*区城市管理和行政执法工作，紧紧围绕创建“实力*、生态*、平安*”的总体目标，按照“强化基础，创新机制，稳妥推进”的工作方针，从提升城市整体形象入手，积极探索城市管理长效机制，全力打造优美整洁的城市环境，城市管理和行政执法水平有了明显提高，城区面貌出现了可喜的变化。现总结如下：

一、领导重视，加大投入，顺畅的城市管理格局初步形成。

1、各级领导高度重视，促进了城市管理工作的顺利开展。今年我区相继有国际女排精英赛、全国文明城市创建、省第七届经贸洽谈会等重大活动，做好重大活动保障工作，既是对我们工作的一次严峻考验和挑战，又是推动我们城市管理工作上品位、上档次的一次难得机遇，我们紧紧抓住契机，把它当作打好城管翻身仗的难得机遇。一是区委、区政府领导高度重视。面对城市管理综合整治任务，针对当前城市管理工作中存在的薄弱环节，就如何抓好城市管理工作多次向区领导做了专题汇报，积极为领导作好参谋，争取区委、区政府领导的高度重视，区政府不仅投入了大量的物力、财力，而且领导指挥前移，区委书记、区长亲自协调解决城市管理工作中的难点问题，特别是分管城市管理的王志明副区长多次听取环境整治情况汇报，深入一线了解情况，多次主持召开联席会议，及时解决工作中出现的新问题、新情况，每月听取一次工作汇报，并主持召开了全区城市管理工作会议，部署全区城市管理工作任务，为城管工作鼓好劲，打好气。二是政府内部沟通和联动机制更为顺畅。在国际女排赛事和创建全国文明城市等重大活动中，区领导多次召集区创建办、规划、国土、卫生、建设、公安、工商、环保和交通等职能部门就相关工作进行协调，明确落实职责分工，并带领所有整治单位实地查找和整改存在问题，做到了决策、指挥及时到位，形成了强劲的整体合力，为城市管理工作提供了有力的支撑。三是内部考核机制初步建立。为进一步加强城市管理工作，根据区委、区政府对我局20*年度工作目标管理考核意见和市局对各行业工作考核内容，强化对环卫、园林、市政、行政执法等事业单位的目标考核管理，制定了《20*年度事业单位目标管理考核办法》，逐项对重点工作、服务工作、共性指标进行分解，将考核结果与年终奖金挂钩，落实责任，层层施压。通过考核来提高工作标准，改进工作中存在的问题和不足，使干部职工的工作积极性和主动性得以充分发挥。同时，我们还积极探索管理新模式，建立了局长值班日制度，通过各位局长轮流值班的形式，在城区范围内进行工作巡查，对发现的问题及时予以纠正。这一制度的实施极大地调动了下属单位的工作积极性，有力推进了我区城市管理工作的顺利开展。

2、拓宽思路，城市管理体制得到进一步理顺。随着开发建设的不断推进，建成区范围不断扩大，特别是*路以南的农业园区、科技园区和霞浦精细化工园区的建成，管理责任范围不清越来越突出。为此，我们把理顺管理体制作为一项重要内容来抓，多次组织市政、园林、环卫等部门，对设施情况进行现场勘测，听取街道、企业的意见和要求，提出管理模式。经区政府协调，对小港、大矸、霞浦、柴桥管理责任进行了明确，并形成了会议记要。为进一步加强和改进我区环卫作业高效运转，经区政府协调，积极稳妥地做好新矸城区市容环卫部分职能移交工作，理顺了与新矸街道的职权关系。把新矸、小港、大矸、霞浦、柴桥等5个街道列入了全区市容环境考核管理范围，制定下发了《*区市容环境卫生考核方案》和《市容环境卫生考核评分标准》，改变了以往区、街道管理脱节、关系脱钩状况，实现了环卫保洁属地负责、行业监管的模式。

3、搭建服务平台，提高政府窗口服务水准。随着区行政服务中心各项服务功能进一步完善，为落实区委书记会议纪要精神，对行政许可事项逐项进行自查、梳理，对14项行政许可项目全部纳入行政服务中心城管窗口办理。根据中心规定的上岗人员资格要求，我们重新安排和调整了部分工作人员，明确了窗口负责人，全面负责局行政许可事项的审批（含初审）和本窗口的日常管理。从而，完善了窗口服务功能，提高了办事工作效率，今年城管窗口被中心评为优胜窗口，林文珠同志被评为服务标兵。

二、完善设施，加强管理，管养工作取得了突破性进展。

1、市政设施完好。为进一步提高我区市政设施养护管理水平，提高市政设施综合完好率，我们注重抓好市政设施的维护和道路维修工作。上半年区政府拔专项资金1000万元，对城区破损严重的主要道路进行了大修，完成了*路、*路、*路、*路、*路、*路、*公路、*、*路等九条道路大修工程，共铺设沥青路面11430平方米，砼路面修复16880平方米，人行道修复1650平方米。6月份安排55万专项资金对群众反映较大新恒路小巷的雨污水管道、人行道、路灯进行改造，铺设彩色方块人行道1950平方米，铺设雨污水管道380米，改造雨水出口一座，安装双排庭院灯49盏。下半年区政府安排专项资金1000万元对城区中河路、*路、华山路、横河路、恒山路人行道实施大面积改造，铺设花岗石火烧板36965平方米，铺设S砖5600平方米。在加强市政设施管养的同时，先后对66条道路，559只灯箱广告、路名牌、候车亭，220公里雨污水管网、57座桥梁、103个居民小区的2300余盏路灯进行调查，对辖区内的5300余盏路灯进行了编号，对57座桥梁建立了“一桥一档”，将“一桥一卡”档案和日常巡查台帐统一刻录成光盘进行存档，实行电脑化管理，并投入资金100余万元，对城区10条主要道路的2550盏路灯进行节能改造。初步实现了城区道路路畅、灯亮的目标，市政设施综合完好率达95.46%。

2、绿化养护到位。一是有序推进绿地养护管理工作。投资60万元，对大港工业区、大港中路、科技五路、辽河路、*路、大港六路、恒山路等地块1万余平方米裸地进行绿化建设，恢复各标段绿化临时开口1.8万平方米；投入资金120万元，对历年来遗留下来10000多平方米、118块地段的裸地进行绿化改造；投资13万元对*路人行道花坛进行改造，增设青石侧石2783米；修复*路、华山路、文化广场、念慈园等处枯死的草坪4500平方米；对中河路、华山路、建行路等路段1141个行道树穴铺种了马尼垃草坪。结合裸地改造，加快苗圃基础建设，完成了*路苗圃50亩的基础设施建设，新设钢管塑料大棚10只，新建管理用房200平方米，累计出圃各类草花17.5万盆，新引进种植苗木15个品种约2万株，保障了我区重大活动期间的花卉供应。二是开展住宅小区损绿毁绿专项整治。根据市政府的统一部署，为有效制止居住小区内特别是“私家花园”的擅自占绿毁绿现象，开展了住宅小区损绿毁绿专项整治，通过宣传发动，调查摸底，实地勘查，上门做思想工作，及时化解矛盾，共复绿200余平方米，5月份顺利通过了市专项整治检查组的验收。为有效制止“私家花园”占绿毁绿行为，我们从建立长效管理机制着手，在“学府名苑”小区交付初期，区绿化办提前介入，针对“私家花园”现状，要求物业公司设计“私家花园”改造的三种方案进行公告，由业主自由挑选，保证“私家花园”绿地率不改变。三是开展花园式居住小区试点工作。为创造有特色的生态绿化小区，满足居民的生活需求，经综合评定，推选出*花园、里仁花园为花园式居住小区试点小区，制订了花园式居住小区试点实施方案，由绿化办、园林处对居住小区进行随访，居委会、物业公司对居民家庭养花情况进行调查摸底。在小区中开展绿化法规及养花知识讲座，组织居民座谈，免费提供化肥及农药，分发宣传资料等活动。在植树节期间开展“绿色家园”绿地认领活动，开辟了“同心园”、“先锋园”、“长青园”、“童趣园”等绿地纪念园，通过栽纪念树、种纪念花等形式，培育壮大居民植绿护绿志愿队伍，养成良好的爱绿、护绿氛围。四是加大公园设施的投入。为迎接国际女排赛事和全国文明城市创建工作，对公园设施进行了改造，新增海之滨公园园灯30盏，增设念慈园、海之滨公园、黄山别墅绿带青石坐凳40张，在公园内安装果壳箱30只，设置了公园出入口残疾进出斜坡，增设了残疾人专用公厕。经多方努力，10月1日起对海韵公园实行了免收入园门票，为市民提供了便利的健身休闲场所。

3、市容保洁良好。一是发挥行业主管作用，加强街道市容环境监管。按照《*区市容环境卫生考核方案》，实施了规定程序的考核，采取了每月2次暗访，每半年1次明查，年度进行综合考核，通过检查考核，促进了市容环卫工作水平的提高。为进一步理顺各街道城市管理体制，落实区长专题会议记要精神，对区级工业园区的城管环卫经费，在各街道上报预算费用的基础上，对养护标准定额和一次性设施投入逐项进行审核，对各街道的城管考核办法已着手制定，切实提高各街道城管工作的水平和档次。二是明确卫生责任，改善市容环境。为明确辖区内市容环境卫生责任单位的责任范围和具体要求，提高城区居民的市容环境卫生意识，我们积极发挥环卫行业指导作用，组织有关人员对城区市容环境卫生开展了实质性的协调、督查和管理，5月份开始，在*路、华山路、中河路、横河路、新大路等20条道路、1900余家沿街店主（个人）签订了市容环境卫生责任人责任书，并持续开展了回访工作。为了做好中河路街容示范路复验工作，对中河路人行道进行了改造；投资2万元重新安装了70多只空调外机；投资26万元对中河路三期绿地带增绿进行了改造，增设立体花架20个，主体花台76个。另外，根据市局布置的“三车改造”方案，区政府投入60万元资金对377辆三轮车实施改造，其中新矸环卫站255辆，园林处72辆，市政处10辆，目前已交政府采购办进行采购。三是加大资金投入，提高道路保洁水平。为确实提高道路保洁水平，我们注重在硬件建设上下功夫，新增环卫设施设备专项资金200万元，购置高压冲洗车1辆，8吨扫地车1辆，垃圾中转车2辆，吸粪车2辆，后压式垃圾车1辆；投入50万元在*路、*路、四明山路、中河路等28条道路增设环保型分类果壳箱647对，投入33.6万元在城区主要道路增设移动公厕12座；投入4万元购置了移动垃圾箱，投入12万元进行了公厕无障碍设施改造维修，投资5万元规范公厕导向牌。目前，环卫保洁总面积为252万平方米，其中18小时保洁123万平方米全部为自保，外保面积为129万平方米。3.9万平方米的背街小巷也实行了18小时保洁；机扫化复扫面积131万平方米，达到51.9%，比去年底60.1万平方米提高54%。通过机扫与人力清扫相结合，城区面貌大为改观。四是加大治理力度，清理城区“三乱”现象。为确保城区市容整洁，专门成立了清理队伍，新矸城区70条主次干道、16条背街小巷已全面建立8时前“三乱”清除制度及协议保洁，清理方式以发包为主，清理方法对墙体结构采用相近七种不同颜色的外墙涂料进行粉刷，对人行道花岗岩小方块采用磨光机进行清理，对沿街空调外机采用涂漆刷新，从地面到立体基本达到上级要求。全年共清理各类“三乱”194530条（张），辖区内基本无“三乱”现象，每百米路段在5处以下。

三、文明管理，严格执法，城市综合治理工作有序开展。

1、创新执法机制，落实执法责任。一是落实岗位责任制。按照强化城区管理，加强一线队伍建设的要求，对部分中队干部和执法人员进行调整，重点充实了城区管理力量，并招收16名城管队员，进一步加大城区管理力度，对城区实行分组、分片、分路进行执法管理，对各中队确定了考核标准路段，努力提高执法绩效。二是抓好执法队员的教育培训。按照本着缺什么补什么，急用什么就学什么的速成方法，切实加强队员培训，建立以中队为基础，以大队为核心的全方位、多形式的培训机制，加大执法技巧培训力度，提高执法务实水平，通过实施法制培训制度、军体轮训制度、开展执法理论研讨活动，进一步提高执法人员的业务素质和执法水平。三是积极探索执法新路。今年来，大队经多次调研，不断探求新的工作机制，力求执法工作新突破。将执法队员与城管队员分开管理，由于城管队员无执法职权，将城管队员的职责定位于城市管理，协助进行市政公用行业管理；对敏感区域、重要路段、高峰时段，采用增设高峰班，实行错时工作制等方式，加强城区管理；对城区道路进行分类，主要路段绝不允许有跨门营业和无证摊贩，次要路段划分设摊地点；对流动设摊人员、擦鞋人员进行登记建档，实行定点管理；加强“三车”管理，与社区共同配合，聘请市容管理人员对“三车”进行管理，既解决了城管执法工作中的难点，又给社区提供了工作岗位。

2、重视队伍建设，构建执法人性化。一是加强队伍建设。为切实加强队伍管理，大队制定了督察工作方案，各中队队伍管理及执法效果季度考核标准，对队员行为规范、到岗及岗位责任落实情况、执法效果、受理信访情况、依法查办案件情况进行每月一督察，每季度一综合考核，每半年一全面考核，建立了一套科学合理、公开透明、客观公正的考核机制，队伍形象进一步提升。如针对我区“麦莎”、“卡努”百年不遇两次台风带来的强降雨，执法大队组成应急分队，奋战12小时排除体艺中心积水；城管执法队员在群众生命财产受到威胁的时候，挺身而出、不畏艰难，奋战在抢险救灾第一线。尤其是大碶青林村发生山体滑坡，大队40多名队员奔赴青林村抢险，大碶中队50多名队员连续四天四夜在青林村进行抢险救灾、维持受灾现场及周边秩序，保证了人民群众的生命财产安全。区领导高度赞扬我们这支队伍是特别能吃苦、特别能战斗，拉得出、打得赢的战斗集体。大矸中队、新矸中队分获“区抗洪救灾先进集体”、“区抗洪抢险模范集体”称号。二是突破难点，加强人性化管理。为了进一步提高执法队伍的影响力，加强人性化管理，与小山村协商，建立正规的小山村农贸市场，引导村民到市场内规范经营；对*路沿街固定经营户推行卡片档案式管理，建立业户城管档案；与业户加强交流和沟通，上门办理人行道停车审批手续，解决停车难问题；积极开展城管执法“零距离”服务活动，向社区居民和沿街经营户开展调查问卷活动，着力解决群众关心关注的热点、难点问题，相继开展了流动摊贩、噪音扰民、违章建筑、违章停车、废旧物资、占道经营、夜宵摊等专项整治，在执法过程中，严格按照“一教育、二轻罚、三重罚”的原则，对违法案件发现一起处理一起，绝不手软。共查处各类违法案件2775起，一般程序710起，简易程序2065起，口头教育警告6*54起，罚款总额723495元，违章停车抄告1666起，拆除违章建筑3628.32平方米，立案70起，调查168起，配合土管部门拆除违章建筑704.44平方米。三是倾力办理群众关心的热点难点问题。为使群众投诉办理情况真正做到“件件有回复、事事有着落”，执法大队郑重承诺“接到举报30分钟内赶到现场，并及时将处理结果反馈给举报人”，健全了城管投诉指挥中心台帐，做到24小时专人值守，礼貌接听、准确记录、每日汇总、领导批办、全程督办、征求举报人意见等工作程序。大队机动中队在接听投诉电话及案件查办中，努力做到快速反应、高效高质办理。全年共受理各类投诉2646起。执法大队对群众投诉的快速反应，多次受到区领导、区效能办的通报表扬，多次收到群众表扬信件。

3、加强法制建设，提高办案质量。为提高办案质量，依据《宁波市行政处罚案卷质量基本标准》，对各中队承办的一般程序案件进行检查评分。以文明中队创建活动为载体，以规范文书使用与管理为突破口，规范案卷管理，规范扣没物品管理，规范执法操作流程，做到“六个公开”，即公开法律、法规，公开处罚程序，公开处罚依据，公开处罚标准，公开处罚结果，公开执法纪律，做到案件办理公开、公正、透明，使办案人员的自由裁量权接受社会监督。同时，还建立行政执法错案追究制、行政处罚分级管理和备案制度，进一步完善处罚程序，并要求各中队每天的执法案件必须定时上报，既便于及时了解各中队执法动态信息，又对各中队执法情况进行有效监督，避免关系案、人情案的发生。全年没有发生一起错案，也没有发生一起行政起诉、行政复议案件，确保了办案质量。

4、管理制度落实，装备实力增强。为提高执法效率，在区政府重视下，通过政府采购、自购等方式，投入资金95.56万元，新增皮卡车3辆、指挥车1辆、重大整治行动用车1辆、数码相机6台；下拨白峰街道车辆购置费30万元；共计125.56万元。比去年（53.08万元）增长136.55%。为加强装备管理，专门配备人员管理车辆，统一车辆保险，对车辆外在形象进行统一喷漆，规范车辆停放秩序及定点维修，重申车辆使用规定，杜绝车辆私用现象，并于今年8月24日、25日组织全体驾驶员进行安全驾驶培训，学习了相关法规，请交警部门负责人进行安全警示教育，请经验丰富的驾驶员进行经验交流，请修理厂师傅讲解车辆使用与保养，与全体驾驶员签订了安全行车承诺书。通过学习培训，进一步提高了队员的安全意识，有效地促进了安全生产工作，较大幅度地提高了办案效率。

四、规范运作，筑牢防线，公用行业得到有效监管。

1、切实抓好工业企业特别是住宅小区绿化验收工作。按照宁波市政府《关于提高土地集约利用水平的意见》，为节约土地资源，提高土地利用率，对工业企业绿化项目实行备案制。在抓好工业企业绿地建设项目的同时，抓好住宅类、综合类绿地建设项目，按照《宁波市城市绿化条例》，严格执行住宅类、综合类绿地率标准，调整了易地绿化费收费标准，全年组织绿化竣工验收报告30个。

2、治管结合，规范渣土清运。为加强对工程渣土和建筑垃圾的管理力度，对辖区内渣土的运输、弃置实行统一管理，从源头上减少工程渣土的污染，达到标本兼治的目的。渣土办加大经常性巡查力度，做到查处违章快捷有力，清扫保洁迅速到位。此外，渣土办还会同新矸中队、机动中队开展了90次集中整治，取得很好的效果。今年共查处渣土类违章行为63起，其中按一般程序处理13起，简易程序处理8起，责令现场整改42起，按程序办理核准手续54家，分发相关宣传资料300份。

3、开展了节水型城市创建工作。为确保我区经济社会的可持续发展，合理配置、开发、利用水资源，加强用水管理，发展节水型经济、建设节水型社会，按照甬政发[20*]51号《宁波市创建节水型城市实施方案》的通知精神，在区府高度重视下，迅速成立了区创建节水型城市领导小组、创建领导小组办公室，落实了办公室人员编制，制定了《区创建节水型城市实施方案》，对创建节水型城市的目标及责任进行分解。在短短三个星期时间里，完成了370多家企业的调查摸底及03年至*年共计600余份数据报表的补填工作，得到了市供节水办领导的好评。

4、防患未然，全力推进安全生产工作。为履行安全生产工作职责，扎实做好安全生产工作，我们从完善工作组织和责任体系入手，落实安全生产主体责任，与下属各处、中队签订了11份安全生产责任书，区燃气办与5家燃气公司、3家瓶装燃气公司、37家液化气供应点签订了安全责任书。为防止突发性重大事故发生，制定了《*区燃气重、特大燃气事故应急预案》和《*区市政公用设施突发性灾害应急预案》。坚持日常巡查和夜间现场巡查制度，对涉及路灯、电气设备的日常运行、城区下水道窨井盖、道路开挖及维修施工，强化管理，发现安全隐患及时采取措施进行补修。对公园设施进行定期检查，张贴了安全警示，以保证游客游园安全。区燃气办为规范液化气经营市场安全管理，组织液化气供应点负责人参加区安监局组织的安全培训，会同宁波兴光燃气集团公司制作了100余张《安全用气》光盘，分发给机关有关部门和市民。6月份“安全生产活动月”期间，在海韵公园内摆放燃气知识安全图片15幅，现场接待群众咨询300余人次，分发宣传资料500余份；对区内煤气送气人员实行持证上岗，着重对液化石油气贮配站、液化石油气供应点、小区管道燃气瓶组气化站、管道燃气设施进行了安全检查，发现安全隐患及时监督整改，全年共查处无证供应点15个，查处倒灌行为7起，暂扣钢瓶155只，发出限期整改通知书40份，罚款36150元，拆除占压燃气管道行为3次，瓶装煤气产品质量符合国家规定要求。

在肯定成绩的同时，我们也清楚地看到存在的问题和不足，主要表现在：一是在城管执法方面，由于涉及城市管理法律法规还不够健全，管理缺乏权威，对无证摊贩、乱占道、乱停车、违章建筑、油烟排放等问题没有完全根治；二是在基础设施养护管理方面，今年虽加大了投入，但由于前几年欠帐较多，城区基础设施仍不够完善，部分道路破损现象依然存在；三是舆论宣传力度不足，城市管理有关法规宣传教育还未及时到位，宣传的面还不够广，借助新闻宣传媒体及时反映工作动态有待进一步加强。对于这些困难和问题，我们将高度引起重视，想方设法加以解决，为下年城市管理工作打下坚实基础。

二○○六年城市管理和行政执法工作，围绕“强基础、理机制、抓整治、攻难点、促亮点、造氛围”的工作思路，力求执法管理实现新突破，运作机制实现新发展，长效管理实现新举措，环境品位实现新提高，努力构建优美、洁净、舒适、文明的人居环境。着重抓好以下几方面工作：

1、进一步理顺各方关系，形成工作合力。根据区长专题会议纪要精神，进一步抓好责任范围内道路维养及绿化养护工作。理顺同区建筑工务局之间的关系，有计划、分步骤地搞好道路验收和移交工作，重点做好道路、绿化配套设施的改造和理顺污水管理方面的关系。

2、以美化、亮化、净化城区为重点，切实提高市政、园林、环卫管养水平。在20*年基础上，化大力气改造城区道路，提高城区景观。重点抓好横河路、恒山路人行道和恒山路绿化带改造，投资500万元实施城区路灯改造，对2000盏城区路灯进行节能改造，投资300万元建造渣土填埋场，投资45万元对念慈园的园灯及局部地块进行改造，投资35万元对小山公园山体风化石进行处理，完成*路苗圃二期10亩基础建设，做好新一轮园林绿化养护的招投标工作。

3、加大执法力度，创造良好城市环境秩序。根据区统一安排，做好乡镇、街道行政执法权综合改革试点工作，确保行政执法工作正常、有序、高效运作。抓住热点、突出难点，加大*路、中河路、钱塘江路、*路执法力度，重点整治华山路、东河路、*、太河路南段的流动摊贩。

4、发挥部门职能，强化行业管理。抓好液化气经营市场的专项整治，发现安全隐患及时监督整改，切实维护燃气市场的安全管理。

规范渣土清运市场，对辖区渣土的运输、处置实行统一管理，从源头上减少工程渣土的污染。抓好节水型城市创建工作，开展节约用水及创建活动的宣传、发动工作，做好创建节水型城市有关台帐资料的整理、统计、汇总和汇编工作。

5、发挥窗口服务功能，提高办事效率和服务质量。以“给群众方便，让群众满意；树文明新风，创文明行业”为宗旨，强化服务意识，改进服务态度，提高服务质量，努力成为领导满意、群众满意、自己满意的“三满意”型服务窗口。