近年来，吉木乃县通过强化社区服务功能，拓展社区服务途径，建立健全社区党建工作载体，有力地增强了社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进了城镇经济和社会事业协调、健康发展。

一、顺应城镇发展趋势，整合社区资源优势，不断夯实社区服务功能的基础

近年来，随着社会主义市场经济的发展，吉木乃县城镇各项改革的日益深化，大量的“单位人”逐步变为“社会人”，社区工作的社会化趋势越来越凸现出来。县委、政府积极顺应这种变化和要求，把加强社区党建和社区建设的重点放在强化社区服务功能上，明确提出了“城镇党建工作的着眼点要进一步下放到社区，工作机制要进一步建立到社区，党的工作要进一步覆盖到社区，党的活力要进一步体现在社区，热点难点问题要进一步解决在社区，”的目标和思路。具体工作中，我们将县城五个社区划分为十个小区，每个小区分别由两名县领导担任正副区长，从组织、宣传、民政、城建等相关部门抽调干部，邀请5名离退休老干部作为顾问组成工作组，为社区建设献策献计献力，监督检查指导；选派60余个县直单位与社区结成对子，支持、帮助社区建设，以提升社区建设的水平和能力。同时，从四个方面强化社区服务能力和管理权利。即：人员下派：确定社区居委会每居四个专职干部为行政事业编制，实现社区工作者的专业化和职业化。权力下放：将整个县城绿化、净化、美化等公共设施的管理权下放到社区，低保资金、下岗失业金等审批发放权下放到社区。重心下移：要求民政、劳动人事、文化体育等部门都要把工作重心逐步转移到社区，在资金上、业务上给予支持。财力下沉：社区居委会每年5000元办公经费列入财政预算，县城各公共设施的管理均划拨相配套的管理资金。

二、围绕热点难点问题，大力拓展社区服务，不断构建社区党建工作的新优势

紧紧围绕社区群众所关心的热点、难点问题，充分发挥社区党组织的领导核心作用、辖区单位党组织的参与协同作用和共产党员的先锋模范作用，努力寻求社区党建工作与社区服务的最佳结合点，以活动的多样性、针对性、实效性，来进一步密切党群、干群关系，提升党和政府在社区群众中的形象。

1、开展便民利民服务，为特殊群体和特困群众办实事，把城市党的工作覆盖在社区。一方面，经常性、多形式组织各类志愿者活动，帮助贫困居民、病残居民做好事、办实事。比如组织社区党团员志愿者服务队经常深入贫困、病残居民家中，帮其购粮送汽、维修住房、家庭保洁、清扫积雪等，把党的温暖送到千家万户，受到了社会的广泛赞誉。另一方面，依托社区医院、保健站或采取“请进来、走出去”的方式建立社区医疗服务站。服务站向社区每一个贫困居民都发放了就医优惠卡，困难居民凭卡享受减免常规诊断检查费、注射费等，还可以欠帐就医、上门就医等。

2、建立社区就业服务平台，为下岗职工社区再就业铺通道，把党建工作的活力体现在社区。充分发挥社区居委会“串百家门、知百家情”的优势和作用，把社区服务与解决下岗失业人员、无业居民的就业问题结合起来，深入开展争创“无失业社区”活动。一方面，社区通过建立失业和无业居民台账、就业台账和下岗职工登记卡，做到失业无业原因清、家庭情况清、就业意向清、就业技能清，确保再就业工作有的放矢。另一方面，通过社区中介服务站与辖区单位、个体私营企业建立用工联系网络，及时掌握辖区单位用工信息和家政服务需求信息，并结合失业或无业居民的具体情况，进行就业技能培训和牵线搭桥。今年以来，已累计培训失业和无业人员420人次，通过开办民族编织刺绣协会、民间幼儿园、手工馍馍店、洗车场等一批便民利民项目以及其他各种用工渠道，解决了740余人的就业问题。

3、注重发挥党员先锋模范作用，把党建工作的着力点落实在社区。实行党员责任区制度，每个社区党员都是自己居住附近小区的责任人，担当区内社会治安管理员、环境卫生监督员、家庭纠纷调解员、政策法律宣传员，也是居民和社区之间上情下达，下情上报的联络员，既为社区及时掌握社情民意发挥了作用，也把大量的问题和困难及时解决在第一线。同时每年坚持开展共产党员店、共产党员车评比等活动，在广大社区充分展示共产党员的风采，发挥共产党员在各行各业的模范带头作用。此外，以社区党支部为纽带，开展机关党员干部与贫困居民“一家一”活动。全县320户贫困家庭与320个党员干部结成了扶贫帮困对子，社区党支部负责在向结对子的党员干部及时反馈贫困居民困难和问题的同时，也对党员干部的扶贫帮困工作进行跟踪监督，向其所在单位党组织反馈帮扶情况，使“一家一”扶贫帮困活动落到实处。

4、坚持社区稳定共抓，社区文明共创，不断把党建工作的成效延伸到社区。在社区治安上，我们以开展争创“治安案件零控制社区”、“安全小区”、“安全楼院”等活动为载体，完善了“一居一警”的社区治安模式，建立了社区社情信息网络，通过党员责任区制度的落实，有效地维护了社区的安定。去年，县城四个社区实现了治安案件零控制，98%的小区达到了安全小区的标准。在社区文化建设上，我们始终坚持把活跃社区文化、丰富居民文化生活、培育文明市民，作为社区建设的重要内容来抓，以广场文化、市民文明学校为辐射点，把文化阵地延伸到街巷、楼院，渗透到家家户户。同时，合理配置社区文化资源，与驻区部队、企业建立文化联姻，使社区文化与企业文化、部队文化、校园文化交相辉映，异彩纷呈。

三、加强教育，强化管理，社区党组织的凝聚力、战斗力不断增强。

我们始终坚持把增强社区党支部的凝聚力、战斗力和感召力，扩大社区党的工作覆盖面，作为社区党建的主线。一是坚持把社区班子和干部队伍的建设摆在首位，面向大中专毕业生公开招聘录用社区干部。坚持一年一度的社区党支部书记、居委会主任、副主任竞聘上岗、末位淘汰，提高了社区干部的工作能力和责任意识。二是注重在社区工作者和居民群众中培养发展党员，社区党员队伍不断发展壮大。今年以来，包括低保户、下岗失业人员和无业居民共21人向社区党支部递交了入党申请书。三是针对社区不同类型的党员，采取不同的教育管理方式。将辖区内下岗（失业）职工党员、军队复员尚未安置的党员、流动党员，按照属地管理的原则，全部转移到社区党支部，确保组织生活不间断，教育管理不放松，模范作用不减弱。

由于措施到位，极大地增强社区党支部的战斗力和凝聚力，特别是在一些急、难、险、重任务面前，能够始终战斗在第一线，充分发挥了战斗堡垒作用。去年7月下旬的抗洪救灾中，县委、政府及县直大批机关干部都在抗洪一线，筑坝堵水，疏道分流，而城区大后方灾民的安置救助、灾区的治安卫生、物资的分配发放等具体工作，几乎都由社区党组织承担。社区一边要保证2000多灾民逐户逐个得到妥善安置，一边还要做大量耐心细致的工作稳定灾民情绪，维护正常的工作生活秩序，确保整个抗洪抢险按照县委、政府的部署有序有效地展开。各个灾民安置点、救助站都有社区党员干部在组织、说服、疏导，从而保证了广大灾民心里不慌乱，生活有着落。在灾后重建中，社区党支部、居委会对其辖区灾民的灾后生活、恢复重建进展情况及其遇到的困难，逐户建立了调查台账，跟踪落实县委、政府的各项救灾措施，保证了上级党委、政府各个时期的救灾决策和部署得以迅速有效地落实。在今年的防治非典工作中，由于对非典型肺炎缺乏科学正确的认识，造成少数居民曾一度产生惊慌失措的心理，各社区党员和干部或上门入户、或召开居民代表会议、或印发传单，多形式多渠道地进行宣传引导，帮助居民正确认识非典，科学预防非典。同时，还以抗击非典为契机，有条不紊地组织广大居民开展了一场干净彻底的爱国卫生运动，清理拉运城区多年遗留的垃圾4000余吨。可以说，在抗击非典的整个群防群控体系中，社区干部发挥着决定性的作用，他们一边巡回在广大居民中做深入、细致、周密地调查、摸底、布控工作，一边发挥党员责任区的作用，使每个社区党员都当好自己责任区内的卫生监督员、防非知识宣传员、外来人口监控员，保证整个群防群控体系疏而不漏，得到了社会各界的高度赞誉。近年来，吉木乃县通过强化社区服务功能，拓展社区服务途径，建立健全社区党建工作载体，有力地增强了社区党组织的创造力、凝聚力和战斗力，促进了城镇经济和社会事业协调、健康发展。

一、顺应城镇发展趋势，整合社区资源优势，不断夯实社区服务功能的基础

近年来，随着社会主义市场经济的发展，吉木乃县城镇各项改革的日益深化，大量的“单位人”逐步变为“社会人”，社区工作的社会化趋势越来越凸现出来。县委、政府积极顺应这种变化和要求，把加强社区党建和社区建设的重点放在强化社区服务功能上，明确提出了“城镇党建工作的着眼点要进一步下放到社区，工作机制要进一步建立到社区，党的工作要进一步覆盖到社区，党的活力要进一步体现在社区，热点难点问题要进一步解决在社区，”的目标和思路。具体工作中，我们将县城五个社区划分为十个小区，每个小区分别由两名县领导担任正副区长，从组织、宣传、民政、城建等相关部门抽调干部，邀请5名离退休老干部作为顾问组成工作组，为社区建设献策献计献力，监督检查指导；选派60余个县直单位与社区结成对子，支持、帮助社区建设，以提升社区建设的水平和能力。同时，从四个方面强化社区服务能力和管理权利。即：人员下派：确定社区居委会每居四个专职干部为行政事业编制，实现社区工作者的专业化和职业化。权力下放：将整个县城绿化、净化、美化等公共设施的管理权下放到社区，低保资金、下岗失业金等审批发放权下放到社区。重心下移：要求民政、劳动人事、文化体育等部门都要把工作重心逐步转移到社区，在资金上、业务上给予支持。财力下沉：社区居委会每年5000元办公经费列入财政预算，县城各公共设施的管理均划拨相配套的管理资金。

二、围绕热点难点问题，大力拓展社区服务，不断构建社区党建工作的新优势

紧紧围绕社区群众所关心的热点、难点问题，充分发挥社区党组织的领导核心作用、辖区单位党组织的参与协同作用和共产党员的先锋模范作用，努力寻求社区党建工作与社区服务的最佳结合点，以活动的多样性、针对性、实效性，来进一步密切党群、干群关系，提升党和政府在社区群众中的形象。

1、开展便民利民服务，为特殊群体和特困群众办实事，把城市党的工作覆盖在社区。一方面，经常性、多形式组织各类志愿者活动，帮助贫困居民、病残居民做好事、办实事。比如组织社区党团员志愿者服务队经常深入贫困、病残居民家中，帮其购粮送汽、维修住房、家庭保洁、清扫积雪等，把党的温暖送到千家万户，受到了社会的广泛赞誉。另一方面，依托社区医院、保健站或采取“请进来、走出去”的方式建立社区医疗服务站。服务站向社区每一个贫困居民都发放了就医优惠卡，困难居民凭卡享受减免常规诊断检查费、注射费等，还可以欠帐就医、上门就医等。

2、建立社区就业服务平台，为下岗职工社区再就业铺通道，把党建工作的活力体现在社区。充分发挥社区居委会“串百家门、知百家情”的优势和作用，把社区服务与解决下岗失业人员、无业居民的就业问题结合起来，深入开展争创“无失业社区”活动。一方面，社区通过建立失业和无业居民台账、就业台账和下岗职工登记卡，做到失业无业原因清、家庭情况清、就业意向清、就业技能清，确保再就业工作有的放矢。另一方面，通过社区中介服务站与辖区单位、个体私营企业建立用工联系网络，及时掌握辖区单位用工信息和家政服务需求信息，并结合失业或无业居民的具体情况，进行就业技能培训和牵线搭桥。今年以来，已累计培训失业和无业人员420人次，通过开办民族编织刺绣协会、民间幼儿园、手工馍馍店、洗车场等一批便民利民项目以及其他各种用工渠道，解决了740余人的就业问题。

3、注重发挥党员先锋模范作用，把党建工作的着力点落实在社区。实行党员责任区制度，每个社区党员都是自己居住附近小区的责任人，担当区内社会治安管理员、环境卫生监督员、家庭纠纷调解员、政策法律宣传员，也是居民和社区之间上情下达，下情上报的联络员，既为社区及时掌握社情民意发挥了作用，也把大量的问题和困难及时解决在第一线。同时每年坚持开展共产党员店、共产党员车评比等活动，在广大社区充分展示共产党员的风采，发挥共产党员在各行各业的模范带头作用。此外，以社区党支部为纽带，开展机关党员干部与贫困居民“一家一”活动。全县320户贫困家庭与320个党员干部结成了扶贫帮困对子，社区党支部负责在向结对子的党员干部及时反馈贫困居民困难和问题的同时，也对党员干部的扶贫帮困工作进行跟踪监督，向其所在单位党组织反馈帮扶情况，使“一家一”扶贫帮困活动落到实处。

4、坚持社区稳定共抓，社区文明共创，不断把党建工作的成效延伸到社区。在社区治安上，我们以开展争创“治安案件零控制社区”、“安全小区”、“安全楼院”等活动为载体，完善了“一居一警”的社区治安模式，建立了社区社情信息网络，通过党员责任区制度的落实，有效地维护了社区的安定。去年，县城四个社区实现了治安案件零控制，98%的小区达到了安全小区的标准。在社区文化建设上，我们始终坚持把活跃社区文化、丰富居民文化生活、培育文明市民，作为社区建设的重要内容来抓，以广场文化、市民文明学校为辐射点，把文化阵地延伸到街巷、楼院，渗透到家家户户。同时，合理配置社区文化资源，与驻区部队、企业建立文化联姻，使社区文化与企业文化、部队文化、校园文化交相辉映，异彩纷呈。

三、加强教育，强化管理，社区党组织的凝聚力、战斗力不断增强。

我们始终坚持把增强社区党支部的凝聚力、战斗力和感召力，扩大社区党的工作覆盖面，作为社区党建的主线。一是坚持把社区班子和干部队伍的建设摆在首位，面向大中专毕业生公开招聘录用社区干部。坚持一年一度的社区党支部书记、居委会主任、副主任竞聘上岗、末位淘汰，提高了社区干部的工作能力和责任意识。二是注重在社区工作者和居民群众中培养发展党员，社区党员队伍不断发展壮大。今年以来，包括低保户、下岗失业人员和无业居民共21人向社区党支部递交了入党申请书。三是针对社区不同类型的党员，采取不同的教育管理方式。将辖区内下岗（失业）职工党员、军队复员尚未安置的党员、流动党员，按照属地管理的原则，全部转移到社区党支部，确保组织生活不间断，教育管理不放松，模范作用不减弱。

由于措施到位，极大地增强社区党支部的战斗力和凝聚力，特别是在一些急、难、险、重任务面前，能够始终战斗在第一线，充分发挥了战斗堡垒作用。去年7月下旬的抗洪救灾中，县委、政府及县直大批机关干部都在抗洪一线，筑坝堵水，疏道分流，而城区大后方灾民的安置救助、灾区的治安卫生、物资的分配发放等具体工作，几乎都由社区党组织承担。社区一边要保证2000多灾民逐户逐个得到妥善安置，一边还要做大量耐心细致的工作稳定灾民情绪，维护正常的工作生活秩序，确保整个抗洪抢险按照县委、政府的部署有序有效地展开。各个灾民安置点、救助站都有社区党员干部在组织、说服、疏导，从而保证了广大灾民心里不慌乱，生活有着落。在灾后重建中，社区党支部、居委会对其辖区灾民的灾后生活、恢复重建进展情况及其遇到的困难，逐户建立了调查台账，跟踪落实县委、政府的各项救灾措施，保证了上级党委、政府各个时期的救灾决策和部署得以迅速有效地落实。在今年的防治非典工作中，由于对非典型肺炎缺乏科学正确的认识，造成少数居民曾一度产生惊慌失措的心理，各社区党员和干部或上门入户、或召开居民代表会议、或印发传单，多形式多渠道地进行宣传引导，帮助居民正确认识非典，科学预防非典。同时，还以抗击非典为契机，有条不紊地组织广大居民开展了一场干净彻底的爱国卫生运动，清理拉运城区多年遗留的垃圾4000余吨。可以说，在抗击非典的整个群防群控体系中，社区干部发挥着决定性的作用，他们一边巡回在广大居民中做深入、细致、周密地调查、摸底、布控工作，一边发挥党员责任区的作用，使每个社区党员都当好自己责任区内的卫生监督员、防非知识宣传员、外来人口监控员，保证整个群防群控体系疏而不漏，得到了社会各界的高度赞誉。