同志们：

今天召开这次会议，主要任务就是听取有关单位提高政府服务水平绩效工程进展情况，安排部署下步工作，确保完成年度目标任务。下面，我讲三点意见:

一、精心组织，积极推进，提高政府服务水平绩效工程取得阶段性成果

年初以来，按照《关于推进服务型政府建设的实施意见》要求，各责任部门高度重视，采取了各种有效措施，积极推进，使提高政府服务水平绩效工程取得了阶段性的成果。一是政务公开稳步推进，电子政务建设步伐明显加快。政府办公室领导班子高度重视政务公开工作，争取到市政府和编办支持，健全了组织机构，成立了政务公开办，专门抓好这项工作。同时，办公室领导还亲自研究，亲自协调，分解任务，落实责任，使政务公开工作有序推进。近日，省政府办公厅下发了《关于印发省政府信息公开有关制度（试行）的通知》，出台了主动公开、依申请公开、考核和评议、责任追究制度，已经涵盖了全部政务公开的内容，为此，市政府办准备转发这个文件，在全市执行，不再另行出台新的制度。政务公开目录编制工作正在抓紧推进，由市政府办、法制办、编委办组成的审核组，已对57个单位上报的政务公开目录进行了联合审核，并发回各单位进行修改完善。2008年7月25日各单位已重新上报，联合审查组将再次审核后向社会公告。社会公共服务部门办事公开范围不断扩大，已协调市行风办，将医院、铁路、银行、通信等15个社会公共服务部门纳入市直最佳最差公开评议范围，完成了今年的目标。在电子政务建设上理顺了体制，将原来由市发改委负责的政府网站划归市政府政务信息中心统一管理。市政府办还与省政府办公厅及各地市政府办建立了IP电话应用系统。为加快政府部门间的电子政务建设，今年还将投入资金将政府31个组成部门及主要直属机构接入政府外网以及建立7个电子查询系统，目前资金已到位，正在组织施工建设。二是办事流程进一步简化，公务员绩效管理更加规范。市人事局、市编委办作为牵头部门在推进简化办事流程工作中认真部署，强化措施，工作开展快，推进有力。目前正在对市建设局、文化局、口岸办、发改委、商务局、工商局、劳动和社会保障局、民政局等部门制定的初稿进行审核，审核确定后在政府门户网站公布。在推进公务员绩效考核工作上，市人事局以开展公务员服务创新年活动为载体，积极谋划，抢前抓早，精心组织，制定出台了《市国家公务员绩效考核实施办法（试行）》，并迅速在全市推广实行，促进了公务员的服务意识和创新意识的提高。市人事局、市编委办还及时下发了《市行政审批项目“五统一”试点工作实施方案》，选择了试点单位，并召开了县（市）区试点工作推进会，目前此项工作正在全面推进中。三是积极筹建办事大厅，建立高效办公体系初见成效。目前，市住房公积金管理中心办事大厅经多方筹集资金，积极施工建设，现已投入使用。市劳动和社会保障局把劳动人事综合性办事大厅建设作为工作的重要内容，克服困难，科学设计，并做到了建设工程质量高，功能齐全，现正在施工，即将投入使用。其他需要完善功能的大厅，也都学习借鉴外地经验，根据实际，调整了大厅办事窗口设置，减少了环节，强化了服务，极大地方便了办事群众。四是完善办文办会流程，政府办文办会质量和效率明显提高。在提高市政府办文、办会效能上，市政府办完善了文件处理制度，重新划分了文件处理等级，做到了急件市政府领导3个工作日内签批处理完成，缓件7个工作日内签批处理完成。进一步精简了政府会议及文件，避免文山会海，使领导集中精力想大事、干大事。上半年市政府发文及会议同比分别下降了10%和15%。五是进一步畅通了群众诉求渠道，维护了群众合法权益。上半年，市信访办完成了全市信访电话软件功能升级，在全市范围内开通了“行政首长电子信箱”，建立了信访首办责任制。信访大厅已经确定好方案。市监察局认真履行工作职责，为信访工作保驾护航。开通了“12388”信访举报电话，修改完善了《市监察局信访举报制度》。市法制办进一步强化了行政复议和信访复查复核工作，起草完成了《市信访事项复查复核办法》、《市信访听证暂行办法》、《信访复查复核案件办理程序》等制度。这些措施的实施，使群众诉求有渠道，解决问题有依靠，切实维护了群众合法权益。六是政府决策机制进一步完善，行政责任追究得到强化。为了实现市政府决策的民主化、科学化，提高政府决策水平。市政府办公室负责完善了人大代表、政协委员及人民群众代表列席重要会议制度，每次政府常务会议都邀请人大代表、政协委员列席。政府在决策上，能够认真听取专家和群众代表的意见，使决策更加科学化、民主化、法制化。比如，今年市政府在兴安街地下人防工程及建设广播电视发射塔等重大决策上，决策前都召开了包括群众代表参加的征求意见会，广泛征求社会各界意见，受到群众欢迎，取得很好的效果。为了使政府决策有法可依、有章可循，市法制办正在修改和完善市政府重大事项集体决策制度、群众参与和专家咨询相结合的决策制度、决策听证和公示等制度，近期将提交市政府常务会讨论。为了避免政府部门决策的随意性，在强化事后的补救措施和责任追究上，市监察局精心组织，先后学习了大兴安岭、深圳等10多个先进地市的经验，并结合我市实际，起草完成了《市行政问责暂行办法》，现已多次组织召开部门征求意见会议，并进行了修改完善，待市政府常务会讨论通过后即可下发执行。上述措施的实施，初步形成了市政府和各部门决策及行政的事前、事中、事后全过程的保障机制。七是社会信用体系相关制度初步建立，六项制度得到很好的贯彻落实。市科信局从基础抓起，正在制定《市企业信用档案建设工作方案》、《市企业信用档案数据规范》和《市企业信用档案技术实施方案》。市环境办严格监督政府各部门执行“六项制度”情况，对中省市直30个单位进行了检查，从检查总体情况看，各部门“六项制度”的执行基本到位，制度建设比较完善，机关办事和工作作风得到改善。八是建立了社会公共服务应急快速反应机制，为群众提供服务更加便捷。各通信公司为保障奥运通信安全，都制定了应急预案，加强了应急队伍的建设，保障了业务受理24小时畅通。

上半年工作在各部门的努力下，推进提高政府服务水平绩效工程取得了较好成绩，可以说，这是各部门积极进取、勇挑重担、团结协作、开拓创新的结果。我代表市政府对各部门的勤奋努力和对政府工作的大力支持表示感谢。

虽然上半年我们取得了阶段性成果，但是工作中仍存在一些问题亟待解决。一是在起草制度上，照搬照套外地和上级的多，结合实际创造性和针对性还不足。二是工作布置多，检查少。受时间的限制，上半年重点在抓基础、抓部署、抓落实上，工作执行监督检查相对少一些。三是个别单位领导重视不够，工作进展迟缓。从上半年反馈的情况看，很多单位工作很主动，落实进展的很快。但是仍有个别单位领导不够重视，工作进展迟缓，有的工作才刚刚起步。四是有些单位工作完成的质量还不高，出现多次反复，影响了工作进程。对此，我们必须高度重视，进一步增强责任感和使命感，认真加以解决，确保全年目标的实现。

二、明确任务，突出重点，扎实推进提高政府服务水平绩效工程的各项工作

提高政府服务水平绩效工程是全市“十项绩效工程”之一，是确保其他九项绩效工程完成的措施保障。目前看，时间已过半，但我们需要做的工作还很多。下步我们必须进一步明确任务，突出重点，狠抓落实，使各项工作能够扎实推进。

（一）大力推进政务公开，加快电子政务建设步伐。实施政务公开是打造阳光政府的重要措施。特别是国务院《政府信息公开条例》的颁布，更加剧了推进政务公开的紧迫性。下半年，市政府办要进一步加大工作力度，加快推进步伐，倒排时间表，逐项推进。政府系统政务公开目录编制工作，争取在8月份编制完成并在政府门户网站上向社会公告。尽快转发省政府办公厅《省政府信息公开有关制度》的文件，并提出我市的贯彻执行要求，使政务公开工作有章可循。同时，协调好市行风办，年底前完成对被列入评议范围的社会公共服务部门办事公开的评议工作。在电子政务建设上，市政府办要加快推进，年底前完成31个政府组成部门及主要直属机构接入政府外网的工作任务和对政府网站进行改版工作，并在市区繁华地带和社区等安装完成7个电子查询系统，投入使用。

（二）简化办事流程和深化行政审批事项改革，建立高效办公体系。提高行政效能是建设服务型政府的核心内容。各部门一定要提高认识，统一思想，切实采取有力措施，确保抓出成效。市编委办要尽快完善10个牵头部门制定的简化办事流程，争取8月末前完成并向社会公告，切实起到简化审批环节、缩减办事时限、提高工作效率的作用。市政府办要在10月末前完成文件处理制度完善工作，确保部门上报市政府处理的急件市政府领导3个工作日内签批处理完成，缓件7个工作日内签批处理完成。进一步精简会议及文件，年底前务必达到政府级会议及文件比上年减少10%以上的目标。市环境办要继续做好贯彻执行首问负责制等六项制度的督促检查工作，10月末前完成对中省市直部门贯彻落实情况的再次监督检查，以检查促进机关工作作风的改善。市人事局要深入开展好行政审批项目“五统一”试点工作，年底前完成总结经验和推广工作。10月末完成行政审批清理工作，并向社会公布。认真做好《市国家公务员绩效考核办法的施行》工作，坚持平时考核与年终考核相结合，客观公正地对公务员作出科学的评价。要加强对各部门平时考核的督促检查，对发现的问题及时解决，同时要做好经验总结工作，为明年进一步开展好公务员绩效考核打好基础。市劳动和社会保障局的劳动人事大厅10月末之前要投入使用。市口岸联检大厅现在据业主反映有通关不畅、办事受阻的现象，其实质就是办事流程不科学，环节过多、繁杂，以及办事不公开的问题。下步工作口岸办要结合服务型政府建设，进一步增强办事公开透明度，科学设置窗口，完善办事审批流程，切实达到便民利民的目的。

（三）完善对公共资源的交易竞争方式，建立行政问责机制。良好的公共资源交易竞争方式有利于规范市场交易行为，降低行政成本。市监察局要牵头负责从抓根本入手，进一步完善《关于推进服务型政府建设的信访举报制度》、《市监察局信访举报制度》等，做好制度的实施工作。督促相关部门8月末前完成《市建筑工程招投标不良行为处罚办法》，10月末前完成《市行政事业单位国有资产处置管理办法》的制定工作。对现有的《市财政性资金建设工程实行政府集中采购实施办法》、《市招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权实施意见》，督促10月末前完成完善工作，并监督各部门严格按制度执行。《市行政问责暂行办法》即将提交政府常务会议审议，出台后监察局要切实抓好贯彻执行，对违法违纪、工作中推诿扯皮、行政不作为、乱作为等行为，要严格按照《问责办法》启动问责程序。下步要抓几个典型，切实起到震慑作用，维护政府权威，保障政府政令畅通，促进各项工作依法有序开展。

（四）进一步畅通群众诉求渠道，全力做好信访工作。目前正值奥运会、残奥会召开前夕，此后还要有改革开放三十年大庆活动。从上半年看，信访量上升很快，形势非常严峻。市信访办要按照《推进服务型政府建设的实施意见》要求，8月末前，与日报社联合办好《市长信访热线互动专栏》，处理好群众的政策咨询和诉求问题，确保社会稳定。9月末前，完成修改完善市长信访热线电话各项制度、市长信访热线电话例会制度、社会监督制度、工作人员文明用语制度、社情民意分析制度等工作；将二级网络重点单位纳入基层网络直管范畴，制定并下发网络单位年度工作考核方案，并向社会公示市长信访热线电话、网络成员单位服务热线或信访电话号码、工作内容和责任范围；完成制定出台《最佳建议奖管理办法》，做好设立和谐社会最佳建议奖工作。同时，要加快推进信访大厅的建设，确保11月末投入使用。

（五）落实行政执法责任制，完善政府决策机制。进一步落实行政执法责任制和完善政府决策机制是建设服务型政府的长远需要。市法制办要确保11月末前全面建立行政执法责任制度，并要求各县（市）区政府在现有行政执法责任制相关制度的基础上，统一按照市里标准建立相关工作制度。8月末前下发通知，要求中、省、市直各行政执法责任制单位实行工作制度底线规定，即各部门在原有工作制度基础上实行数量控制，不得少于市里统一规定的工作制度。继续推进行政权力、行政执法依据梳理的后期工作，加大推进社会公示的力度，年底前完成各执法部门全员挂牌上岗。10月底前，制定完成专家咨询、集体决策和听证、决策评估、合法性审查等政府科学民主决策制度，并提交市政府常务会议审定。同时，制定出台《市信访事项复查复核办法》、《市信访听证暂行办法》、《信访复查复核案件办理程序》，以及完成行政复议案件例会制度、行政复议和信访案件情况定期分析制度、专人督促办理案件制度、行政复议及信访复查复核案件过错责任追究等制度的完善工作。

（六）提高政府信用，建立政府信用体系。诚信是现代社会发展的基础和平台，信用体系建设是提高服务型政府公信力的重要途径。市科信局要把政府信用体系建设摆上重要日程，10月末前，抓紧出台《市企业信用档案建设工作方案》、《市企业信用档案数据规范》和《市企业信用档案技术实施方案》。11月末前，完成对信息提供部门采集、录入人员的专业培训，选择一到两个部门开展信息采集、审核、录入试点工作。年底前要建成企业信用信息联合征信平台，完成对企业信用档案平台的软硬件设计及企业信用信息的归集，并开始向社会提供服务。

（七）建立社会公共服务应急快速反应机制，切实为群众提供便捷服务。各责任部门要进一步完善服务热线功能，切实做到24小时值班制，从接到群众求助电话到事件得到有效处理，整个过程要形成科学严谨的应急机制，健全相关制度。10月末前都要完成抓好快速应急队伍建设工作，做好平时的应急演练，同时要建立内部应急处理监督制约机制，保证认真履行工作职责，及时解决群众困难。

三、加强领导，通力协作，确保完成提高政府服务水平绩效工程目标

提高政府服务水平绩效工程工作涉及面广，而且时间紧、任务重，各责任部门要切实加强领导，集中时间，集中人力，精心组织，周密部署，稳步实施，确保完成工作目标。

第一，切实加强领导、落实责任。从前段时间看，提高政府服务水平绩效工程实行一把手负责制是加快推进的有效手段。现在算起，我们有效工作时间已不多，各责任部门的主要领导要切实负起责任，做到亲自抓，把提高政府服务水平绩效工程摆上突出位置，纳入重要日程，进一步落任务、落责任，把目标任务细化落实到每项工作、每个环节、每个人头。市政府督查室要加强督办检查，多采取现场督办方式，促进工作的落实，并及时反馈情况，实现与市政府工作推进合拍共振。

第二，加强宣传，开门搞好服务型政府的建设。各部门在推进提高政府服务水平绩效工程过程中要注重解决实际问题，广泛与服务对象接触联络，敞开大门抓好服务型政府的建设，随时征求群众及有关方面的意见和建议。特别是涉及群众切身利益方面的问题，有针对性地制定具体措施和办法，随时调整工作措施，便于年终的考核测评工作。各责任部门要采取多种形式，加强对服务型政府建设的典型经验和做法进行宣传，营造加快服务型政府建设的社会氛围。

第三，注重协调配合，形成工作合力。提高政府服务水平绩效工程涉及面广，往往需要多个部门协同工作。因此，各部门要有主动配合意识，只要涉及到本部门的，就要不讲价钱，无条件配合。在推进中，如有哪个部门不配合、不支持，行动迟缓的，要按照《行政问责办法》和《督查问责暂行办法》，坚决予以查处。牵头部门也要负起责任，不能一推了之，要切实做好组织、协调、推进及把关工作，力争所承担的工作取得实际效果。

第四，搞好平时检查工作，争取年终检查评比取得好效果。为确保市政府十项绩效工程建设落到实处，取得实效，市政府十项绩效考核领导小组已制定考核办法，主要采取平时检查和年终评比的办法进行考核。对此，各责任部门要高度重视，积极配合，以实实在在的工作成效来迎接考核小组的检查。同时做好平时自评，随时出现问题，随时解决，为年终考核打好基础。

同志们，目前时间已过半，下半年的工作任务还很繁重。希望各责任部门一定要提高认识，坚定信心，克服困难，注重实效，不断将服务型政府建设推向深入，确保完成全年目标任务，为的社会经济又好又快发展做出更大贡献。