同志们：

在全县上下深入学习贯彻党的十七大精神之际，我们相继召开了人大、政协“两会”和县委十届五次全会。这些会议，以十七大精神为指针，认真贯彻了省第十次党代会、省委十届三次全会精神和市委“三新一强”战略，不仅对**年的工作进行了回顾，而且还对**年的工作进行了全面深入的部署。新年的奋斗目标、工作任务、工作重点和工作措施已经明晰，为了使大家能够从理性上理解新年的工作任务和思路，从而高度自觉地去推进目标的实现，我想和大家探讨一下影响凤冈历史进程的四个问题。这四个问题是：纵深推进绿色战略、创造凤冈主流文化、高度关注民生、干部素质能力建设。这四个问题，是十七大主题和科学发展观在我县的具体落实，解决好这四个方面的问题，我们就具备了推进凤冈经济社会历史性跨越发展的巨大动力，我们就能够意志坚定地去描绘凤冈发展的蓝图，踏上振兴凤冈经济社会的快车道。凤冈这个农耕文化还比较浓厚的地方，就会因为各种力量的综合作用，而呈加速发展的态势。

一、关于纵深推进绿色战略的问题

通过近十年的艰辛探索，绿色战略已经取得了初步的成果，生态环境的改良和有机、绿色食品展示的市场开拓能力，让全县上下确信了这条道路的正确性，绿色理念深入人心；我们已经找到了从绿水青山通向金山银山的道路，那就是通过培植环境、应用标准，把环境质量转化到产业、产品中去。现在我们又站在新的历史起点上，去努力求证绿水青山就是金山银山。县委、政府鲜明地提出要继续坚持“建设生态家园，开发绿色产业”的发展战略，努力发展生态经济（生态农业、生态工业、生态旅游），让我们的人民不仅要富裕起来，而且还要生活在空气清新、水土洁净、茂林修竹的良好生态环境之中。为推进生态经济的发展，县委、政府又在专家的帮助下设计了“两条循环链、两座金字塔”这样一个项目系统，并已经进入操作层面。这个项目系统的建成之日，就是凤冈经济振兴之时。

在这样一个宏观的构想中，有机农业、有机食品仍然是我们的制高点和重大的突破点。为什么呢？

（一）因为有机食品是食品安全的最高形态，并与国际标准相衔接，有机产品可以同时抓住国际国内两个市场，有机食品的国内销售价格要比同类的普通食品高1--2倍，出口要高3--5倍。

（二）尽管我们不是所有的土地和区域都可以生产有机食品，但是，有机就是我们的旗舰，就是我们的带头羊、领头雁。正如“五粮液”、“茅台酒”带动了他们的中档酒的销售一样，是一个道理。如果凤冈能有三分之一的土地生产有机食品、三分之一的土地生产绿色食品、三分之一的土地生产无公害食品，农民的收入就可以翻番。穷人生产的东西要卖给富人，穷人才能富有起来；穷人生产的东西只卖给穷人，穷人就永远只有穷。有机产品可以打开富人的消费之门，提升消费档次，促进产品出口。

（三）有机生产可以做到对环境完全无害，而且可以恢复地力、洁净水土，形成无限的良性循环。“建设有机田园，发展生态经济”就是纵深推进绿色战略的制高点和切入点。它是“建设生态家园，开发绿色产业”的深化、延续，有更明确的目标指向和具体的操作要求，注重把生态优势转化为经济优势的功能。

因此，在绿色战略的推进中，我们应该确立“建设有机田园，发展生态经济”的发展方向。全面实施有机化，既是凤冈传统农业升级优化的道途，也是产业结构调整的重大选择方向。

于此，还有一点需要说明的是：“建设有机田园，发展生态经济”，是从工业化初始阶段直接向生态文明高级形态跨越的道路，它不是不要工业，而是要求大力发展环保型的生态工业，走新型工业化的道路，走农业工业化的道路。其次，纵深推进绿色战略，“建设有机田园，发展生态经济”，是凤冈传统农业走向现代农业的道途，是统筹城乡发展的务实举措。现代农业实际上是兼具一二三产业的，和传统的以自给为主的农业有天壤之别。这一点也希望大家明了。明白了这些，我们的思想会更加统一，意志会更加坚定，从而走出凤冈只出经验、不出成绩的历史怪圈。只要我们按照县委关于加快茶叶产业发展的《决定》，把茶叶产业做成有较大规模的精品产业，就可以全面振兴农村经济，实现农民“人均1亩茶、户户奔小康”的目标，这是推进凤冈历史性跨越发展的重大产业和重要事业，必须坚定不移地抓下去，从而真正走出凤冈经济社会发展的历史怪圈。

二、关于创造凤冈主流文化的问题

文化一般指人类在生产和生活中知识、经验积累的总和。从这个定义看：

（一）文化是可以创造的。因为人类不灭，就有生产、生活，就要产生相应的知识和经验，人类的生产、生活不断地在创造着文化。

（二）文化有先进和落后之分。反映和促进先进生产力，以满足人民日益增长的物质和文化需要的知识和经验，则是先进文化，先进文化就是文明；不能促进生产力进步、不能增进人类福祉的知识和经验，则是落后的文化，更不是文明。原生态部落中的不讲卫生、过去的女人缠小脚、男人留长辫子，现在的给新郎喷漆、打花脸，均不是先进的文化，也不是文明。

（三）文化有继承和发展的特征。因为，人类的生产、生活延续不断，同时又在追求更高的生产力和优良的生活方式，所以文化是在继承中发展的。

（四）生产生活与文化是一个决定和被决定，同时文化又可以反作用生产生活的关系。刀耕火种决定的是农耕文化，工业机器的大生产决定的是工业文明。应用文化对生产生活的反作用原理，可以改变其落后的生产生活方式，这也是解放思想的内涵所在。因此，解放思想可以看作是对旧有知识、旧有经验的改良。人们在生产、生活中形成的文化，对人的行为的影响具有极大的坠力和惯性，没有文化的改良和冲击，人的行为、习惯就会象牛顿第一定律所描述的那样：物体没有受到外力的作用时，它就会因惯性的原因，保持匀速运动状态（静止是匀速运动的特殊形式）。当有外力作用时，这个物体就会加速运动。一个传统社会要有蓬勃发展的生机，必须依靠新文化去改造旧文化。

绿色战略，使凤冈人从资源局限论中解脱出来，树立了优化资源、整合资源、创造资源也能发展的信心、意志。但在文化问题上，我们还是很悲观的。比较一致的认知是：建县历史短，文化不厚、不优、不久，历史上也没有出过在国际国内有影响的大人物（但不要忘记何仕光！），民族文化也不地道，和务川、道真、黔东南等均有明显差距。可以说，凤冈没有全县人民共同认同的地域文化。文化认同是一个民族的凝聚力、向心力所在。于此，我倒是赞成我们应该去创造自己的主流文化。今天的创造就是明天的遗产。这样，我们就无愧于子孙，也无愧于这个鼓励创新的伟大时代。

十年来，凤冈正在进行一场改良传统农耕文化的深刻革命，这就是我们常常称谓的“绿色革命”。“绿色革命”是在传统农耕文化保持了较好的生态环境基础上，应用生态学原理和现代农业技术及标准化控制手段，推进现代农业进程，实现人民富裕、环境友好的目标。这场革命中的生产、生活产生的知识、经验难道不是我们应该去关注的吗？这个文化形态可以称之为“有机田园文化”，而且是先进的文化。我们去挖掘她、创造她、发展她，是一件意义深远、可以影响凤冈历史进程的事件。“有机田园文化”与传统农耕文化比较，有明显的先进性和优越性。试比较之：

（一）传统农耕文化是任其自生自灭的文化；“有机田园文化”是目标指向明确、过程控制严密，而且更多地注入了现代科技和人的智慧的文化。这种文化可以改变人们自由散漫的行为，而代之以有节有制有序的行为模式。

（二）传统农耕文化是一种自给自足、生产力低下的文化，其经济表现为物质匮乏；“有机田园文化”是一种为交换而生产、讲究质量、讲究效益、生产力水平较高的文化，其经济表现为物质富足。

（三）传统农耕文化由于满足于自给自足，人际关系以血缘亲缘为纽带；“有机田园文化”是在市场经济的合作与竞争中产生的，人际关系以业缘为主，可以促进劳动分工、提高效率、扩大就业，是市场经济的要求和产物。

（四）传统农耕文化哺育的民性，以纯天然的朴实、厚道为主要特征；“有机田园文化”则是利益诱导下的诚实和守信，一旦失信，将会失去利益。这种利益是建立在每一个成员守信的集体诚信基础之上的，有利于集体主义的养成。

（五）传统农耕文化具有随意的特征，比如不讲卫生、不守时令；“有机田园文化”则有规范的特征，她良好的结果必然产生于严格的细节和过程之中。

此五者，孰优孰劣可见一斑。他们有一个共同的特点，就是：可以保护生态环境、保障人与自然和谐相处。

“有机田园文化”的内涵可以概括为：“有机、有义、有利，无害、无欺、无限”。如果要简单的加以阐释的话，那就是：有机事业承担着为人类奉献健康和农民增长财富的天道地义，肩负着既要绿水青山、也要金山银山的历史使命，担负着以无害无欺之道义，获取正当利益以教化人民改善行为、坚守诚信，从而构建一个人与自然和谐相处的美好家园。

我们的文艺工作者，完全应该肩负发展“有机田园文化”这一光荣的使命，深入生活、深入生产第一线，去发掘、去提炼、去讴歌、去展现。用这种文化力量转化民性、改变习惯、促进有机产业发展，有利于促进生态旅游的发展。“有机凤冈”就是凤冈人的名片，就是我们“有机田园文化”的优秀结晶。我们何陋之有！何悲之有！思想创造价值，思想引领社会，“有机凤冈”又是一个思想的结晶，是凤冈人的底气和志气之所在。

三、关于高度关注民生的问题

关注民生是科学发展观以人为本的内在要求。这次全县“两会”期间，代表、委员们讨论的焦点也是发展经济、关注民生。民生包括人的生存状态和生命质量。物质世界、精神世界的改造是人的主观能动性之表现，人改造两大世界的目的，就是让人生活得更加幸福，生命质量得以提升。所以，发展不是目的，发展是手段，发展的目的就是改善民生，即：改善人的生存状态和生命质量。这是党中央新一届领导集体执政理念的重大变革。全县各级党的组织和领导干部必须深刻领会这一变革。在思想上、工作中高度重视民生、关注民生。

关注民生，就要关注人的生命质量。生命的质量既和遗传有关，也和后天的教育有关。计划生育、优生优育关乎生命质量，须臾不可松懈，必须牢牢抓好。百年大计，教育为本，促进教育公平乃是政府天经地义的首要职责。德国的崛起靠的是教育，中国改革开放三十年的光辉成就，不能不说，教育改革所培养的人才，在各行各业起到了中流砥柱的作用。就业是民生之本，教育是就业之基。教育和人口计划生育一定是影响凤冈历史进程最基础的、最根本性的问题。贯彻落实科学发展观，一定要更加重视计划生育和教育工作。

关注民生，就要关注人的生存状态。当前要特别关注社会结构转型和分化中产生的贫困群体，各级党的组织和党员领导干部，要首先把民生问题以前所未有的认知和态度，放在心上，抓在手上，心动才有行动。要关注空巢老人、留守儿童、务工农民，要关注残疾人（我县就有3万多人）、关注因灾返贫的群众。我们相信，只要心中有了群众，我们就会想尽千方百计为他们排忧解难。

关注民生，就要认真落实好党和国家的一系列惠民政策，切实做到“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。任何克扣党和国家惠民政策的行为都将受到最严厉的追究。

关注民生，就要把发展的速度、改革的力度和人民群众的承受程度结合起来，要始终注重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。这样可以为我们的改革、发展创造一个良好的社会环境。发展的过程要和谐，发展的成果要为人民所共享。

关注民生，就要畅通民意表达的渠道，要善疏善导善化解，把群众反映最迫切、最强烈的事解决好、处理好，要依法保障好人民当家作主的民主权利。

民生问题，短，可以影响社会稳定；长，可以影响国民素质，不可不察，不可不认真抓好。这个认识必须在各级组织和干部中得到前所未有的强化。

四、关于干部素质能力建设的问题

前面三个问题，均是影响凤冈历史进程的重大问题。之所以这么说，是因为它是一个发展道路如何走下去的问题，是一个社会建设中民心聚散、有无底气和志气的问题，是一个干部以怎样的情怀、一个县以怎样的社会秩序来面对挑战的问题。解决好这些问题，关键在党，关键在人，关键在干部队伍的素质和能力。正如同志所指出的：“政治路线确定之后，干部是决定性因素。”毫无疑问，我们干部队伍的素质和能力最终将决定性地影响凤冈的历史进程。

在科学发展观的指导下，审视我们“欠发达、欠开发”的县情，面对经济全球化、市场一体化的趋势，我们到底需要怎样的素质和能力，才能适应新形势、新任务的需要呢？从去年起，县委党建领导小组在实践中总结和探索的“三化五能”标准，就是凤冈干部队伍需要培养、锻炼的素质和能力。**年，“三化五能”工程的实施，初步起到了提高干部素质、增强干部能力、解放干部思想、转变干部作风、实现干部能上能下的积极作用。新年伊始，我郑重宣告：“三化五能”工程将正式启动实施。实施“三化五能”工程，核心是着力于建设一支“五风”过硬，能够适应新形势、新任务，推动凤冈跨越式发展的干部队伍。为了使“三化五能”不流于形式，不致于弄成墙上有、纸上有、心中无的形式主义版本，现作如下阐述和要求：

（一）关于“三化五能”的内涵

“三化”是指革命化的精神、市场化的方法、人性化的情怀。这正是每一个优秀干部应具备的个体素质。

——革命化精神，要求干部干事创业要具备革命化的精神。其内涵是：①干部要有强烈的责任意识，要敢于负责地工作。对待事业“要有一股子气，有一股子劲”。干部是因为矛盾的存在而存在的，干部就是用以化解矛盾、克服矛盾，从而推动事物前进的。遇到矛盾就绕着、躲着，就失去了干部的本质性功用。如果这样的问题发生在领导干部身上，就会严重地影响事业的进步。②干部要具备艰苦奋斗、不怕吃苦、求强图变的坚强意志，这是我们“欠发达、欠开发”的县情所决定的必备品质。没有这样的品质，就不能彻底的履行职责。革命化精神要求干部要有一种百折不挠的大气魄。③干部要有思想解放、改革创新的时代精神。改革也是一种革命，改革是发展的动力，舍此，则会因循守旧、得过且过。解放思想要有心里基础，这个心理基础就是：办一切事情的出发点和落脚点都是出于公益、出于人民的利益，心底无私天地宽，心如明镜才会闪烁智慧。只要一心为民，没有想不出的办法，在这个意义上，办法总比困难多。那种仅为“帽子”而从政的人，必然“自保情结”过重。“自保情结”是心理学上的一个名词，人处于这种状态，恐惧情绪就会占领上风，还谈得上什么办法、智慧呢？④干部既要勤政又要廉政，领导干部还要加上一个善政，就是要善于执政，就是要按照科学发展观的要求执政。勤政廉政只是对一般干部的要求。

——市场化方法，要求干部在指导经济发展中，要从计划经济的模式中解脱出来，用市场化的方法来发展经济。这一条非常重要，特别是在凤冈这样“欠发达、欠开发”的县尤为重要。我们的市场发育很不充分，市场化程度低，市场主体量少、规模小，经济不活跃、不繁荣，不用市场化的方法去发展经济，就会无路可走。其要点是：①懂得市场主体—企业（经济实体）在发展经济中的重要性，要知道：实现从产品到商品的“惊险跳跃”，是企业的职能，干部代替不了，千家万户的农民也代替不了。因此，引商、扶商、安商是新时期干部的重要本领。②懂得让各种生产要素在法制意义上实现自由流动、自由组合、自由成长对经济发展的重要意义。要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，在工作中，要主动为商家提供优质、便捷的服务，而不是去搞吃、拿、卡、要。③懂得在龙头企业与农村群众之间架起一座利益双赢的桥梁，并积极做好双方的协调工作，帮助组建专业合作社、专业协会等中介组织，提高农业的组织化程度。④善于组织项目、包装项目，用以招商引资。⑤善于为企业产品促销搭建平台、提供服务。

——人性化情怀，是指我们在服务群众中，必须以人为本，给群众以人性关怀。其要义是：①关心群众生产生活困难（如水、电、路、看病、子女上学等），把好事办实，实事办好。②对党中央、国务院以及上级的惠民政策要不折不扣的贯彻执行。③高度关注贫困群众、空巢老人、留守儿童、失学儿童、残疾人的生产生活，并尽心尽力地扶贫济困。④依法保护群众的民主权利，畅通民意表达渠道，及时解决群众反映的问题。

这三个方面的素质，不是干部素质的全部，但它是适应凤冈跨越式发展的核心素质。在实践中也充分证明了这种素质的重要性。一个地方的领导同志如果三种素质同时兼具，就能在发展经济、关注民生上作出突出成绩。相反，则成绩平平，缺乏活力。

“五能”即：五种能力建设，是对班子“一把手”和整个班子集体能力建设的要求。其内涵是：

——团队能力建设。一个优良的团队，总是有一个作风民主、善谋善断、善于调动班子积极性的“一把手”。良好的团队其特征是：①有一个积极向上的团队目标。②有一帮为实现团队目队紧密团结在“一把手”周围的人。③有一种具有凝聚力、号召力、感召力的团队精神，表现为：“团兴我荣、团衰我耻”的上进精神。④团队内部有一套严密的、大家认可并坚决执行的运行程序。

——专业化能力建设，是指每一个部门、每一级组织都要加强专业能力建设。部门有业务工作，乡镇有支柱产业和各种业务工作，只有加强专业化能力建设，才能求得工作目标的圆满达成。其内涵是：①“一把手”重不重视专业能力建设，尊不尊重专业人才的人格和建议，对专业人才的知识更新是否采取了培训措施。②专业化水平高低。试想，抓有机不懂有机，抓绿色不懂绿色，弄茶不懂茶、弄烟不懂烟等等，都是不可能做好的。

——创新能力建设：是指思路创新、制度创新和科技创新的能力建设。创新是理论和实践相结合的产物。一些老办法解决不好的问题只有通过创新来解决。其要点是：①“一把手”是否有强烈的创新意识。②“一把手”有没有鼓励创新、宽容失败的心胸。③是否通过创新解决了一些老问题。④学习、借鉴、研究是创新思维的源泉，班子是否重视创新型学习。

——公共关系能力建设：一个部门、一个组织，总是一个子系统，它总是在大系统、大环境中活动。系统论告诉我们，一个开放的系统才能存活，一个封闭孤立的系统，生机就会窒息直至死亡。因此，一个部门、一个组织，必须处理好上下、左右、纵横交错的公共关系，才能顺利、健康运行。检验的标准是：①“一把手”是否善于处理公共关系。②整个班子、团队的知名度、美誉度。③上下、左右的人们对这个班子、团队的认可度和对该部门工作的支持程度。

——依法行政能力建设：尊重宪法、法律，依法办事，是正确处理各种错综复杂矛盾的有效手段。“一把手”及班子团队要善于学法、用法，全面提高依法行政能力。检验的标准是：①是否因违法行政带来涉法上访，导致矛盾激化。②是否因违法行政给本部门、本单位造成重大损失。③“一把手”及班子集体、班子成员是否因违法行政受到处理。

提高三个素质，增强五种能力，是对干部、“一把手”及班子集体的总体要求，这个总体要求，为建设适应凤冈发展的高素质干部队伍指明了方向。我县党建工作要以干部队伍建设为核心，努力提高三个素质，增强五种能力，为凤冈跨越式发展做好组织保障、作风保障和人才保障。

（二）“三化五能”的运用

“三化五能”的提出，是理论与实践结合的产物，是对凤冈干部队伍多年观察、研究、思考的结果，既是建设高素质的、适应凤冈发展需要的干部队伍的总体要求，同时也是衡量干部队伍素质高低、能力强弱的具体标准。应用这个标准对干部及“一把手”和班子进行素质能力评价，就能使我们从一个新的角度和视野评判人，再结合政绩考察和民意测评，从三维空间就能较好地作出客观的综合评判，对干部的表现定位就会更准确。优胜劣汰、选贤任能的理想就可以实现。在此，需要辨析的是素质能力与政绩的关系问题。素质能力与政绩肯定是一个正相关的关系，即素质能力越好，政绩就会越好。但是问题在于：怎样看待政绩？政绩的形成除了干部的素质能力之外，还有很多综合因素与其相关。比如本身的基础问题、地缘区位优势问题、资源禀赋问题、天灾人祸等不可控因素问题，都对政绩有所影响。原则上，政绩问题应该应用纵比的方式加以恒定，用横比是不科学的，比如贵州与上海，素质能力再强的人领导贵州，其政绩的彰显也难以去和上海较量。同时，政绩还有潜绩、显绩之分，潜绩多是基础性工作，要转化为显绩可能需要一定的时间。因此，在看待政绩时要潜、显结合，参照基础，综合分析。再就是，素质好和能力强的干部，如果没有用到适当的岗位，也就看不出突出的政绩。诸葛亮虽有经天纬地之才，未出山时，也是无政绩可言的。因此，看干部还要看素质、看潜质。

（一）“三化五能”要用之于班子运转考察、适应性考察、提拔任用干部考察和后备干部考察，与民主测评、实绩考核相结合。

（二）根据“三化五能”内涵、要点的阐释，可以制成测评表，让群众以优、良、中、差方式无记名投票，就可以进入操作层面。这样，既可以得到干部素质和班子及“一把手”能力的综合概貌，又可以看到素质能力结构方面的强弱，便于有针对性的教育、引导干部提高素质，便于作出适岗适位的安排。

（三）把标准和评判权交给群众。干部的权力本质上是来源于人民的，群众公认是党组织选拔干部的原则之一。人民把权力让渡给了领导干部，对干部用权情况进行监督和评判，是他们享有的天然合法权利，他们对谁来掌权也具有天然合法的选择权。让群众掌握这个标准，并以这样的标准来评判他们推荐的对象，效果一定更好。春节后，县委组织部要制定方案，重点是：①通过培训提高干部，主要是各级领导干部“三化五能”的素质能力。②要通过培训讲解，把这个标准交给群众，让群众掌握这个标准用以评判领导干部。可以先选择一些单位进行试点，总结经验全面推开。实施“三化五能”的根本目的，就是要求干部朝这个方向去严格要求自己，不断在学习和实践中提高素质能力，把凤冈的干部队伍建成一支想干事能干事干成事的队伍，真正实现让想干事的人有机会，能干事的人有平台，干成事的人有地位，真正实现能者上、庸者下的优胜劣汰的用人机制，树立一个正确的用人导向。

同志们，在建设生态文明的今天，凤冈又站在了一个新的历史起点上，绿色战略的纵深推进必将促进凤冈经济社会又好又快的发展；“有机田园文化”的创造和弘扬，必将把凤冈从农业文明形态推向生态文明台阶；关注民生的人本理念的贯彻必将促进社会的和谐，发展的环境、发展的基础会更加良好和坚固；“三化五能”的强势推进，必将形成一支“五风”过硬的高素质干部队伍，这支队伍就一定能够依靠人民、带领人民向跨越式发展的目标奋勇前进！