*年，是“十一五”规划实施第一年。按照我市“十一五”规划纲要和“十一五”期间我市审计工作构想，*年我市审计工作的指导思想和总体目标是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观为统领，坚持审计工作“二十字”方针，按照“干在实处，走在前列”、“创一流审计业绩，创一流审计队伍”的要求，努力实现“五个转变”，即审计重心从合法性真实性审计为主向合法性真实性效益性审计并重转变，审计手段从计算机审计的初级阶段向中高级阶段转变，审计视野从偏重于微观层面向更好为宏观管理服务方面转变，审计人力资源从偏重于系统内向面向全社会转变，审计人员素质从较为单一知识结构向培养复合型人才转变，从而实现传统审计向现代审计的转变，为落实科学发展观服务，为构建和谐社会服务，为我市经济社会全面协调可持续发展服务。

一、围绕中心，服务大局，进一步提高审计水平

（一）坚持以科学发展观为统领，为落实科学发展观服务。全市审计机关要积极适应改革发展的新要求，自觉地用科学发展观统领审计工作，自觉地为市委、市政府的重大战略决策服务，自觉审视在落实科学发展观、构建和谐社会方面的薄弱环节和突出问题。要贴近党政中心工作，紧扣发展主题，把审计工作置于经济社会发展和改革发展稳定大局中来思考谋划，始终把市委、市政府和人民群众关心的问题作为重中之重，找准审计监督与改革发展最佳的结合点和切入点，力求在全面把握、突出重点，在服务大局、开拓创新上，在提升成果、促进规范上，在强化管理、整合资源上，取得新突破，以充分发挥审计监督在促进改革和经济健康发展、促进建设和谐社会中的积极作用。

（二）坚持以“全面审计、突出重点”为方针，为促进依法行政服务。要从围绕中心、服务大局出发，选准重点，抓住重点。要突出加强对关系国计民生和经济社会发展的重点领域、公权力大的重点部门、国有资产量大的重点企业、财政资金投入多的重点项目的审计，促进提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平。要加大对“金额大”、“范围大”、“影响大”和“危害大”问题的审计力度，揭露重大违法违规问题和影响经济全局的问题，促进提高惩治腐败的能力和水平，推进党风廉政建设。

（三）坚持以提升审计成果为手段，为促进经济社会发展服务。要围绕全市经济社会的总体发展目标和市委、市政府改革发展的重大举措加强审计监督，把促进提高经济增长的质量和效益放在审计工作的突出位置。审计人员要转变观念，树立服务意识，融入被审计单位，增强审计的开放性，促进被审计单位的经济发展和管理加强。要讲究审计艺术，用服务的柔性来调和监督的刚性，做到刚柔相济，外圆内方。要切实增强审计工作的大局意识、宏观意识和服务意识，并贯穿于审计计划安排、组织实施和成果运用的全过程，做到既要对审计中发现的问题实事求是地依法进行处理，又要根据审计结果提出针对性和操作性强的审计意见与建议，在用新的理念和思路推动发展上出好主意，在用新的标准和要求服务发展上当好参谋，在创新发展举措和提升发展水平上当好助手，把加强审计监督与完善体制机制和政策法规结合起来，注重发挥审计监督的建设性作用，不断提高审计监督水平和实效。

二、抓住重点，深化内容，进一步改进审计方法

（一）围绕全部政府性资金的走向，深化财政审计。要以政策为导向，以预算为抓手，以资金为主线，以支出为重点，以效益为目标，将全部政府性资金纳入审计监督范围，强化对财政资金分配公平性、效益性的监督，强化对资金量大、掌管财政资金再次分配权的重点部门预算执行情况的审计，强化财政支出的绩效审计。

（二）围绕促进投资管理体制的完善，强化投资审计。针对市局和部分县（市）、区审计机关组织社会中介机构参与国家建设项目审计的实际，要进一步深化审计资源整合工作，坚持管理与自审业务两手抓，把工作重点放到严把质量关上来，建立健全管理和监督机制；要积极探索建设项目全过程跟踪审计，对重点工程的审计关口要前移，逐步实现从静态审计向动态审计转变。

（三）围绕加强对权力的制约和监督，完善经济责任审计。要从审计结果为使用者服务的要求出发，以审计领导干部经济责任履行情况为主线，以审计财政财务收支真实性合法性为基础，以审计经济活动经济性效果性效率性为目标，改进经济责任审计工作；积极探索在经济责任审计中导入绩效审计，充分发挥联席会议的合力作用，加强对权力的制约和监督；进一步加强经济责任审计制度化、规范化建设，探索建立经济责任审计信息化管理平台；积极探索经济责任审计结果的落实和公告制度，充分发挥经济责任审计的威慑、警示、引导、教育和规范作用。

（四）围绕加快经济和社会发展，加强专项资金审计和审计调查。要以强化资金监管，提高资金使用效益，推动经济社会发展为目标，继续加强对专项资金的审计监督。要选择与经济社会发展和人民生活密切相关的重点专项资金进行审计和审计调查。通过加大审计监督力度，追踪问效、问责，促进提高资金使用效益。

（五）围绕加强国有资产监管，改进企业审计。要以“摸家底、揭隐患、促发展”为审计目标，围绕国有资产管理部门、国有资产运营机构及国有独资公司、其他国有企业等三个层面的审计对象，突出规范和完善国有资产监管、调整和优化国有资产结构、促进国有资产保值增值这一主题，既要重视查清问题，又要重视通过审计，帮助企业深化改革。

三、打破“瓶颈”，提高效能，进一步整合审计资源

近年来，我市审计机关审计任务繁重与审计人力严重不足的矛盾日益突出，已成为制约审计工作发展的一个主要“瓶颈”。*年，要通过创新审计组织方式、探索审计成本控制、提升审计成果运用、加强审计制度建设、优化审计流程、科学安排项目等途径，积极探索整合审计资源的路子。

（一）创新审计组织方式。通过上下联动、内外联动、内部联动，创新审计组织方式，探索政府审计、社会审计和内部审计“三方联审联动”的新路子。*年起要较大规模地利用社会中介机构的力量，参与国家建设项目的审计;选择部分会计事务所的业务人员，参与审计机关的其他审计项目;组织有关部门和单位的内部审计机构参与审计机关的系统审计和延伸审计;组织各县（市）区审计机关对财政转移支付资金进行交叉审计。

（二）探索审计成本控制。为合理安排和有效利用审计资源，提高审计工作的效能，*年，要尝试开展审计成本分析，制定审计项目工作量测算参照标准，以合理控制审计成本；同时，积极探索网上审计和送达审计等非现场审计，降低审计成本，提高审计效率。

（三）提升审计成果运用。要进一步增强审计成果整合和运用意识，围绕审计立项意图，对重点项目实行全程跟踪，及时挖掘审计成果，加强全市审计机关成果的整合和利用，对同类项目、同步项目和某一时间段项目的审计结果进行横向和纵向多角度的整合、分析和提炼，保证出好成果。按照“积极、稳妥、严谨、细致、谨慎”的原则，逐步扩大审计结果公开的范围和数量，*年，可以安排国家法规规定公告、各级领导和人民群众比较关注、涉及面较广、负面影响较小的事项进行对外公告，以加强社会舆论监督，发挥警示作用；加强与组织、纪委（监察）、财政、发改委、国资等部门的协调配合，通过建立联席会议等机制，通报情况，利用多部门力量，加大对审计发现问题的整改力度，最大限度发挥审计结果的作用。

（四）加强审计制度建设。结合省厅开展的“狠抓落实年”活动，抓好已经出台的制度规章的贯彻落实，进一步完善有关制度，并结合宁波审计的实际，创新、细化各项工作。*年，要在借鉴各地经验的基础上，结合深入贯彻6号令，制定企业审计指南、部门预算审计指南、经济责任审计指南、计算机审计指南等分行业审计指南。

四、务实开拓，勇于探索，进一步推进审计创新

（一）积极开展绩效审计。要紧紧围绕我市的战略目标和工作中心，要围绕“揭露问题、规范管理、促进改革、完善法制、制约权力、提高效益”的目标，发挥绩效审计的最大效果。*年，要继续逐步缩小单纯财务收支审计项目在年度审计项目计划中所占的比重，做好与专业审计的结合工作，如与财政财务收支审计、经济责任审计、政府投资建设项目审计、专项资金审计相结合，有条件的开展相对独立规范的绩效审计。绩效审计的方式要以专项审计调查为主，要通过增加专项审计调查的项目数量，不断加大各类绩效审计项目比重。绩效审计的内容，要以揭示查处损失浪费为主；绩效审计的目标，要以促进提高资金使用效益、推动相关部门单位深化改革和提高管理水平为主。

（二）努力探索系统审计。为使审计视野从偏重于微观层面向更好地为宏观管理服务转变，要努力探索系统审计。*年安排对教育、民政两大部门开展系统审计。

（三）深化审计信息化工作。审计信息化工作重点要由办公软件向审计软件转移，自产自用向推广应用转移，遍地开花向集中攻坚转移，搞好计算机审计与审计业务的融合，积极探索联网审计，促进审计监督由事后审计向事前审计、事中审计和事后审计相结合转变。要加强培训，注重推广，建设一支能够胜任计算机审计和计算机管理的新型审计干部队伍，建设一支能使用和开发审计软件的计算机审计骨干队伍，建设一支具有信息化思维的领导干部队伍。各级领导要努力学习和掌握计算机审计技术，了解计算机审计的基本方法，使丰富的传统审计经验与现代计算机技术相结合。*年，要加大“金审工程”建设力度，对县（市）、区审计机关信息化建设工作加强指导。

（四）抓好审计理论研究。要以理论带审计，以审计促研究，充分认识审计理论研究的重要性，把审计科研工作摆在重要位置来抓，紧紧围绕审计工作的发展方向，从理论与实践的有机结合入手，突出科研重点，抓住科研难点，在审计实际工作中找课题，在把握特点规律中寻方法，在研究深层次问题中求突破。要以审计科研所为依托，加强与高校合作，整合科研力量资源，发挥专家、学者的作用，共同进行课题攻关，重大课题可以采用招投标。要发挥审计学会的作用，通过下达课题、以会代训、具体帮带、重点培养等途径，动员和发动审计人员结合工作进行研究，从而形成了上下联动的研究局面。

五、以人为本，从严治审，进一步加强审计队伍

1、加强领导班子建设，不断提高领导干部的能力和水平。要从履职能力抓起，不断增强审计机关领导班子和领导干部科学决策的能力、总揽全局的能力、指挥协调的能力、发现问题的能力、落实工作的能力，使全市审计机关领导干部真正成为政治上靠得住、工作上有创新、业务上有本事、作风上过得硬的高素质干部，努力把全市审计机关领导班子建设成为团结进取、务实高效、坚强有力的领导班子。

2、加强干部队伍建设，不断提高审计干部的能力和水平。树立学习是一种本领，知识是一种资源的理念。要进一步推动学习型审计机关建设，综合运用社会的学习资源、文化资源和教育资源，强化学习培训，使培训工作覆盖审计干部整个职业生涯，进一步营造机关的学习氛围，推动审计干部队伍建设的协调全面发展。要不断深化干部人事制度改革，进一步完善竞争上岗、轮岗交流等制度，为优秀人才脱颖而出创造“公开、平等、竞争、择优”的用人环境。

3、健全廉政工作体系，不断提高廉政建设的能力和水平。要坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”和“从严治理审计队伍”的方针，建立健全与审计事业发展相适应的教育、制度、监督并重的廉政工作体系。要完善思想教育和道德约束措施，提高全市审计机关领导干部和广大审计人员的思想境界和道德水准，构筑思想道德防线，建立健全自律机制。要加大治本力度，惩防并举，注重防范，最大限度地从源头上消除各种产生不廉洁行为的土壤及条件，建立健全约束机制。要坚持外抓审计纪律，内抓审计管理，坚决查处各种违纪违法行为，完善事前、事中、事后监督措施，建立健全惩治机制。市局要在创建市级“文明单位”的基础上，巩固创建成果，建立长效机制，带头创建务实创新型、严谨细致型机关，努力向更高层次的目标迈进。