*年，在市人大常委会的正确领导下，市人大城环委深入践行科学发展观，紧紧围绕建设“两型”社会的要求，深入调查研究，认真开展《土地管理法》执法检查，周密组织*环保世纪行活动和各项视察活动，加强对城建资金计划管理、使用的监督，关注民生，重视群众来信来访，积极配合完成市人大常委会安排的各项中心工作，取得了较好的成绩。

一、认真开展《土地管理法》执法检查

4-5月，在*副主任的带领下，深入各县（市、区）以及市直有关单位，对我市贯彻实施《土地管理法》及相关法律法规的情况进行了检查。通过检查，我们认为市政府及相关部门较好地执行了《土地管理法》及相关法律法规，规范土地市场秩序，严格供地管理，查处各类违法行为，做了大量工作。但也发现闲置土地较多等9个问题和不足。5月下旬，我们将执法检查情况向第三次常委会会议作了报告，并向市政府建议，进一步清理整顿土地市场，做好闲置土地清理、土地出让金追缴、土地违法案件查处等工作；推进节约集约用地，加强建设用地投资强度、容积率和定额标准管理，切实提高土地利用效率；完善土地储备制度，扩大土地储备范围，规范供地程序，实施土地前期开发，确保土地储备中心融资功能；建立健全失地农民保障机制，从根本上解决被征地农民长久生计问题；加强对耕地的保护，层层落实耕地保护责任；加大国土资源基础工作的投入，确保第二次全国土地调查、土地利用总体规划修编等基础工作顺利开展；加强部门协作，形成控建拆违合力。会后，市政府及国土资源部门按照常委会审议意见和调查报告开展了一系列整改工作。一是全面开展了闲置土地清理，对闲置原因认真研究，分三批进行处理，第一批因开发商自身原因闲置、已具备收回条件的12宗31公顷土地，决定采取政府公告收回的方式处理，目前已进入实施阶段。二是全面清查追缴土地出让金，通过前段积极组织追缴，目前已收回2.58亿元，其余欠款也都明确了责任主体、追缴措施和完成期限。三是加大了查处各类土地违法案件的力度，全市立案查处各类土地违法案件127起。四是规范了擅自提高容积率补缴土地出让金的程序。五是新成立了拥有独立法人资格的土地储备中心，完善了土地储备职能。六是加强了征地拆迁安置补偿管理，对征地拆迁补偿费用核算、支付实施全程监管，确保了失地农民及时、足额得到补偿。七是全面加强了耕地和矿产资源保护，完善了耕地开发整理复垦制度，加大了对非法转让矿业权、非法采矿行为的打击力度。八是加快了对金鹗公园、尚书山公园、城市直管公房的土地确权工作。

二、精心组织*环保世纪行活动

以提高全民环境资源保护意识为目标，广泛开展环保知识宣传教育活动。一是开展“6.5”世界环境日宣传月启动仪式。邀请市长黄兰香发表了纪念“6.5”世界环境日电视讲话，宣布世界环境日宣传月活动正式启动。组织了多个宣传车队，在城乡流动宣传环境保护法律法规及相关知识，设立多处环保宣传点，向市民分发宣传资料3000多份，并举办了以“我为环保作贡献”为主题的演讲比赛。二是继续创建生命源林，提高中小学生环保意识。三是举办纪念“2.2”世界湿地日启动仪式。在*区良心堡中学召开现场会，向群众宣传保护东*湖湿地的重要意义，号召参与者“不捕、不杀、不买、不卖、不吃湿地鸟类”，并开展“护鸟、护鱼、护水、护一切生物”的“湿地四护”行动，在当地引起了热烈的反响。

以保障饮用水安全为核心，督促抓好饮用水资源保护工作。年初，组委会办公室深入各县（市、区）走访调查饮用水资源现状，通过调查较全面的掌握了各地情况。组织*环保世纪行采访团深入各县（市、区），针对各地饮用水现状进行集中采访报道。采访团记者掌握了大量真实情况。如城区饮用的是铁山水，但由于铁山水库可用库容有限，加之近几年来集雨面积范围内降雨偏少，水库水位逐步下降，如遇较长时间的干旱，将中断城区供水，今年年初就已面临改用*湖水的险境。各县（市、区）的饮用水源也受到各种威胁。一是生活污水污染。如*区饮用水源主要是地下水，由于地势低，区内产生的生活污水外排较少，大多渗入地下，污染了地下水。屈原管理区与*区一样属洼地，各类污染物质渗入地下。特别是河市镇古罗城村，近几年来，由于汨罗市西城区大量生活污水顺排污渠流入李家河，该河完全变为黑水，臭味难闻，既影响了沿岸农田灌溉，又造成污水渗入地下水，周边村民摇井抽出的井水已明显变色，并伴有异味，洗脸的毛巾均变黑变硬。二是选矿废水污染。平江县黄金洞矿区采矿选矿废水未经任何处理，顺流而下，在南江镇汇入汨罗江上游，水呈乳白色，所过之处鱼虾绝迹，对附近农村及平江县城关饮用水造成污染。临湘市桃林镇锌铅矿采矿大量尾砂渗水污染了附近水体，沿岸水稻大量减产，有的甚至弃种，也造成村民饮水困难。三是工业废水污染。汨罗市饮用水来自汨罗江，自来水厂取水口上游几公里范围内有十几条挖砂船长年作业，既污染了水质，又造成江底淤泥层损坏，破坏了生态系统，基本丧失自净能力。上游还有一处工业园排污口，生活污水及工业废水均直排入汨罗江。华容县几家纺织印染厂，产生了大量生产废水，有的未经处理直排入华容河及护城港，华容河作为华容县城关居民的饮用水源已被严重污染。云溪区历来为工业重镇，各大厂矿产生的工业废水已严重污染当地水系，如松阳湖，芭蕉湖等水体，对广大农村饮用水安全造成威胁。四是农业面源污染。广大农村除少数集镇采用集中供水方式外，其余大部分饮用地下水，因化肥、农药残留物大量渗入地下，影响农民饮用水安全。养殖污染也是个不容忽视的问题。*县柏祥镇是一个牲猪养殖大镇，年出栏牲猪高峰时达到20多万头，由于缺乏环保措施，大量猪粪猪尿直排，流入田间地头，渗入地下水源，现在该镇很多村水稻疯长却不结谷，井水及摇井水都散发出臭味，无法饮用。五是水源不足。*县城采用的是地下水源作自来水源，由于长期采用地下水及工业企业大量自行抽取地下水，地下水位逐年下降，目前已达100多米深，该县生活用水年均600多万立方，而工业企业高峰时抽取地下水1800多万立方，保护地下水源已刻不容缓。临湘市城关自来水源为龙源水库，因用水量增加及水库库容不足，供水已严重不足，临湘市已开始从团湾水库开挖渠道补充水源。这些情况引起了组委会的高度重视，有的向当地政府进行了通报，要求作出长期治理方案；有些典型污染事件，我们组委会的同志向市人大和市政府的主要领导作了汇报，引起了领导们的高度重视；有的典型污染案例已印发给了相关部门，要求专项整治。采访结束后，各新闻媒体进行了集中报道，引起了各级领导的重视和广大群众的关注，产生了较大的反响。

以水资源保护为重点，持续督点水污染问题。根据省人大常委会的要求，我们将湘江流域污染整治纳入今年环保世纪行的重要内容。年初，组委会办公室再次深入汨罗市、*县、*县、*区等地，对环*湖48家小纸厂关停工作督查，没有发现一家不符合要求而擅自开工的企业，符合条件的也都在改进技术试生产。同时，督促市政府将列入湘江流域污染整治第一批57家整治企业，全都分解到了各县（市、区）和相关部门，正式启动整治工作。

为使南湖水质从根本上好转，组委会办公室多次到市政府、南湖风景区、环保局，要求按六届人大一次会议提出的《议案》和五届人大常委会作出的《决定》要求，切实抓好南湖水环境综合整治工作。并组织常委会驻会组成人员进行视察，使市政府将南湖水污染防治摆在了更加突出的位置，展开了新一轮的整治工作。一是成立了高规格的综合整治指挥部。由市长黄兰香任指挥长。二是编制了详细的综合整治方案。上半年编制了《*市南湖水环境综合整治总体方案》，将工程治理分解为污水截流、污水处理、水体活化和生态辅助4大工程，预计总投资6亿多元。三是分期分批建设截污工程。将污水截流工程分为7个项目，目前，金鹗西路进南津港污水净化中心的210米管线已建设完成；曹家汊截污工程已投入1千万元，拆迁工作正式开始；蛇皮套泵站已建成投入试运行。四是采取了一系列综合整治措施。全面加强了南湖水质动态监测和周边排污口、污水处理设施监管；采取了生物治理办法，截止7月底，已投入底解素60吨、除藻剂10吨、多功能水质改良菌36吨，投放白鲢16.7万斤和白鲢苗348万尾；关停了一批环湖非法经营服务场所，拆除了一批环湖非法建筑；成立了漂浮物打捞队伍，每日进行打捞。通过努力，南湖水质恶化趋势已基本得到控制，水质稳定在Ⅳ和Ⅴ类。

三、加强城建资金计划管理和使用的监督

为加强城市维护建设资金的管理，提高资金使用效率，确保城建资金计划的严肃性，我们多次深入市财政局、城建投及相关单位了解情况，较全面地掌握了城建资金的使用情况，指出了城建资金计划实行中存在的问题，并督促城建各部门严格按城建资金计划实施。2月底，我们到城建投听取了*年城建资金计划，详细了解了城建资金的来源、融资渠道、负债情况，并提出要严格控制超预算的问题，项目安排应优先拉通断头路，优先关注民生等要求。3月5日，主任会议审查《*年市本级城建项目建设资金收支计划》，我们又提出市直各有关部门要加大组织力度，广辟资金来源，加大项目管理力度，提升城市建设管理水平，不断增强收支计划的科学性、资金使用的公益性和城市建设发展的可持续性等建议。这些建议在随后的城建计划实施中被采纳，如关于断头路的问题，关于低收入家庭住房保障问题，城建资金加大了投入力度等。针对今年城建资金融资十分困难的形势，我们积极支持城建投创新融资渠道，广辟资金来源。5月中旬，我们到城建投座谈了解发行企业债券的情况，通过座谈分析，我们认为这种政府回购应收账款质押担保方式是基本可行的。随后在主任会议审议时，我们提出了建议，发行企业债券的法定程序很快在市人大通过。6月，对城建投拟将其所持有的银行股份质押的工作，我们也给予了大力支持。

四、重视群众来信来访，着力解决群众反映强烈的民生问题

对人民群众反映的环境污染、生态破坏及城乡建设方面的问题，我们历来高度重视，有的事项转批相关部门办理，有的事项深入现场督查处理，以切实保护群众的合法权益，维护社会稳定。今年共接到群众来信、来访和电话举报20多起，均进行了妥善处理。如今年7月，*县新开镇和*楼区郭镇乡有群众反映这些乡镇境内盗挖钒矿石、高岭土问题非常突出。接到举报，我们在*副主任的带领下，会同市国土资源局负责人，深入到*县新开镇*村、*村等盗挖现场调查，发现几处盗挖点开挖规模惊人，均为大型机械开挖，开挖面积10亩以上的有25处，有的达30多亩，有的开挖深达几十米，植被被完全破坏，黄土完全裸露，生态环境被严重破坏，并极易引发次生地质灾害。盗挖者为当地村霸，并有保护伞，当地群众敢怒不敢言。我们赶赴*县和*楼区，向县区人大、政府通报了调查情况，要求县区政府采取有效措施杜绝盗挖现象继续发生。随后，县区政府采取了一定的措施，盗挖现象有所收敛。但9月又出现反弹。我们邀请副市长蒋锋深入郭镇乡、新开镇的几个盗采点暗访。根据我们调查和暗访的情况，市政府召开了整顿盗采钒矿石会议，对整顿工作进行了部署，明确了整治目标，要求严厉打击盗采行为。相关部门展开了行动，对盗采矿石分子进行了罚款处理，并扣押了一批挖掘机械设备。同时，市国土资源局对失职的中层干部及*县国土资源局有关责任人员给予了严厉的处分，有的被免职。通过整治，目前新开镇、郭镇乡盗挖钒矿石的歪风得到有效遏制。

五、积极完成常委会交给的工作任务

根据常委会的安排，我们参与了工作评议调查。8月中下旬，我们在*副主任的带领下，深入市公安局、市中级人民法院、市人民检察院等部门以及*楼区几个社区进行了调查，并委托国家统计局*调查队对社会治安的现状进行了民意调查，较为全面地了解了我市社会治安工作的有关情况。我们将存在的主要问题向第五次常委会客观地作了汇报，并向市政府及市公安局建议，夯实基层基础，构建社会治安管理综合体系；严控几类特殊群体，加强专项整治；取消罚没任务，严格实行收支两条线；严肃纪律，加强公安队伍建设。常委会的评议客观公正，在全市公安系统中产生了震动，9月28日，市公安局邀请常委会领导座谈征求整改意见，并安排局纪委负责人向评议组成员详细了解调查情况。随后，市公安局将常委会评议提出的问题归纳为30个主要问题，每一个问题确定责任局领导、责任单位和责任人，逐个抓落实抓整改，并定期向市人大常委会汇报整改情况。通过一段时间的整改，评议提出的问题逐步得到好转。如针对部分单位及民警执法不严、不公、不按程序乱罚款，以罚代刑等问题，市公安局完善了24小时法制110执岗专用电话，通过狠抓“三个转变”推进队伍整体执法水平提升，组织相关警种法制民警走上街头，开展法律法规知识宣讲活动；针对禁毒工作中存在的突出问题，加大了戒毒所、“特殊病人收治所”的投入，加大集中收押涉毒人员力度，减少社会面吸毒人员，开展缉毒破案攻坚战，打击和震慑了犯罪；针对摩托车影响城市交通安全问题，安排大量交警上路执勤，并划定摩托车专用车道，引导摩托车有序行驶；针对新疆籍扒手问题，成立了整治东茅步行街新疆籍扒手工作小组，组织专业队伍进行专项打击整治行动，半个月内，就抓获各类扒手60人次（新疆籍扒手30人次），刑事拘留2人，行政拘留20人，教育训诫30人；针对公安机关和公安民警经营或参与经营公共娱乐场所问题，成立了专项整治工作领导小组，对参与情况详细分类，逐类对照检查，并集中整改。通过评议调查组的督促和市公安局的整改，我市治安状态有了明显的好转，人民群众安全感得到明显提高。