民政局市委应急管理计划

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2009年全市应急管理工作的总体思路是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，坚持以人为本，按照预防为主、预防和处置相结合的原则，继续深化“一案三制”体系建设，着力在构建健全应急管理机制上下功夫，以加强应急保障能力为突破口，以提高应急管理综合能力为重点，着力提升基层应急管理工作水平，推动全市应急管理工作再上新台阶。重点抓好以下工作：

一、继续推进“一案三制”建设

（一）完善应急预案体系。加强应急预案管理，扩大应急预案覆盖面，重点健全基层应急预案体系，健全“横向到边、纵向到底”的应急预案体系；加强应急预案演练，提高应急预案的科学性和实用性。

（二）健全应急管理体制。进一步加强各县（市、区）应急管理办事机构建设，充实专职人员，明确工作职责，完善工作制度，理顺工作关系；着力推进乡镇政府、街道办事处等基层组织应急管理办事机构建设；进一步深化市应急委员会成员单位应急管理机构和办事机构建设工作。

(三）健全应急管理机制。充分发挥各级各类应急指挥协调机构的统一指挥协调作用，完善各成员单位间的协调联动机制，强化条块之间的协调配合。

（四）加强应急管理法制建设。〖HT〗深入贯彻实施《中华人民共和国突发事件应对法》，加强应急管理法制宣传教育，强化各级领导干部应急管理法制意识和责任意识。

二、推进应急平台和信息化建设

（一）推进市应急平台建设。按照省的部署尽快组织实施应急平台建设，加快推进市应急平台的规划设计等工作；整合全市各种应急救援力量及服务资源，尽早实现多部门、多层次、跨地域的统一指挥、联合行动，为及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾行动提供支持。

（二）加快推进市政府应急办网页建设。围绕应急管理工作核心，在市政府门户网站建立应急管理工作网页，及时准确我市应急管理工作方面的政策措施，及时预警信息、突发事件信息、处置进展情况及所采取的紧急措施等，加强应急知识宣传普及，不断提高公众应对各类突发事件的能力。

三、加强值守应急和信息报送工作

（一）完善日常值守制度。争取到2009年年底前，所有县（市、区）人民政府建立专门政务值班室，设立专线电话，健全日常值守制度和工作规范，实行专职人员24小时政务值班，确保通讯和信息畅通。

（二）提高突发事件信息报送时效和质量。通过加强信息员培训等途径，进一步提高突发事件信息报送时效和质量；强化突发事件信息报送考核制度，定期对信息报送情况进行通报。

（三）拓宽信息报送渠道。通过壮大突发事件基层信息员队伍、加强与新闻媒体沟通合作等途径，拓宽信息报送渠道。

（四）提高信息研判水平。加强对值班人员培训，提高对突发事件信息的研判水平，充分挖掘突发事件信息的潜在价值。

四、建立健全“四预”体系

（一）加强预防体系建设。进一步落实突发事件隐患排查监控责任，建立对各类隐患的排查、登记、评估、检查、监控制度；建立突发事件隐患数据库系统，完善动态监控机制。

（二）加强预测预警体系建设。加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，提高综合预测和预警水平；加大装备建设投入，完善监测预警网络。

（三）加强预报体系建设。推进市突发事件预警信息平台建设，充分利用电视、广播、互联网、手机短信、电子显示屏等媒介和技术手段，扩大预警信息覆盖范围。

五、完善应急管理保障体系

（一）加强应急队伍建设。加强专业应急救援队伍建设，着力抓好人员训练和设备的配置；加强基层应急救援队伍建设指导，有效指导基层组织和单位以基层救援专业队伍、民兵预备役人员为依托，建设综合性基层应急救援队伍，明确具体职责，配备必要装备，提高队伍的应急救援能力；加强志愿者队伍建设和应急能力建设，强化志愿者的培训和管理。

（二）加强应急物资储备体系建设。科学确定储备品种和规模，实行动态管理，保证及时补充和更新；加强跨部门、跨地区、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享，建立高效调运机制；探索生产流通企业应急物资储运机制建设。

（三）加快应急避难场所建设。加快应急避难场所建设，指导各地依托广场、绿地、公园、学校、体育场馆等公共设施建设应急避难场所，完善相关设施，落实责任单位专门管理，抓好市体育中心应急避难场所建设。

六、深化应急管理宣教培训体系建设

（一）拓宽应急管理宣教渠道。通过电视广播、报纸刊物、网站、宣传栏、横额标语等宣传形式，进一步拓宽应急管理宣传渠道，加大应急管理知识宣传力度，提高公众的公共安全意识和应急自救互救能力。

（二）加大应急管理培训力度。加强应急管理专业人才培养及对公务员和应急管理工作人员的培训；加强各类学校师生应急管理宣教工作；加强对高危行业和领域从业人员的安全意识和应急技能培训。

（三）建立应急管理宣讲员队伍。依托应急管理专家、应急管理志愿者、突发事件基层信息员，壮大应急管理宣讲员队伍，加大宣讲力度，提高宣讲效果。

七、强化基层应急管理工作

（一）加强对基层应急管理工作的指导。通过派出指导组、召开座谈会、组织基层应急管理人员参观学习等形式，加大指导力度，扎实推进基层应急管理工作上新水平。

（二）抓好“五个一”示范点建设，推广典型经验。〖HT〗精心挖掘提炼应急管理工作“五个一”示范点〔市确定一个县（市、区），每个县（市、区）确定一个乡镇（街道）、一个社区（村）、一家企业、一所学校作为示范点〕的典型经验，适时召开全市现场会予以推广，扩大先进示范点的辐射作用；适应新形势需要，适时增加示范点的试点内容，不断提高示范标准；尽快出台推进“五个一”示范点建设方案，全面加快基层应急管理工作步伐。

八、有效推进应急管理区域合作

积极开展应急管理区域合作交流，进一步推进与周边地区的应急管理合作，推动建立应急管理联动机制，促进突发信息、应急资源、应急处置和善后、应急演练等方面的合作。