2009年我区总体思路，即“一区三带五推进”，其中“一区”是指充分发挥*位于主城区、产业结构优、城市管理及各项配套完善等优势，争取将*建设成为转型升级先导区。“三带”是指围绕经济转型和产业升级，以三大工业基地为基础，在五环路以外打造一个高科技产业聚集带；以发展创意产业为带动，在主山及周边地区打造一个现代服务业密集带；以商业繁荣、消费潜力大为依托，在*商圈打造一个高人气的消费中心带。“五推进”是指围绕社会转型和城市升级，重点推进城市环境上档次、推进维稳工作出实效、推进民心工程促和谐、推进文化事业大繁荣、推进作风建设争效率。2009年我区各项工作的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委十届四次全会和市委十二届四次全会的部署，充分利用好国家适度放宽的货币政策和市委、市政府刺激经济增长的各项方针政策，积极发挥我区多年快速发展奠定的产业优势、竞争优势和干部队伍优势，抢抓时机、乘势而上，推动“一区三带五推进”工作思路顺利实施，确保经济社会持续快速健康发展。2009年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%，达到212亿元；两税税收增长10%，达到45.32亿元；财政收入增长10%，达到11.86亿元；城镇居民人均可支配收入和社区股民人均纯收入分别增长6%以上；外贸出口值争取略有增长。为实现上述目标，我区着重抓好以下七方面工作。

一、拓宽城市空间，为转型升级提供推进引擎

1、扩大中心城区规模。积极响应上级增加投资、拉动经济增长的号召，以发展楼宇经济为契机，实现*核心区“东扩、南接、北拓、中优”。其中，“东扩”即以公务员小区为中心，加快周边地区旧厂房、旧村搬迁改造进度，在乌石岗地块建设一批高档写字楼，重点发展总部经济，引进一批运营总部、研发中心、销售中心、区域结算中心以及金融、保险、信息类企业。同时，加快市民休闲公园建设，完善周边酒店、餐饮等配套设施，争取将中心区以东片区打造成新的高端商务中心；“南接”即借势广惠轨道交通建设，重点开发建设八一路沿线地块，将该路段打造成广惠轻轨旁一张亮丽的*名片。同时协助发展商积极开发黄旗山板块，推动黄旗山城市公园以南、东泰以北闲置地块建设，打造*新的房地产发展亮点，实现*中心片区与南片区连片发展的效应，增强中心城区的辐射带动能力。“北拓”即对主山社区进行升级改造，重点实施退二进三，大力发展数字创意产业，并以数字创意产业园建设为带动，通过对空置旧厂房进行改造，建设一批以高新技术创业服务为特征的综合性企业孵化器，和面向特定服务对象、特定专业领域的专业性孵化器、科技成果转化加速器，推动技术、资金、咨询、中介等创新资源、创新要素的融合，带动主山片区发展。“中优”即整合中心区有限的土地资源，以发展商住地产为目标，积极推进原益安电子厂、熊猫电子厂旧厂区重建规划工作，重点建设中高档住宅区和商业中心，同时，完善中心区交通配套，通过在世博广场周边规划建设巴士中转站、预留轨道交通出口等措施，实现中心区聚集人气、活跃消费的目的。

2、拉开城市发展框架。充分利用市重点工程建设的契机，配合市委、市政府城市建设整体规划、整体推进的发展战略，逐步拓展城市发展空间。重点加快运河堤路结合工程建设，提高上桥、下桥、柏洲边等沿线社区城市化水平。积极完成东引河沿线的拆迁任务，并以市实施东引河路堤及景观建设工程、镇街联网路和轨道交通建设工程为契机，做好拆迁工作，腾出城市发展的土地资源和空间。树立大*理念统筹各社区的规划建设，抓住省市大力推进“三旧”改造的机遇，配合五环路北环工程建设、广惠轻轨建设，推动樟村运河边、火炼树和立新社区等地的旧村改造，拆掉部分旧村旧厂房，增建一批搬迁楼。

3、提升城市档次品位。在实施城市规划建设中，优选一流规划设计单位，坚持高标准、高品位规划，确保城市建设不偏离科学发展轨道，不落后于时代潮流。站在投资者和群众的立场上，加深先安居后乐业的认识，提升城市绿化水平。整合园林资源，完善黄旗、虎英、榴花等三个已建成城市公园配套设施，打响*城市休闲品牌。高水平、大手笔推动同沙生态公园的开发建设，在保护好生态环境的前提下，积极促进省皮划艇、中长跑和竞走训练基地以及国家小球训练基地落户同沙，打响*生态体育品牌。用活用足市《关于加大统筹城乡力度，进一步推进农村改革发展的若干意见》等政策，加快大王洲农业产业园建设。一方面结合大王洲岛位于城郊江心的实际，进一步加强环岛防汛堤围建设，争取实现公交到码头的目标。另一方面，完善岛上旅游配套设施，加快对大王洲农业布局的规划，探索在岛上建设一批花卉基地、果木基地、养殖基地、无公害蔬菜种养基地以及无土栽培基地等，吸引市民到岛上观光休闲度假，凸显*都市生态旅游特色。强化民本特色，完善社区公园、公交站点等公共基础设施建设，进一步提升社区净化绿化美化亮化水平，形成赏心悦目的社区“第一视觉”。

4、推进重点项目建设。坚持高起点规划，高标准建设，推进城市道路、供水供电等配套设施建设。跟踪抓好温塘片区整合规划、运河西片区控制性详细规划审批工作。投资2000万元，完成占地约5.2万平方米的市民休闲公园建设；加快完成消防特警大楼招投标工作和17个公交首末站报建手续，争取尽快施工；在全区增建6个垃圾站和公厕，解决部分社区垃圾转运难问题；加快推进东宝路沿线景观改造工程、牛山垃圾填埋场渗滤液处理工程等，进一步完善城市服务功能，提升城市整体环境。

二、优化产业结构，为转型升级提供经济后盾

1、巩固优化基础产业。重点巩固发展新能源、生物医药、现代制造业和信息产业等原有基础产业，帮助行业中重点企业申请科研立项、科技奖励、名牌奖励、项目补贴等政策优惠，并落实与金融机构签订战略合作协议，推出不少于10亿元的融资计划。搭建平台，在利用好市政府“5个10亿”财政资金扶持企业发展政策的基础上，区财政再拨款2亿元，在科技创新、融资等方面为企业提供帮助，扶持企业度过难关，做强做大。继续做好五星太阳能、劲胜精密组件、东莞市数字创意产业园有限公司等新签项目跟踪服务工作，促其早开工早建成早投产。及时跟进徐记食品、科威医疗器械等企业的增资扩产项目，促其进一步扎根*，发展壮大。同时要加大招商引资力度，科学规划，集中招商，优先发展，形成拳头。以新能源、生物医药、高新材料等科技含量高、竞争力强的高附加值产业为主攻目标，开展科技招商、成建制招商。高度关注广州、深圳等大城市企业孵化器成功孵化的企业动向，通过税收分成等优惠政策，争取将这些企业成建制地、一批一批地引进*，并逐步在产品生产上形成产业链，在废弃物处置上形成循环利用链，打造具有突出竞争力的先进制造业产业集群。

2、促进现代服务业发展。以全市经济转型为契机，充分利用*位于主城区、综合环境好的优势，全面促进现代服务业发展。特别要抓住部分转型企业希望将总部留在东莞、工厂搬到外地的机遇，广泛宣传*的宜居环境，进一步完善各项配套，争取将*打造成运营总部聚集区。重点配合中心区东扩，加快乌石岗高端商务中心建设进度，在该地段建设一座园林式地标式商务写字楼，并以此为契机，在乌石岗周边地区开发建设一批配套完善、能较好满足现代服务业需求的高档写字楼，为发展现代服务业打好基础，吸引更多的运营总部、营销机构、研发中心以及专利服务、培训机构等入驻。大力发展金融产业，配合农信大厦建设，推动*大道金融一条街向东延伸，主动与平安保险等金融机构沟通联系，争取吸引一批投资管理机构、金融保险类企业落户。积极发展现代信息服务业，突出壮大数字创意产业和信息技术服务业，力争引进一两个部级信息中心、检测中心，促进现代信息服务业与其他产业的融合与互动，提升全区的现代服务业发展档次。

3、继续做强品牌商贸业。充分发挥楼宇经济聚集人气效应，推进特色商业街、主题商业广场的建设，进一步完善辖区的商贸配套，在部分商业节点实现消费能力的提升。结合原益安电子厂、熊猫电子厂拆迁改造，兴建一批商业亮点项目，启动*中心广场开发招商工作，做大做强以世博广场为中心的商业圈，抢占主城区消费制高点。争取在石井片区引进大型超市等竞争力强的商贸企业，带动周边地区发展主题消费项目、连锁型商业，以及大众化、特色化的餐饮和酒店服务业。并充分发挥交通便利的优势，在环城路、莞龙路附近社区规划建设物流基地，为商贸流通业发展打好物流基础。引导社区有条件的街道，如花园路、怡丰路、金树路等，打造各类特色商业街区，形成布局合理、各具特色、能满足不同消费群体需求的社区商业发展格局。继续加强质量立区工作，扶持一批商贸企业争创部级品牌，提高商贸业档次和服务质量，不断做大商贸总量，增强消费拉动效应，优化“宜商”环境。

三、深化平安工程，为转型升级提供稳定环境。

1、抓整治，改善治安环境。今年市区五环路范围内全天候“禁摩”，为配合做好这项工作，认真组织好摩托车专项整治行动，采取动态执法、静态执法相结合的方式，严厉打击摩托车、超标电动车违规上路现象，坚决查扣各类假牌假证、无牌无证摩托车。各社区要通过完善校车服务、设立应急服务车等方式，为群众出行提供方便，确保顺利实现“禁摩”目标。同时，全面开展治安专项整治，重点打击街头犯罪、涉命犯罪、团伙犯罪、黄赌毒违法犯罪及其他治安危险分子，防止影响恶劣的大案要案发生。针对因工厂裁员可能导致的社会闲散人员增加的现象，调整警力部署，精心组织，加强街头巡逻密度，严厉打击“两抢”以及撬车尾、撬车门、敲车窗实施盗窃、抢劫等违法犯罪行为，防止侵财类案件多发。各工业区和流动人口聚集区，严格管理，加强治安防范，公安部门要定期分析这些区域的犯罪活动态势，因地制宜组织区域性集中打击专项行动，坚决遏制违法犯罪势头。

2、抓防患，提高安全系数。狠抓安全生产，进一步健全重大危险源三级监管体系，坚持开展季度安全生产大检查、建设工程质量安全大检查和各种专项整治行动，认真抓好重大危险源、道路交通、建筑工地、人员密集场所与“三小”场所的安全整治，落实无证危化品生产企业的关、停、搬、转，确保不发生重特大安全事故。在消防安全方面，健全消防机构，完善队伍建设，新增改造一批消防设施设备，形成多层次、全方位、覆盖全区的防火灭火力量体系；抓好火灾隐患排查整治工作，坚持预防为主的方针，突出宣传教育，全员培训，最大限度减少消防安全事故发生。开展“广东省食品安全示范街道”创建工作，通过典型带动，完善全区食品安全责任体系，保障群众饮食安全。

3、抓信访，及时化解矛盾。深化经济危机可能激化社会矛盾的认识，做好思想准备，认真细致地对信访隐患进行排查，争取提前预防、及时化解矛盾。特别是对企业、建筑工地拖欠工人工资的，社区和职能部门各司其职，加强信息沟通，采取必要措施，督促其发放工人工资。并及时化解劳资矛盾，组织相关部门，广泛深入地宣传劳动合同法以及非法集会、拦路、罢工的危害性等，确保广大企业员工正确理解运用法律法规。同时，严厉打击“黑律师”，对挑唆、煽动企业员工非法拦路罢工的“黑律师”，一旦掌握确凿证据，要坚决依法依规从严从重处罚，尽可能减少劳资纠纷事件的发生率和影响面。

四、注重改善民生，为转型升级提供和谐空间

1、加强社会保障。继续深入推进全民参保工作，加大社会保险费的征缴力度，实现应收尽收，积极扩大社会保险覆盖面；进一步完善城市最低生活保障制度，强化动态管理，巩固应保尽保。重视发展慈善事业，做好社会救济救助工作。完善住房保障制度，积极优化市民居住环境，重点以桑园金玉岭廉租公寓建设为试点，参照物业公司管理模式，对连片的出租屋进行统一改造、管理，完善出租屋区的文体康乐设施，视频监控系统等硬件设施建设，并通过成立租户管理委员会，聘请物业公司代管，将其建成廉租小区，提升社区的安居环境。

2、完善卫生体系。加大对社区公共卫生基础设施投入，优化卫生资源配置。面向社会引进一批全科医生和业务素质较高的护士，并探索聘用在本地有一定知名度，业务能力较强，且有行医资格证的中医师到社区卫生服务站坐诊。积极推动全区社区卫生服务机构社保结算系统联网工程建设，确保参保人能跨社区就医。做好卫生预防防疫、卫生监督执法工作，避免因卫生问题导致重大食品药品安全事故。健全计生长效工作机制，提高流动人口计生服务和管理水平，坚决打击“两非”，开展“两无”活动，做好新的《广东省人口与计划生育条例》的贯彻工作，稳定低生育水平。

3、促进就业创业。对全区户籍人口就业情况进行普查，逐一登记失业赋闲人员，及时为其提供技能培训，推荐就业。落实创业优惠政策，鼓励灵活就业和自主创业，避免新增“零就业家庭”。实施应届大中专毕业生就业帮扶计划，对*户籍应届毕业生基本情况进行调查摸底，登记造册，及时召开应届毕业生就业座谈会，转变学生就业观念，推荐其到企业、到基层工作。全面落实促进就业创业的各项政策措施，多渠道开发就业岗位，动员企业员工进行就业培训，提高自身的劳动技能和就业能力。

五、强化基层工作，为转型升级提供牢固根基。

1、财政倾斜，促进基层发展。加大公共财政向社区基层倾斜的力度，推进社区建设发展。计划投资2.3亿元，启动下桥银岭路等18条总长21.65公里的村际联网路改造建设工程，优化社区路网。由区财政支付一半资金，扶持社区建设公园、广场等公益设施，优化社区环境，改变社区建筑密度高、绿地少的现状。落实流动人口调配费等相关费用减免优惠政策，减轻社区负担，推动基层发展。加大项目扶持力度，积极引导有发展潜力的项目落户后进社区，壮大集体经济实力。搭建银行下乡平台，发展社区小额信贷，使更多资金流向社区，繁荣社区经济。

2、健全制度，完善社区管理。以“抓管理保增长”为主线，积极实施社区“瘦身”计划，整合社区各办事机构，探索成立综合服务办公室，形成一人多职的基层工作特色，避免出现人员冗余现象。完善重大事项审批制度，对与股东利益、与集体资产保值增值等有重大关联的事项，社区居委会和理事会要做到层层上报、级级审批。驻片领导干部和相关部门落实监督责任，确保把好社区预算关、借款关、分配关、项目投资和资产处置的民主决策关，促进社区收支管理更科学、更民主、更合理。在股份分红方面，各社区、驻片领导要严格把关，杜绝乱分红超分配现象。着力实施“三旧”改造，深入挖潜，促进社区土地资源再次、复合利用。全面落实企业、集体历史建筑补办确权手续等政策措施，对因历史遗留问题所造成的证照不全、管理不善等不规范现象，尽快纠正，及时补救。在用地办证方面，该完善手续的要完善手续，该补办证件的要尽快补办证件，避免新增违法用地。

3、理顺关系，推进固本强基。加强基层领导班子建设，完善相关规章制度，理顺社区党支部、居委会和理事会的关系，增强社区党组织的战斗力，确保党在基层经济社会发展中的领导核心作用。培养发展一批后备干部，在社区选拔一批知识层次较高、视野开阔、敢想敢干、有丰富基层工作经验的年轻干部，作为社区书记、主任后备干部进行重点培养。加强党员管理，严把党员入口关，积极开展党性教育培训活动，提高党员的大局意识，责任感和综合素质。细化党员管理制度，认真落实党员惩处条例，对一些违章和其他组织条例的行为，坚决立案，从严从重查处，涉嫌违法的要移送司法机关依法惩处。

六、提升文化内涵，为转型升级提供人文支撑。

1、培育文明风尚。巩固文明城市创建成果，用推进转型升级的共同理想凝聚力量，用改革创新精神鼓舞斗志，用社会主义荣辱观引领风尚，推进文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，提高市民文明素质和城乡文明程度，努力建设一批文明标兵社区，以浓厚的都市文明氛围吸引高素质人才落户，以高素质人才落户推动城市文明再上新台阶。积极倡导政务诚信、商务诚信和社会诚信，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设，构建学校、家庭、社会相结合的思想道德建设体系，全面提升群众道德素养。

2、繁荣文化事业。保护好鳌峙塘古村落、余屋进士牌坊、温塘还金亭等历史文化古迹，秉承城市的文明之根，彰显城市独特的人文精神和文化特色。加大对公益性文化事业的投入，积极建设各类文化载体，完善公共文化服务体系。争取市支持，对黄旗山体育公园进行改造，满足市民日常体育休闲需求。充分发挥区文化服务中心以及摄影协会等文艺团体作用，从满足居民求新、求知、求乐、求美的愿望入手，广泛开展节日文化、广场文化、企业文化、社区文化等活动，推动群众文化活动的普及。大力支持各类文化协会组织的建设，完善文化艺术人才培养机制，努力培养更多的本土文化艺术人才，走可持续的文化事业发展道路。

3、优先发展教育。以实施名校名师工程为抓手，完善教育教学工作评价机制，调动广大教师的积极性和主动性，提升教学科研水平。优化配套教育基础设施，抓好*十小的建设，有效解决教育资源紧缺问题。积极扶持优质民办教育，提高民办学校的办学水平，继续在公办学校开辟学位，解决新莞人子女入学问题。大力实施素质教育工程，鼓励学校开办课外兴趣活动小组，从强化艺术课程入手，开展丰富多彩的文体艺术教育活动，使学生在提高综合素质中获益。

七、加强队伍建设，为转型升级提供组织保障。

1、凝聚力量，加强人才队伍建设。提升干部队伍的专业素养，本着尊重人才、用好人才的原则，选拔一批专业人才充实到干部队伍中去。重点根据经济社会发展需求，面向社会增招一批金融类、外语类、中文类、机械类、电子信息类人才，充实到外经、经贸等相关部门，提升职能部门的业务素质。加强后备干部队伍建设，将挂职锻炼作为培养干部的重要方式。有计划地安排后备干部到基层锻炼，并及时将德才兼备、实绩突出的优秀干部选拔配备到领导岗位上来。抓好领导干部教育培训，主动适应经济社会发展的新形势，采取“请进来、走出去”相结合的方式，定期组织机关中层干部、社区两委干部参加各种学习培训活动，帮助广大干部开阔眼界，更新思想观念、准确把握时代脉搏，确保各项决策科学合理。

2、改善作风，实现高效运作目标。大力弘扬求真务实、争创一流的作风，深入巩固学习实践科学发展观活动成果，进一步查找和剖析本部门、本单位在作风建设和机关行政效能建设方面存在的突出问题，抓好整改落实，提升基层运作效率。完善群众监督制度，每季度组织一次人大代表、政协委员监督座谈会，对各部门作风进行评议，提出意见和建议。对重点项目、重要工作，要权责到位、专项督查、严格考核、奖罚分明。对基层一线推诿应付、工作懒散、政令不通、作风不正、精神不振、群众不满的同志，要通报批评，屡教不改的，坚决予以调整。对认真负责、敢抓敢管的同志，要多一些理解、多一些鼓励，多一些支持，真正做到上级为下级撑腰，下级为上级负责，共同为发展出力。

3、狠抓落实，避免工作流于形式。认真贯彻省委十届四次全会和市委十二届四次全会的精神，把全力以赴抓好落实作为今年工作的主线和重点。健全定期汇报工作制度，区领导班子成员必须每月向党政联席会议汇报当月分管工作进度及下月工作计划。各部门、各社区参照执行，每月向分管领导汇报工作。规范督查落实制度，建立完善部门“一把手”负总责的工作落实机制，将各项工作任务落实到单位、到人、到时。对重点项目、重要工作，指定领导专门负责，制定抓落实的目标进度，及时通报进展情况，党政办、纪检等部门完善专项监察督查制度，切实加强对各社区、各部门落实区委区办事处工作部署情况的监督检查，做到令行禁止。

4、严惩腐败，树立廉洁自律形象。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强廉政文化建设，着力构建教育、监督、制度并重的惩治和预防腐败体系。认真执行领导干部廉洁自律的各项规定，强化对社区一级的行政监督和审计监督，坚决查处党员干部违法违纪行为。严肃财经纪律，加强对领导干部经济责任的审计，控制一般性支出，营造廉政节俭的创业氛围。