组织的举报、投诉，对审查发现、上级批示、群众举报、舆论批评的问题文件，及时启动纠错程序。认真执行规范性文件备案审查工作情况定期报告、数据统计和情况通报制度。

5、强化政府涉法事务办理，在履行法律顾问职责方面积极有效作为。围绕落实科学发展观和构建和谐社会、建设社会主义新农村、推进行政管理体制改革及转变政府职能的要求，认真办*委、县政府交办的法律事务，提高办理时效和质量；着力从法制建设、法制保障、法律把关上提供保障和服务；加强对政府重大决策的法律咨询论证，为推进依法决策服务；对在征地拆迁、企业改制、建设工程招投标、集体上访、招商引资等方面的行政争议，积极从法律角度提出解决的意见和建议。

(二)夯实责任，强化监管，努力在消防安全建设上取得新突破

消防工作事关国家和人民群众的生命财产安全，是安全生产工作的重要组成部分。各级各部门必须进一步落实消防安全责任制，严格消防行政执法管理，千方百计预防和减少各类消防安全事故的发生。重点要突出“四抓”：

一是抓社会化进程。要大力推动消防安全责任制的落实。认真贯彻国务院、省政府《关于进一步加强消防工作的意见》，将消防工作纳入本地发展总体规划；推动相关部门加强行业、系统消防安全，明确、细化其履行消防安全管理的职责；推动落实《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，强化单位消防安全责任主体意识，逐步建立“安全自查、隐患自除、责任自负”的单位自我管理消防工作机制。要狠抓农村和社区消防工作。把农村消防基础建设纳入新农村建设总体规划，促使乡镇消防安全布局、消防设施等基础建设逐步到位。将农村消防工作纳入社会治安综合治理防控体系和“平安”创建活动内容，积极开展“消防示范镇(乡)、村”评选工作。要推进火灾公众责任保险工作，在全县范围内推广火灾公众责任保险，充分利用保险业的经济补偿和辅助社会管理功能，促进社会和谐稳定。

二是抓安全监督管理。要抓好火灾隐患普查整治，以人员密集场所和“三合一”建筑为重点整治对象，以建筑消防设施、消防产品、安全出口、易燃有毒材料装修、农村大屋场等为重点整治内容开展专项整治。年内，政府将重新挂牌督办一批火灾隐患，并建立火灾隐患群众有奖举报制度和媒体公示曝光制度，利用社会舆论，有效督促火灾隐患整改。要加大消防监督联合执法力度，建立健全消防监督信息沟通和联合执法机制，严把消防行政审批关。公安消防部门要认真履行消防监督执法职责，加强与有关部门的信息沟通，及时将消防安全专项治理以及认定的重大火灾隐患等情况报告政府并通报相关部门。各单位要结合各自职责，建立健全消防安全工作领导机制和责任制，制订消防安全管理办法，定期组织消防安全专项检查，及时排查和整改火灾隐患。对发现的火灾隐患，依法查处或者移送、通报公安消防等部门处理。

三是抓宣传教育。加强消防安全教育是从根本上防范火灾事故的重要措施。各级各部门要坚持“以人为本，教育先行”的思想，在严格监督、依法管理的同时，进一步突出消防安全教育，加强消防法律法规和消防常识的宣传教育，宣传消防安全正反两方面的典型，提高广大职工群众消防法制观念和火灾事故防范能力。特别是新闻宣传部门要加强社会消防宣传工作，采取各种行之有效的宣传方式，扩大消防宣传的覆盖面，真正形成人人重视消防工作、了解消防常识、自觉遵守消防法律法规的良好局面，推进消防工作的社会化进程。

四是抓基础设施建设。按照省、市、县消防工作“十一五”发展规划的要求，努力完成消防规划、消防供水、消防通讯以及消防站建设等消防基础设施的建设任务。年内，*、泸阳、牌楼、铜湾、铁坡、花桥、桐木镇要完成消防规划的编制、审批工作；按照市里下达的任务指标，力争将基本防护装备配备全部达标，特种防护装备和抢险救援器材65以上达标；完*城消防站驻兵任务。要加强社区和农村消防基础工作。要紧紧抓住当前新农村建设的有利时机，逐步建立健全社区、农村的消防管理网络和消防保障体系，逐步改善社区和农村消防基础设施薄弱、抗御火灾能力差的问题。

(三)加大宣传，突出重点，不断在禁毒人民战争中取得新胜利

禁毒是一项关系国家、民族长远利益的重要工作，采取高压态势、非常手段打好禁毒人民战争，是党和政府的政治责任，是执政为民的具体体现。今年是禁毒人民战争的最后一年，也是关键性的考核验收年。要紧密结合我县毒情和工作实际，扎实开展好以下五项工作：

1、进一步加大禁毒宣传力度。县禁毒委各成员单位、各乡镇、禁毒协会要充分发挥各自职能作用，互相配合，搞好协作，形成强大的禁毒宣传合力，大造禁毒人民战争声势。要坚持集中宣传和重点宣传相结合，以“6.26”禁毒宣传月和召开公开打击处理违法犯罪大会以及大型文艺晚会为契机，建立*县禁毒宣传教育图文影像资料、实物资料、文字资料等，为教育基地、示范学校及新闻媒体提供宣传资料。重点建立教育部门禁毒机制，开展“五个一”、“学生不吸毒，校园无”的宣传创建活动。积极推进青少年法制学校建设，中小学校要按国家禁毒预防教育大纲，落实教学计划、课时、师资、预防活动。工、青、妇等群团部门要组织开展“青年志愿者”、“创建无毒社区”、“不让进我家”活动。各相关部门要在繁华地带、交通要道设立禁毒宣传广告牌。公安派出所要明确专职副所长和禁毒专干民警负责禁毒工作并组织禁毒专干进行宣传和业务培训。要充分运用吸毒危害的典型事例，组织宣传队和宣讲团，深入街头、车站等流动人口密集的地方，有针对性地向外来务工人员、无业闲散人员、娱乐场所从业人员开展禁毒宣传教育，提高高危人群的防毒、拒毒意识，杜绝滋生新的吸毒人员。

2、进一步加大禁毒严打力度。“破大案、摧团伙、断网络、追逃犯、打毒枭”是公安禁毒部门的首要任务。公安禁毒部门要始终保持对犯罪的“严打”高压态势。结合*农村实际和蔓延趋势的特点，全面物色建立特情耳目，搜集吸、贩毒线索，适时开展专项侦查和专项治理，对零星贩毒活动坚持露头就打，尤其是涉毒较严重的乡(镇)，要组织专门力量摸清情况，集中力量进行专项整治，不让泛滥成气候，把打击“零包”贩毒与破大案有机结合起来，坚决斩断流入我县的通道，实行全面封杀，推动禁毒战争取得突破性进展。检察、法院要作禁毒严打斗争的坚强后盾，从严从重从快打击犯罪活动，使*境内的犯罪得到有效遏制。

3、进一步深化无毒创建工作。要把“无毒社区”的创建工作纳入创建“和谐*，平安*”的重要内容，纳入政府考核及社会治安综合治理考核的重要内容。要开展好无毒单位、无毒乡镇、无毒村庄、无毒学校、无毒社区、无毒家庭创建活动，全年创建*“无毒社区”、2所“禁毒教育示范学校”、*“无毒单位”，继续完善*荆坪禁毒教育基地的创建工作，不断扩大创建面，力争20*年创建“无毒县城”。要搞好创建“无毒社区”业务知识的培训工作。今后，县委、县政府要对无毒创建情况进行定期通报，表彰先进，鞭策后进，以此不断把创建活动引向深入。同时，各乡镇、各部门要看好自己的门，管好自己的人，守护一方净土，确保一方平安。

4、进一步推进社会帮教制度。公安派出所要将本地吸毒人员列入“重点人口”管理，掌握适时动态。县公安部门要组织缉毒民警经常深入吸毒人员家庭调查研究，各派出所、司法所、乡(镇)、单位(村、居委会)和吸毒人员家庭要组成“多位一体”的帮教小组，采取帮思想、帮心理、帮就业和帮生活的办法，抓好涉毒出所人员、劳教戒毒和强制戒毒人员出所的接洽帮教工作，使他们树立起做人的信心和勇气。乡(镇)和居委会、村委会、学校、企事业单位，工、青、妇等组织，要充分发挥自身优势，组织禁毒“联络员”、“信息员”、“监控小组”、“帮戒小组”、“志愿者队伍”等群众帮教组织。

5、进一步加强禁种管控工作。公安、林业等部门在夏季要组织开展踏查铲毒行动，及时发现和铲除非法种植的原植物，保全县原植物“零植物”记录。要建立管、防、打相结合的工作机制，公安、工商、药监、卫生部门要适时组织开展查处打击贩卖和吸食k粉、麻古、冰毒、摇头丸等新型违法犯罪行为的专项整治行动；公安、安监、药监、教育、经贸、商务、工商等部门要建立“三品”生产、经营、使用台帐，落实“即时动态”管理制度，举办易制毒化学品管理工作培训班，从源头上遏制蔓延。

三、切实加强对政府法制、消防、禁毒工作的组织领导

政府法制、消防、禁毒工作既是各级政府的重要职责，又是一项社会工程，需要各部门、社会各界密切配合，积极参与。各级各部门在充分履行职责的同时，必须加强领导，积极协调，增强合力，形成全社会参与的大格局。

(一)要落实责任。领导重视、责任落实，是政府法制、消防、禁毒工作深入开展的重要保证。各级各部门的主要领导应切实担负起第一责任人的责任，切实做到思想认识、组织领导、工作任务、投入保障、宣传教育“五到位”，把政府法制、消防、禁毒工作作为事关经济社会协调发展的大事，纳入总体规划，摆上议事日程，与“三个文明”建设一起部署，一起检查。要狠抓责任制的落实到位，对因重视不够、措施不力，造成严重危害和恶劣影响的，要严肃追究相关地区、相关部门领导的责任。各乡镇、各单位要认真分解工作职责，把工作任务落实到每个岗位、每个人员，形成齐抓共管的工作格局

(二)要搞好配合。政府法制、消防、禁毒工作涉及到各个部门，各相关部门要树立全局观念，克服本位主义，认真落实自身职责。政府法制、消防、禁毒部门既要充分发挥主力军的作用，又要积极发挥组织、协调、推动作用，搞好与有关部门的沟通联络，加强对政府法制、消防、禁毒工作规律和特点的研究，及时提出工作建议，当好县委、政府的参谋助手；要在县委、政府的领导下，积极探索新的工作机制，研究和制定具有针对性、可操作性的方法及措施。各级各部门要认真履行职责，切实抓好本部门、本系统的政府法制、消防、禁毒工作，密切配合、通力协作，发挥整体优势。宣传、文化、教育、广电等部门要有计划、有重点地组织开展政府法制、消防、禁毒宣传教育，增强针对性和实效性，不断扩大政府法制、消防、禁毒宣传教育的覆盖面。

(三)要加强督查。坚持定期督查与随机抽查相结合，加大督促落实力度，特别是对一些隐患突出、问题长期得不到解决的单位和地区，政府法制、消防、禁毒部门要开展专题调研，进行认真解剖，找准问题，专人负责，督促落实。今年，政府法制工作要以加强和完善行政执法责任制、推进基层依法行政工作为重点进行督查落实；消防工作要重点加强对挂牌整治隐患单位的督导力度，实行报告制度，经常性地进行调度。禁毒工作已经制定了禁毒专项督导制度，建立了专项督导档案。从工作实际看，督导制度对推动和促进工作起到了积极的作用，要坚持下来，并不断加以完善。