同志们：

在全市上下开展新一轮解放思想大讨论活动之际，我们召开这次全市隐患排查治理现场观摩会议，主要任务是，总结上半年全市隐患排查治理工作开展情况，分析形势，安排部署下半年工作任务，动员大家进一步加强领导，落实责任，确保圆满完成年初隐患排查治理工作任务。刚才，台田同志通报了全市上半年隐患排查治理工作情况，我完全同意，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三个问题：

一、认清形势，切实增强做好隐患排查治理工作的紧迫感和责任感

上半年，全市各级各部门各企业以开展“隐患治理年”活动为主线，强化安全生产政府和企业的“两个主体责任”，狠抓隐患排查治理的各项措施，保持了安全形势总体稳定的态势，对大家所作的工作，应给予充分肯定。在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到我们面临的严峻形势和工作中存在的突出问题。一是安全生产形势依然严峻。今年以来，全市发生的3起较大安全事故均为交通事故，死亡21人，事故起数比去年同比持平、死亡人数比去年同比上升23.5%。从各县区的情况看，全市8个县区事故起数较去年同期相比均有不同程度的下降，但是滨城区、沾化县、博兴县的事故死亡人数呈现不同程度的上升。二是隐患排查治理工作开展不平衡。部分地方和部门还存在着重视程度不够，工作安排部署落实不到位，工作不严格、走过场，基层防范因自然灾害引发事故灾难的措施和责任不落实，公共设施重大隐患整改资金投入不足，打“三非”手段不硬等问题；同时，一些企业也存在着安全费用提取和安全资金投入不足，隐患排查不彻底，事故隐患整改不到位，安全规章制度、操作规程不健全，应急预案操作性差，救援物资储备不足，教育培训滞后,“三违”现象仍然存在等问题。三是个别地方安全监管基础薄弱。个别基层政府存在着重发展、轻监管的现象，很多深层次的问题没有得到有效解决；招商引资项目或新建项目不严格落实规划控制和“三同时”等规定，违规建设、盲目投产，系统管理缺失;对个别企业生产装备、安全设施、生产工艺落后、生产现场管理混乱的现象，缺乏必要的制约手段；也存在着政府监管力量不足，监管措施不硬、力度不够的问题。四是当前面临的任务非常艰巨。进入汛期以来，黄河流域以及我市的降雨偏多，因自然灾害引发事故的概率在增加，隐患排查治理任务非常艰巨；奥运会、残奥会等重大活动相连，确保今后全市安全生产、维护社会稳定的要求更高、责任更大、任务更重。因此，各级各部门必须正确认识当前面临的形势和存在的问题，切实增强紧迫感、责任感和使命感，以对国家财产和人民生命安全高度负责的精神，继续深入扎实地做好隐患排查治理的各项工作，有效遏制重特大事故，确保全市安全生产形势稳定。

二、突出重点，强化措施，扎实推进隐患排查治理工作

隐患排查治理是一项长期的基础性工作，隐患不除，事故难绝。为此，各级各部门必须把隐患排查治理工作作为下半年重中之重的工作抓紧、抓好、抓实、抓出成效。

（一）要做到“三个进一步明确”。一要进一步明确下半年隐患排查治理的目标。就是要在继续全面开展隐患排查治理的基础上，对上半年的隐患整改情况开展“回头看”活动，对前期各级各部门各企业排查出的事故隐患，进行复查验收。对未按期整改的隐患，要作为重大督查事项，采取强制措施，落实责任、限期完成。通过加强政府督查、部门监管，建立健全隐患排查治理及重大危险源监控的长效机制。二要进一步明确隐患治理的重点。要在所有行业、领域全面开展隐患排查治理的同时，突出“四个重点”：一是非煤矿山、道路和水上交通运输、建筑施工、危险化学品、特种设备、冶金、有色、渔业生产、人员密集场所、重大建设项目、民爆器材、烟花爆竹等重点行业领域；二是事故多发、易发的重点地区，突出治理近三年来发生安全事故的单位和领域；三是安全管理基础薄弱的重点企业，尤其是加强对私营企业、个体工商户的监管；四是汛期、“奥运会”和“残奥会”期间、国庆及纪念改革开放30周年活动等重点时段。三要进一步明确隐患排查治理的主体。各级各部门各企业，要认真贯彻省政府《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》和《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》，明确隐患排查治理主体责任。在这里重申：各级政府和部门是隐患排查治理的监管主体，必须坚持“属地管理、分级负责、条块结合”的原则。各级各部门要在前阶段工作的基础上，进一步加大工作力度，再动员、再部署，采取“一竿子插到底”的做法，指导基层、有关企业开展好工作；各县区政府要对本地区的隐患排查治理负总责，要落实责任、检查督查、纵向到底、横向到边，确保排查治理取得成效。同时，企业是隐患排查治理的推进主体，必须承担起隐患排查治理的主体责任，企业法定代表人负总责，必须切实组织开展好本单位隐患排查治理，落实整改责任和资金，制定隐患监控措施，限期整改到位；对隐患治理措施不落实，失职、渎职而引发事故的，要严格行政问责，依法查处，决不姑息。

（二）要搞好“四个结合”。排查治理隐患是安全生产工作的重要基础工作，必须与安全生产其他工作同部署、共推进。要做到“四个结合”：一是要与深化非煤矿山、道路和水上交通、建设施工和城镇燃气、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、特种设备等重点行业领域安全专项整治相结合，狠抓薄弱环节，解决影响安全生产的突出矛盾和问题；二是要与日常安全监管监察执法相结合，严格安全生产许可，加大打“三非”、反“三违”、治“三超”工作力度，消除隐患滋生源头；加强日常安全监管执法，加大执法监察力度，将事后调查处理为主改为常态的事前预防查处为主，严厉查处违法行为。三是要与加强企业安全管理和技术进步相结合，强化安全标准化建设和现场管理，加大安全生产投入，推广科技成果、工艺、设备，推进安全技术改造，夯实安全保障基础；四是要与加强应急管理体系相结合。建立健全应急管理制度，全面分析重点行业领域的安全生产特点，针对重大危险源、重点环节、关键部位、重点岗位健全完善应急预案和子预案。上半年未开展应急救援演练的单位，近期要有针对性地组织开展演练，提高事故防范能力。市安全生产应急救援指挥平台要尽快完善功能，加强与县区、部门的协同配合，整合资源，为治理隐患提供装备、技术等支持，提高政府应对事故灾难的处置能力。

（三）要确保“五个落实”。隐患排查治理要做到“责任、措施、资金、时间、预案”五落实。责任落实就是要落实隐患治理的主体责任和监管责任，落实到具体的责任领导和责任人；措施落实就是要针对重大隐患的成因、危害程度，开展集体“会诊”，研究治理和防范事故的措施；资金落实就是要根据隐患治理的需要，明确资金来源、资金数额，合理调度资金加强投入；时间落实就是要明确隐患治理的时间表，限期治理，彻底销号；预案落实就是要落实重大隐患未消除前的事故防范措施，发生事故后的应急救援措施。要强调的是，排查出的隐患，一经确定为重大隐患的，必须全部实行市政府、县区政府、乡镇政府三级（分级）挂牌督办，实行“合同式管理”，约定整改责任、整改期限。坚持重大隐患黄牌警告、媒体公开曝光等制度。凡是列入治理计划的，必须全部建立整改档案，治理进度情况要按照市安委会的要求及时上报市政府有关部门。

（四）要建立“四大机制”。各县区政府、市直有关部门、各单位在做好隐患排查治理的基础上，总结经验、把握规律，建立完善隐患排查治理的长效机制。一是要建立隐患信息登记、销号和监管机制。加强隐患排查治理的信息统计工作，及时掌握排查隐患数量、已整改和限期整改隐患数量以及违法行为查处情况，分行业建立健全隐患排查治理信息报送制度和隐患数据库。二是要建立重大隐患治理和重大危险源监控机制。重大隐患治理一靠责任、二靠法制、三靠投入，要实现隐患登记、整改、销号的全过程管理。重大危险源是客观存在的，防范重大危险源诱发安全事故，一靠投入、二靠科技、三靠监控。对重点企业、重大危险源单位以及不能按期整改的重大安全隐患，当地政府和政府职能部门要逐一派驻安全督查员，严防死守，确保不出问题。三是要健全治理隐患的资金保障机制。要发挥企业和市场的主体作用，抓紧实施安全费用、风险抵押金、安保互动、工伤保险提取事故预防资金等政策，建立安全生产风险度评估体系，为企业隐患治理提供信誉保障。各县区政府要按照市政府要求建立安全生产专项资金，没有建立或明确的，必须在今年9月底前落实，并保证逐年有所增长。四是要建立完善隐患治理的全员监督机制。各级各部门要组织本行业、本系统的企业认真开展全员“零违章、零隐患、零事故”攻坚行动，各企业要学习山东亚光毛巾有限公司的经验做法，采取有奖查隐患、争做零违章员工、争创零隐患班组、车间等方式，发动职工全员、全岗位查隐患，力争实现零事故目标。要发挥广大群众的监督作用，实行有奖举报，鼓励广大群众、社会监督员、村级协管员查找和举报身边的安全隐患，形成齐抓共管、共保安全的社会监督机制。

三、加强领导、落实责任，确保各项措施落实到位

一要严格落实“两个主体责任”。各级各部门要严格落实政府监管主体责任，落实“一把手”负总责和领导干部“一岗双责”责任制，切实加强工作领导，强化安全监管；要加强目标考核和控制指标考核，结合半年工作述职和责任制考核中发现的突出问题，强化措施和责任约束，按照“一票否决”的规定，严格奖惩。各企业要认真落实安全生产主体责任，强化日常管理，加大安全投入，全面开展隐患排查治理，切实发挥好隐患排查治理主战场的作用，履行保障职工生命安全的义务。

二要强化督查，确保实效。各级各部门要按照国务院办公厅“安全生产百日督查专项行动”的部署要求，切实抓紧抓好。市政府安排的8个综合督查组，要结合我市实际，在7月份、8月份开展两次综合督查。要以汛期安全生产为重点，以“治大隐患、防大事故”为目标，结合5月份督查中发现的问题，进行有针对性的督查，确保隐患整改和各项措施落实到位。要严格落实督查责任，对督查发现的问题要落实督促整改责任人，实现有效监督。各级各部门的主要负责同志，要亲自研究部署加强督促检查；分管负责同志要靠上抓，深入基层一线开展督查。对组织领导不力、重视不够、督查效果差、把关不严走形式的，要作为年度责任制考核的一项重要内容，按照“一票否决”的规定，进行严格考核。

三要严格执法，狠抓隐患整改。各级各部门要严格按照隐患分级治理的原则，加大事故隐患整改督办力度。一是对生产经营单位排查出的一般事故隐患，要督促立即落实整改；二是对排查出的重大事故隐患，要按照监管职责依法下达整改法律文书，实行政府重点督查、挂牌督办，并根据情况责令企业全部或部分停产进行整改，做到整改责任、措施、资金、期限和应急预案“五落实”；三是对整改无望、拒不整改或逾期未按要求完成整改的，要依法实施行政处罚。对不具备基本安全生产条件的，当地政府要依法予以关闭；四是对地方政府或有关部门因督促隐患整改不力导致发生事故的，要依法从严追究有关单位和人员的责任。

同志们，当前全市上下正在按照省委、省政府的要求，一手抓抗震救灾和奥运备战，一手抓经济社会发展，做好当前和今后一个时期的安全生产工作至关重要。我们一定要按照省委、省政府的统一部署，结合市委、市政府组织开展的新一轮解放思想大讨论活动，转变工作思路、强化工作措施，坚决打好下半年隐患排查治理工作的后三个战役，严防各类较大以上事故的发生，为奥运会的成功举办和我市经济社会又好又快发展创造更加安全、稳定的社会环境。