*年，是全面贯彻党的*大精神的第一年，也是新一届政府全面履职的开局年，我们将坚持以邓小平理论和“*”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，坚持“稳中求进、好字优先”，以经济转型为主线，以新城建设为重点，以改革创新为动力，以富民惠民为宗旨，以和谐稳定为保障，继续实施“工业立区、城建兴区、开放活区、富民强区”四大战略，扎实推进北翼新城和南通强区建设，为*新一轮跨越腾飞起好步、开好局，为圆满完成任期目标奠定坚实基础。

*年，全区国民经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长15%，规模以上固定资产投资增长30%，财政一般预算收入增长25%，工商登记注册外资实际到帐1.1亿美元，农民人均纯收入增长10%以上。

围绕上述目标，重点抓好以下五个方面的工作：

（一）突出转型升级，争创经济竞争新优势。坚定不移地走新型工业化道路，按照调高、调优、调强的思路，以发展先进制造业和现代服务业为重点，以增强自主创新能力为中心环节，以提高产业竞争力和产品附加值为主要目标，努力实现经济又好又快发展。

提升发展制造业。大力促进产业集聚。强化区重大项目领导小组职能，加强项目预审把关，统筹安排项目布点，积极引导船舶配套、机械电子、光电信息等产业分类进入特色园区，促进企业集群发展。全面推进项目建设。深入开展项目建设加速年活动。成立区发展研究服务中心，强化政策引导，加大服务力度，着力破解拆迁、审批、用地等瓶颈，促进项目建设。重点实施宝钢南通线材、宝通合金钢、中集罐车、大生集团等4个总投资超10亿元项目，以及一批总投资超5000万元工业项目。投资1亿美元的远通纸业一期建成试生产。着力实施培大扶强。通过实施规模强企、科技强企、品牌强企，鼓励企业通过资产重组、上市融资、强强联合等途径，实现总量上台阶。全面启动中集研发中心建设，努力构筑企业自主创新平台。建立完善品牌建设推进机制，帮助、引导企业做好名牌申报工作。全区工业销售收入突破500亿元，高新技术产业产值超过68亿元，在规模以上工业产值中占比再提高2个百分点。创建1个中国名牌、5个江苏省名牌，培育2个江苏省著名商标。

重点发展服务业。把加快发展服务业提到更加突出的位置。全面提升传统服务业，大力培育新兴服务业，重点发展生产型服务业，努力在生产型服务业发展、服务业集聚区建设、服务业招商引资等三个方面实现新的突破。完善发展规划。根据生产力布局规划、北翼新城核心区城市设计、服务业各专项发展规划等，聘请专家编制全区服务业发展规划。加快项目推进。建立服务业项目协调服务机制，缩短项目审批周期，提高已出让地块的项目开工率。加大对超亿元项目推进力度，确保奥特莱斯等项目早日竣工运营。加强服务业行业管理。切实做好成品油、酒类流通及生猪屠宰管理等工作。

优化发展农业。加快农业结构调整。促进传统城郊农业向现代都市农业转变，大力发展高效生态项目农业。加强农业基础设施建设。进一步完善农村路网，深入实施河道整治、涵闸改造、拆坝建桥，大力开展绿化造林，切实改善农村生产生活环境。多渠道促进农民增收。充分挖掘农业内部增收渠道，增加农民生产性收入。完善城乡一体化就业服务体系，大力促进非农就业，增加农民劳务收入。切实加强农村土地承包流转管理，提高农民土地流转收益。推进村集体资产股份制改造，多渠道促进村级经济发展。

（二）加快开放开发，激发跨越发展新活力。坚持统筹对外开放与域内发展，推进外资民资“双轮驱动”、同步跃升。

着力强化载体建设。完善园区发展规划。加强园区产业和空间规划研究，做好*经济开发区永兴片与天生港片规划衔接，完成机电产业园、科技产业园产业布局规划和控制性详规编制。加快基础设施配套。着力推进*经济开发区基础设施向天生港片延伸，梯次推进园区道路及管网配套建设，实施马躺路与宁通高速之间规划路、科技产业园骨干路等7条园区道路建设，同步推进水系、管线等配套工程。加大地块预拆腾地力度，为项目落地创造条件。健全考核机制。调整完善园区管理考核办法，由单纯注重定量考核向定量与定性相结合转变，由单纯注重结果考核向过程与结果相结合转变，努力提高园区开发效益。建立园区“共建共用”机制，努力提高资源利用率。*经济开发区要积极整合资源，招引重大项目，推进科学发展，努力成为全区发展最快、活力最强、水平最高的区域。进一步提升南通船舶配套工业集中区建设档次和发展规模，加速推进机电产业园、科技产业园开发，力争每个园区有2-3个重点项目启动建设。

高度重视招商选资。完善招商机制。整合全区人力、载体等要素资源，着力构建“园区为主、区乡联动”的招商体系，增强招商引资整体合力。创新招商方式。实施办会招商，每季度至少组织一次专题招商活动。推进产业招商，加大特色园区宣传推介力度，精心包装一批城市商业配套项目、制造业龙头及嫁接改造项目，增强招商针对性。促进以商引商，提高招商实效，尽快落实吉宝造船二期、远通纸业二期、永兴多媒体等企业新上增资项目。突出招商重点。建立招商引资信息库，加强对跨国公司、大集团、国内外知名企业，特别是世界500强、民营企业500强的跟踪，着力引进一批资源节约型、环境友好型、科技效益型、龙头带动型项目。发展外经外贸。调优出口产品结构，提高机电产品出口比重。加快企业“走出去”步伐，规范外经劳务市场秩序。

鼓励发展民营经济。加快建立技术支撑体系。加大企业创新扶持力度，帮助申报科技计划项目，提升民营企业内在素质。不断完善人才支撑体系。认真执行《关于引进高科技人才的实施意见》，设立引进高层次人才补助资金，加强船舶工业人才联盟建设，大力开展拔尖人才、科技英才、优秀科技工作者、优秀民营企业家评比、表彰活动，努力提升民营企业人才队伍整体素质。着力优化服务支撑体系。全面推进银企合作，增加民发担保中心注册资本，加大企业融资担保服务力度，全力扶持企业做大做强。新增民营注册资本30亿元，引进市外民资15亿元。促进建筑业快速发展。加大对现有企业的扶持力度，做大做强建筑企业，新增一级资质企业1-2家。

（三）坚持建管并重，提升城市建设新形象。按照“城建大推进、功能大配套、形象大提升”的总体要求，继续加快城市建设步伐。

提升功能形象。不断完善基础设施。加快推进马躺路拓宽、城北大道等续建工程建设，实施新华路、长平路西延等15项市政工程，不断完善城市配套功能。有序推进老镇改造。研究制定老镇改造计划，加大老旧小区公用设施投入，加快路网改造，启动天生港镇区改造，实施*公园二、三村改造工程。按照*历史街区试点区域城市设计要求，启动改造工程，提升红楼周边形象。加快安置工程建设。研究确定低价位商品房规划布点，按照“品位高、质量好、环境优”的要求，加快怡园北村二期等低价位商品房建设，力争年内新开工60万平方米。实施农民集中居住区“亮化、绿化、美化”工程，加快陈桥天玺花苑建设，启动4万平方米生态公园建设。

打造亮点工程。全面启动*新城建设。围绕将北翼新城核心区打造成设施完善、环境优美、风格独特的南通现代化北城区的目标，加快长华路两侧开发建设，大力发展商业和居住，迅速集聚人气。以北城大桥建设为契机，加快大桥周边区域高档滨水商住开发。着力推进片区开发。推进高迪晶城、地中海花园、永兴花苑等商住开发，打造开发区城市建设新景观。加快部级康居示范小区苏建阳光新城建设，实施江通路镇区一条街改造，凸显秦灶片区新形象。切实加快地块收储拆迁。以站前核心区为重点，全年收储商业开发用地1000亩以上。组织推进长江北路、永和路西延等24项市区重点城建工程拆迁，为亮点工程建设奠定基础。

加强城市管理。统筹城乡规划管理，深化城乡空间布局、重点区域规划研究。严格执行各类规划，加大违法建设整治力度，切实维护规划的权威性和严肃性。提高城市管理水平，实行管理重心下移，推行城管进社区管理模式，积极推进综合执法，明确管理责任，落实长效管理措施。新建两座垃圾中转站，增强垃圾处理能力。加强综合治理，开展各类联合执法和专项整治行动，广泛发动群众积极参与城市监督和管理，形成群策群治的城市长效管理机制。

（四）转变发展方式，增强持续发展新动力。坚持把节能减排作为调整经济结构、转变发展方式的重要突破口，建设生态文明，努力实现人与自然和谐共生。

注重资源节约。认真落实国土资源保护措施，实行最严格的耕地保护制度，合理利用土地资源，逐步建立集约节约用地评价体系，严格执行工业项目建设用地控制标准。推进以节能降耗为重点的设备更新和技术改造，重点帮助宝通钢铁、华能、天电等高耗能企业抓好节能减排。加快东港污水处理厂扩容工程建设。鼓励工业、建筑、商业、民用等领域使用新材料、再生材料。引导能源、船舶、机电等重点行业加强原材料消耗管理。

发展循环经济。实施华能电厂2台燃煤机组烟气脱硫项目。积极推广华能、天电与海螺水泥厂之间粉煤灰综合利用经验，建立再循环、再利用机制。按照建设生态社区和生态城镇要求，规划建设节能型城镇。推行绿色生产、绿色消费，建立全社会共同参与的循环经济体系。

加强环境保护。深入推进国家园林城市创建，组织实施通吕运河绿廊、滨江大桥公园等项目，新增绿化面积5500亩。扎实开展污染源普查活动，坚决关闭严重污染企业，继续推进小化工、小五金等行业专项治理。积极开展企业环境标准化管理。严格实行环保“三同时”，努力从源头上控制环境污染。

（五）促进协调发展，开创和谐建设新局面。坚持以人为本，从解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，以改善民生为重点，扎实推进和谐社会建设，努力形成生活安康富裕、百姓安居乐业、社会安定团结、环境安全文明的和谐局面。

加快发展社会事业。完善义务教育“三增长一提高”机制。推进教育现代化建设，促进义务教育、成人教育、职业教育和幼儿教育协调发展。优化学校布局，组织实施永兴小学迁建、秦灶中学新校区建设。提升教师队伍素质，培育优秀教师。以迎奥运和组织参加市第九届运动会为契机，广泛开展全民健身活动，完成体育设施进村工程。大力开展爱国卫生运动，巩固国家卫生城市创建成果。加强公共卫生服务体系建设，提高公共卫生服务水平，完成社区卫生服务中心建设任务。提高新型农村合作医疗补助水平，人均筹资标准提高到120元。进一步完善人口与计生工作政策和机制。切实保障妇女儿童合法权益。着力完善城乡养老、医疗等社会保障制度。继续推进企业和个体工商户社会保险扩面征缴工作，加强低保规范化管理，实现农村“五保”应保尽保。大力发展老龄事业，稳步推进残疾人事业，实施综合救助扶持工程。完成陈桥敬老院迁建一期工程。

大力弘扬先进文化。积极倡导社会主义核心价值观，大力实施公民道德建设工程，着力加强未成年人思想道德建设和青少年思想政治工作。加强社会诚信体系建设，全力打造“诚信*”。深入开展群众性精神文明创建活动，进一步掀起文明城市创建热潮，为南通创建全国文明城市多作贡献。加强城乡文化阵地建设，启动少儿活动中心建设，完成区文化馆改造和区图书馆达标建设任务，确保街道（乡）文化站全面达标。积极推进农村有线广播电视共缆传输双入户和数字电视整体平移工程。扎实开展“送科普、送戏、送电影”下乡活动，着力提高全民科学文化素质。

切实维护和谐稳定。建立健全社会治安防控体系，进一步加强外来人口管理，严厉打击各类违法犯罪行为，严密防范“”等邪教组织非法活动。深入开展“平安*”创建活动，力争和谐社区、和谐村创建率分别达到70%和60%以上。全面落实信访工作责任制，不断完善信访预警机制和社会矛盾纠纷大调解机制。积极稳妥做好失地农民安置工作。全面落实安全生产责任制，深入开展专项整治活动，建立长效管理机制，坚决遏制重特大安全事故发生。建立健全突发公共事件应急救援体系，提高突发事件应急处置能力。加强产品质量和食品安全监管。继续做好拥军优属，大力加强人民武装工作，进一步做好外事、侨务、对台事务、民族宗教、档案管理等工作，更好地服务经济社会发展。

四、加强政府自身建设

站在新的起点，肩负富民强区的重任，我们将进一步转变职能，理顺关系，优化机构，提高效能，努力建设服务型政府，做到为人民服务，对人民负责，让人民满意。

转变政府职能。主动适应时代和社会要求，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。大力加强政府的社会管理、公共服务和综合协调职能，把财力、物力、精力更多地放在推进社会发展和解决群众生产生活问题上。准确界定、分类清理行政审批项目，减少审批环节，简化审批程序，提高审批效率。明确工作重点，实施目标管理，加强绩效考核，强化效能监察，提高行政效率和管理水平。

提高服务水平。牢固树立“政府就是服务”的理念，全心全意为发展服务、为基层服务、为群众服务。加强电子政务建设，编制统一规范的政府信息公开目录文本并上网公布，促进行政权力公开透明运行。通过发展研究服务中心这一平台，为企业和投资者提供“一站式”服务，积极推行服务承诺、首问负责、限时办结、效能考评等制度，切实提高服务效能。

推进依法行政。深入实施“*”普法，全面提高全民法治观念和法律素质，在全社会营造学法、懂法、守法的良好环境。认真执行《行政许可法》，把依法行政落实到政府工作的各个方面、各个环节，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督，切实将政府管理经济社会行为纳入依法运转的轨道。按照权责统一、依法有序、民主公开、客观公正的原则，加快建立行政问责制度，有责必问，有错必纠。

科学民主决策。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制。继续推行重大项目专家论证制度，筹备建立区规划指导小组，对涉及经济社会发展的重大问题及专业性强的决策事项，进行专家论证，努力促进科学决策。对与人民群众切身利益密切相关的决策，通过举行论证会、座谈会等多种形式，广泛听取意见，努力促进民主决策。自觉接受人大、政协、派及人民团体的监督，让政府的一切权力在阳光下运行。

加强政风建设。完善机关部门联系街道（乡）制度，加强调研和现场办公，及时协调解决基层发展中存在的问题。完善目标责任考核，改进政绩评价机制，形成经济发展比绩效，社会进步比和谐的良好导向。切实加强机关作风建设，深入开展政风、行风评议活动，加大查纠违规行为的力度，解决好行政不作为和乱作为问题，确保政令畅通。倡导勤俭节约，反对铺张浪费，严格控制公务经费支出，努力建设节约型机关。继续深化部门预算管理，严格执行国库集中支付制度、政府采购制度和工程招投标制度，从源头上预防腐败。全面落实廉政建设责任制，实行领导干部述职述廉制度，严肃查处违纪违法案件，以廉洁的形象取信于民。

各位代表，过去的五年，我们万众一心、成就辉煌。新的五年，我们信心百倍、斗志昂扬。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，紧紧依靠全区人民，以更加蓬勃的朝气、更加旺盛的斗志、更加务实的作风，乘势而上，开拓进取，为实现“两个率先”，促进*新一轮跨越腾飞而不懈奋斗！